Путем создания юридического лица государственными органами или органами местного самоуправления
- Унитарные предприятия (имущество закреплено на праве хозяйственного ведения)
- Государственные унитарные предприятия
- Муниципальные унитарные предприятия
- Федеральное казённое предприятие (имущество закреплено на праве оперативного управления)
Иными физическими или юридическими лицами
- Хозяйственные товарищества и общества
- Товарищества (не предоставляют ограничения ответственности)
- Полное товарищество
- Товарищество на вере
- Общества (предоставляют ограничение ответственности за исключением Общества с дополнительной ответственностью)
- Неакционерные общества
- Общество с ограниченной ответственностью
- Общество с дополнительной ответственностью
- Акционерные общества
- Открытое акционерное общество
- Закрытое акционерное общество
- Производственный кооператив
Вопрос 10. Понятие и правовой статус административного органа.
Административный орган-коллективный субъект административной власти, наделенный компетенцией необходимой ему для поддержания публичного порядка в установленной сфере деятельности.
Правовой статус админ.органа-совокупность наиболее существенных, стабильных и юр.признаков, характеризующий его предназначение и место в админ.власти.
Компоненты:
1-целевой
2-структурно-организационный
3-компетенционный
ЦЕЛЕВОЙ:-цели,функции, задачи, принципы.
СТРУКТУРНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ:-правила его создания, реорганизации, ликвидации; подчиненность, структура, админ.процедуры деятельности, официальная символика.
КОМПЕТЕНЦИОННЫЙ:-включает совокупность вопросов, относящихся к его компетенции по определенным предметов ведения и соответствующий им распоряж.полномочиями.
Правовой статус-возникающий в результате назначения на должность, качества актуализирующее для его обладателя. Определяет набор прав, гарантий, запретов и ответственности, установленные законодателем и служебным контрактом и гарантировано гос-вом!
КОМПОНЕНТЫ:
|
|
1-личный( права, как работника данного админ.органа)
2-служебный (должност.обяз.о реализации компетенции соответстветствующего органа)
Признаки административного органа:
1-осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность
2-наделен оперативной самостоятельностью
3-образуется в вышестоящей инстанции
4-имеет постоянные штаты
5-подконтролен и подотчетен вышестоящей инстанции
6-его деятельность носит активный инициативный характер
7-его деятельность носит бессрочный характер
8-имеет сферу своей деятельности
9-имеет территориальные рамки своей деятельности
10-принимает административные акты, имеющие обязательный характер
КОМПЕТЕНЦИИ: компетенции административного органа-совокупность вопросов по определению предмета ведения для решения которых он создан и необходим для их решения распорядительных полномочий!
|
|
ПРИНЦИПЫ:
1-носит внешний характер
2-имеет закрытый характер
3-носит конкретный характер
4-его первоисточником является государство.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ:
1-ответственность перед частным лицом (возмещение вреда, причиненный незаконными действиями, бездействиями)
2-ответственность перед государством (персональная ответственность; ликвидация административного органа-передача; реорганизация с повышением статуса; сужение круга его компетенции; приостановление действия его актов,отмена его административных актов).
Система и виды органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.
|
|
Исполнительная власть носит системный характер:
Система охватывает:-всю исполнительную власть,
-федеральный уровень исполнительной власти,
-региональный уровень исполнительной власти
-отдельные административные ведомства.
Система охватывает всю исполнительную власть:
1.Единая система исполнительной власти в РФ 2.Статья 77:Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ фед. органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
|
|
3.Иерархическая структура:
1)Федеральные органы исполнительной власти
2)Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ
4.Относительный характер:
-по предметам исключительного веденья РФ
-в пределах полномочий РФ по предметам совместного веденья
5.Внутрисистемная взаимосвязь
Инструменты воздействия на региональную власть:(Президент обладает этими инструментами)
1)приостановить действия актов органов исполнительной власти(субъектов рф)
2)отрешение от должности руководителей высшего исп.органа субъекта рф
Система охватывает федеральный уровень исполнительной власти.
1.Система фед.органов исп.власти
2.Иерархическая структура:
1)Правительство
2)Федеральные органы исп.власти специальной компетенции:
а)фед.министерства б)иные фед.органы-фед.службы и агенства
3.Относительный характер (руководство некоторыми органами осуществляет Президент)
1. Исходя из федеративного государственного устройства Российской Федерации, на первый план выдвигается территориальный масштаб деятельности исполнительных органов.
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов Федерации(органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов)
2. Исходя из установленного порядка образования органов исполнительной власти выделяются:
а) исполнительные органы, формирование которых в соответствии с п. "г" ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти.
На федеральном уровне все основные вопросы образования органов исполнительной власти сконцентрированы в руках Президента РФ. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства РФ.На федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц (ст. 78 Конституции РФ);
б) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. 73 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов Федерации.
Федеральным законодательством внедрено единообразное официальное наименование органов исполнительной власти для всех субъектов Федерации. Это - высший исполнительный орган государственной власти субъекта, возглавляемый высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). Тем не менее конкретное наименование такого органа и его руководителя определяется конституцией (уставом) субъекта Федерации. Теперь эти руководители (президенты, губернаторы и др.) избираются законодательными (представительными) органами субъектов Федерации по представлению Президента РФ.
3. Органы исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции. С этих позиций выделяются:
а) органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности. Это - Правительство РФ, правительства республик, входящих в состав Российской Федерации, а также правительства (администрации), созданные в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах. Во многих случаях на региональном уровне ими руководят губернаторы;
б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности. Как правило, это - федеральные и республиканские министерства, иные отраслевые исполнительные органы;
в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. Как правило, это - министерства и службы, а также аналогичные органы субъектов Федерации;
г) органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные службы).
4. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. К числу первых относятся правительства, а также администрации субъектов Федерации, если это прямо зафиксировано в их статусе.Вопросы решаются по принципу большинства голосов. Единоначальными являются, как правило, все остальные исполнительные органы, прежде всего министерства, службы, агентства. Единоначально может действовать и соответствующая администрация. Единоначалие тесно переплетается с началами коллегиальности на уровне обсуждения ведущих вопросов.
5. В качестве критерия классификации исполнительных органов применяется также способ их создания. С таких позиций можно различать:
а) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке.
б) в отдельных случаях используется способ избрания. (высшее должностное лицо субъекта Федерации (президент, губернатор) избирается по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта Федерации).
6. Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной власти:
а) правительства (Российской Федерации, входящих в ее состав республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);
б) министерства (федеральные, региональные);
в) службы (только федеральные);
г) федеральные агентства (только на федеральном уровне);
д) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками);
е) департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы - структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах Федерации.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!