Польская экономика в межвоенные годы
В границах Польши объединились территории, длительное время входившие в различные государства. Их всесторонняя интеграция была первоочередной задачей государства. Нужно было не просто объединить экономику отдельных частей, но и перестроить ее применительно к потребностям страны. Довоенные рынки сбыта продукции польских предприятий в большинстве случаев стали недоступными, поэтому крайне остро стояла необходимость создания емкого внутреннего и завоевания новых внешних рынков. Учитывая, что Польша, включившая в свой состав наряду с индустриально развитыми областями крайне отсталые украинско-белорусские земли, была аграрно-индустриальной страной, что более 60 % ее населения было занято в сельском хозяйстве, именно крестьянство могло и должно было стать основным потребителем промышленных товаров.
В связи с этим, аграрный вопрос имел не только политическое, но и глубокое экономическое содержание. От ликвидации помещичьего землевладения (около 25 % всех пахотных земель) зависело успешное развитие товарных отношений в деревне и экономики в целом. Аграрный вопрос в независимой Польше решался долго и мучительно. Закон об аграрной реформе был принят только в декабре 1925 г., причем в весьма умеренной редакции. Его действие не распространялось на поместья размером до 180 га в центральной Польше и 300 га в восточных районах. Поместья, в которых были перерабатывающие предприятия (лесопилки, сахарные и спиртовые заводы и т.д.), могли оставить до 700 га угодий. Крестьяне покупали землю по рыночной стоимости. Принудительное изъятие земли за выкуп предусматривалось только в том случае, если на рынке годовое предложение составляло менее 200 тыс. га.
|
|
|
Всего в межвоенный период было распарцеллировано 2654 тыс. га земли. Но у хозяйств площадью более 50 га все еще оставалось 25,8 % обрабатываемых земель, хотя они составляли всего лишь 0,5 % от общего количества земледельческих хозяйств в Польше. Основная масса крестьянских хозяйств относилась к числу малоземельных и середняцких, причем доля последних сокращалась в пользу первых. В целом, в сельском хозяйстве страны в межвоенный период преобладали процессы деконцентрации земельной собственности.
Польше нужно было найти свое место в международном разделении труда. Необходима была не только модернизация, но и структурная перестройка польской промышленности, что требовало значительных капиталов, отсутствовавших у польских предпринимателей. В связи с этим возрастала роль государства в развитии промышленности, особенно во второй половине 30-х гг., когда началось создание Центрального промышленного округа, где сосредотачивались самые современные отрасли производства. Именно государство получало большую часть иностранных кредитов, затем направляемых в развитие экономики. С участием государства были построены важные железнодорожные магистрали, крупный морской порт в Гдыне, оборонные, химические и другие предприятия.
|
|
|
В процессе создания единого народнохозяйственного организма были проведены унификация хозяйственного права, технических нормативов и стандартов, определенная реструктуризация промышленности и изменения в ее территориальном размещении.
Но все же общий баланс промышленного развития Польши в межвоенный период вряд ли можно считать однозначно положительным. Производство в ряде основных отраслей промышленности в 1938 г. было ниже, чем в 1913 г., многие из них находились в состоянии застоя. Непродолжительные в целом периоды благоприятной экономической конъюнктуры чередовались со спадами, наиболее разрушительный и длительный из которых пришелся на время кризиса, начавшегося в 1929 г., одновременно с великой депрессией на Западе, и завершившегося лишь в 1935 г. Он охватил не только промышленность, финансы, торговлю, но и сельское хозяйство, что и предопределило его глубину и продолжительность.
|
|
|
Замедление темпов промышленного развития по сравнению с довоенным периодом затрудняло отток сельского населения в города. Из-за общего расстройства мировой хозяйственной жизни резко сократилась экономическая эмиграция в Западную Европу и за океан. В результате, в конце 30-х гг. аграрное перенаселение, начавшееся складываться еще в XIX в., составило около 5 млн. человек. Особенно тяжелой была ситуация в украинско-белорусских районах и Малой Польше.
Развитие политической системы
Польша в условиях парламентской демократии в 1922-1926 гг.
Прошедшие в ноябре 1922 г. выборы в парламент вновь не дали ощутимого перевеса ни одному из политических лагерей. Основная часть украинского населения Галиции бойкотировала выборы в знак протеста против польской оккупации этого региона. Болезненное поражение потерпел лагерь Пилсудского. Связанные с ним группировки не получили ни одного места в сейме.
9 декабря 1922 г. состоялись выборы первого президента независимой Польши. Пилсудский отказался выставлять свою кандидатуру. Только в пятом туре удалось определить победителя. Им оказался Г.Нарутович, кандидат Польской крестьянской партии (ПСЛ) “Вызволене”, которого поддержали левые, центристы и национальные меньшинства. Правые партии, группировавшиеся вокруг национальных демократов, развернули мощную антипрезидентскую кампанию. 11 декабря, в день приведения к присяге Нарутовича, ими были организованы массовые уличные демонстрации протеста. В атмосфере националистической истерии, нагнетаемой правой прессой, 16 декабря 1922 г. Нарутович был убит во время осмотра художественной выставки. 20 декабря 1922 г. состоялись новые выборы президента. Им стал С.Войцеховский, кандидат ПСЛ “Пяст”.
|
|
|
Расстановка сил в новом сейме была такова, что правительство могло быть или же коалиционным, или же внепарламентским, создававшимся в тех случаях, когда по каким-то причинам еще не была готова следующая парламентская коалиция. “Конструктивные” недостатки и изъяны польского парламентаризма во всей своей полноте проявились в 1922-1926 гг. Политическая раздробленность сейма (17 фракций в начале 1923 г. и 26 фракций в начале 1926 г.) стала причиной того, что в относительно короткий срок были испробованы практически все возможные варианты правительств. Кабинет В.Сикорского пользовался поддержкой левых и центристских партий, В.Витоса - опирался на правых и центр, В.Грабского - был внепарламентским, А.Скшиньского - состоял из представителей правых, центристов и левых, а 10 мая вновь было сформировано право-центристское правительство в Витоса.
Парламентские коалиционные правительства оказались недолговечными, срок их существования колебался от недели до полугода. За это время они не всегда даже успевали выработать правительственную программу по наиболее насущным вопросам экономической и политической жизни, а те важные законы, которые принимались по их инициативе, нередко вызывали сильное недовольство в обществе, как это случилось, например, с законом об аграрной реформе.
На этом фоне выгодно отличалось внепарламентское правительство В.Грабского, просуществовавшее почти два года. Оно пришло к власти в конце 1923 г., в один из наиболее критических моментов, когда парламент после отставки право-центристского кабинета не мог сформировать новое правительственное большинство. По сравнению с парламентскими правительствами, В.Грабский добился выдающихся результатов. Была стабилизирована финансовая система, введен в обращение польский злотый, заметно оживилась экономика, удалось покончить с партизанским движением в Западной Белоруссии и Западной Украине.
К числу причин частых смен кабинетов можно отнести серьезные разногласия между отдельными партиями по таким вопросам, как пути и темпы решения аграрного вопроса, методы преодоления кризисных явлений в промышленности, отношение к национальным меньшинствам, пересмотр конституции 1921 г., закона о выборах и т.д.
Среди политиков разных направлений крепло убеждение в необходимости серьезных изменений в государственном устройстве. Правые и центристские партии считали, что должны быть увеличены независимость исполнительной власти от парламента и полномочия президента. Национальные демократы, начиная с 1923 г., активно изучали и пропагандировали опыт итальянских фашистов и призывали использовать его в польских условиях.
Левые партии, постепенно оттесняемые от участия в управлении государством, допускали возможность отстранения правых и центристских партий от власти с помощью силы. Активную пропагандистскую деятельность вели коммунисты, действовавшие нелегально. Они считали, что только социалистическая революция даст возможность построить в Польше государство, отвечающее интересам трудящихся. Их небольшая фракция в сейме относилась к числу наиболее активных.
Целенаправленная партийная пропаганда усиливала настроения разочарования и недовольства той моделью государственного устройства, которая сложилась в Польше в первые годы независимости и была закреплена в конституции 1921 г. Почти всеобщая неудовлетворенность парламентской демократией, достигшая своего пика в конце 1925 - начале 1926 г., и резкое ухудшение именно в это время хозяйственной конъюнктуры, создали благоприятную атмосферу для государственного переворота, возглавленного Ю.Пилсудским.
Установление режима “санации” в 1926 г.
После избрания президента Ю.Пилсудский сложил с себя полномочия начальника государства, а в 1923 г. подал в отставку с занимаемых им постов в армии, выразив таким образом свой протест против создания право-центристского кабинета В.Витоса. Но он не оставил планов своего возвращения к руководству страной. Пилсудский и его соратники по легионам, не без основания считавшие, что они внесли значительный вклад в борьбу за независимость Польши, не могли спокойно смотреть, как политические партии, увлеченные борьбой за власть, дестабилизировали государство. Сторонники Пилсудского пытались открыть ему путь к власти в ноябре 1923 г., когда в Кракове произошли крупные выступления рабочих против экономической политики правительства Витоса. Но тогда их попытка не дала результатов.
Благоприятный момент для переворота сложился в мае 1926 г. 10 мая в полном соответствии с конституцией было сформировано крайне непопулярное в обществе правительство право-центристского большинства, которое, как и в 1923 г., возглавил В.Витос. 12 мая Ю.Пилсудский во главе верных ему воинских частей, собранных для проведения маневров в окрестностях Варшавы военным министром предыдущего кабинета Л.Желиговским, выступил в поход на столицу.
В ходе боевых действий между верными правительству войсками и бунтовщиками, продолжавшихся до 14 мая, погибло 300 человек, около 1 тыс. было ранено. Переворот поддержали левые партии. Их лидеры рассчитывали, что в случае победы Пилсудский распустит сейм и назначит новые парламентские выборы, которые, как они полагали, принесут победу левым силам и позволят им взять власть. Поддержали переворот и коммунисты. По их убеждению, Пилсудский был чем-то вроде А.Керенского в России после Февральской революции, выразителем интересов мелкой буржуазии. Рано или поздно, считали они, он вынужден будет пойти на союз с крупной буржуазией, а это оттолкнет от него массы. Дождавшись этого момента, коммунисты возглавят их и поведут на социалистическую революцию.
Вооруженная акция Пилсудского против непопулярных право-центристских сил получила поддержку значительной части населения. Только в западных районах, где сильным было влияние партий правительственной коалиции, преобладала негативная реакция. Именно отсюда на помощь кабинету Витоса двинулись воинские подразделения. Но они так и не достигли столицы. 14 мая началась всеобщая забастовка железнодорожников, парализовавшая переброску верных правительству войск. Одновременно, двигавшиеся на помощь Пилсудскому части, не встречали никаких препятствий. Страна оказалась перед угрозой гражданской войны. В этих условиях президент Войцеховский и правительство подали в отставку. Это означало победу Пилсудского.
Осуществив переворот, первый маршал независимой Польши формально не объявил себя диктатором, как того хотели некоторые из его сторонников, и не распустил парламент. 31 мая парламент избрал Пилсудского президентом страны. Но он от этого выбора отказался, ссылаясь на то, что конституция дает слишком малые полномочия президенту. 1 июня президентом Польши был избран профессор Львовского политехнического института И.Мосьцицкий, в молодые годы участвовавший в социалистическом движении. Но реальная власть была сосредоточена в руках Пилсудского. Роль президента ограничивалась чисто представительными функциями. В августе 1926 г. декретом президента Ю.Пилсудский был назначен генеральным инспектором вооруженных сил, что давало ему полный контроль над армией.
Сохранив внешние атрибуты парламентской демократии, Пилсудский установил в стране авторитарную диктатуру, опорой которой была армия и государственный аппарат. После мая 1926 г. сейм утратил свою роль основного института государственной власти в пользу Пилсудского и его ближайшего окружения. В Польше утвердился режим “санации” (название происходит от латинского слова санация, что означает оздоровление, так как именно под лозунгами оздоровления политической и общественной жизни в стране был осуществлен государственный переворот).
От майского переворота к “брестским” выборам 1930 г.
Стремясь легализовать переворот и создать видимость сохранения демократии, Пилсудский не распустил парламент и не отменил конституцию 1921 г. Режим пошел другим путем. Уже в августе 1926 г. в основной закон были внесены существенные поправки. Президент получил право досрочно распускать сейм и сенат без согласования с депутатами и назначать новые выборы, издавать декреты, имеющие силу закона до момента, когда их утвердит или не утвердит парламент. Сейм лишился ряда своих важных полномочий. Его работа стала строиться не на постоянной, а на сессионной основе. Право открывать и закрывать сессии было предоставлено президенту. Из изданных президентом декретов наибольшее возмущение вызвало введение предварительной цензуры прессы. С этого времени оппозиционные газеты часто выходили с белыми пятнами на месте отдельных абзацев и целых статей, запрещенных цензурой. Пилсудский практически не считался с волей парламента при формировании правительства.
Стремясь расширить социальную базу режима, Ю.Пилсудский сблизился с крупной буржуазией и помещиками, которые до переворота в значительной своей части поддерживали национальных демократов. Упрочению режима способствовал и спад социальной напряженности, связанный со вступлением польской экономики в период благоприятной конъюнктуры и ростом спроса на польский уголь в результате стачки английских горняков.
В первые годы существования режим в качестве основных своих противников определил революционный лагерь, а также партии, до переворота составлявшие право-центристское большинство в сейме. В марте 1927 г. власти запретили связанные с нелегальной Коммунистической партией Польши Независимую крестьянскую партию и Белорусскую крестьянско-рабочую громаду, их лидеры были лишены депутатского иммунитета и арестованы.
Проводимая режимом политика сближения с имущими классами, его нежелание считаться с требованиями левых партий стали стимулом для постепенного перехода ППС и левых крестьянских партий в оппозицию правительству. Им нелегко было менять свое отношение к режиму, особенно к его лидеру, с которым их связывало социалистическое прошлое.
После парламентских выборов 1928 г., на которых левые партии получили относительное большинство мандатов, неизбежным стало столкновение между сторонниками восстановления парламентской демократии и режимом. Обострению противостояния способствовал и начавшийся экономический кризис, с которым “санация” не могла справиться. В 1929 г. в результате соглашения шести левых и центристских партий был образован блок, получивший название Центролев. Национальные демократы и коммунисты в него не вошли.
Не сумев добиться существенных успехов в борьбе с “санацией” в сейме, лидеры Центролева провели в июне 1930 г. в Кракове Конгресс защиты прав и свободы народа под лозунгами свержения диктатуры и восстановления в Польше демократии. Конгресс завершился 30-тысячной демонстрацией. Было решено в сентябре 1930 г. провести аналогичные конгрессы еще в 31 городе, чтобы привести в движение массы.
Активизация деятельности оппозиции в сочетании с нарастающими лавинообразно экономическими трудностями грозили режиму серьезными политическими испытаниями. Ответом на вызов Центролева стал досрочный роспуск сейма и арест руководителей оппозиции, в том числе трехкратного премьера В.Витоса. Арестованных обвинили в подготовке покушения на законное правительство и посадили в Брестскую крепость, где они подверглись физическому и психологическому террору. Волна репрессий прокатилась по всей стране, было арестовано около 5 тыс. человек. В Галиции было проведено так называемое “умиротворение” с целью разгрома украинского национально-освободительного движения. В ходе акции были арестованы около 30 бывших депутатов и 100 видных украинских политических и общественных деятелей, разгромлены многие культурно-просветительные, кооперативные и общественные организации и общества.
Проведенные в ноябре 1930 г. в обстановке террора и репрессий выборы в парламент, получившие название “брестских”, принесли наконец “санации” победу: она завоевала более половины мандатов в сейме и сенате. Тем самым у режима появилась возможность проводить через парламент любые законы, не считаясь с мнением оппозиции.
Ужесточение и кризис режима “санации” в 1930-1939 гг.
После 1930 г. в политике режима заметно усилились антидемократические тенденции. Новые репрессии обрушились на революционные силы. Были арестованы руководители Украинского крестьянско-рабочего объединения, запрещена деятельность левой крестьянской партии “Самопомощь”, принят новый тюремный устав, ликвидировавший права политических заключенных, введены военно-полевые суды и т.д. После организованного Организацией украинских националистов в 1934 г. успешного покушения на министра внутренних дел Б.Перацкого был создан концентрационный лагерь в Березе-Картуской в Белоруссии. В него направлялись политические противники режима в административном порядке, без следствия и суда.
В апреле 1935 г. была введена в действие новая конституция, закреплявшая правление режима “санации”. Апрельская конституция коренным образом отличалась от основного закона 1921 г. На первый план она выдвигала не народ, а государство. Среди граждан страны выделялась элита, так называемые лучшие сыны. Центральное место в государстве отводилось президенту, соединяющему в своих руках “единую и неделимую государственную власть”. Он являлся высшим руководителем правительства, сейма, сената, вооруженных сил, судов и государственного контроля, назначал 1/3 сенаторов. За свою деятельность президент отвечал только “перед богом и историей”. Права сейма были ограничены в пользу исполнительной власти и сената.
По новому избирательному закону политические партии были лишены права выдвигать своих кандидатов в депутаты. Это могли делать только избирательные комиссии, состоящие из представителей государственной администрации, хозяйственных и профсоюзных организаций. Окружные избирательные комиссии определяли двух кандидатов на одно место в сейме.
Характер конституции свидетельствовал о стремлении режима обеспечить себе власть и после смерти Ю.Пилсудского, обладавшего в обществе харизмой мудрого руководителя и отца нации, который к этому времени был уже неизлечимо болен. 12 мая 1935 г. он скончался. “Санация” потеряла своего лидера, что не замедлило сказаться на единстве ее рядов. Чтобы снять противоречия, президент И.Мосьцицкий вынужден был в нарушение конституции поделиться частью своих полномочий с новым генеральным инспектором вооруженных сил Э.Рыдз-Смиглы.
Состоявшиеся в сентябре 1935 г. парламентские выборы показали, что доверие к “санации” в обществе сильно подорвано. Многие избиратели откликнулось на призыв оппозиционных партий бойкотировать выборы. По официальным данным, в них участвовало 46,5 % избирателей, а действительными были признаны только 35,5 % поданных голосов.
Вторая половина 30-х гг. стала временем прогрессирующего ослабления “санации”. Не принесли заметных результатов попытки ее организационной перестройки. Все заметнее становились противоречия между отдельными группировками и деятелями, обострялась борьба за лидерство в правящем лагере.
Одновременно возрастала сплоченность демократической оппозиции, росло стремление к совместной борьбе с диктатурой за восстановление парламентаризма. К забастовками как оружию экономической и политической борьбы помимо рабочих стали прибегать и крестьяне. Мощный натиск оппозиции вынуждал режим к примирительным шагам и жестам, к обещаниям пересмотреть закон о выборах и т.д.
Произошли позитивные сдвиги в стратегии и тактике КПП, в предшествующие годы одинаково страстно критиковавшей и режим, и демократическую оппозицию, особенно социалистов. После VII конгресса Коминтерна коммунисты перешли на платформу широкого антифашистского фронта, выражали готовность сотрудничать со всеми партиями, выступавшими за восстановление парламентской демократии. Их призывы находили поддержку у левых деятелей ППС и крестьянской партии Стронництво людовое (она появилась в 1931 г. после объединения трех основных польских крестьянских партий), у части рабочих и крестьян, особенно молодежи. Между КПП и ППС было достигнуто соглашение об отказе от взаимных нападок и критики. Но эффективный единый фронт в Польше создать не удалось. В 1935-1937 гг. многие польские коммунисты, находившиеся в эмиграции в СССР, стали жертвами сталинских репрессий. В 1938 г. по решению Исполкома Коминтерна компартия Польши была распущена по ложному обвинению в том, что в ее руководство проникла агентура польской контрразведки. Восстановить партию можно было только с согласия Коммунистического Интернационала.
Острота политического противостояния в обществе стала ослабевать в конце 30-х гг. в связи с ростом угрозы независимости Польши со стороны Германии. Тревога за судьбу родины оказалась сильнее политических разногласий. Патриотические чувства поляков вновь стали основой их консолидации. Свидетельство тому дали досрочные парламентские выборы в ноябре 1938 г., в которых, несмотря на призыв к их бойкоту со стороны ППС, Стронництва людового и национальных демократов, приняли участие 67,3 % избирателей.
Дата добавления: 2018-10-25; просмотров: 1104; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!