Понятие и виды источников (форм) права.



Категория формы в праве рассматривается как:
• - правовая форма — вся правовая реальность;
• - форма права - форма именно права как отдельного явления, и соотносится она толь-ко с содержанием права.
Форма права:
• 1. Внутренняя форма права - ее структура и связи;
• 2. Внешняя форма права - форма выражения правовых норм.
Источники права:
• 1) В материальном смысле - развивающиеся общественные отношения;
• 2) В идеологическом смысле – правовое сознание;
• 3) В юридическом смысле — форма выражения норм права.
Виды источников (форм) права:
1) Нормативно-правовой акт — официальный юридический документ, изданный компе-тентными государственными органами в строго определенном порядке, содержащий нормы права, обладающий государственно-властным характером и гарантированный принуди-тельной силой государства.
Плюсы:
• - возможность активно влиять на общественные отношения, т.к. государство распо-лагает специальным аппаратом для своевременного создания и реализации правовых норм;
• - удобство пользования для лиц, применяющих право, т.к. содержание правовых норм зафиксировано в тексте нормативных актов;
• - единообразное понимание и действие правовых предписаний на всей территории государства.
Минусы:
• - не всегда их содержание соответствует требованиям постоянно развивающихся об-щественных отношений;
• - в процессе реализации права возникают трудности, связанные со способами изло-жения правовых норм в нормативных актах;
• - реализация правовых норм иногда зависит от усмотрения лица, применяющего данную норму;
• - могут быть противоречия между нормами права, содержащиеся в различных норма-тивно-правовых актах в результате значительного количества государственных орга-нов, занимающихся правотворчеством.
2) Нормативный договор — соглашение двух или более субъектов права об установлении взаимных прав и обязанностей, которому государство придает общеобязательный характер.
Плюсы:
• - заключается осознанно;
• - учитываются интересы всех сторон;
• - субъекты обладают равным правовым статусом;
• - динамический характер.
Минусы:
• - локальный характер;
• - в разрешении споров требуется участие государственных органов.
3) Правовой обычай - устойчивое, сложившееся в результате многократного применения правило поведения людей в обществе, которое санкционировано государством и соблюде-ние которого гарантируется государственным принуждением.
Плюсы:
• - возникает снизу, поэтому полнее выражает волю народа;
• - выражает существующие в обществе закономерности;
• - более объективен;
• - исполняется добровольно, т.к. основан на привычках;
• - учитывает специфику регулируемых общественных отношений.
Минусы:
• - относительная неподвижность, необходимость оперативно реагировать на быстрое изменение общественных отношений;
• - необходимость постоянства соблюдения, иначе исчезнет;
• - неопределенность, т.к. правило поведения текстуально нигде не фиксируется;
• - локальный характер.
4) Правовой прецедент - решение судебных или административных органов по конкретно-му делу, которое впоследствии принимается за общеобязательное правило при разрешении всех аналогичных дел.
Плюсы:
• - больший динамизм, чем нормативный акт;
• - большая сила убедительности, т.к. аргументы в пользу принятого решения сопро-вождаются большим количеством ссылок на законодательство;
• - является результатом логики и здравого смысла, следовательно адекватное и точное урегулирование конкретного случая.
Минусы:
• - не имеет авторитета и обязательности;
• - возможен произвол;
• - множественность правовых прецедентов, а значит их противоречивость.
5) Религиозные тексты (характерны для мусульманского права) - тексты, которые санкцио-нируются государством, и соблюдение которых гарантируется государственным принужде-нием.
Плюсы:
• - регулируют общественные отношения;
• - учитываются интересы социальных групп;
• - носит постоянный характер (это же и недостаток);
• - акцент в регулировании общественных отношений на общечеловеческие религиоз-ные, моральные, нравственные ценности;
• - соблюдение основано на вере в справедливость божественных предписаний.
Минусы:
• - локальный характер;
• - не устанавливается мера ответственности;
• - необязательный характер соблюдения;
• - источник формирования неизвестен.

44. Понятия и виды конституции.
Конституция – Основной Закон государства, принятый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой, верховенством на всей территории РФ и устанавливающий главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними.
Конституция устанавливает:
1) основные принципы устройства общества и государства;
2) наименования и полномочия органов государственной власти;
3) механизм осуществления государственной власти;
4) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Ее характерные черты:
1) особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон, – народ;
2) учредительный характер конституционно-правовых норм;
3) расширенный предмет регулирования Конституции;
4) особые юридические свойства Конституции.
Ее юридические свойства:
1) верховенство Основного Закона на всей территории РФ, включая территорию отдельных субъектов РФ;
2) высшая юридическая сила по отношению к законодательству государства;
3) особая охрана конституционных норм;
4) прямое действие конституционных норм;
5) особый порядок принятия Конституции и внесения в нее изменений.
Конституция как нормативный акт принимается в виде письменного документа, изданного в особом, как правило, усложненном порядке, нежели иные законы страны. Однако основной закон может быть не только письменным, в этом случае говорят о «неписаной» конституции (Великобритания).
Конституции могут быть:
1) в зависимости от исторического этапа принятия (первого поколения, второго поколения);
2) по социальным признакам (демократические конституции (действуют в большинстве стран цивилизованного мира), авторитарные конституции (в настоящее время они открыто встречаются крайне редко, обычно реальный авторитаризм бывает прикрыт демагогическими лозунгами), тоталитарные конституции и др.);
3) по способу изменения («гибкие» (они изменяются в том же упрощенном порядке, что и другие законы страны), «жесткие» (для изменения этих конституций требуется особый усложненный порядок), «смешанные»);
4) по периоду действия (постоянными, временными (в тексте таких конституций прямо указывается срок действия или условие, при котором действие конституции прекращается)).

45. Понятие и принципы российского гражданства.
Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства (в том числе в гл. 1 «Основы конституционного строя»), детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с изм. и доп. (далее – Закон о гражданстве), принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1. Основные новеллы нового закона сводятся к большей жесткости его норм по вопросам приобретения российского гражданства по сравнению с правилами, предусматривавшимися прежним законом, однако 11 ноября 2003 г. в Закон о гражданстве был внесен ряд изменений и дополнений, облегчающих процедуру приобретения российского гражданства для некоторых категорий заявителей, прежде всего соотечественников из государств СНГ.
Для лиц, уже имеющих гражданство Российской Федерации на 1 июля 2002 г. (день вступления закона в силу), не требуется никакой перерегистрации или переоформления гражданства.
Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации:
• Единство гражданства. В соответствии с этим принципом республики – субъекты РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина Российской Федерации (Закон о гражданстве, в отличие от Закона 1991 г., о гражданстве республик в составе РФ не говорит вообще); гражданин республики одновременно является гражданином Российской Федерации; правовой статус гражданина России, проживающего в какой-либо республике является единым и на всей территории России и ничем не отличается от статуса российского гражданина, проживающего в ином субъекте РФ; установление гражданства республикой в составе Российской Федерации не порождает двойного гражданства проживающего в этой республике человека – Российской Федерации и соответствующей республики.
• Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т. п. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 Закона о гражданстве).
• Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства – неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.

• Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т. п.). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как «лишение гражданства», российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.
• Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.

46. Понятие и система государственной службы в Российской Федерации.
Понятие государственной службы определяется Федеральным Законом ФЗ «О системе государственной службы РФ» (о системе госслужбы РФ).
Понятие: Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ (по некоторым видам службы – иностранных граждан) по обеспечению исполнения полномочий ОГВ РФ и субъектов, а также лицами, замещающими гос.должности РФ.
Государственная служба может проходить только на должностях государственной службы.
Признаки государственной службы:
1. Государственно-служебная деятельность преследует публичные интересы. Обеспечивает достижение публичных интересов. Фундаментальными целями государственной службы являются:
а. защита прав и свобод человека и гражданина б. обеспечение исполнения функций, возложенных на государство.
в. обеспечение эффективности гос.аппарата.
2. С точки зрения организации государственной службы государство представляет собой определяет круг организаций, где граждане проходят службу – органы и строевые подразделения.
3. государственная служба – всегда деятельность, связанная с властными полномочиями
4. государственная служба – деятельность, не связанная с материальным производством. Всегда работа с информацией.
5. государственную службу всегда осуществляют государственные служащие.
Государственная служба – это, в первую очередь, деятельность.
Государственный служащий – это физическое лицо, осуществляющее государственную службу (деятельность).
Приоритет имеет публично-правовое регулирование, а нормы трудового законодательства применяются субсидиарно, если соотв.отношения не урегулированы служебным законодательством.
Виды государственной службы.
Дифференциация государственной службы по видам закреплена в ФЗ «О системе гос.службы в РФ».
2 классификации государственной службы
I. виды государственной службы.
1. государственная гражданская служба (ГГС).
1.1. федеральная государственная гражданская служба.
1.2. государственная гражданская служба субъектов РФ.
2. военная (только федеральная).
3. правоохранительная (только федеральная).
II. Органы, где служба осуществляется
1. федеральная служба (в Федеральном органе (неважно, центральный, или территориальный))
2. служба в субъектах.
Федеральная государственная гражданская служба (примеры):
- администрация Президента
- аппараты ГД и СФ.
- аппараты всех судов
- аппарат Правительства
- все ФОИВ, включая территориальные - аппараты Счетной Палаты, ЦИК, уполномоченного по правам человека.
Государственная гражданская служба в субъектах:
- аппарат высшего должностного лица
- аппарат представительного органа
- аппараты судов субъекта
- ОИВ субъекта
- аппараты избирательных комиссий субъекта
Единство системы государственной службы объясняет:
1. Взаимосвязь видов службы – учитывается стаж службы, знания и навыки (Генерал-лейтенант на гражданской службе не начнет с референта или младшего специалиста) 2. установление общих принципов организации системы должностей гос.службы.
3. установление единых принципов прохождения государственной службы.
Профессиональная деятельность предполагает деятельность, которая осуществляется на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, опыта, приобретаемых в результате спецподготовки.
Госслужба, ее сущность и назначение определяется сущностью и назначением самого государства. Она не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но и призвана обеспечивать их осуществление. Госслужащий в рамках полномочий по замещаемой им должности всегдавыступает от имени и по поручению государства.
Госслужба как вид профессиональной деятельности означает непосредственное, непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий госорганов лицами, находящимися на госдолжностях, поэтому они принимаются на постоянную работу, им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги.

47. Понятие и соотношение законности и дисциплины в государственном управлении.
В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного руководства обществом, и как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами. Все эти подходы правомерны, хотя и нуждаются в определенной корректировке. Понятие Законность это конституционный принцип функционирования всех ветвей власти РФ.
Законность — это основополагающий принцип правового государства, подразумевающий всеобщее подчинение членов общества положению о необходимости неукоснительного соблюдения норм права.В соответствии со ст 15 Конституции РФ Т. е. Субьекты Адм. Права реализую правовые нормы в форме соблюдения и исполнения
Действует особая система государственных органов и общественных организаций, на которые возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти..
Законность основывается на следующих принципах.
• Верховенство Конституции РФ и законов (ст. 4 Конституции РФ), то есть обязательное исполнение и соблюдение на территории РФ Конституции и законов, которые должны быть первичными; подзаконные акты производны от них, следовательно, принимаются в соответствии с законами и во их исполнение.
• Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законы определяют общие правила поведения, подзаконные акты конкретизируют указанные предписания с целью решения поставленных задач при осуществлении деятельности. В этих случаях целесообразность действий не должна выходить за рамки закона. Деятельность, осуществляемая не в рамках закона, неприемлема и противоправна.
• Гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Это достигается путем создания условий (гарантий) для реализации прав и свобод гражданина и человека. Гарантированность прав и свобод личности связана с гарантиями законности: политическими, экономическими, социальными и правовыми (юридическими).
• Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений. Обеспечение законности в управлении есть совместная деятельность лиц и организаций по точному и неуклонному исполнению, использованию, соблюдению и применению законов и подзаконных актов в сфере управления. Такая деятельность направлена:
• на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;
• на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;
• на установление причин и условий, им способствующих;
• на разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины;
• на привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины


Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!