Виды источников норм административного права
Юридические нормы нуждаются во внешних формах выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли ознакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права в виде статей, пунктов, параграфов и т. п. включаются в акты государственных и муниципальных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы (устанавливают новые, изменяют, отменяют старые нормы), становятся источниками права, внешними формами его выражения.
Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно‑правовые нормы. Важнейшей особенностью рассматриваемой отрасли права (наряду с ее предметом, методом, системой) является разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом административных (управленческих) отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.
Для правовой регламентации ее деятельности нужно большое число законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконных нормативных актов.
Существует значительное количество чисто административно‑правовых источников. Наряду с ними действует много «смешанных», многоотраслевых, в которых одновременно могут содержаться нормы разных отраслей права (например, административного и трудового, административного и гражданского).
|
|
|
Все источники российского административного права можно разделить на два типа по признаку, от кого они исходят (т. е. кто их принял). Это:
акты российских органов государственной власти;
акты, принятые без участия или с участием российских органов публичной власти.
Очевидно, что количественно преобладают и наиболее разнообразны акты первого типа . Среди них можно выделить такие разновидности (классы) актов российских органов , как:
акты, принятые на основе референдума, и акты законодательных органов;
акты Президента РФ;
акты исполнительных органов государственной власти, а также акты органов государственной власти и государственных учреждений, не отнесенных Конституцией РФ ни к одному из трех видов государственной власти (Банка России, прокуратуры Российской Федерации);
федеративные и административные договоры;
акты правосудия.
Фактически источниками административного права могут быть акты органов публичной власти, существующие в Российской Федерации. Локальные административно‑правовые нормы могут содержаться в актах руководителей представительных и судебных органов, прокуроров, руководителей публичных предприятий, учреждений, строевых подразделений.
|
|
|
Все чаще источниками административного права становятся акты правосудия. Они могут влиять на систему норм двумя способами. Во‑первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их (судебный нормоконтроль ). Во‑вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных судов являются обязательными для судов той же или низшей инстанции (судебный прецедент ).
В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. Суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм не соответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу, а потому недействующими.
К актам второго типа относятся:
акты органов государственной власти бывшего СССР. Их количество с каждым годом уменьшается, и только очень небольшая группа продолжает еще действовать (так, до 2006 года действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 октября 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»);
акты международных органов: ООН, Совета Безопасности, Европейского Суда по правам человека и др. В связи с тем что наша страна стремится расширять и углублять свое сотрудничество с международными организациями, количество таких актов будет расширяться;
международные договоры. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». В них, например, могут содержаться нормы о безвизовом пересечении границ, о порядке выдворения иностранных граждан с территории России, о борьбе с терроризмом.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 219; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!