Правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) за предпринимательской деятельностью в РФ.
ФЗ от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юр лиц и ИП при осуществлении гос контроля (надзора) и муниципального контроля».
Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений хозяйствующими субъектами обязательных требований посредством организации проведения проверок юр лиц и индивидуальных предпринимателей, принятие мер по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений, а так же деятельность их по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юр лицами и ИП.
Мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и в случае необходимости экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
|
|
|
Закон не актуален к действиям гос органов при проведении некоторых видов мероприятий по контролю. Например, оперативно-розыскная деятельность, дознание, предварительно расследование, прокурорский надзор, налоговый контроль, банковский надзор и тп). Они регулируются другими НПА. Другими ФЗ могут устанавливаться особенности в части, касающейся вида, предмета, оснований и сроков проведения проверок (таможенный контроль, антимонопольный контроль и тп).
Характеристики контрольно-надзорной деятельности:
Субъекты:
- органы гос контроля – федеральные органы исполнительной власти и органы исп власти субъектов РФ;
- органы муниципального контроля.
2. Виды:
- гос контроль (надзор) – федеральный и региональный;
- муниципальный контроль.
3. Объект – деятельность, действия (бездействия), производимые товары, выполняемые работы, предоставленные услуги юр лицами или ип.
4. Предмет – соответствие объекта контрольно-надзорной деятельности обязательным требованиям.
|
|
|
5. Содержание – она осуществляется посредством организации и проведения проверок, которые состоят из ряда мероприятий по контролю.
Полномочия органов исполнительной власти:
- проводить обследование объекта
- истребовать документы
- назначать экспертизу
- проводить расследование
- выдавать предписание об устранении выявленных нарушений
- принимать решение о временном запрете деятельности хозяйствующего субъекта
- выносить постановления
Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя соответствующего контр. органа. Проводится только лицами, указанными в приказе.
Срок не должен превышать 20 рабочих дней (для выездной м б продлен на 20). Для малых и микро предприятий – не превышать 50 и 15 часов (для выездной м б продлен на 15). Проверки не должны осуществляться в отсутствии представителя хозяйствующего субъекта. Руководитель и председатель хоз субъекта вправе непосредственно присутствовать при проведении проверок.
|
|
|
Плановые проверки. Их предмет – соблюдение обязательных требований и соответствие сведений, содержащихся в уведомлении. 1 раз в 3 года. М б документарные и выездные. Хоз субъект должен быть уведомлен за 3 дня.
Внеплановые проверки. Их предмет – соблюдение обязательных требований; выполнение предписаний органов гос контроля; проведение мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, окр среде, по обеспечению безопасности гос-ва, по предупреждению возникновения ЧС. Их основания – возникновение угрозы причинения вреда и тп. М б документарные и выездные.
Документарные проверки. Их предмет – сведения, содержащиеся в документах хоз субъекта; документы, используемые хоз субъектом при осуществлении его деятельности и связанные с исполнением обязательных требований , предписаний и тп.
Выездные проверки. Их предмет – содержащиеся в документах хоз субъекта сведения; соответствие его работников, состоянии используемых им объектов и транспортных средств; производимые и реализуемые товары, выполняемая работа, предоставляемые услуги; принимаемые меры по исполнению обязательных требований.
|
|
|
Акт проведения проверки создается после ее завершения. Меры по итогам проверки: должностное лицо обязано выдать предписание по устранению выявленных нарушений и принять меры по контролю. Если допущено грубое нарушение к организации, ее результаты подлежат отмене (например, нарушение срока уведомления).
*Не знаю нужно ли, но пусть будет!
Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:
1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;
4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;
5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований;
6) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
7) недопустимость взимания с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;
8) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;
10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 569; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!