Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина

Статья 1084. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных либо иных обязательств

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Статья 1085. Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья

1. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается
в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.

2. При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.

3. Объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему в соответствии с настоящей статьей, могут быть увеличены законом или договором.

Статья 1087. Возмещение вреда при повреждении здоровья лица,
не достигшего совершеннолетия

1. В случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья.

2. По достижении малолетним потерпевшим четырнадцати лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

3. Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже пятикратного установленного законом минимального размера оплаты труда.

4. После начала трудовой деятельности несовершеннолетний, здоровью которого был ранее причинен вред, вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемого им заработка, но не ниже размера вознаграждения, установленного по занимаемой им должности или заработка работника той же квалификации по месту его работы.

Статья 1088. Возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца

1. В случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют:

нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;

ребенок умершего, родившийся после его смерти;

один из родителей, супруг либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими четырнадцати лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению медицинских органов нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;

лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет после его смерти.

Один из родителей, супруг либо другой член семьи, не работающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на возмещение вреда после окончания ухода за этими лицами.

2. Вред возмещается:

несовершеннолетним — до достижения восемнадцати лет;

учащимся старше восемнадцати лет — до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до двадцати трех лет;

женщинам старше пятидесяти пяти лет и мужчинам старше шестидесяти лет — пожизненно;

инвалидам — на срок инвалидности;

одному из родителей, супругу либо другому члену семьи, занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, —до достижения ими четырнадцати лет либо изменения состояния здоровья.

Статья 1089. Размер возмещения вреда, понесенного в случае смерти кормильца

1. Лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, вред возмещается в размере той доли заработка (дохода) умершего, определенного по правилам статьи 1086 настоящего Кодекса, которую они получали или имели право получать на свое содержание при его жизни. При определении возмещения вреда этим лицам в состав доходов умершего наряду с заработком (доходом) включаются получаемые им при жизни пенсия, пожизненное содержание и другие подобные выплаты.

2. При определении размера возмещения вреда пенсии, назначенные лицам в связи со смертью кормильца, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после смерти кормильца, а также заработок (доход) и стипендия, получаемые этими лицами, в счет возмещения им вреда не засчитываются.

3. Установленный каждому из имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца размер возмещения не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме случаев:

рождения ребенка после смерти кормильца;

назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца.

Законом или договором может быть увеличен размер возмещения.

Статья 1090. Последующее изменение размера возмещения вреда

1. Потерпевший, частично утративший трудоспособность, вправе в любое время потребовать от лица, на которое возложена обязанность возмещения вреда, соответствующего увеличения размера его возмещения, если трудоспособность потерпевшего в дальнейшем уменьшилась в связи с причиненным повреждением здоровья по сравнению с той, которая оставалась у него к моменту присуждения ему возмещения вреда.

2. Лицо, на которое возложена обязанность возмещения вреда, причиненного здоровью потерпевшего, вправе потребовать соответствующего уменьшения размера возмещения, если трудоспособность потерпевшего возросла по сравнению с той, которая была у него к моменту присуждения возмещения вреда.

3. Потерпевший вправе требовать увеличения размера возмещения вреда, если имущественное положение гражданина, на которого возложена обязанность возмещения вреда, улучшилось, а размер возмещения был уменьшен в соответствии с пунктом 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.

4. Суд может по требованию гражданина, причинившего вред, уменьшить размер возмещения вреда, если его имущественное положение в связи с инвалидно­стью либо достижением пенсионного возраста ухудшилось по сравнению с положением на момент присуждения возмещения вреда, за исключением случаев, когда вред был причинен действиями, совершенными умышленно.

Статья 1091. Увеличение размера возмещения вреда в связи с повышением стоимости жизни и увеличением минимального размера оплаты труда

1. Суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации в установленном законом порядке.

2. При повышении в установленном законом порядке минимального размера оплаты труда суммы возмещения утраченного заработка (дохода), иных платежей, присужденных в связи с повреждением здоровья или смертью потерпевшего, увеличиваются пропорционально повышению установленного законом минимального размера оплаты труда (статья 318).

Статья 1092. Платежи по возмещению вреда

1. Возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами.

При наличии уважительных причин суд с учетом возможностей причинителя вреда может по требованию гражданина, имеющего право на возмещение вреда, присудить ему причитающиеся платежи единовременно, но не более чем за три года.

2. Суммы в возмещение дополнительных расходов (пункт 1 статьи 1085) могут быть присуждены на будущее время в пределах сроков, определяемых на основе заключения медицинской экспертизы, а также при необходимости предварительной оплаты стоимости соответствующих услуг и имущества, в том числе приобретения путевки, оплаты проезда, оплаты специальных транспортных средств.

Статья 1093. Возмещение вреда в случае прекращения юридического лица

1. В случае реорганизации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, обязанность по выплате соответствующих платежей несет его правопреемник. К нему же предъявляются требования о возмещении вреда.

2. В случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами.

Законом или иными правовыми актами могут быть установлены и другие случаи, при которых может быть произведена капитализация платежей…

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЗМЕРОВ НЕУСТОЕК ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОТПУСКЕ ДРЕВЕСИНЫ НА КОРНЮ В ЛЕСАХ И ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ НАРУШЕНИЕМ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановление Правительства Российской Федерации
от 5 февраля 1992 года № 67

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации.

2. Рекомендовать органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований по представлению государственных органов лесного хозяйства использовать в качестве дополнительного источника финансирования работ по воспроизводству и охране лесов, развития социальной сферы предприятий и организаций лесного хозяйства до 50 процентов сумм неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйст­ву нарушением лесного законодательства.

3. Установить, что раздел VIII Правил отпуска древесины на корню в лесах СССР, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г. № 1045, на территории Российской Федерации не действует.

4. Признать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР
от 21 апреля 1981 г. № 222 (СП РСФСР, 1981 г., № 13, ст. 82).

Приложение № 1

РАЗМЕРЫ НЕУСТОЕК ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОТПУСКЕ ДРЕВЕСИНЫ НА КОРНЮ В ЛЕСАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 5 февраля 1992 года № 67

 

 

Примечания:

1. Все неустойки исчисляются по таксам на древесину, отпускаемую на корню, без применения норм их снижения. Надбавка к таксам на древесину, отпускаемую на корню, применяется в максимальном размере, независимо от удаленности квартала (урочища), в котором допущено нарушение, до пунктов отгрузки (потребления) древесины во всех лесотаксовых поясах.

2. При исчислении таксовой стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. Для всего объема древесины применяется такса на деловую древесину средней категории крупности. Объем древесины учитывается (определяется) в коре. В случае определения объема древесины уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев на площади более 1 гектара допускается использование материалов лесоустройства.

3. При исчислении стоимости создания и выращивания лесных культур и других лесовосстановительных работ, уничтожения или повреждения граничных, квартальных, лесосечных и других знаков применяются действующие расчетно-технологические, нормативно-технологические карты и другие нормативы затрат.

4. Незаконная порубка, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке, влечет увеличение установленных размеров взысканий в два раза. При этом применяются таксы на древесину кедра (дуба) по первому лесотаксовому поясу.

5. Размер взыскания за нарушения, предусмотренные пунктами 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 20, 28 настоящих Размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню, допущенные в лесах I группы, а также в особо защитных участках лесов всех групп, увеличивается в два раза.

Приложение № 2

ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ НАРУШЕНИЕМ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 5 февраля 1992 года № 67

 

Примечания:

1. Во всех случаях, когда размер взысканий за ущерб, причиненный нарушениями лесного законодательства, исчисляется по таксам на древесину, отпускаемую на корню, таксы применяются без установленных норм снижения стоимости древесины (скидок), а надбавка применяется в максимальном размере, независимо от удаленности квартала (урочища) во всех лесотаксовых поясах.

2. При исчислении таксовой стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. Для всего объема древесины применяется такса на деловую древесину средней крупности. Объем древесины учитывается (определяется) в коре. В случае определения объема уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев, кустарников и лиан на площади более 1 гектара допускается использование материалов лесоустройства.

3. При исчислении стоимости создания и выращивания лесных культур, плантаций, стоимости восстановительных работ при повреждении сенокосов и пастбищных угодий, уничтожения или повреждения отграничительных знаков, ан­шлагов, вывесок и других предметов наглядной агитации и пропаганды, лесной мебели и малых архитектурных форм, лесоосушительных канав, дренажных си­стем и дорог применяются действующие расчетно-технологические и нормативно-технологические карты и другие нормативы затрат.

4. При уничтожении или повреждении деревьев, кустарников, лиан, лесной подстилки, мха, почвы, сенокосов и пастбищных угодий, а также отграничительных (лесоустроительных и лесохозяйственных) знаков, аншлагов, вывесок, других предметов наглядной агитации и пропаганды, лесной мебели, малых архитектурных форм, лесоосушительных канав, дренажных систем, дорог в результате воздействия сточных вод, химических и радиоактивных веществ, промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов, ввода в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса, лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, применяются установленные размеры взысканий за соответствующие виды нарушений. В состав ущерба включаются, кроме того, расходы по приведению территорий в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, и все расходы по тушению пожаров.

5. Возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением находящихся в лесу зданий, сооружений и другого имущества в результате пожара, возникшего вследствие нарушения лесного законодательства, производится в порядке и размерах, предусмотренных общими нормами гражданского законодательства.

6. Размер взысканий за нарушения лесного законодательства, совершенные в лесах I группы, а также в особо защитных участках лесов всех групп, увеличивается в два раза.

7. Незаконная порубка, уничтожение, повреждение деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке правилами отпуска древесины на корню, правилами рубок и другими нормативными документами, влечет увеличение установленных размеров взысканий в два раза. При этом применяются таксы на древесину кедра (дуба) по первому лесотаксовому поясу.

8. Ответственность за уничтожение или повреждение лесных культур, плантаций, сеянцев и саженцев в лесных питомниках лосями, кабанами и другими охотничье-промысловыми животными в случаях превышения действующих нормативов их численности несут юридические лица, которым переданы в пользование (аренду) охотничьи угодья на землях лесного фонда.

9. Размер взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, исчисляется во всех случаях по совокупности совершенных видов нарушений лесного законодательства.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ НЕЗАКОННЫМ ВЫЛОВОМ ИЛИ ДОБЫЧЕЙ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 515

(Извлечения)

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, территориальных водах, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств.

2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предо­ставляется право утверждать исходя из местных условий таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, не предусмотренных в таксах, утвержденных настоящим постановлением.

3. Размер ущерба, наносимого рыбным запасам и другим водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства об охране рыбных запасов при эксплуатации, строительстве, реконструкции и расширении предприятий, сооружений и других объектов и проведении различных видов работ на рыбо­хозяйственных водоемах и в прибрежных полосах (зонах), определяется по специальным методикам, утверждаемым Комитетом Российской Федерации по рыболовству совместно с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

ОБ ИЗМЕНЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ
ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ВОДНЫМ БИОЛОГИЧЕСКИМ РЕСУРСАМ

Постановление Правительства Российской Федерации
от 26 сентября 2000 года № 724
(«Росийская газета», № 192, 5 октября 2000 г.)

В целях сохранения ценных видов водных биологических ресурсов, в том числе занесенных в Красную книгу Российской федерации, Правительство Россий­ской Федерации постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 6, ст. 604) следующие изменения:

а) в пункте 1 слова: «территориальных водах» заменить словами: «внутренних морских водах, территориальном море», слова: «и запасов» заменить словами: «а также»;

б) изложить утвержденные указанным постановлением таксы в новой редакции (прилагаются).

2. Утвердить прилагаемые таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации

М. Касьянов

ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ГРАЖДАНАМИ, ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА УНИЧТОЖЕНИЕМ, НЕЗАКОННЫМ ВЫЛОВОМ ИЛИ ДОБЫЧЕЙ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ВО ВНУТРЕННИХ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ, ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОДАХ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ,
НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ, В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ АНАДРОМНЫХ ВИДОВ РЫБ, ОБРАЗУЮЩИХСЯ В РЕКАХ РОССИИ,
ЗА ПРЕДЕЛАМИ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО ВНЕШНИХ ГРАНИЦ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И РЫБОЛОВНЫХ ЗОН ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

 

 

ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ГРАЖДАНАМИ, ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА УНИЧТОЖЕНИЕМ, НЕЗАКОННЫМ ВЫЛОВОМ ИЛИ ДОБЫЧЕЙ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВО ВНУТРЕННИХ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ, ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ ВОДАХ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ, В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Примечания:

1. За травмирование, если оно не привело к гибели водных биоресурсов, взы­скивается 50% таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида).

2. За каждое уничтоженное либо незаконно изъятое яйцо рептилии взыскивается 50% таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида).

3. За каждую самку рыбы с икрой ущерб исчисляется в 2-кратном размере таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида).

4. За каждый килограмм икры осетровых, лососевых и сиговых видов рыб взыскивается дополнительно 100% таксы за экземпляр осетровых рыб и 200% таксы за экземпляр лососевых и сиговых рыб соответствующего вида (подвида).

5. За уничтожение, незаконный вылов или добычу водных биоресурсов на территории государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в 3-кратном размере таксы, а на других особо охраняемых природных территориях — в 2-кратном размере таксы за экземпляр соответствующего вида (подвида).

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации от 25 мая 1999 года № 399
Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
24 июня 1999 г., рег. № 1812
(«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 29, 19 июля 1999 г., с. 13—15)

Руководствуясь статьей 56 Федерального закона «О животном мире»[42] , а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 1090 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации»[43],  приказываю:

1. Утвердить согласованные с Минфином России таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных
к объектам охоты, согласно приложению.

2. С момента вступления в силу настоящего приказа отменяется шкала гражданских исков, предъявляемых к организациям и лицам в возмещение ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду, утвержденная Минсельхозпродом России 22 июля 1993 г[44].

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на руководителя Охотдепартамента Б. В. Лякина.

Приложение
к приказу Минсельхозпрода России
от 25 мая 1999 г. № 399

ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, ОТНЕСЕННЫХ К ОБЪЕКТАМ ОХОТЫ

 

Примечание.

В данных таксах указаны суммы причиненного ущерба за незаконный отстрел или умерщвление другими способами одной особи, независимо от пола и возраста.

В случае причинения ущерба объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, на территории государственных заповедников и государственных заказников ущерб исчисляется в двойном размере по сравнению с указанным в шкале.

За незаконную раскопку выводковых нор барсука, лисицы, енотовидной собаки, сурка, выдры, дикого кролика, а также незаконное разрушение одного жилища ондатры или бобра или одной плотины бобра ущерб исчисляется в трехкратном размере суммы иска за особь соответствующего вида.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ
ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА

Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 4 мая 1994 года № 126
Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
6 июня 1994 г., рег. № 592
(«Российские вести», 29 июня 1994 г.)

Руководствуясь статьей 7 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 943 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» и поручением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 14 сентября 1993 г. № ЮЯ-П9-32514, приказываю:

1. Утвердить согласованные с Минфином России:

таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных (приложение 1);

таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (приложение 2);

таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания (приложение 3).

Настоящие таксы распространяются на виды животных, растений и грибов, постоянно или временно обитающие в состоянии естественной свободы или произрастающие в естественных условиях на территории (акватории) Российской Федерации, континентальном шельфе и в пределах морской экономической зоны Российской Федерации.

Размер взыскания за ущерб по указанным таксам исчисляется должностными лицами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и иных государственных органов, которым в соответствии с законодательством предоставлено право предъявлять иски в возмещении ущерба.

По видам животных, отнесенным в установленном порядке к охотничьим, действуют таксы, утвержденные Минсельхозом России по согласованию с Минфином России от 22 июля 1993 г.

2. Территориальным органам Минприроды России при необходимости, исходя из местных условий, внести предложения в государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении повышенных размеров такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, в том числе такс на объекты животного и растительного мира, не указанные в приложениях к настоящему приказу.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра А. М. Амирханова.

Министр охраны окружающей среды
и природных ресурсов
Российской Федерации

В. И. Данилов-Данильян

Согласовано      Приложение 1
Зам.министра финансов Российской к приказу Минприроды
Федерации А. А. Краснопивцев       России от 4 мая 1994 г. № 126

ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ НАЗЕМНЫХ МЛЕКОПИТАЮЩИХ, ПТИЦ, РЕПТИЛИЙ, АМФИБИЙ И НАЗЕМНЫХ БЕСПОЗВОНОЧНЫХ ЖИВОТНЫХ[45]

 

Примечания:

1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

2. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

3. За каждое уничтоженное либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

4. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры амфибии взыскивается 100% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

5. За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях — в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

6. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.

7. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

8. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, исчисление взыскания за причиненный ущерб животному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.

9. Уничтожение или травмирование животных не влечет за собой взыскания за причиненный ущерб животному миру, если оно было произведено в результате непреодолимой силы.

10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.

Начальник Главного управления
биологических ресурсов

В. Ю. Ильяшенко

Согласовано      Приложение 2
Зам. министра финансов Российской к приказу Минприроды
Федерации А. А. Краснопивцев      России от 4 мая 1994 г. № 126

ТАКСЫ ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ЖИВОТНЫХ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

Примечания:

1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

2. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

3. За каждое уничтоженное либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

4. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры амфибии взыскивается 100% от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

5. За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях — в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

6. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.

7. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается за ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

8. Непреднамеренное столкновение транспортного средства с объектом животного мира, приведшее к травмированию или гибели животного, не влечет за собой взыскания за ущерб с водителя транспортного средства, если им не были нарушены правила дорожного движения.

9. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, исчисление взыскания за причиненный ущерб животному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.

10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.

Начальник Главного управления
биологических ресурсов

В. Ю. Ильяшенко

Согласовано      Приложение 3
Зам. министра финансов Российской к приказу Минприроды
Федерации А. А. Краснопивцев       России от 4 мая 1994 г. № 126

ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ, СБОРОМ, ЗАГОТОВКОЙ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ОТНОСЯЩИХСЯ К ВИДАМ РАСТЕНИЙ И ГРИБОВ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ УНИЧТОЖЕНИЕМ, ИСТОЩЕНИЕМ И РАЗРУШЕНИЕМ МЕСТ
ИХ ПРОИЗРАСТАНИЯ

 

 

Примечания:

1. За незаконные добывание (вырубку, выкопку и т. д.), сбор, заготовку или уничтожение одного экземпляра дерева в возрасте до 3 лет включительно, а также за порчу и повреждение одного экземпляра дерева в возрасте более 3 лет, кустарника или лианы, не влекущие прекращение роста, размер взыскания исчисляется по настоящим таксам, уменьшенным втрое.

2. За незаконное добывание или уничтожение деревьев диаметром ствола свыше 20 см у пня размер взыскания увеличивается на 0,5 минимальной месячной оплаты труда в Российской Федерации за каждый последующий сантиметр диаметра ствола.

3. За незаконные добывание, сбор или заготовку частей или продуктов (плодов, семян, цветков, почек, бутонов, листьев, хвои, ветвей, коры, живицы, сока и т.д.) этих растений, не приведшие к гибели растения, размер взыскания устанавливается в зависимости от причиненного ущерба и исчисляется в процентах от размера взыскания по настоящим таксам с учетом пунктов 1 и 2 примечаний
в пределах от 10 до 50%.

4. За незаконные добывание, сбор, заготовку или уничтожение лишайников или мохообразных (моховидных) на площади менее одного квадратного дециметра (квадратного метра) и водорослей менее одного килограмма размер взыскания исчисляется соответственно как за полный квадратный дециметр (квадратный метр) или полный килограмм.

5. За незаконное добывание или уничтожение указанных растений и грибов на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях — в двукратном размере к настоящим таксам.

6. При невозможности изъятия незаконно добытых, собранных или заготовленных растений или грибов, их частей или продуктов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.

7. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов растительного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, исчисление взыскания за причиненный ущерб растительному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.

8. За добывание, сбор или заготовку по разрешениям, выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо, взыскивается за ущерб, исчисляемый в двукратном размере от настоящих такс.

9. Уничтожение или повреждение объектов растительного мира не влечет за собой взыскания за причиненный ущерб растительному миру, если оно было произведено в результате непреодолимой силы.

10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых, собранных или заготовленных растений, грибов, их частей или продуктов, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.

Начальник
Главного управления
биологических ресурсов
Минприроды России

В. Ю. Ильяшенко

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ УЩЕРБА,
ПРИЧИНЯЕМОГО ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ

Утверждена приказом Рослесхоза от 3 апреля 1998 года № 53

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Инструкция разработана в развитие Лесного кодекса Россий­ской Федерации и определяет порядок оценки размеров ущерба, причиненного лесными пожарами лесному фонду и лесам, не входящим в лесной фонд.

2. В соответствии с настоящей Инструкцией лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы, национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством, лесхозы научно-исследовательских учреждений федерального органа управления лесным хозяйством Российской Федерации производят расчет ущерба, нанесенного лесными пожарами, которые зарегистрированы в установленном порядке.

3. Суммарный ущерб от лесного пожара включает:

стоимость потерь древесины на корню в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждениях;

ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного происхождения;

ущерб от повреждения ресурсов побочного лесопользования;

расходы на тушение лесных пожаров;

стоимость сгоревших объектов и готовой продукции в лесу (снижение стоимости объектов и готовой продукции, поврежденных пожаром);

расходы на расчистку горельников и дополнительные санитарные рубки в насаждениях, поврежденных лесными пожарами;

ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;

ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения;

ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

другие потери.

4. Учет повреждений, определение потерь древесины и иных потерь производится непосредственно после ликвидации пожара. С этой целью определяются и уточняются в установленном порядке местонахождение и величина выгоревшей площади (в том числе лесной и покрытой лесной растительностью), преобладающая порода и средний ее диаметр в поврежденных огнем древостоях, составляется схематический чертеж пожарища с привязкой его границ к ближайшим просекам или другим ориентирам. На планово-картографический материал наносятся контуры пожара и уточняются пройденные огнем площади молодняков естественного происхождения, сомкнувшихся и несомкнувшихся лесных культур, площадей, пройденных содействием естественному возобновлению. Выявляется возможность разработки горельника, вывозки и реализации заготовленной древесины не позднее одного года после пожара.

5. По степени повреждения или сгорания отдельных частей деревьев и различных компонентов фитоценоза определяются вид и интенсивность пожара (приложение 1). При этом, если не менее 30% площади пожарища пройдено другим видом пожара, учет ущерба определяется по каждому его виду.

6. В расчетах ущерба от лесного пожара используются действующие региональные ставки лесных податей, лесотаксационные и экономические нормативы.

7. Сведения об ущербе, нанесенном лесным пожаром, указываются в Протоколе о лесном пожаре, Книге регистрации лесных пожаров и статистической отчетности о лесных пожарах.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ ПОТЕРЬ ДРЕВЕСИНЫ

8. Потери древесины возникают вследствие сгорания и отмирания после пожара части деревьев в насаждениях, поврежденных огнем. Потери древесины в процентах от общего корневого запаса древесины определяются с учетом вида пожара, его интенсивности, преобладающей породы в насаждении и ее среднего диаметра (приложение 2).

9. Общий корневой запас древесины на пройденной пожаром площади, средний диаметр преобладающей породы поврежденного огнем древостоя определяются по материалам лесоустройства, а при их отсутствии глазомерно (путем осмотра пройденных пожаром древостоев).

10. Если пожар охватил насаждения, состоящие из нескольких таксационных выделов, и площадь пожара не превышает размера одного квартала, общие потери древесины определяются как сумма потерь, рассчитанных по каждому выделу. Они вычисляются исходя из общего запаса древесины на выделе или его части и процента потерь запаса. Расчеты производятся по преобладающей породе с учетом ее диаметра.

11. Если пожар охватил насаждения нескольких кварталов или их частей, потери древесины вычисляются по кварталам или их частям, которые затем суммируются. В этом случае в целом для каждого квартала или его части определяются корневой запас древесины, преобладающая порода и средневзвешенный ее диаметр на высоте груди. При определении средневзвешенного диаметра в качестве веса используется корневой запас древесины.

12. Стоимость потерь древесины определяется путем умножения средней ставки одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины преобладающей породы на величину потерь древесины (количество сгоревшей древесины и последующего ее отпада).

13. Средняя ставка одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины определяется путем умножения действующей ставки лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс на поправочный коэффициент. Поправочные коэффициенты дифференцированы по породам, среднему диаметру насаждения на высоте груди и разряду такс (приложение 3).

Пример 1. Низовым беглым пожаром сильной интенсивности пройдены спелые насаждения в двух таксационных выделах с корневым запасом древесины, равным 1200 куб. м на первом выделе и 840 куб. м — на втором. На первом выделе преобладающей породой является сосна при среднем диаметре на высоте груди равном 24 см, а на втором выделе — ель с диаметром, равным 22 см. Разряд
такс — третий (расстояние вывозки составляет от 25,1 до 40 км). Действующая в лесхозе ставка лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс равна 23 руб. за один куб. м.

Процент потерь древесины согласно приложению 2 составляет:

для сосны — 15% (строка 10, графа 4), для ели — 35% (строка 10, графа 6).

Потери древесины в кубометрах составят:

По первому выделу (сосна) — 120 куб. м ґ 15/100 = 180 куб. м.

По второму выделу (ель) — 840 куб. м ґ 35/100 = 294 куб. м.

Стоимость потерь древесины рассчитывается с учетом того, что в соответствии с приложением 3 поправочный коэффициент к ставке лесных податей при расстоя­нии вывозки:

от 25,1 до 40 км для древесины сосны при среднем диаметре насаждений, равном 24 см, составляет 0,72, для древесины ели при среднем диаметре насаждения, равном 22 см, — 0,62.

Ущерб от потерь древесины составит:

По первому выделу (сосна) — 23 руб./куб. м ґ 0,72 ґ 180 куб. м = 2981 руб.

По второму выделу (ель) — 23 руб./куб. м ґ 0,62 ґ 294 куб. м = 4192 руб.

Итого по пожару: 7173 руб.

Пример 2. Низовым устойчивым пожаром средней интенсивности пройден один квартал полностью, а второй — частично. Покрытая лесом площадь первого квартала состоит из 10 таксационных выделов с общим корневым запасом древесины 70 000 куб. м. В квартале преобладают средневозрастные и спелые насаждения ели со средневзвешенным диаметром, равным 22 см.

Во втором квартале пожаром пройдены три выдела с общим запасом древесины, равным 1200 куб. м. Преобладающей породой является береза со средним диаметром на высоте груди, равным 20 см. Разряд такс — второй (расстояние вывозки составляет 10,1—25 км). Действующая ставка лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, для деловой древесины сосны средней категории крупности по второму разряду такс равна 23 руб. за один куб. м.

Потери древесины в куб. м составят:

В первом квартале (ель) — 70 000 куб. м ґ 60/100 = 42 000 куб. м.

Во втором квартале (береза) — 1200 куб. м ґ 55/100 = 660 куб. м.

Ущерб от потерь древесины составит:

В первом квартале (ель) — 23 руб./куб. м ґ 0,72 ґ 42 000 куб. м = 695 520 руб.

Во втором квартале (береза) — 23 руб./куб. м ґ 0,29 ґ 660 куб. м = 4402 руб.

Итого по пожару: 699 922 руб.

14. В случаях, когда возможен сбыт поврежденной пожаром древесины, из величины ущерба, рассчитанного изложенным выше способом, вычитается стоимость древесины на корню, возможной для сбыта, с применением действующих ставок лесных податей.

III. УЩЕРБ ОТ ПОВРЕЖДЕНИЯ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ МОЛОДНЯКОВ ЕСТЕСТВЕННОГО И ИСКУССТВЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, НЕСОМКНУВШИХСЯ ЛЕСНЫХ КУЛЬТУР И ПОДРОСТА
НА ПЛОЩАДЯХ, ПРОЙДЕННЫХ МЕРАМИ СОДЕЙСТВИЯ ЕСТЕСТВЕННОМУ ВОЗОБНОВЛЕНИЮ

15. Культуры, хвойные молодняки естественного происхождения и хвойный подрост на площадях, пройденных мерами содействия естественному возобновлению, повреждается лесными пожарами до полной гибели на всей площади, пройденной огнем. Лиственные молодняки и лиственный подрост при пожарах слабой, средней и сильной интенсивности повреждаются соответственно на 25, 50 и 100 процентов.

16. Ущерб при повреждении культур, молодняков естественного происхождения и подроста на площадях, пройденных мерами содействия естественному возобновлению (в дальнейшем именуется — молодняков), определяется на базе нормативов затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон. Нормативы затрат утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению органов управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах Российской Федерации.

17. При расчете ущерба от повреждения молодняков учитывается возраст поврежденных молодняков путем умножения норматива затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон на соответствующий коэффициент (приложение 4).

Пример 3. Беглым низовым пожаром средней интенсивности пройдено три выдела с молодняками. На первом выделе огнем поврежден подрост сосны естест­венного происхождения в возрасте 10 лет на площади 4,5 га; на втором — культуры сосны в возрасте 25 лет на площади 3 га, на третьем подрост березы в возрасте 10 лет на площади 2 га. Норматив затрат на выращивание 1 га насаждений до возраста смыкания крон установлен в размере 800 руб/га.

На первом и втором выделах хвойные молодняки погибли полностью (на 100%). На третьем выделе подрост березы поврежден на 50% (пункт 14). Поправочные коэффициенты на возраст молодняков к нормативу затрат на выращивание 1 га насаждений (приложение 4) составят: 1,0, 1,41 и 1,0 для первого, второго и третьего выделов соответственно.

Ущерб будет равен:

На первом выделе: 800 руб./га ґ 100/100 ґ 1,0 ґ 4,5 га = 3600 руб.

На втором выделе: 800 руб./га ґ 100/100 ґ 1,41 ґ 3 га = 3384 руб.

На третьем выделе: 800 руб./га ґ 50/100 ґ 1,0 ґ 2 га = 800 руб.

Итого по пожару: 7784 руб.

IV. УЩЕРБ ОТ ПОВРЕЖДЕНИЯ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ РЕСУРСОВ ПОБОЧНОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

18. Ущерб от повреждения лесным пожаром ресурсов побочного лесопользования рассчитывается как сумма ущербов, определяемых по каждому повреждаемому ресурсу побочного лесопользования. Ущерб от повреждения отдельного ресурса побочного лесопользования определяется как произведение трех сомножителей:

ставки лесных податей, взимаемых за единицу лесного ресурса;

величины эксплуатационного урожая на 1 га;

эксплуатационной площади, на которой поврежден соответствующий ресурс.

19. Впредь до разработки нормативов эксплуатационной урожайности ресурсов побочного лесопользования, ставок лесных податей за ресурсы побочного лесо­пользования и нормативов повреждаемости ресурсов побочного лесопользования лесными пожарами размер ущерба от повреждения ресурсов побочного лесопользования принимается на уровне 5% от суммарной стоимости потерь древесины и ущерба от повреждения молодняков искусственного и естественного происхождения.

V. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ НА ТУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ПОЖАРА

20. Расходы на тушение лесного пожара включают:

заработную плату (с начислениями) занятых тушением пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов (мехотрядов, авиаотделений), привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения;

стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанную исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения и другого имущества, используемого при тушении пожара;

расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово-телеграфные и другие расходы на тушение лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством.

21. Принятые в установленном порядке к оплате лесхозом услуги авиапожарных команд, мехотрядов, иных организаций, стоимость израсходованных при этом материалов и средств пожаротушения учитываются в Протоколе о лесном пожаре на основании справок, представляемых авиабазой, ее подразделением или иной организацией.

VI. УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ПОВРЕЖДЕНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ ИМУЩЕСТВА В ЛЕСУ

22. Размер ущерба, причиненного лесным пожаром повреждением или уничтожением зданий, сооружений, другого имущества лесхоза, находящегося в лесу (отграничительные знаки, аншлаги, вывески, другие предметы наглядной агитации и пропаганды, малые архитектурные формы и др.), учитывается в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

23. Ущерб, причиненный лесным пожаром повреждением или уничтожением заготовленной лесной продукции, определяется исходя из рыночной цены и объема уничтоженной продукции или процента снижения ее товарной ценности.

24. Ущерб от вреда, причиненного пожаром имуществу, находящемуся в лесу и принадлежащему другим организациям или гражданам, лесхоз не включает
в протокол о лесном пожаре. Однако размер (ориентировочно) такого ущерба учитывается и сообщается органам местного самоуправления для определения общего ущерба, наносимого стихийными бедствиями.

VII. РАСХОДЫ НА РАСЧИСТКУ ГОРЕЛЬНИКОВ И ПРОВЕДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ САНИТАРНЫХ РУБОК В НАСАЖДЕНИЯХ, ПОВРЕЖДЕННЫХ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ

25. В сумму ущерба от лесного пожара включаются расходы на проведение следующих мероприятий на площадях, пройденных огнем:

расчистка горельников для приведения их в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и лесопользования;

выборочные и сплошные санитарные рубки в насаждениях, пройденных лесным пожаром.

26. Расходы на проведение мероприятий, перечисленных в пункте 25, определяются по технологическим картам, применяемым в лесхозах, или по средним фактически сложившимся затратам в расчете на 1 га с учетом площади пожара. Из суммы расходов на проведение мероприятий вычитается стоимость лесоматериалов, которые могут быть реализованы на сторону или использованы для собственных нужд.

VIII. УЩЕРБ ОТ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ

27. Ущерб от вреда, причиненного лесным пожаром окружающей природной среде, включает:

ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;

ущерб от загрязнения окружающей природной среды продуктами горения;

ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

28. Ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса определяется умножением суммы ущербов от потерь древесины на корню и от повреждения молодняков (соответственно раздел II и раздел III настоящей Инструкции) на коэффициент экологической значимости лесов. Величина коэффициента экологической значимости лесов зависит от группы лесов и категорий защитности лесов первой группы и принадлежности к категории особо защитных участков леса (приложение 5).

Пример 4. Лесной пожар охватил несколько кварталов в первой группе лесов (в запретной полосе по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов), во второй группе лесов и в третьей группе лесов. Пройденные лесным пожаром участки лесного фонда во второй группе лесов относятся к особо защитным участкам леса. Ущерб от потерь древесины в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных лесах, рассчитанный в соответствии с разделом II настоящей Инструкции, составил 120 тыс. руб. для первой группы лесов, 80 тыс. руб. — для второй группы лесов и 280 тыс. руб. — для третьей группы лесов. Кроме того, ущерб от повреждения молодняков составил 51 тыс. руб. для первой группы лесов и 84 тыс. руб. для третьей группы лесов.

Коэффициенты для расчета ущерба от снижения средозащитных функций леса равны:

для лесов запретной полосы по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов (леса первой группы) — 2,5 (строка 3, приложение № 5);

для особо защитных участков леса лесов второй группы — 2,0 (2,0 = 1,0 + 1,0, где 1,0 (строка 2, приложение № 5) для лесов второй группы и 1,0 — повышение коэффициента для особо защитных участков леса (примечание к этому приложению);

для лесов третьей группы — 0,5 (строка 1, приложение № 5).

Ущерб от снижения средозащитных функций леса составит:

для лесов первой группы: (120 тыс. руб. + 51 тыс. руб.) ґ 2,5 = 427,5 тыс. руб.;

для особо защитных участков леса лесов второй группы: 80 тыс. руб. ґ 2,0 = 160 тыс. руб.;

для лесов третьей группы: (280 тыс. руб. + 84 тыс. руб.) ґ 0,5 = 182 тыс. руб.

В целом по всему пожару: 427,5 тыс. руб. + 160 тыс. руб. + 182 тыс. руб. = 769,5 тыс. руб.

29. Ущерб от загрязнения окружающей природной среды продуктами горения, выделяющимися во время лесного пожара, рассчитывается по следующим четырем видам загрязняющих веществ, выделяющихся в воздух при горении биомассы лесных насаждений (древесины, листьев, подстилки и т.п.): оксиду углерода; углеводородам; оксиду азота; взвешенным частицам.

Средний удельный выброс названных загрязняющих веществ с 1 т сгоревшей биомассы составляет: оксида углерода — 125 кг; углеводородов — 12 кг; оксида азота — 2 кг; взвешенных частиц — 22 кг.

30. Ущерб от каждого загрязняющего вещества устанавливается как произведение трех сомножителей: норматива платы за выброс 1 т данного загрязняющего вещества (приложение 6), объема выброса этого вещества при пожаре и коэффициента экологической ситуации для района, где произошел лесной пожар (приложение 7). Нормативы платы за выброс загрязняющих веществ индексируются в установленном порядке в соответствии с темпами инфляции.

31. Нормативы объемов сгорания органических веществ для определения объема выброса загрязняющих веществ в зависимости от вида лесного пожара и его интенсивности устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйст­вом.

32. Впредь до разработки нормативов объемов сгорания органических веществ при лесных пожарах общий ущерб от загрязнения атмосферы выбросами загрязняющих веществ принимается в размере 10% от суммарного ущерба, причиняемого лесными пожарами, в виде стоимости потерь древесины на корню и ущерба от повреждения молодняков (разделы II и III).

33. Ущерб охотничьих хозяйств определяется как произведение стоимости лицензии за животное того или иного вида и количества погибших от пожара промысловых животных этого вида.

34. Ущерб от гибели животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, иных животных, а также растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, определяется по таксам для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный юридическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных и растений (приложения 6, 9, 10).

35. Впредь до разработки нормативов численности погибающих от лесных пожаров животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации, общий ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации, принимается в размере 5% от ущерба, причиняемого в виде стоимости потерь древесины на корню, и ущерба от повреждения молодняков искусственного и естественного происхождения (разделы II и III).

IX. СУММАРНЫЙ УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЛЕСНЫМ ПОЖАРОМ

36. Суммарный ущерб, причиненный лесным пожаром, включает стоимость сгоревшей и поврежденной древесины на корню, ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного происхождения, ущерб, причиненный ресурсам побочного пользования, расходы на тушение лесного пожара, ущерб от повреждения и уничтожения объектов в лесу, расходы на расчистку горельников, затраты на проведение дополнительных выборочных и санитарных рубок в насаждениях, пройденных пожаром, ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса, ущерб от загрязнения атмосферы продуктами горения, ущерб от гибели животных и рас­тений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

37. Затраты и убытки, которые несут другие отрасли народного хозяйства
в результате действия лесных пожаров (временное прекращение судоходства, полетов авиации, замедление (прекращение) автомобильного и железнодорожного движения, свертывание деятельности изыскательских партий, домов и лагерей отдыха, туристических баз), могут включаться в общий ущерб от лесных пожаров при представлении лесхозу или вышестоящему органу управления лесным хозяйст­вом справок о понесенных убытках, оформляемых в установленном порядке. Указанные убытки в протокол о лесном пожаре не включаются и учитываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении общего ущерба от лесных пожаров.

Приложение 1
к пункту 5 раздела I

ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДА ЛЕСНОГО ПОЖАРА И ЕГО ИНТЕНСИВНОСТИ

 

 

Примечание.

Дополнительным признаком интенсивности пожаров может служить также величина невыгоревших участков в процентах от общей площади пожарища. Для пожаров всех видов составляет: при слабой интенсивности — более 15%, при средней — от 6 до 15% и при сильной — менее 6%.

Приложение 2
к пункту 8 раздела II

ПОТЕРИ ДРЕВЕСИНЫ НА КОРНЮ ПРИ ПОЖАРАХ

 

Приложение 3
к пункту 13 раздела II

КОЭФФИЦИЕНТЫ
ДЛЯ РАСЧЕТА СРЕДНЕЙ СТАВКИ ПЛАТЫ ЗА ОДИН ОБЕЗЛИЧЕННЫЙ КУБОМЕТР ДРЕВЕСИНЫ, ОТПУСКАЕМОЙ НА КОРНЮ

 

 

Приложение 4
к пункту 17 раздела III

КОЭФФИЦИЕНТЫ К ЗАТРАТАМ НА ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЕ
ДЛЯ УЧЕТА ВОЗРАСТА ПОВРЕЖДЕННЫХ (ПОГИБШИХ) МОЛОДНЯКОВ

 

Приложение 5
к пункту 28 раздела VIII

КОЭФФИЦИЕНТЫ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ УЩЕРБА ОТ СНИЖЕНИЯ СРЕДОЗАЩИТНЫХ ФУНКЦИЙ ЛЕСА ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ ПО ГРУППАМ ЛЕСОВ И КАТЕГОРИЯМ ЗАЩИТНОСТИ В ЛЕСАХ ПЕРВОЙ ГРУППЫ

 

 

Примечание.

В случаях, когда лесным пожаром пройдены участки лесного фонда, отнесенные к особо защитным участкам лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных растений и др.), коэффициент, определенный по приложению для соответствующей группы лесов и категории защитности, увеличивается на 1,0.

 

Приложение 6
к пункту 30 раздела VIII

БАЗОВЫЕ НОРМАТИВЫ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОС В АТМОСФЕРУ 1 ТОННЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ ОТ СТАЦИОНАРНЫХ И ПЕРЕДВИЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Утверждены Минприроды Российской Федерации 27 ноября 1992 года

 

Приложение 7
к пункту 30 раздела VIII

КОЭФФИЦИЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ СОСТОЯНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утверждены Минприроды Российской Федерации 27 ноября 1992 года

 

Приложение 8
к пункту 34 раздела VIII

ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ НАЗЕМНЫХ МЛЕКОПИТАЮЩИХ, ПТИЦ, РЕПТИЛИЙ, АМФИБИЙ И НАЗЕМНЫХ БЕСПОЗВОНОЧНЫХ ЖИВОТНЫХ

(См. приложение 1 к приказу Минприроды России от 4 мая 1994 года № 126
на стр. 594—596 настоящего сборника)

Приложение 9
к пункту 34 раздела VIII

ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ЖИВОТНЫХ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(См. приложение 2 к приказу Минприроды России от 4 мая 1994 года № 126
на стр. 596—600 настоящего сборника)

Приложение 10
к пункту 34 раздела VIII

ТАКСЫ
ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ И ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НЕЗАКОННЫМ ДОБЫВАНИЕМ, СБОРОМ, ЗАГОТОВКОЙ ИЛИ УНИЧТОЖЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА, ОТНОСЯЩИХСЯ К ВИДАМ РАСТЕНИЙ И ГРИБОВ, ЗАНЕСЕННЫХ В КРАСНУЮ КНИГУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ УНИЧТОЖЕНИЕМ, ИСТОЩЕНИЕМ И РАЗРУШЕНИЕМ МЕСТ
ИХ ПРОИЗРАСТАНИЯ

(См. приложение 3 к приказу Минприроды России от 4 мая 1994 года № 126
на стр. 601—603 настоящего сборника)

О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года № 14

В целях обеспечения правильного и единообразного применения судами законо­дательства об ответственности за экологические правонарушения Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:

1. Обратить внимание судов на важность обеспечения правильного, едино­образного и эффективного применения законодательства об ответственности за совершение экологических правонарушений. Высокая степень общественной опасности этого вида правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

2. Судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.

3. Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

4. Причинение вреда здоровью человека (ст. 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ) выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

5. Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раз; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности;

изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений;

уровнем деградации земель и т. п.

6. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч.1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда.

Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

7. В необходимых случаях в целях правильного разрешения вопросов, требую­щих специальных познаний в области экологии, по делу должны быть проведены соответствующие экспертизы с привлечением специалистов: экологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, охотоведов, почвоведов, лесоводов и других.

8. Рассматривая дела, связанные с нарушением законодательства об охране природы, судам следует иметь в виду, что заранее обещанное приобретение добытой заведомо преступным путем продукции либо систематическое приобретение ее от одного и того же правонарушителя лицом, которое сознавало, что своими действиями дает возможность правонарушителю рассчитывать на содействие в сбыте этой продукции, должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в форме пособничества.

9. Разъяснить судам, что эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части статьи 250 УК РФ.

К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление.

10. Обратить внимание судов на то, что в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответственно по статьям 285 и 201 УК РФ.

При этом необходимо учитывать, что статьями 256, 258 и 260 УК РФ специально предусматривается ответственность за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого содеянное следует квалифицировать только по указанным нормам об экологических преступлениях без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации.

11. При рассмотрении дел, связанных с незаконной порубкой, а равно повреждением до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан (ст. 260 УК РФ), судам необходимо иметь в виду, что предметом преступного посягательства являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунк­тов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий.

Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников
и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубку, осуществляемую не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере, сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Россий­ской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 июня 1998 г. № 551, или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда.

Не являются предметом экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т.п., если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.

Завладение теми деревьями, которые срублены и приготовлены к складированию, сбыту или вывозу другими лицами, следует квалифицировать как хищение чужого имущества.

12. При рассмотрении дел о незаконной охоте судам следует учитывать, что охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей.

Признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест в запрещенные сроки запрещенными орудиями и способами.

13. При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, то есть виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность (ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

В частности, разграничение уголовно-наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).

Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка — нарушения правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

При рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) следует иметь в виду, что разграничение с административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 63 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч.1 ст. 260 УК РФ, образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов всех групп либо не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.

14. В соответствии с п.1 ст. 84 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» лица, виновные в совершении перечисленных в этой норме экологических правонарушений, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке.

Штрафы за указанные правонарушения в силу п. 3 ст. 84 названного Закона налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, а также технической инспекцией труда профессиональных союзов.

Постановление о наложении административного штрафа может быть обжаловано в соответствии с установленной законом подведомственностью в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.

Рассматривая дело по жалобе на постановление о наложении административного штрафа, суд проверяет, имело ли место экологическое правонарушение,
в чем оно конкретно выразилось, надлежащим ли органом (должностным лицом) наложен штраф, учитывались ли при определении его размера характер и вид совершенного заявителем правонарушения, степень его вины, а также вред, причиненный этим правонарушением (п. 2 ст. 84 Закона).

Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что размер штрафа определен без учета тяжести экологического правонарушения и личности самого нарушителя, суд вправе как уменьшить сумму штрафа, так и заменить этот вид взыскания на иной, но в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за данное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено (ст. 273 КоАП РСФСР).

15. Рассматривая дела, связанные с нарушениями экологического законодательства, судам следует в каждом конкретном случае выяснять размер нанесенного ущерба. При определении объема возмещения экологического вреда и расчета сумм ущерба, причиненного экологическим правонарушением и подлежащего возмещению, надлежит руководствоваться как централизованно утвержденными методиками подсчета и установленными таксами, так и региональными нормами, конкретизирующими положения федерального законодательства.

16. При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного.

В случае причинения крупного ущерба незаконной добычей водных животных и растений либо незаконной охотой необходимо установить причинную связь между действиями виновного и их последствиями.

При этом судам надлежит в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру.

К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожением мест нереста, гибелью большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.

Для правильной оценки причиненного экологического вреда суд может привлечь соответствующих специалистов.

Следует также иметь в виду, что суммы, вырученные от реализации незаконно добытой продукции, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат.

17. Обратить внимание судов на то, что преступления, предусмотренные
ст. 256, 258 УК РФ, считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли, независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные.

Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба.

18. Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, или находящимися в питомниках, в вольерах дикими животными, птицей, подлежат квалификации как хищение чужого имущества.

19. При разрешении дел о незаконной охоте, незаконной добыче водных животных и растений, незаконной порубке деревьев и кустарников судам следует иметь в виду, что орудия, с помощью которых совершался вылов рыбы, отстрел зверей, порубка деревьев и т. д., а также использовавшиеся при этом транспортные, в том числе плавучие средства, принадлежащие виновным, рассматриваются как вещественные доказательства и могут быть конфискованы на основании п. 1 ст. 86 УПК РСФСР в случае умышленного использования их самим осужденным либо его соучастниками в качестве орудия совершения преступления.

20. Вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 86 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме, независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Исключение составляют случаи, когда вред причинен предприятием, учреждением, организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды (ст. 1079 ГК РФ, ст. 88 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). В указанном случае ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии с утверж­денными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст.87 названного Закона).

Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с ч.1 ст.1080 ГК РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины — исходя из равенства долей (ч. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие.

Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (п. 3 ст. 1083 ГК РФ).

В резолютивной части решения (приговора) суда необходимо указать, на кого из виновных лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого — долевая и в каком размере. При этом необходимо иметь в виду, что сумма возмещения вреда взыскивается в пользу потерпевшего либо в пользу соответствующего государственного экологического фонда, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании (п. 2 ст. 87 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

На основании ч. 4 ст. 29 УПК РСФСР вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного экологическим правонарушением, суд вправе решать самостоятельно, независимо от предъявления иска.

При невозможности в суде определить размер причиненного ущерба, особенно в случаях, когда это является обстоятельством, которое может повлиять на квалификацию преступления, судом обсуждается вопрос о направлении дела на дополнительное расследование.

В тех случаях, когда невозможно произвести подробный расчет по граждан­скому иску без отложения разбирательства дела, суд может признать за гражданским истцом право на удовлетворение иска и передать вопрос о его размерах на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 310 УПК РСФСР).

21. Обратить внимание судов на необходимость соблюдения принципа индивидуализации при назначении наказания лицам, виновным в совершении экологических преступлений. Следует тщательно выяснять и учитывать всю совокупность обстоятельств дела, и прежде всего характер допущенных нарушений и данных о личности подсудимых, тяжесть последствий, размер причиненного вреда и др.

При наличии оснований судам следует обсуждать вопрос о необходимости назначения виновному дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, имея
в виду, что такая мера в соответствии с п. 3 ст. 47 УК РФ может быть применена независимо от того, предусмотрена ли она санкцией уголовного закона, по которому квалифицированы действия осужденного. В этом случае характер совершенного экологического преступления должен предопределяться занимаемой должно­стью или осуществляемой деятельностью. Если содеянное по своему характеру не связано с должностным положением или профессиональной деятельностью виновного, он не может быть лишен права занимать эту должность или заниматься такой деятельностью.

22. Судам надлежит полно, всесторонне и объективно исследовать обстоятельства каждого дела и реагировать путем вынесения частных определений на установленные по делу факты нарушения закона, причины и условия, способствова­вшие совершению преступлений и требующие принятия соответствующих мер, направленных на их предотвращение.

23. С принятием настоящего постановления признать не действующими на территории Российской Федерации постановления Пленума Верховного Суда СССР: от 7 июля 1983 г. № 4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума
от 16 января 1986 г. № 2, от 18 апреля 1986 г. № 10 и от 30 ноября 1990 г. № 9); от 16 января 1986 г. № 2 «О выполнении судами постановления Верховного Совета СССР», от 3 июля 1985 г. «О соблюдении требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов»; от 30 ноября 1990 г. № 9 «О выполнении судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР о практике применения законодательства об охране природы».

Председатель
Верховного Суда
Российской Федерации

В. Лебедев

Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации

В. Демидов

СОВМЕСТНОЕ ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(№ 06-73/54-94 от 6 июля 1994 года) и
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(№ 01-7/03-476 от 6 июля 1994 года)

Министерства юстиции республик,

управления, отделы юстиции краев,

областей, автономной области,
автономных округов, городов Мо­сквы и Санкт-Петербурга

 

Высшие арбитражные суды республик,

краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области, автономных округов

В связи с поступающими запросами о порядке обращения взыскания на имущество юридических лиц при отсутствии на их счетах денежных средств, достаточных для исполнения решения арбитражного суда, Министерство юстиции Российской Федерации и Высший Арбитражный суд Российской Федерации полагают необходимым дать следующие рекомендации.

1. При отсутствии средств на счете плательщика взыскатель вправе передать судебному исполнителю для обращения взыскания на принадлежащее должнику имущество приказ арбитражного суда с отметкой банка о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном счете должника денежных средств, достаточных для исполнения решения.

2. Обращение взыскания на имущество производится в порядке, установленном ГПК РФ. При этом взыскатель и арбитражный суд, выдавший приказ, не обязаны представлять перечень имущества, на которое может быть обращено взы­скание. Споры о праве гражданском, связанные с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматриваются по правилам искового производства судом или арбитражным судом в зависимости от субъектного состава лиц, заявивших такое требование.

И. о. Министра юстиции
Российской Федерации

В. М. Кузьмин

Председатель Высшего
Арбитражного суда
Российской Федерации

В. Ф. Яковлев

 

РАЗДЕЛ X

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

РЕКОМЕНДАЦИИ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И РАССМОТРЕНИЯ ХОДАТАЙСТВ О СОЗДАНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласованы Министерством охраны окружающей среды
и природных ресурсов Российской Федерации
и утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 30 ноября 1993 года

1. Настоящие Рекомендации определяют порядок подготовки и рассмотрения материалов о создании национальных природных парков Российской Федерации.

Для создания национальных природных парков рекомендуются территории, где:

а) одна или несколько экосистем не изменены существенно и имеются природные ландшафты, геоморфологические объекты, виды животных и растений, имеющие большое научное, просветительское, рекреационное и эстетическое значение;

б) условия социально-экономического развития региона не препятствуют принятию решения о прекращении или резком ограничении хозяйственной эксплуатации природных ресурсов в интересах сохранения экологических и эстетических достоинств природных комплексов;

в) сочетание природных и социально-экономических факторов благоприятно для развития познавательной рекреации и создает предпосылки к организации экологического просвещения населения.

2. Физические и юридические лица, заинтересованные в создании национального природного парка, обращаются с ходатайством в органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В ходатайстве приводится эколого-экономическое обоснование создания нацио­нального природного парка, соответствия выбранной территории требованиям настоящих Рекомендаций и действующего законодательства.

3. Органы исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга рассматривают материалы и поручают соответствующему специально уполномоченному на то государственному органу в области охраны окружающей природной среды, в системе которого предполагается создание национального природного парка, всесторонне изучить вопросы целесообразности создания национального природного парка и подготовить необходимые материалы.

Указанный орган обеспечивает оформление материалов дела о создании нацио­нального природного парка и готовит свое заключение с учетом мнения соответствующих районных органов исполнительной власти по этому вопросу.

4. В материалах дела о создании национального природного парка с учетом возможных вариантов его размещения должны содержаться следующие документы:

ходатайство о создании национального природного парка;

схематическая карта территории предполагаемого национального природного парка с указанием состава земель в разрезе угодий и землепользователей, включая землепользователей, земли которых не изымаются из хозяйственного использования;

краткая характеристика земель (водных объектов), включаемых в состав национального природного парка;

справка о предполагаемом сокращении объемов производств в связи с изъятием природных ресурсов из хозяйственного использования;

сведения о предполагаемом размере прямых убытков землепользователей
в связи с включением их земель в состав национального природного парка;

выкопировка из утвержденной градостроительной документации по перспективному развитию территории создаваемого национального природного парка;

сведения о памятниках природы;

сведения о наличии редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красную книгу; заключения соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству; заключения землепользователей и их территориальных органов; заключение государственной экологической экспертизы; решения соответствующих представительных органов власти. Наряду с перечисленными документами в материалы дела включаются предложения о возможных альтернативных путях сохранения ресурсов территории и об упорядочении их использования.

5. Для финансирования работ по созданию национальных природных парков привлекаются средства внебюджетных экологических фондов.

6. Орган исполнительной власти республики в составе Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга рассматривает подготовленные в установленном выше порядке материалы и со своими предложениями направляет их в Совет Министров — Правительство Российской Федерации.

ВРЕМЕННЫЕ УКАЗАНИЯ О СОСТАВЕ, ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ СИСТЕМЫ РОСЛЕСХОЗА

Утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 14 июля 1993 года

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящие указания содержат нормы и правила, определяющие состав, порядок разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки Российской Федерации (далее — национальные парки) и обязательны для всех проектных организаций, заказчиков проектных работ и согласующих организаций.

1.2. Организация и проектирование национальных парков предполагает разработку следующих предпроектных и проектных материалов:

государственной программы развития сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных комплексов и объектов;

эколого-экономического обоснования национального парка как основы для принятия решения об его организации;

схемы организации и развития национального парка, определяющей организационно-технические и технологические решения, связанные с его организацией на ближайшую (5 лет) и более отдаленную (15—20 лет) перспективу;

проектно-сметной документации на строительство (производство работ) кон­кретных объектов в национальном парке.

1.3. Государственная программа развития сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных комплексов и объектов (в дальнейшем — Программа развития сети особо охраняемых территорий, или Программа) разрабатывается на расчетный срок не менее 20 лет и должна содержать все принципиальные решения по выбору, размещению и очередности формирования сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных территорий и объектов в республиках, краях, областях и автономных образованиях РФ.

1.4. Эколого-экономическое обоснование организации национального парка разрабатывается по заданиям органов представительной (или исполнительной) вла­сти республик, краев, областей РФ и представляется на правительство РФ для принятия решения об его образовании.

1.5. Схема организации и развития национального парка является основным программным документом для каждого конкретного национального парка, определяющим все основные направления и решения по формированию его организационно-хозяйственной структуры, строительству объектов основного и вспомогательного значения, объемы и стоимость работ по очередям освоения, систему управления и источники финансирования. Заказчиком Схемы выступает орган государственного управления, в чьем ведении этот национальный парк находится.

1.6. Проектная документация на строительство (производство работ) конкретных объектов в национальном парке разрабатывается по заданию и в объемах, определяемых самим национальным парком.

II. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДПРОЕКТНОЙ И ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

2.1. В процессе проектирования национальных парков последовательно решаются задачи изучения и оценки состояния природного комплекса, изучения и оценки рекреационного потенциала территории, разработки предложений по охране наиболее ценных, уязвимых и уникальных природных комплексов и объектов, по реставрации нарушенных объектов и территорий, по организации рекреационного освоения, по стратегии развития и управления.

2.2. Отличительной особенностью проектирования является совмещение в одном документе оценок и предложений специалистов (организаций) в области ре­креационной географии, охраны природы, лесохозяйственного и территориального градостроительного проектирования.

Государственная программа развития сети особо охраняемых природных территорий, рекреационных и историко-культурных комплексов и объектов

2.3. Программа должна содержать следующие разделы:

а) анализ современного состояния и использования объектов природного и историко-культурного наследия, объектов и территорий наивысшего рекреационного потенциала, их роль и значение в формировании государственной экологиче­ской политики;

б) тенденции в развитии и перспективы формирования сети государственных заповедников, заказников, национальных природных парков, памятников природы, историко-культурных объектов, зон рекреации и курортов. Правовой статус и уровень государственной поддержки в развитии сети этих территорий;

в) предложения по развитию сети особо охраняемых территорий и объектов, экологическое обоснование включения в эту сеть новых территорий и объектов, обоснование комплекса научного и сервисного обслуживания объектов природного и культурно-исторического наследия;

г) издержки, связанные с организацией новых и усилением государственной поддержки существующих заповедников, национальных парков, заказников
и других объектов природного и историко-культурного наследия;

д) система управления и контроля за состоянием особо охраняемых природных территорий и объектов;

е) экологическая и социально-экономическая эффективность развития сети особо охраняемых природных территорий и объектов на региональном и федеральном уровнях;

ж) очередность и этапы развития сети особо охраняемых природных территорий.

2.4. Выбор территории и развитие сети национальных природных парков, рассматриваемые в Программе развития сети особо охраняемых природных территорий, должны базироваться на требованиях Международного союза охраны природы (МСОП), которые исходят из того, что национальные парки создаются на территориях, где:

а) одна или несколько экосистем не изменены существенно и где имеются виды животных и растений, геоморфологические объекты и местообитания, имеющие большое научное, просветительное и рекреационное значение;

б) условия социально-экономического развития региона не препятствуют принятию решения о прекращении или резком ограничении хозяйственной эксплуатации природных ресурсов в интересах экологических, геоморфологических и эстетических достоинств природных комплексов;

в) сочетание природных и социально-экономических факторов благоприятно для развития познавательной рекреации и создает предпосылки к организации экологического просвещения населения.

Населенные и эксплуатируемые территории, где ландшафтное планирование и меры по развитию туризма привели к созданию рекреационных зон, в которых контролируется промышленность и отдых преобладает над сохранением экоси­стем, к включению в систему национальных парков не рекомендуются.

Эколого-экономическое обоснование национального парка

2.5. Эколого-экономическое обоснование национального парка как основа для решения Правительства о его организации (создании) разрабатывается в тех случаях, когда такое обоснование в Программе развития сети особо охраняемых природных территорий отсутствует или его недостаточно для принятия решения о его организации[46].

2.6. Предложения (эколого-экономическое обоснование) по организации нацио­нального парка должны содержать:

а) вводная часть. Основание к организации национального парка — ссылку на материалы Программы развития сети особо охраняемых природных территорий. Предложения проекта (схемы) районной планировки по развитию сети особо
охраняемых природных территорий в регионе;

б) оценка природоохранной и рекреационной ценности территории. Природные условия: геологическое строение, рельеф, климат, поверхностные воды,
почвенный покров, растительность, животный мир, ландшафты;

в) оценка экологической ситуации и условий существования биоты. Источники и результаты загрязнения природных сред отходами деятельности человека. Состояние вопросов организации служб контроля за состоянием окружающей среды. Природоохранные мероприятия и их эффективность;

г) эколого-познавательная и рекреационная характеристика объекта. Памятники природы, истории, культуры. Объекты, нуждающиеся в охране. Туристическое освоение территории. Рекреационные потоки и рекреационные нагрузки. Предложения по развитию туризма и массового кратковременного отдыха населения. Сервис рекреационных услуг;

д) социально-экономическая характеристика региона. Население и расселение. Развитие и размещение промышленности. Агропромышленный комплекс. Лесное хозяйство и лесная промышленность. Непроизводственная сфера. Землевладение и землепользование;

е) границы и состав земель национального парка;

ж) социально-экономический эффект от организации национального парка. Потери промышленности, лесного и сельского хозяйства, связанные с организацией национального парка. Прямой и сопутствующий экономический эффект, сравнительные показатели уровня развития социальной сферы;

з) предложения по организации проектирования;

и) картографический материал — ситуационный план, границы и баланс земель национального парка и его функциональных зон;

к) материалы согласований (протоколы, справки, заключения, ответы на во­просы, рабочие схемы объекта, подписанные ответственными лицами, и т. п.)

Схема организации и развития национального парка

2.7. Документация к Схеме организации и развития национального парка состоит из двух частей — пояснительной записки и картографического материала.

Пояснительная записка. Пояснительная записка может быть представлена одной или несколькими книгами (по числу организаций соисполнителей проектирования). Главной является первая книга, все последующие раскрывают содержание проектных предложений по отдельным направлениям (лесное, сельское хозяйство, транспорт, гидротехнические мероприятия и др.)

В общей пояснительной записке должны быть изложены: перечень основных исходных документов и материалов; краткая характеристика природных условий с оценкой уникальности, типичности и уязвимости природных комплексов национального парка; наличие и размещение природных объектов, подлежащих охране, и объектов, возможных к показу; перечень и размещение рекреационных объектов; посещаемость и рекреационная емкость; экологическая обстановка на землях парка и окружающих территориях; обоснование границ национального парка и его охранной зоны, функциональное зонирование и режимы природопользования; планировочная организация и благоустройство территории; мероприятия по охране, использованию и воспроизводству растительных ресурсов; биотехнические мероприятия; предложения по обслуживанию посетителей; мероприятия по регулированию природопользования на землях других землепользователей; предложения по организации научных исследований в парке, организация и стоимость строительства, технико-экономические показатели.

Картографический материал разрабатывается в следующем составе:

 

Технико-экономическое обоснование строительства объектов производственного, жилищно-гражданского, природоохранного и рекреационного назначения

2.8. Технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства, финансируемого по статье «капиталовложения», имеет целью обоснование оптимальных решений в объемах, пространственном размещении объектов, технологии строительства, включая полный расчет стоимости и технико-экономические показатели по каждому из объектов строительства.

2.9. Состав ТЭО определяется в соответствии с «Указаниями о составе, порядке разработки и утверждения ТЭО по крупным и сложным предприятиям и сооружениям», утвержденными постановлением Госплана СССР и Госстроя СССР от 24 апреля 1985 г. № 95/60 (с учетом текущих дополнений и корректировок Минстроя). При разработке ТЭО строительства объектов жилищно-гражданского назначения руководствоваться «Указаниями о порядке разработки и утверждения ТЭО для объектов жилищно-гражданского назначения», утверж­денными постановлением Госплана РСФСР и Госстрoя РСФСР от 30 июня 1987 г. № 121/87.

Проекты (рабочие проекты) строительства зданий, сооружений, хозяйственных мероприятий

2.10. Разработка проектов строительства зданий и сооружений в национальном парке или выполнение тех или иных хозяйственных мероприятий осущест­вляется на основе утвержденного ТЭО (для проектов хозяйственных мероприятий — на основе схемы).

2.11. Состав и содержание проектов определяется требованиями задания на проектирование, выдаваемого заказчиком (национальный парк), и требованиями СНиП 1.02.01—85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство зданий и сооружений».

При разработке проектов хозяйственных мероприятий, кроме того, учитываются требования ведомственных нормативных документов на соответствующие виды работ (лесохозяйственные, биотехнические, сельское хозяйство и т. д.).

III. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ

3.1. Настоящие Указания определяют порядок разработки схем организации и развития национального парка и содержат дополнения к разработке ТЭО строи­тельства объектов основного и вспомогательного значения, осуществляемого по линии финансирования строительства в лесном хозяйстве.

Проектирование объектов строительства, не предусмотренных планами финансирования объектов лесного хозяйства (строительство дорог повышенной категории сложности, туристских комплексов, сложных гидротехнических сооружений, объектов соцкультбыта общего пользования и проч.), осуществляется в соответствии с действующими нормами и правилами строительного проектирования, соответствующие ссылки на которые даны в тексте Указаний.

Разработка государственной программы сети особо охраняемых территорий и эколого-экономического обоснования осуществляется по специальным методикам, разработка которых предусматривается в задании на проектирование.

Разработка Схем организации и развития национального парка

3.2. Проектные решения Схемы по каждому из национальных парков должны приниматься на основе материалов натурного изучения территории и иметь следую­щее содержание:

а) Границы национального парка устанавливаются в результате анализа данных о наличии и состоянии природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, эстетическую, историко-культурную и рекреационную ценность. Вокруг каждого из таких объектов, в зависимости от их состояния и близости источников внешнего воздействия, определяются экологически оптимальные зоны охраны, границы которых в сумме и определяют границу национального парка и его функциональных зон. Окончательно границы корректируются по результатам ландшафтного картирования.

Границы парка должны корреспондироваться с физическими границами ПТК, четко фиксироваться на местности: включать в себя возможно большее число природных и культурно-исторических объектов, обладающих наибольшей аттрактивностью и научной ценностью; возможно большее число характерных для данного региона типов ландшафтов и содержать значительное видовое разнообразие ре­креационных ресурсов; исключать крупные населенные пункты, промышленные предприятия, агропромышленные комплексы и крупные сельскохозяйственные предприятия, места захоронения токсичных и радиоактивных отходов, объекты складирования и утилизации промышленных и бытовых твердых и жидких отходов, действующие кладбища и скотомогильники, транспортные узлы, трассы
нефте‑, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередач — источников сильных магнитных излучений, месторождения полезных ископаемых, имеющих особую народнохозяйственную значимость, крупные энергетические и ирригационные сооружения и объекты, зоны действующих и потенциальных курортов.

Территория парка должна быть достаточно обширна, чтобы включать в себя все сезонные стации животных, ведущих полукочевой образ жизни. Особое внимание следует уделить местообитаниям эндемичных, редких и исчезающих видов.

Предложения по границам национального парка разрабатываются в нескольких (двух-трех) вариантах по согласованию с местными обществами и научными организациями, рассматриваются и утверждаются на рабочих совещаниях в Советах народных депутатов (районных или областных).

Предложения по частичному или полному отчуждению в состав национального парка территорий отдельных землепользователей должны аргументироваться расчетами компенсационных затрат на выбытие их мощностей по согласованным
с ними методикам. Возникающие при этом конфликты разрешаются в согласительных комиссиях местных Советов народных депутатов, в необходимых случаях материалы направляются в экспертную комиссию.

Вне зависимости от количества землепользователей на территории национального парка баланс земель и сводку затрат на строительство и эксплуатацию следует давать суммарно и в разбивке по землепользователям.

б) Архитектурно-планировочная организация территории.

Решения по архитектурно-планировочной организации территории национального парка принимаются на основе комплексной оценки территории и анализа информации о наличии и размещении объектов и территорий, нуждающихся
в охране, и объектов, территорий и маршрутов для организации рекреации.

Под комплексной оценкой территории национального парка следует понимать сравнительную оценку характеристики его природно-территориальных комплексов. Решающее значение при этом имеет уровень сохранности и уязвимости ПТК к воздействию антропогенных факторов.

Сравнение характеристик ПТК имеет целью получение следующих интегральных (комплексных) оценок:

условия существования биоты; антропогенная нарушенность; уязвимость;
аттрактивность и степень благоприятности условий для рекреационной деятельности.

В соответствии с целевым назначением и стоящими перед национальными парками задачами их территории подразделяются на:

— территории (зоны) заповедного режима, предназначенные для восстановления особо ценных природных комплексов и объектов, на которых запрещается всякая рекреационная и хозяйственная деятельность.

Общая площадь территорий (зон) заповедного режима определяется исходя из принципа оптимальности условий для существования охраняемых видов растительного и животного мира. Решения по их размещению по территории парка и общей площади принимаются исходя из местных условий и должны быть обоснованы конкретной экологической ситуацией;

— территории (зоны) регулируемого рекреационного использования, на которых обеспечиваются условия для осмотра достопримечательностей парка и кратковременного отдыха. Здесь размещается основная часть туристских маршрутов со смотровыми площадками, тропами и местами отдыха, оборудованными укрытиями от непогоды, кострищами с запасом топлива, указателями, аншлагами и схемами размещения природных, историко-культурных и иных достопримечательных объектов.

Территории, выделяемые для организации экскурсий на природу и туризма, должны оцениваться с позиций общей эмоциональной и познавательной ценности и пригодности их для разных видов туристских занятий.

Обслуживание рекреантов в этой зоне обеспечивается системой диспетчерской сети рекреационных учреждений и устройств (хижины, приюты, бивуачные стоянки), туристских маршрутов различной протяженности, тяжести и содержания;

— территории (зоны) обслуживания посетителей, на которых располагаются кемпинги, гостиницы, мотели, палаточные лагеря, экскурсионное бюро, музей природы, информационные центры, предприятия общественного питания, торговли, другие культурно-бытовые объекты, поляны и площадки для организации массовых видов отдыха и спорта;

— территории (зоны) других землепользователей, на которых осуществляется хозяйственная деятельность, не противоречащая задачам национального парка;

— другие (исходя из местных условий) функциональные территории.

Размеры и границы функциональных территорий (зон) национального парка устанавливаются по результатам анализа природоохранной и рекреационной ценности составляющих его территорию природно-территориальных комплексов (ланд­шафтов). При этом все наименее всего нарушенные хозяйственной деятельностью человека территории, являющиеся к тому же местом обитания нуждающихся
в охране и наблюдении типичных, редких и исчезающих видов и комплексов растительного и животного мира, включаются в зону заповедного режима, а наиболее устойчивые к рекреационным нагрузкам и привлекательные для отдыха территории — в зону рекреационного использования. Деление природно-территориальных комплексов (ландшафтов) на части при отнесении их в ту или иную зону недопустимо.

С целью исключения прямого контакта национального парка с зонами интенсивной хозяйственной деятельности и соответственно с целью предотвращения негативного влияния последних на природную среду парка по его периферийной части должна быть предусмотрена охранная зона. Средняя ширина охранной зоны должна быть по возможности не менее 1—5 км.

В пределах охранной зоны на основных транспортных направлениях, подводя­щих рекреационные потоки ко входам в парк, следует формировать узлы управления, хозяйственного обслуживания и расселения персонала. Входы в парк организуются в местах сопряжения охранной зоны с зоной обслуживания посетителей.

Вокруг источников водоснабжения и водоемов, являющихся местом нереста ценных промысловых рыб и имеющих большое рыбохозяйственное значение, следует предусматривать защитные зоны. В этих зонах, в отличие от зон заповедного режима, разрешается жестко регламентируемая лесовосстановительная и биотехническая деятельность, направленная на охрану мест произрастания и обитания эндемичных и реликтовых видов растений и животных, на обеспечение экологически благополучного состояния территории. Все иные виды хозяйственной деятельности, включая организацию отдыха и туризма, запрещаются.

Планировочная организация национального парка строится по зональному типу, т. е. каждая из зон имеет свою систему планировочных элементов. В зонах заповедного режима никаких элементов планировки быть не должно — в них сохраняется и охраняется естественность природной обстановки.

Размещение и связи композиционных узлов и центров в зонах регулируемого рекреационного использования и в зонах обслуживания посетителей определяются наличием (или отсутствием) объектов рекреационного интереса и состоянием природной среды.

Территории других землепользователей в системе архитектурно-планировочной организации учитываются исходя из их функционального назначения. Они используются для показа и пропаганды лучших достижений в области природопользования, свидетельствующих о возможности совмещения интересов интенсивного хозяйства и охраны природы.

Архитектурно-планировочная организация территории национального парка не может и не должна ограничивать интересы местного населения, проживающего на его территории. В связи с этим размещение и направления развития любых объектов строительства должны быть ориентированы не только на организацию и обслуживание посетителей, но, в не меньшей степени, на бытовое и культурное обслуживание коренного населения.

В национальном парке не следует предусматривать строительство ведомственных домов отдыха и других специализированных стационаров отдыха и лечения закрытого типа. В соответствующих зонах разрешается строительство турбаз
и приютов, кемпингов, экскурсионных бюро и информационных центров, пунктов питания и торговли, других объектов культурно-бытового обслуживания. Следует предусматривать места для установки палаток и разведения костров туристами, стоянки для автомашин, пункты проката инвентаря и оборудования.

Решения и расчеты объемов и стоимости работ по формированию и развитию планировочной инфраструктуры парка даются в разбивке на всю его территорию в границах экологического обоснования и на территорию, передаваемую в его непосредственное ведение (указывается в постановлении об его организации).

в) Рекреационное освоение территории. Процесс разработки раздела должен включать следующие этапы: разработку вариантов рекреационного освоения; определение потребности в территориях для отдыха и мест строительства центров рекреационного обслуживания, определение емкости рекреационных территорий.

Выбор вариантов рекреационного освоения должен быть увязан с решением по архитектурно-планировочной организации территории парка и основным направлением развития функциональных зон.

Варианты освоения базируются на анализе следующих материалов:

— выявление и конкретизация функции планировочной зоны (узла);

— анализ природно-климатических условий для рекреационной деятельности;

— оценка технических возможностей освоения участка;

— оценка участка по степени уникальности рекреационных ресурсов и степени привлекательности территории;

— оценка условий транспортной доступности.

Потребности в территориях и местах отдыха определяются с учетом следующего:

— запросы основных демографических групп местного населения и прибываю­щих посетителей в места отдыха и туризма;

— специфика народных традиций;

— возможности резервирования на перспективу территорий рекреационного назначения.

Рекреационная емкость территории парка определяется раздельно по функцио­нальным зонам, рекреационным узлам, центрам, прогулочным, экскурсионным и туристским маршрутам. Емкость определяется как сумма величин предельно допустимых среднегодовых нагрузок на 1 га общей площади в чел./га единовременно. (Временная методика определения рекреационных нагрузок на природные комплексы при организации туризма, экскурсий, массового повседневного отдыха и временные нормы этих нагрузок. М.: Гослесхоз СССР, 1987.)

Создание и функционирование национальных парков будет связано с развитием в них широкого комплекса платных услуг. Это позволит получать значительные доходы, достигать в определенных НП значительной рентабельности, что позволит им функционировать и развиваться на основе хозрасчета, самоокупаемо­сти, самофинансирования. Поэтому возможность получения доходов и прибыли за счет организации рекреационного обслуживания в национальных парках РФ наряду с выполнением их природоохранной и экологической функций должна рассматриваться как одна из важных задач их создания и функционирования. Практика показывает, что такие возможности есть, но не реализуются.

Изложенное позволяет аргументировать один из важных критериев разработки и определения оптимального варианта рекреационного освоения НП на расчетный срок, а именно: необходимость получения оптимальных доходов и прибыли от функционирования уже в первые 5—10 лет с момента его создания.

Другим важнейшим критерием выборки и отбора оптимального варианта ре­креационного освоения должен быть критерий минимизации капвложений и трудозатрат в течение расчетного срока, при которых обеспечиваются наибольшие доходы и прибыль по годам и в конечном итоговом результате.

Оба критерия могут быть использованы только при условии обеспечения экологически устойчивого состояния всего природного комплекса НП.

Варианты рекреационного освоения национального парка в зависимости от конкретных природных и социально-экономических условий его территории и взаи­мосвязей с окружающим регионом должны разрабатываться с использованием следующих объектов в определенном их отборе и сочетании:

Объекты рекреационного освоения в национальных парках

 

г) Хозяйственные мероприятия в лесах национального парка.

Разрабатываются в соответствии с целевым назначением каждой его функциональной зоны и состоят из мероприятий по формированию породного состава
и структуры лесов:

— рубок ухода за лесом и санитарных рубок;

— лесовосстановления на лесных не покрытых лесом площадях;

— благоустройства, ландшафтных и декоративных посадок в местах отдыха
и вдоль прогулочных маршрутов;

мероприятий по охране лесов от пожаров (противопожарных мероприятий):

— повышения пожароустойчивости лесов;

— противопожарного благоустройства лесного фонда;

— организации служб пожаротушения;

мероприятий по оптимизации условий обитания животных (биотехнических мероприятий):

— организации охраны животных;

— регулирования видового состава и численности животных;

— улучшения защитных и кормовых качеств угодий;

— показа животных и пропаганды их охраны.

Мероприятия по формированию породного состава и структуры лесов назначаются в местах массового отдыха населения, вдоль дорог, туристских и прогулочных маршрутов (как сухопутных, так и водных), а также в насаждениях, находящихся в стадии распада и угнетения. При этом места производства работ и их интенсивность должны быть согласованы с лесным отделом национального парка в период изысканий и утверждены на стадии основных положений. Все мероприя­тия по хозяйственному вмешательству в процессы естественного развития лесных биоценозов следует рассматривать как вынужденную меру, обусловленную необходимостью создания оптимальных условий среды для отдыха посетителей или предупреждения дальнейшего распада ослабленных насаждений, и назначать их в комплексе с мероприятиями по улучшению условий обитания животных, благоустройству территории и мероприятиями по профилактике лесных пожаров.

Для обоснования объемов и размещения мероприятий по формированию породного состава и структуры лесов разрабатывается рабочий вариант плана-схемы национального парка, на котором показывается весь комплекс проектируемых мероприятий с объявлением (в легенде) побудительных мотивов и общей направленности каждого мероприятия.

Рубки ухода за лесом и санитарные рубки в лесах национального парка назначаются для улучшения условий роста и формирования породного состава молодняков I—II классов возраста для улучшения условий формирования устойчивых к неблагоприятным внешним воздействиям биогрупп в средневозрастных насаждениях, для регулирования возрастной структуры в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях и для улучшения санитарной обстановки путем своевременной уборки больных, поврежденных и ослабленных деревьев в насаждениях любой возрастной группы.

Рубки ухода за лесом и санитарные рубки назначаются главным образом
в зоне обслуживания посетителей и вдоль прогулочных маршрутов в зоне регулируемого рекреационного использования. В зоне заповедного режима никаких рубок назначать не следует, за исключением выборочных санитарных рубок, которые назначаются по заключению специалиста по лесозащите.

Лесовосстановление должно назначаться на всех переданных в состав национального парка лесных, не покрытых лесом землях и предусматриваться к выполнению в первые же годы его существования. Способы лесовосстановления (посев, посадка, содействие естественному возобновлению), подбор и схемы смешения должны определяться с учетом местных лесорастительных условий, но непременно в ориентации на естественный характер размещения биогрупп по площади участка.

В местах массового отдыха и вдоль прогулочных маршрутов для восстановления отрицательных последствий нерегулируемой рекреационной нагрузки и усиления эстетического качества участка должны предусматриваться посадки ландшафтных групп, куртин, подпологовые посадки крупномерных саженцев деревьев и кустарников в сочетании с мероприятиями по улучшению травяного покрова и благоустройством территории. Такие посадки назначаются по проектам-аналогам.

Защитные, декоративные, планировочные и прочие виды посадок обсчитываются в укрупненных показателях.

Благоустройство решается в общей системе мероприятий по рекреационному освоению парка и составляет с ним единое целое.

Вопросы размещения малых архитектурных форм (МАФ) следует решать
с учетом следующих основных принципов:

— главная композиционная роль принадлежит природным элементам (насаждение, водоем);

— необходимо придерживаться однородности стиля и материала при изготовлении МАФ, сосредоточенных на одном участке;

— среди разных форм архитектуры акцент следует делать на ведущие;

— наиболее выразительные в архитектурном отношении объекты размещаются в основных композиционных узлах и центрах для выражения архитектурно-планировочного замысла, а часто повторяющиеся «нейтральные» формы — вдоль маршрута, подчеркивая направление движения;

— монументальность или заведомая легкость малых архитектурных форм должна отвечать характеру окружения и функционального использования территории и соответствовать архитектурно-планировочной и пространственной композиции.

Элементы благоустройства должны соответствовать предполагаемым рекреационным нагрузкам. На участках с нагрузкой до 10 чел./га единовременно можно применять стационарное оборудование из природных материалов (дерево), на участках с нагрузками более этой величины, но при возможности контроля целесообразнее использовать трансформирующееся оборудование из смешанных материалов. На участках с высокими и предельными (100 чел./га и более) нагрузками нужны элементы с повышенной прочностью (сталь, бетон).

д) Охрана лесов от пожаров.

Проектирование выполняется в соответствии с «Указанием по проектированию противопожарных мероприятий в лесах СССР» (Союзгипролесхоз, 1982) и вклю­чает:

— анализ горимости лесов;

— организацию противопожарных служб;

— профилактику пожаров и противопожарное благоустройство территории.

Анализ горимости лесов выполняется в соответствии с п. 2.6 вышеназванных Указаний.

Организация противопожарных служб предусматривает:

— обоснование количества мест и размещения пожарно-химических станций, пунктов хранения пожарного инвентаря, наблюдательных пунктов и т. д. (по функ­циональным зонам);

— районы противопожарного обслуживания и расчеты потребности в средствах пожаротушения и численности персонала;

— обоснование развития дорожно-сторожевой службы, маршруты и график патрулирования;

— метеообслуживание и связь;

— места базирования средств авиалесоохраны и расчет потребности в летательных аппаратах (в соответствии с действующей «Инструкцией по авиационной охране лесов» и действующими положениями «Основных условий на выполнение работ самолетами и вертолетами гражданской авиации СССР по охране лесов от пожаров и типового договора на эти виды работ»).

Профилактика пожаров и противопожарное благоустройство территории должны предусматривать:

— агиттехпропаганду, устройство мест отдыха и объектов наглядной агитации;

— создание разрывов, заслонов и других барьеров, повышающих пожаро­устойчивость лесов в функциональных зонах;

— противопожарное обустройство приютов и площадок для ночлега туристов, стоянок для автотранспорта;

— установку шлагбаумов и преград, закрывающих доступ в отдельные участки леса;

— работы по обеспечению транспортной доступности территории (п. 3.2ж настоящих указаний;

— устройство водоемов и подъездов к ним.

Все работы по противопожарному благоустройству территории должны корреспондироваться с предложениями по архитектурно-планировочной организации парка.

е) Мероприятия по оптимизации условий обитания животных.

Система мероприятий, направленных на оптимизацию условий обитания животных в угодьях национального парка включает:

— организацию охраны животных;

— регулирование видового состава и численности;

— улучшение защитных и кормовых качеств угодий;

— показ животных и пропаганду их охраны.

Мероприятия по охране животных должны включать предложения по организации или совершенствованию службы охраны фауны (егерской службы), борьбе с браконьерством, выделению заповедных зон и участков фаунистического покоя, предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных и лесохозяйственных работ. Специально выделяются мероприятия по охране особо ценных зоологических объектов (места обитания редких и исчезающих, эндемичных видов, места повышенной плотности и сезонной концентрации животных и др.).

В случае необходимости предусматриваются мероприятия по реинтродукции видов, ранее обитавших на территории национального парка, или по изъятию нежелательных вселенцев, а также контроль численности и половозрастной структуры популяции тех видов, которые при высокой плотности способны повлиять на среду своего обитания или угрожать жизни отдыхающих (врановые птицы, некоторые хищники, копытные и др.). С целью обоснования регулирующих меро­приятий проводится предварительная бонитировка местообитаний для этих видов и устанавливается желаемое соотношение между оптимальной (теоретической)
и реальной их численностью.

Мероприятия по улучшению защитных и кормовых угодий для обитания животных проектируются, в случае необходимости, дифференцированно, в соответствии с функциональным зонированием и типологией местообитаний. Они должны прежде всего компенсировать нежелательные антропогенные воздействия,
повысить устойчивость сообществ, а также привлечь животных к местам сосредоточения посетителей (туристским маршрутам, местам отдыха и т. п.), увеличивая тем самым информационную и эстетическую ценность отдыха.

Помимо комплекса собственно биотехнических мероприятий очень важно составление биотехнических требований к проведению лесохозяйственных, сель­скохозяйственных, мелиоративных работ (если они планируются в национальном парке).

Пропаганда экологических знаний и демонстрация животных посетителям производится в зоне обслуживания (создание музеев, вольерных зоопарков, аквариу­мов и т. п.) и в зоне регулируемого рекреационного использования на специальных туристско-экскурсионных маршрутах (учебных тропах). Повысить информативность маршрута возможно как за счет показа посетителям уникальных зоологических объектов (колониальные гнездовья, лежбища, бобровые поселения, места сезонной концентрации животных), так и путем целенаправленного привлечения отдельных видов с помощью биотехнических мероприятий.

В особых случаях на территории национального парка могут выделяться участ­ки для проведения спортивной охоты. При этом должны быть определены пропускная способность выделенной территории, режим проведения охот и оптимальный размер изъятия из популяций используемых охотничьих животных.

ж) Транспортное освоение территории.

Система транспортных коммуникаций, обеспечивающих функционирование НП, должна выполнять три основные задачи:

— направление внешних рекреационных потоков ко входам в НП;

— распределение рекреационных потоков внутри территории НП согласно функциональным задачам и обеспеченности территории каждой зоны;

— обеспечение хозяйственного обслуживания территории НП.

Структура транспортных коммуникаций в общем виде включает в себя:

— внешние автомобильные дороги:

— подводящие автомобильные дороги, обеспечивающие связь территории НП с путями транспорта общего пользования;

— распределительные автомобильные дороги, размещаемые в периферийной зоне, связывающие между собой узлы управления и хозяйственного обслуживания НП;

— внутрипарковые автомобильные дороги:

— рекреационно-хозяйственные автомобильные дороги, обеспечивающие рекреационные, трудовые и хозяйственные связи узлов управления и хозяйственного обслуживания с рекреационными центрами в пределах подзоны интенсивной ре­креации;

— главные парковые автомобильные дороги, обеспечивающие экскурсионно-туристское обслуживание и связи рекреационных центров с местами размещения экспозиционных объектов, а также хозяйственное обслуживание в пределах подзоны экстенсивной рекреации;

— внутрихозяйственные автомобильные дороги, обеспечивающие функционирование хозяйственных служб НП, а также службу контроля за состоянием природной среды парка и регулирования рекреационной деятельности;

— специальные автомобильные дороги, обеспечивающие лесохозяйственную деятельность, а также содержание и сохранность заповедных зон и выполнение плановых научно-исследовательских работ.

Пешеходные дорожки:

I тип — пешеходные для массового движения пешеходов;

II тип — прогулочные пешеходные дороги;

III тип — туристские тропы.

Велосипедные дорожки подразделяются на два типа:

I тип — велодорожки для массового маршрутного движения;

II тип — прогулочные велодорожки.

Густота и структура сети дорог устанавливаются на каждом конкретном объекте самостоятельно, в зависимости от состава, режима, положения и назначения функциональных зон НП.

Ориентировочные показатели приводятся ниже, для автомобильных дорог:

8—10 км/кв. км — в пределах сосредоточения рекреационных учреждений;

3—5 км/кв. км — в подзоне интенсивной рекреации;

2—8 км/кв. км — в подзоне экстенсивной рекреации и в зонах других землепользователей;

0,5—1,0 км/кв. км —в охранной зоне;

0,01—0,05 км/кв. км —в зоне заповедного режима.

Размещение транзитных автомобильных дорог общего пользования, а также дорог промышленного назначения с высокой интенсивностью движения в пределах территории НП нежелательно.

При наличии в пределах территории НП автомобильных дорог с высоким уровнем интенсивности движения площадки отдыха целесообразно устраивать в непосредственной близости от достопримечательных мест и композиционных узлов НП. При остановках должны устраиваться специальные пешеходные дорожки к видовым площадкам.

При прокладке прогулочных автомобильных дорог внутри НП необходимо стремиться к объединению наиболее красивых и живописных мест или композиционных узлов в единую видовую панораму. При этом на таких дорогах целесообразно устраивать одностороннее кольцевое движение. Такие дороги кратчайшим путем должны пересекать однообразные ландшафты и по возможности не пропускать ни одного интересного рекреационного объекта. Нежелательно пересечение дорогой путей миграции кочующих животных, обитающих в НП.

Для обеспечения полного восприятия видового фрагмента из автомобиля протяжение участка дороги должно быть принято численно равным в метрах расчетной скорости движения по дороге в километрах в час. Число обзорных точек и их расположение на прогулочных парковых автомобильных дорогах должно быть таким, чтобы туристы могли останавливаться 1 раз в 20—40 минут.

Все автомобильные дороги, размещаемые в парке, независимо от назначения должны проектироваться ландшафтным методом.

Все технические решения по развитию парковых дорог должны исходить из главного требования — максимального удовлетворения всех транспортных нужд всех служб и рекреантов в НП, создания наиболее благоприятных и безопасных условий движения транспортных средств и пешеходов.

Дороги в национальном парке должны объединять всю его территорию в единое композиционное целое и быть средством направленного регулирования потоков посетителей и рекреационных нагрузок по зонам интенсивности рекреационного использования (ИРИ). При размещении ДТС должны максимально использоваться существующие дороги и тропы.

Оптимальность размещения, густота и структура пешеходных дорог и троп должна определяться с учетом интенсивности посещения участка и приоритетно­сти видов рекреационных занятий.

В приселитебной части зон обслуживания посетителей, где в структуре рекреа­ции явно преобладают прогулки, густота дорог и троп с улучшенным и твердым покрытием должна быть больше, чем на околоводных участках. В придорожных участках, где преобладает движение отдыхающих от места стоянки к площадкам отдыха и спорта, основу ДТС должны составлять транзитные дороги с твердым покрытием по кратчайшим направлениям между объектами.

Твердое покрытие дорог и троп, широко используемое в парковом и лесопарковом строительстве, может быть использовано главным образом в зонах обслуживания посетителей при рекреационных нагрузках 10 и более человек на 1 га (единовременно) для устройства автостоянок и дорог, предназначенных для организации автобусных экскурсионных маршрутов. Во всех остальных случаях предпочтение следует отдавать дорогам и тропам с грунтовым улучшенным покрытием.

Дороги и тропы с интенсивным движением посетителей необходимо прокладывать на некотором удалении от охраняемых ценных в природном отношении объектов.

Из-за малой общей биологической устойчивости к рекреационным нагрузкам сосняков лишайниковых, мшисто-лишайниковых и высокополнотных ельников всех типов густота ДТС в них должна быть минимальной, из всех типов дорог и троп здесь должны преобладать транзитные.

Физические объемы строительства путей транспорта и пешеходно-тропиночной сети представляются на всю перспективу и первую очередь строительства с разбивкой объемов и стоимости работ по источникам финансирования.

з) Мероприятия по охране окружающей природной среды[47].

Главными вопросами, подлежащими обработке, являются:

— ликвидация источников загрязнения природных сред парка;

— предложения по экологизации производств и технологических процессов (расчет экологически допустимого уровня ресурсопотребления и производства продукции);

— издержки, вызываемые предложениями по изменению режимов производств и технологических процессов;

— предложения по развитию сферы обслуживания;

— капиталовложения и их эффективность.

Объемы и стоимость мероприятий по охране окружающей среды на землях национального парка и на землях других землепользователей включаются в общий расчет объемов и стоимости строительства в целом по национальному парку и учитываются в расчетах общей экономической эффективности организации Парка.

и) Гидротехнические мероприятия.

В Схеме рассматриваются следующие вопросы:

— инженерно-геологические и гидрологические условия территории;

— гидротехническое строительство (назначение видов работ и гидротехниче­ских сооружений по новому строительству, реконструкции и восстановлению гидротехнических объектов, выбор методов осушительных и оросительных мелиораций, обоснование конструкции основных сооружений, их местоположение и основные параметры, основные технические решения, определение состава и объема работ по гидромелиоративным объектам; потребность строительства в материальных ресурсах);

— основные решения по эксплуатации гидротехнических объектов;

— структура и штаты создаваемой службы эксплуатации, ориентировочные объемы ремонтных работ, оснащение службы эксплуатации, расчет ежегодных эксплуатационных затрат по объектам;

— рекомендации по организации строительства (выбор очередей строительства, особенность организации и сроки осуществления строительства — исходя из норм его продолжительности, объемы основных строительно-монтажных работ и потребность в важнейших строительных материалах и механизмах);

— охрана окружающей среды (влияние на окружающую среду действующих, строящихся и намечаемых к строительству гидротехнических сооружений и гидро­лесомелиоративных систем, размеры санитарно-защитных зон, рыбоохранные мероприятия и сооружения, защита почв от водной и ветровой эрозии, снятие и сохранение плодородного слоя, рекомендации по его использованию, мероприятия по защите диких животных, охрана исторических и культурных памятников);

— расчетная стоимость строительства (перечень типовых и повторно применяе­мых проектов-аналогов, таблицы, графики удельных показателей стоимости строи­тельства, сводная ведомость стоимости строительства по источникам финансирования с расчетом на полное освоение по очередям строительства);

— технико-экономические показатели (удельные капитальные вложения,
в том числе на строительно-монтажные работы, удельные затраты и расходы материалов, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, сравнение с показателями действующих передовых объектов).

Состав картографического материала:

схема ситуационного плана; схема плана гидротехнических мероприятий; схематические чертежи (планы и разрезы по крупным нетипичным сооружениям —плотины, перегораживающие, водозаборные).

Мероприятия на землях других землепользователей

Мероприятия на землях других землепользователей, не входящих в состав земель национального парка, но входящих в его границы, разрабатываются специа­лизированными проектными организациями по нормам и правилам, действующим в данной отрасли народного хозяйства.

Цель разработки состоит в том, чтобы дать оценку современного состояния с точки зрения соответствия перспектив развития существующих видов производств целям и задачам национального парка, выявить имеющиеся несоответствия и дать предложения по их исправлению.

к) Производственное и жилищно-гражданское строительство.

Потребность в объектах производственного и жилищно-гражданского назначения, их размещение и площадь определяются по результатам натурных обследований, наличия и перспективной (с использованием материалов проектов и схем районной планировки) потребности в кадрах, наличия и состояния жилья, объектов соцкультбыта и т. д. Все расчеты объемов и стоимости строительства (дают в разбивке по очередям освоения и источникам финансирования) обосновываются применительно к требованиям СНиП 2.07.01—89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Площадки (трассы) строи­тельства определяются по согласованию с заказчиком и местными органами исполнительной власти. Основным исходным материалом при этом являются предложения схем (проектов) районной планировки. На каждую площадку разрабатываются схемы генерального плана.

л) Экономическая часть.

Расчеты стоимости строительства в национальном парке (капиталовложения в лесное хозяйство) составляются по форме сводного расчета стоимости раздельно по объектам производственного назначения и жилищно-гражданского строительства.

Результаты сводных расчетов стоимости строительства по указанным разделам сводятся в сводку затрат.

Стоимость строительства объектов определяется по удельным показателям стои­мости или по проекту-аналогу с учетом поправочных коэффициентов:

A0 = A1ґK1ґK2ґK3ґK4ґA2ґK5, где:

А0 — откорректированная стоимость строительства;

А1 — стоимость СМР по паспорту типового проекта или другого проекта-аналога;

А2 — стоимость оборудования по паспорту типового проекта;

К1 — индекс изменения сметной стоимости СМР (для отрасли «Лесное хозяйство» К1=1,58);

К2 — территориальный коэффициент к индексу, учитывающий особенности изменения СМР по областям, краям, АССР (письмо Госстроя СССР от 06.09.90 г. № 14‑Д);

К3 — отраслевой коэффициент изменения сметной стоимости СМР по районам СССР, учитывающий климатические и сейсмические особенности, различия в уровне сметной стоимости СМР за счет сметных норм и цен по областям, краям, автономиям и республикам по сравнению с базисным районом (Московская область);

К4 — коэффициент на привязку объектов к площадке строительства, учитывающий подключение к инженерным сетям (вода, канализация, электро-теплоснабжение), подъездные дороги и прочие затраты и удорожания;

К5 — индекс измерения стоимости оборудования, входящего в сметы на строительство (для отрасли «Лесное хозяйство» К5 = 1,48).

Формы сводных расчетов стоимости, структуру и размеры прочих работ и за­трат принимать согласно Методическим указаниям по определению стоимости строи­тельства предприятий, зданий и сооружений и составлению сводных сметных расчетов и смет (Госстрой СССР, 1985).

Затраты на организацию и ведение лесного хозяйства в национальном парке необходимо делить на единовременные (облесение лесных, не покрытых лесом площадей, закладка лесных, ландшафтных культур и культур специального назначения, работы по комплексному благоустройству мест массового отдыха, реконструкции малоценных насаждений, восстановлению нарушенных рекреацией территорий; рубки формирования ландшафта в зонах обслуживания посетителей и вдоль рекреационных маршрутов и др.) и текущие (уход за состоянием существующих насаждений, охрана и защита леса от пожаров, вредителей и болезней, биотехнические мероприятия, ремонт элементов благоустройства, затраты на содержание аппарата управления национального парка, текущие работы и обслуживание питомнического хозяйства и др.).

Единовременные затраты включаются в общую стоимость строительства нацио­нального парка и показываются отдельной строкой (затраты на организацию и ведение лесного хозяйства) в сводке затрат на строительство национального парка. Текущие затраты в общую стоимость строительства не включаются и показываются отдельной таблицей в разделе «экономика строительства» пояснительной записки.

Затраты на приобретение машин, механизмов и строительство объектов обслуживания лесного хозяйства (пожарно-химические станции, пожарные наблюдательные вышки, кордоны, склады, вольеры и др.) рассчитываются по действующим нормативам стоимости или по проектам-аналогам и включаются в расчеты общей суммы капиталовложений.

Стоимость прямых производственных затрат и капвложений на приобретение машин и механизмов по другим землепользователям определяется аналогичным образом, но относится на себестоимость продукции и в сводке затрат на национальный парк не показывается.

Экономическая эффективность затрат на организацию национального парка определяется в соответствии с «Временной методикой определения эффективно­сти затрат в непроизводственную сферу. Основные положения» (Госплан СССР, 1981) и трактуется как соотношение абсолютного социального и экономического эффекта к общей сумме затрат, связанных с его получением.

Социальный эффект выражается:

а) в натуральных измерителях (пропускная способность национального парка, измеряемая количеством посетителей в год);

б) в относительных измерителях, дающих оценку комплекса объектов непроизводственной сферы парка (балльная оценка объектов отдыха);

в) в показателях по тем или иным мероприятиям или видам услуг (сумма рекреационных услуг в расчете на одного посетителя).

Непосредственным экономическим результатом затрат на организацию национального парка являются:

а) прибыль от реализации рекреационных услуг;

б) прибыль от развития собственного хозрасчетного производства.

Общая эффективность капиталовложений определяется по формуле:

           Э

Э = -------------------------------, где

    С + ЕнґК

Э — показатель общей эффективности;

Э — прирост годового эффекта, руб.;

С — текущие затраты, руб./год;

К — капитальные вложения (включая вложения других землепользователей, вы­званные организацией национального парка);

Ен — нормативный коэффициент эффективности (0,12).

Если капитальные вложения и другие затраты в объекты социального назначения в национальном парке финансируются производственными предприятиями из фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства с привлечением банковского кредита, то в расчет общей стоимости включается сопутствую­щий экономический эффект этих предприятий, достигнутый ими на основе данного социального предприятия, например рост производительности труда за счет отдыха на природе и т. п.

Технико-экономическое обоснование строительства объектов производственного, жилищно-гражданского, природоохранного и рекреационного назначения

3.3. Порядок разработки ТЭО строительства в национальных парках преду­сматривает сбор исходных данных (приложение 2), выбор площадок (трасс) строи­тельства и проведение необходимого объема инженерных изысканий с целью уточнения условий строительства. Объем и стоимость инженерных изысканий указывается в договоре на разработку ТЭО.

3.4. Выбор площадок (трасс) строительства осуществляется и оформляется актом в соответствии с действующими инструктивными материалами по этому вопросу (СНиП 1.02.01—85, приложение 1).

Ответственность за выбор площадки (трассы), подготовку исходных данных и полноту согласований намечаемых при этом решений несет заказчик.

3.5. ТЭО разрабатывается по утверждении Схемы организации и развития национального парка. При наличии объективных предпосылок (определены источники и объемы финансирования, подрядная строительная организация, имеются реальные подтверждения в обеспечении строительства энергией, материалами и пр.) и в интересах сокращения сроков проектирования ТЭО на отдельные объекты первой очереди строительства может разрабатываться до утверждения Схемы, по окончании разработки и утверждения предложений по архитектурно-планировочной организации территории и размещению объектов строительства.

3.6. ТЭО может разрабатываться как на весь объем строительства, определенный схемой организации и развития национального парка с определением стои­мости строительства в целом по парку и по очередям освоения, так и на отдельные объекты (комплексы). При этом материалы, обосновывающие строительство объектов, финансируемых из разных источников, оформляются отдельно и после согласования с генеральным проектировщиком подлежат раздельному утверждению в инстанциях, финансирующих это строительство.

3.7. В тех случаях. когда в результате разработки ТЭО существенно изменяются основные показатели объектов строительства, определенные в утвержденной Схеме, в ТЭО должны быть проанализированы последствия, обусловленные этими изменениями, и приведены обоснования новых решений.

Если в задание ТЭО включаются объекты, не предусмотренные Схемой, должны рассматриваться все варианты их размещения и строительства. При этом необходимо руководствоваться общими принципами планировочной организации территории национального парка и функциональностью участков, на которых это строительство намечается.

IV. СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ

4.1. Принципиальные решения по организации территории национального парка, режимам охраны и использования природных ресурсов, организации и обслуживанию туризма, объему и размещению объектов капитального строительства подлежат согласованию с местными Советами народных депутатов, органами
охраны природы, с отделами (советами) по туризму и экскурсиям, с районными и областными (краевыми, автономий) плановыми комиссиями, со всеми землепользователями и землевладельцами, входящими в границы национального парка и его охранной зоны.

Согласования могут оформляться в виде акта, протокола, справки, письма, заключения или заверенной печатью подписи должностного лица на ситуационном плане.

Срок действия согласования должен быть не меньше нормативной продолжительности проектирования и строительства. При этом выданные условия должны быть неизменны в течение всего указанного срока.

Представление Схемы на согласование возлагается на заказчика, а представление работы в процессе согласования (и утверждения) — на ее авторов.

Все организации, которым направляется Схема на согласование, обязаны в месячный срок рассмотреть ее и направить свое заключение заказчику или генеральному проектировщику.

Замечания и предложения согласующих организаций, рассмотренные и принятые заказчиком, должны быть утверждены генеральным проектировщиком до предоставления Схемы на утверждение.

4.2. Схемы организации и развития национального парка утверждаются в порядке, устанавливаемом государственным органом управления, в составе которого национальные парки находятся.

Утверждению подлежит проектная часть, сконцентрированная на проектном плане и технико-экономических показателях.

До утверждения Схема должна быть рассмотрена и получено положительное заключение организаций, интересы которых с созданием национального парка затрагиваются, а равно и организаций — участников финансирования строительства.

4.3. ТЭО строительства, осуществляемого за счет государственных централизованных вложений, утверждаются:

при стоимости 10 млн. руб. и выше (в ценах 1991 г.), а для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, — 15 млн. руб. и выше — Министерством строительства России;

при стоимости от 1 млн. руб. до 10 млн. руб., а для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, — от 1,5 млн. руб. до 15 млн. руб. — Центральным органом управления лесным хозяйством России;

при стоимости до 1 млн. руб., а для районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, от 1,5 млн. руб. — в порядке, устанавливаемом Центральным органом управления лесным хозяйством России.

4.4. ТЭО и проекты по объектам, строительство которых осуществляется за счет собственных средств национального парка, заемных и привлеченных средств инвесторов и других внебюджетных фондов, утверждается самим национальным парком.

Приложение 1

ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ К СХЕМЕ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА

1. Общая площадь национального парка, тыс. га, в том числе:

— земли ЛФ — %;

— с/х угодья — %;

— воды — %;

— прочие земли — %.

2. Рекреационная емкость, тыс. чел.

3. Зонирование территории:

а) зона заповедного режима, тыс. га/%;

б) зона регулирующего рекреационного использования, тыс. га/%;

в) зона обслуживания посетителей, тыс. га/%;

г) зона агрокультурного ландшафта, тыс. га/%;

д) прочие землепользователи, тыс. га/%.

4. Общая стоимость строительства:

— капитальные вложения на расчетный период на 1-ю очередь;

— операционные расходы на ведение лесного хозяйства, тыс. руб. в год.

5. Существующие основные фонды, принимаемые к использованию, млн. руб.

6. Поступления от рекреационной и хозрасчетной деятельности.

7. Потребность в работающих, чел., в том числе рабочих.

8. Общая сумма затрат на организацию национального парка в расчете на 1 га площади (всего) (из них на капитальные вложения).

9. Общая сумма доходов в расчете на 1 га общей площади.

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ЗАКАЗЧИКОМ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ТЭО СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО И ЖИЛИЩНО-ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНОМ ПАРКЕ

1. Документы об отводе участка или выборе площадки (трассы) для строительства.

2. Ситуационный план.

3. Архитектурно-планировочное задание.

4. Предварительные инженерные изыскания.

5. Сведения о существующей застройке, подземных и наземных сооружениях и коммуникациях на площадке строительства и их техническом состоянии.

6. Материалы инвентаризации, оценочные акты и решения исполкома Совета народных депутатов о сносе и характере компенсации за сносимые здания и сооружения, а также за сносимые лесные и плодово-ягодные насаждения.

7. Технические условия на присоединение проектируемого объекта к источникам инженерного обеспечения, к сетям и коммуникациям со сроком их действия не менее нормативной продолжительности проектирования и строительства.

8. Необходимые для проектирования материалы: по виду выделяемого топлива, сведения об импортном оборудовании, материалы, полученные от органов государственного надзора, о состоянии водоемов, атмосферного воздуха и почвы.

9. Исходные данные для разработки решений по организации строительства и составление сметной документации.

10. Согласованный с подрядной строительной организацией перечень применяемых строительных конструкций.

11. Для реконструируемых объектов — заключение о результатах обследования строительных конструкций, обмерочные чертежи.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

Утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 13 мая 1994 года

Введение

Организационно-методическая основа проектирования особо охраняемых природных территорий возникла в середине 70‑х гг. на основе научных и прикладных разработок, выполненных Центральной научно-исследовательской лабораторией охотничьего хозяйства и заповедников Главохоты РСФСР. Коллектив отдела заповедников и заказников Лаборатории подготавливал тогда проект Генеральной схемы развития сети государственных заповедников и республиканских заказников Российской Федерации на период до 1990 г. (она была одобрена республиканским Госпланом в 1979 г.). Незаменимым инструментом для реализации этой схемы оказались Методические указания, разработанные Ф. Р. Штильмарком и утвержденные Главохотой РСФСР в 1975 г. Они использовались при проектировании десятков заповедников и заказников вплоть до последних лет, хотя по мере изменения социально-экономической обстановки в стране требовали все большего числа корректив. «Указания...» сразу же взяли на вооружение проектно-изыскательские экспедиции Главохоты РСФСР, особенно — Центральная и Западно-Сибирская, а также другие организации, которые участвовали в создании новых заповедников и заказников.

Со временем число методических источников по проектированию особо охраняемых территорий увеличивалось. На Украине, например, еще в 1976 г. был утвержден первый в СССР стандарт «Порядок согласования, утверждения и государственной регистрации заповедных объектов (РСТ 1745-76)». С 1984 г. действуют «Положение о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств об образовании (объявлении) и регистрации территорий и объектов природно-заповедного фонда Украинской ССР» и указания «Проектирование организации территории государственных заповедников, природных национальных парков и других заповедных территорий и объектов».

В нескольких союзных республиках, в том числе и в России, имелись методические документы по проектированию государственных природных национальных парков, отличающихся большой спецификой и требующих самостоятельных организационно-экономических подходов.

Настоящие Методические указания являются итогом постепенной трансформации и приспособления к меняющейся обстановке Методики от 1975 г. В последние годы правовая и социальная обстановка, а также экономика России изменились настолько глубоко, что потребовался отказ от имевшихся текстов Указаний, начального и промежуточных, и подготовка, по сути дела, нового методического документа, сохранившего, впрочем, определенную методическую преемственность с прежним.

В течение двух с лишним десятилетий проектанты имели возможность подро­бно знакомиться с территорией будущих заповедников, организовывать экспедиции, проводить натурные обследования и учеты диких животных, в том числе довольно массовых, обычных. Часто применялись авиация, водно-моторный транспорт. Стоимость проектирования зависела от площади объекта, отсюда — не всегда обоснованное стремление проектантов создавать обширные заповедники. Проектирование одного объекта нередко занимало 1—1,5 года, а иногда — и больший срок. Состав проектно-изыскательских партий и отрядов достигал иногда 8—10 человек.

В настоящее время условия проектирования резко ухудшились. Ограничения в финансировании, колоссальный рост транспортных, особенно авиационных, тарифов, дороговизна гостиниц и другие подобные обстоятельства заставляют сократить срок полевых изысканий до минимально необходимого уровня и концентрировать внимание на подготовке землеотводного дела и согласованиях территории, отводимой под заповедник, с землевладельцами, землепользователями и местными органами власти. Подразумевается, что научный коллектив созданного заповедника самостоятельно в течение многих лет будет изучать свою территорию, свои экосистемы и охраняемые объекты и совершенствовать их охрану.

Сказанное, однако, не означает полного отказа от натурных обследований. Проектанты должны иметь собственноепредставление о заповедуемой территории и особенно — об ее ценных и уязвимых объектах.

В новых условиях чрезвычайно велика роль местных ученых и естествоиспытателей, из числа которых следует выбирать научного руководителя проекта. Существенно изменило ситуацию появление региональных природоохранных структур со специалистами по охраняемым природным территориям. При таких условиях проектно-изыскательские экспедиции могут командировать в регионы минимальное число постоянных сотрудников, ориентируясь в основном на помощников из числа местных ученых.

Большие изменения в практику проектно-изыскательских работ вносят перемены в природоохранном и ресурсном законодательстве. Увеличившиеся права землевладельцев и землепользователей, а также местных органов власти заставляют руководителей проектов отказываться от силовых решений, связанных
с командами «сверху», искать взаимопонимания, доходчиво убеждать в пользе или даже необходимости заповедования того или иного объекта. При этом приходится всемерно вникать в интересы местного населения, которые прежде при организации природоохранных объектов нередко игнорировались.

Проектанты должны всемерно использовать средства массовой информации для оповещения о своих целях и задачах и привлечения на свою сторону как можно большего числа местных жителей.

Продолжающиеся перемены в общем и природоохранном законодательстве, в системе регионального управления и экономике природопользования, без сомнения, уже в скором времени сделают неизбежной адаптацию к новым условиям и данного Методического указания. Мы были бы благодарны всем за предложения по его совершенствованию.

Составитель:
доктор биологических наук

В. В. Дёжкин

1. Общие положения

1.1. Государственные природные заповедники (ГПЗ) входят в состав природно­-заповедного фонда Российской Федерации, изъятие земель которого запрещено.

1.2. Особо охраняемые природные территории, в том числе и ГПЗ, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации.

1.3. Государственный природный заповедник — участок биосферы (территория, акватория), навсегда изъятый из хозяйственной деятельности с целью его сохранения и изучения природных явлений и процессов, субъект природного наследия национального уровня. ГПЗ является природоохранным и научно-исследовательским учреждением, причем обе эти функции равнозначны и одинаково важны.

1.4. Основные функции ГПЗ:

— поддержание экологического равновесия (баланса) региона;

— сохранение биологического (видового и экосистемного) разнообразия;

— сохранение природного наследия;

— ресурсоохранная, ресурсообогащающая и ресурсовосстановительная;

— сохранение и восстановление генетического фонда;

— средоохранная;

— информационная (научно-исследовательская);

— просветительская.

Все перечисленные функции (выраженные в различных ГПЗ в неодинаковой степени) взаимосвязаны и реализуются комплексно, в зависимости от задач и возможностей ГПЗ.

1.5. Охраняемые природные территории (ОПТ), в т.ч. ГПЗ, постоянно взаимодействуют со всеми организационно-хозяйственными формами биологического природопользования, что предопределяет необходимость при проектировании ОПТ учитывать функции и состояние эксплуатируемых экосистем и их способность выполнять те или иные природоохранные и ресурсосберегающие функции.

1.6. В функциональном плане ОПТ и в их числе ГПЗ, не теряя своей организационной самостоятельности, входят в информационно-природоохранные системы региональных государственных комитетов по охране окружающей среды и природных ресурсов, тесно взаимодействуют с ними.

1.7. Заповедование территорий ГПЗ, запрещение в них хозяйственной деятельности с общегосударственной и общеэкологической точек зрения является переходом к более высокой и социально значимой форме природопользования, а не «изъятием из хозяйственного оборота» природных ресурсов.

1.8. Ученые и специалисты, занимающиеся проектированием и организацией ОПТ, имеют все основания считать себя исполнителями важнейших социальных и природоохранных задач и претендовать на высокий общественный статус.

2. Организация проектно-изыскательских работ
(первая стадия)

2.1. В современных условиях проектанты занимаются не поисками территорий под ГПЗ, а реализацией уже имеющихся предложений, что в значительной мере предопределяет программу и специфику их действий.

2.2. Проектно-изыскательская организация (институт, экспедиция, фирма и др.) получает задание на проектирование того или иного объекта на основании перспективной схемы развития сети ОПТ России или (в более редких случаях) в соответствии с инициативными предложениями субъектов Федерации, отдельных организаций и ведомств.

2.3. Получив задание (предложение), проектант рассматривает его целесо­образность с позиций общей и региональной охраны природы, анализирует возможную природоохранную и информационную эффективность объекта, оценивает предстоящие затраты и приемлемую договорную цену проектно-изыскательских работ. Собранная информация обсуждается на научно-техническом (консультативном) Совете. При выявлении необоснованности заказа возможен обоснованный отказ в проектировании того или иного объекта.

2.4. Согласившись в принципе с заданием (предложением), проектант ставит в известность об этом заказчика и на основании полученного от последнего технического задания на проектирование (форма 1) проводит оперативное согласование всех вопросов, определяет сроки и договорную цену и заключает договор на проектирование (форма 2). Проект договора визируется заместителем руководителя (главным специалистом) и главным бухгалтером предприятия.

2.5. Наличие подписанного договора является основанием для формирования проектно-изыскательской партии (отряда). Руководитель предприятия (института, экспедиции, фирмы) отдает приказ на проектирование конкретного объекта, в котором указываются начальник партии (отряда) и (на основании договора) сроки и общая стоимость работ.

2.6. Начальником партии (отряда) назначается опытный высококвалифицированный, как правило, штатный сотрудник проектного учреждения. Он является автором проекта и распорядителем кредитов по проектируемому объекту с правом заключать контракты со специалистами и хозяйственные договоры (в пределах утвержденной сметы), пересматривать статьи сметы (с уведомлением администрации) без увеличения общей суммы затрат. Начальник партии несет полную, в том числе и финансовую, ответственность в соответствии с заключенным с ним контрактом за своевременность и качество проектирования.

2.7. Начальник партии (отряда), используя предыдущие ориентировочные расчеты, составляет рабочую смету работ, комплектует партию (отряд), приглашает научного руководителя (консультанта) проекта. Число и специальность сотрудников партии (отряда), время и продолжительность их участия в проектировании, условия оплаты определяются начальником отряда в зависимости от специфики объекта и имеющихся ассигнований. Основную часть партии целесообразно формировать в регионе, в котором организуется ГПЗ, из ученых и специалистов, хорошо знающих регион.

2.8. Основанием для выезда начальника партии (отряда) к месту проектирования является распоряжение Минприроды РФ о подготовке организации данного объекта и предварительное согласие местных органов власти.

2.9. По приезде в регион начальник отряда (партии) вступает в деловой контакт с региональным Комитетом по охране природы, знакомится с местной ситуацией, отношением научных организаций и общественности к создаваемому заповеднику и предпринимает шаги по подготовке решения (распоряжения) Главы администрации республики (края, области) о проектировании данного объекта. Это решение (распоряжение) является главным формальным основанием для начала конкретных проектно-изыскательских работ.

2.10. Исходя из местной обстановки, начальник партии (отряда) уточняет план работ и предстоящие затраты и комплектует отряд (партию), согласовывая ее состав с научным руководителем (консультантом), также приглашаемым из числа авторитетных местных ученых. Желательно широкое ознакомление научно-исследовательских организаций и общественности региона путем личных контактов и через средства массовой информации с особенностями и задачами создаваемого заповедника.

3. Содержание и методы проектно-изыскательских работ

3.1. В итоге изысканий должен быть подготовлен и защищен Проект организации данного государственного природного заповедника, схема которого приведена в приложении (форма 3). Изъятие отдельных разделов этой схемы допускается лишь с письменного разрешения администрации проектной организации.

3.2. Основные задачи проектантов: проверка обоснованности и уточнение выбора объекта, выделение, ограничение и изучение его в натуре, формулировка главных задач и профиля ГПЗ, определение особенностей статуса и режима, включая систему охраны, оформление и согласование материалов проектных изысканий, участие в процедуре их обсуждения и утверждения.

3.3. Работа проектантов должна строиться по правилам необходимого минимума. Новые организационно-экономические условия, сложившиеся в настоящее время, не позволяют осуществлять детальное обследование территории, предна­значенной для заповедования, проводить проектно-изыскательские работы в длительные сроки, широко использовать современные транспортные средства, особенно — авиацию. Поэтому необходимо:

— до начала проектных изысканий находить, анализировать и обобщать всю информацию, относящуюся к создаваемому объекту;

— всемерно использовать знание данной территории и ее природных объектов, имеющееся у местных ученых и научно-исследовательских учреждений;

— широко привлекать анкетные и опросные данные;

— иметь в виду, что коллектив организованного природоохранного объекта обязан в процессе многолетней работы всесторонне изучить заповедник, уточнить его цели, задачи, научный профиль, особенности режима. Не следует при проектировании пытаться окончательно решить эти сложные вопросы;

— в любом случае, даже при самой жесткой экономии командировочных
и транспортных расходов, начальник партии (а при возможности — и ее научный руководитель) обязан иметь личноепредставление об общем характере заповедуе­мой территории, ее наиболее важных и ценных элементах, спорных и уязвимых площадях и границах.

3.4. Содержание и подготовка отдельных разделов Проекта.

3.4.1. Введение

Характеризуются документы, на основании которых проводились проектные изыскания. Приводится состав отряда (партии), место и время работы партии и каждого специалиста. Указывается объем, место и содержание натурных исследований (возможно приложение простейших картосхем). Перечисляются использованные ведомственные, статистические и литературные материалы. Описываются особые обстоятельства, отклонения от плана работы, намечавшихся задач и целей (если отклонения имелись). Общая самооценка итогов проведенных изы­сканий.

3.4.2. Глава 1. Предпроектные обоснования целесообразности организации заповедника

3.4.2.1. Обоснования, содержащиеся в перспективной Схеме (индивидуальной заявке). Дополнительные аргументы, приводимые в литературных источниках
и в заключениях (рекомендациях) ученых и специалистов.

3.4.2.2. Имевшиеся основания выбора именно данной территории с предлагаемыми площадью и границами. Наличие альтернативных или частично не совпадающих вариантов.

3.4.2.3. Итоговая точка зрения на обоснованность создания заповедника, его площадь и границы, полученная в результате проведения проектных изысканий.

Методический комментарий

— Общая целесообразность организации данного ГПЗ, как правило, обоснована в утвержденной перспективной сети ООПТ России. При рассмотрении индивидуальной (внеочередной) заявки следует проанализировать потребность в данном объекте с общих экосистемных (ландшафтно-географических) позиций с учетом наличия в данном или соседних регионах уникальных и угрожаемых природных объектов и требований биологического разнообразия. Следует иметь в виду, что ГПЗ должны иметь соответствующие физико-географические, а не административные регионы.

Очередность реализации объектов из перспективных схем ООПТ определяется прежде всего их сохранностью, ростом антропогенной нагрузки и угрозой во­влечения территорий в интенсивное хозяйственное освоение.

— Выделение в натуре конкретных ГПЗ требует хорошего знания принципов и методов их проектирования, экологических условий и ресурсных особенностей региона, информации о наличии и функциях местной сети ООПТ и предполагает отказ от традиционных шаблонных приемов и использование инициативных творче­ских подходов. Необходимо глубоко понимать задачи и функции намечаемого ГПЗ, его роль и место в региональных природоохранных и эксплуатационных системах.

— Зональные территориальные нормативы площадей заповедников, рекомендованные в 70—80‑х гг. ЦНИЛ Главохоты РСФСР (работы К. П. Филонова, К. Д. Зыкова, Ф. Р. Штильмарка и др.), представляются в настоящее время
в целом избыточными, особенно в отношении объектов, расположенных в открытых ландшафтах, в степях и полупустынях. В сложившихся условиях, когда непреобразованные хозяйственной деятельностью участки этих ландшафтов в России почти исчезли, допустимо заповедовать территории в несколько сотен или даже десятков гектаров, если на них сохранились ценные и исчезающие природные объекты и если имеются возможности их территориальной охраны. Желательно включать в заповедник несколько таких участков по кластерному принципу. В других ландшафтах (например, в таежной зоне) системы ООПТ целесообразно формировать по бассейновому принципу, имея один относительно крупный заповедник и несколько дополняющих его более мелких заповедников, а также комплексных и видовых заказников (Ю. Г. Пузаченко).

— В настоящее время все чаще под заповедники предлагают (или согласовы­вают) территории, серьезно нарушенные хозяйственной деятельностью и (или) имеющие значительное население. Выработка правильного отношения к таким
территориям является одной из самых сложных проблем заповедной науки. Очевидно, что:

а) любая заповедуемая территория должна иметь сохранившиеся природные объекты, представляющие высокую природоохранную, экологическую, научную, эстетическую ценность;

б) недопустимо заповедование обширных «радиационных (подвергшихся радиоактивному заражению) пустынь», «лунных ландшафтов», «мелиоративных пустошей», участков ирригационных солончаков, антропогенных пустынь и других территорий, глубоко разрушенных деятельностью человека (Дежкин,1991)[48]. Они (за исключением радиационных пустынь) могут составлять лишь небольшие «вкрапления» в будущем заповеднике, если их отсутствие нарушает экологическую целостность и ухудшает условия охраны заповедуемых территорий;

в) размещение внутри ГПЗ населенных пунктов (особенно крупных) и эксплуа­тируемых территорий, а также дорог общего пользования чрезвычайно усложняет деятельность этих ООПТ и отрицательно сказывается на строгости их режима. По возможности даже с некоторым ущербом для функций будущего ГПЗ следует «вырезать» эти объекты из заповедуемой территории. Целесообразнее несколько уменьшить общую площадь ГПЗ, нежели создать внутри него или в ближайшем соседстве источник постоянного напряжения и беспокойства.

— Интересы коренного населения, особенно национального, при проектировании ГПЗ должны учитываться в максимальной степени.

При безусловной необходимости создания ГПЗ в данном месте и наличии здесь коренных жителей возможен компромисс, заключающийся в сохранении на части территории будущего заповедника участков традиционного природопользования (промысловой охоты и рыбной ловли, северного оленеводства, кочевого животноводства). Однако эти участки не должны занимать свыше 15—20% заповедной территории и должны располагаться, как правило, на периферии. В Решении
местного органа власти об организации данного заповедника и в Положении о заповеднике предусматривается отказ от интенсификации этих отраслей природопользования.

— При невозможности реализации подхода, намеченного выше (и при большой ценности намеченных к заповеданию природных объектов), возможны иные решения: организация природного парка федерального или общерегионального значения или биосферного заповедника. Следует, однако, иметь в виду, что одна из основных функций природных парков — рекреационная, и, следовательно, их организация оправдана лишь в регионах, перспективных для развития управляемой массовой рекреации. У биосферных заповедников своя специфика, возможное число их в стране и регионах ограничено, и поэтому не следует рассматривать эту форму в качестве альтернативы абсолютным («настоящим») заповедникам.

В прочих ситуациях ориентируются на создание эколого-этнических территорий или заказников федерального значения.

— При уточнении размеров, границ, конфигурации ГПЗ в процессе устройства учитываются ландшафтная дифференциация территории, расположение и ценность основных экосистем и охраняемых объектов, размещение населения, характер современной и перспективной хозяйственной деятельности.

— Территория ГПЗ должна быть по возможности экологически автономной, то есть включать в себя полностью основные достаточно крупные охраняемые экоси­с­темы и ландшафты, что обеспечивает в них процессы саморегуляции.

Необходимо стремиться к включению в ГПЗ популяций основных охраняемых видов животных с их сезонными стациями и цельных фитоценозов.

3.4.3. Глава 2. Комплексная характеристика территории заповедника и региона, в котором он находится

3.4.3.1. Природно-экономические особенности региона расположения ГПЗ: место в природном и хозяйственном районировании, общие природно-географические особенности, направления и перспективы хозяйственной деятельности, демографическая ситуация, состояние биологических природных ресурсов, темпы и перспективы их эксплуатации, состояние окружающей природной среды и среды обитания человека, наличие действующих ООПТ.

Комментарий. Регион характеризуется предельно кратко. Важно выявить и лаконично описать природно-экономический фон деятельности будущего ГПЗ —
в настоящее время и в перспективе. Используются региональные физико-географические источники и ежегодные Государственные доклады о состоянии окружаю­щей природной среды.

3.4.3.2. Характеристика территории заповедника:

Территория заповедника: географические координаты, площадь, границы, обоснованное уточнение границ и площади, сделанное в процессе изысканий.

Особенности геологического строения.

Рельеф.

Гидрографическая сеть.

Гидрологическая характеристика.

Климат.

Почвы.

Наличие и (если присутствует) характер вечной мерзлоты.

Флора и растительный мир.

Фауна и животный мир.

Хозяйственный комплекс:

а) на территории заповедника;

б) в окрестностях заповедника (в том числе и в охранной зоне), могущий влиять на заповеданную территорию — в настоящее время и в перспективе.

Демографическая ситуация.

Пути сообщения, транспортная система.

Комментарий. Характеристика территории ГПЗ должна основываться на исчерпывающем анализе литературных, ведомственных, опросных материалов, информации ученых и на личном ознакомлении со спорными и наиболее ценными и уязвимыми участками. Все разделы главы одинаково значимы и должны быть объективно отражены в Проекте в соответствии с уже упоминавшимся принципом необходимой достаточности. Уделяют внимание геологии местности, обычно игнорируемой проектантами. Климатические и гидрологические характеристики основывают на данных одной или нескольких близлежащих метеостанций и гидро­постов (при отсутствии их на территории заповедника). В разделах о растительном и животном мире приводят сведения о принадлежности территории к той или иной геоботанической и зоогеографической структурной единице биорайонирования. При описании демографической ситуации обязательно обращают внимание на национальный состав и традиции природопользования населения, его зависимость от заповедоваемых ресурсов.

3.4.4. Глава 3. Особо охраняемые природные объекты

Геологические объекты.

Гидрологические объекты.

Типичные и (или) уникальные экосистемы (ландшафты).

Эстетически привлекательные объекты (в т.ч. указанные выше).

Объекты растительного мира:

— реликты, эндемики;

— примечательные фитоценозы;

— редкие формы растений.

Объекты животного мира:

— реликты, эндемики;

— примечательные зооценозы;

— места размножения и сезонных концентраций, миграционные маршруты;

— редкие формы животных.

Прочие природные объекты, требующие особого внимания и охраны.

Комментарий. Глава является ключевой для Проекта, подтверждающей необходимость заповедования данной территории, наличие на ней природных объектов, требующих комплексной охраны. Основные объекты охраны, особенно экосистемы (ландшафты), достопримечательные фито- и зооценозы, выдающиеся памятники природы должны быть осмотрены проектантами лично, во время натурных обследований. Желательно их по возможности подробное описание, фотографирование. Наличие и обилие (численность) редких видов выявляются (подтверждаются) в зависимости от их особенностей и имеющихся возможностей. Выявляются угрозы (кратковременные и долгосрочные) особо ценным природным объектам, способы и методы их территориальной охраны. Приводится картосхема наличия и распределения таких объектов.

3.4.5. Глава 4. Роль и место ГПЗ в региональном природохозяйственном и природоохранном комплексе

3.4.5.1. Возможное влияние ГПЗ на региональный природно-хозяйственный комплекс:

— связанное с изъятием из хозяйственного использования природных ресурсов заповедной территории;

— связанное с ресурсоохранными, ресурсообогащающими и ресурсовосстановительными функциями ГПЗ.

Комментарий. Вначале указывается хозяйственный «ущерб», причиненный прекращением эксплуатации природных ресурсов на заповедуемой территории. Затем расчетно определяется позитивная роль ГПЗ в охране и восстановлении биологических природных ресурсов, в поддержании чистоты и баланса атмосферы и гидросферы (в процессе деятельности научный коллектив ГПЗ должен постоянно расширять и углублять эту первичную информацию).

3.4.5.2. Взаимодействие с коренным населением, в том числе с представителями малых этносов, и возможности компромиссных решений.

Комментарий. При малой численности коренного населения и строгой регламентации его деятельности на основе принципов традиционного (экстенсивного) природопользования этот фактор можно рассматривать в качестве исторически присущего данной природохозяйственной экосистеме, «естественной» для нее.

3.4.5.3. Включение в действующую систему территориальной охраны природы, взаимодействие с региональными природоохранными структурами, в том числе — по получению и интерпретации фоновой экологической информации.

3.4.5.4. Природоохранная пропаганда, экологическое просвещение и др. позитивные функции ГПЗ.

3.4.6. Глава 5. Организация территории ГПЗ[49]

3.4.6.1. Выбор места для центральной усадьбы.

Комментарий. В последние десятилетия управления ГПЗ размещаются, как правило, в республиканских (областных, краевых) и районных центрах, что связано с необходимостью иметь хотя бы минимальную сервисную и информационную среду, отсутствующую в «глубинке». С восстановлением экономики государства и транспортной системы возможно изменение ситуации и постепенное перемещение административных центров на территории ГПЗ или в ближайшие к ним места.

3.4.6.2. Дифференциация территории.

3.4.6.3. Размещение лесничеств, кордонов, зимовий, наблюдательных пунктов и стационаров, противопожарных разводов и вышек. Хозяйственные участки для самообеспечения.

Комментарий. По современным представлениям, территории ГПЗ не зонируются по характеру заповедного режима, с этой точки зрения они гомогенны. Могут быть выделены хозяйственные участки для самообеспечения, занимающие незначительный процент общей территории и не включающие в себя особо ценные природные объекты. Теория управления охраняемыми экосистемами предусматривает возможность функциональной дифференциации территории ГПЗ по характеру прошлых антропогенных воздействий (что не означает установления дифференцированного режима заповедности).

Целесообразность установления и характер квартальной сети определяются в задании на лесоустройство ГПЗ (после обсуждения на Ученом совете).

Лесничества и кордоны охраны целесообразно размещать компактно, на периферии ГПЗ, в местах наиболее вероятного проникновения нарушителей заповедного режима.

3.4.6.4. Внутризаповедные пути сообщения и передвижения (дороги, тропы, переходы через водоемы, гати и др.).

3.4.7. Глава 6. Организация охраны ГПЗ

3.4.7.1. Выбор форм и методов охраны.

3.4.7.2. Охрана особо ценных природных объектов.

Комментарий. В настоящее время постоянная индивидуальная охрана ГПЗ лесниками-наблюдателями в пределах своих обходов все чаще совмещается с групповым патрулированием наиболее угрожаемых участков и маршрутов под руководством инспекции по охране ГПЗ. При наличии информации проектанты должны наметить маршруты и периодичность такого патрулирования (и отразить их на простейшей картосхеме).

Задачи и методы охраны особо ценных природных объектов рассматриваются в зависимости от конкретной ситуации.

3.4.7.3. Противопожарные мероприятия.

3.4.7.4. Охранная зона (границы, режим).

Комментарий. Необходимость организации охранной зоны определяется ситуацией на территориях, прилегающих к ГПЗ. В принципе это полезная структура, потенциал которой целесообразно использовать.

Конфигурация и площадь охранной зоны зависят от внешних антропогенных воздействий, для защиты от которых предназначена эта зона. Она может создаваться по одну (или нескольким) сторонам ГПЗ и отсутствовать у другой (других). Очень желательно создавать охранный режим в бассейнах водоемов, расположенных выше ГПЗ по течению.

3.4.8. Глава 7. Направление, содержание и организация
научно-исследовательской работы

3.4.8.1. Проект научного профиля заповедника.

3.4.8.2. Основные объекты для наблюдения и изучения.

3.4.8.3. Примерная структура и штат научного отдела.

3.4.8.4. Организация контактов с научно-исследовательскими организациями региона.

3.4.8.5. Контакты в ведении экологического мониторинга с экологическими организациями региона.

Комментарий. Научно-исследовательская работа заповедника складывается постепенно, иногда — в течение десятилетий. В процессе проектирования важно правильно «нацелить» ее, вне зависимости от личностных, субъективных факторов (будущих руководителей и ведущих сотрудников научного отдела). Основная роль в решении этой важной задачи принадлежит научному руководителю (консультанту) проекта. Учитывается специфика создаваемого ГПЗ, характер заповедуемых и берущихся под охрану природных объектов, научные профили ближайших ГПЗ[50] и др. обстоятельства.

Новый ГПЗ должен быть в состоянии уже в первый год начать исследования по минимальному варианту «Программы Летописи природы», для чего его необходимо укомплектовать исходным штатом специалистов (приложение 2).

3.4.9. Глава 8. Финансовое и материально-техническое
обеспечение работы ГПЗ

3.4.9.1. Проект штатного расписания.

3.4.9.2. Потребность в капитальных вложениях.

3.4.9.3. Ориентировочная потребность в финансировании:

— на капстроительство;

— на капремонт;

— на приобретение основных фондов, в том числе на покупку транспортных средств;

— на обеспечение научным оборудованием и экспедиционным снаряжением;

— оборотные средства.

3.4.9.4. Нетрадиционные источники доходов.

Комментарий. Изменение экономических условий сделало нереальным нормативный подход в финансовом и материально-техническом обеспечении ГПЗ. Рекомендации, приводимые проектантами в данной главе, имеют ориентировочный характер и основываются как на финансовых и материальных потребностях ГПЗ, так и на возможностях финансирования и текущих ценах.

Для предложений по штатному обеспечению ГПЗ рекомендуются примерные нормативы, приведенные в приложении 2[51].

Под «нетрадиционными источниками доходов» подразумеваются экологиче­ский туризм, плата за пользование информационными и эстетическими ресурсами и другие аналогичные источники. Они должны строго регламентироваться, контролироваться и не наносить ущерб режиму ГПЗ и охраняемым природным объектам.

3.4.10. Глава 9. Землеустроительное дело

3.4.10.1. Основные документы:

указание Минприроды о проведении проектирования;

распоряжение (постановление) глав исполнительной власти субъектов Федерации по вопросу создания заповедника, согласованное с заинтересованными республиками, краевыми, областными организациями (Управление лесного хозяйства, Управление сельского хозяйства и др.);

решения руководителей администрации районов о создании заповедника;

протоколы межведомственных совещаний;

документы согласований с землевладельцами и землепользователями.

3.4.10.2. Акты выбора, технического обследования и экспликация земельных участков, запрашиваемых к отводу из состава районов.

3.4.10.3. Сводная экспликация земель ГПЗ.

3.4.10.4. Сводная характеристика охранной зоны.

3.4.11. Глава 10. Проект Положения о заповеднике

Основывается на действующем типовом положении (приложение 3[52]), с максимальной конкретизацией применительно к особенностям данного объекта (приложение 4).

3.4.12. Заключение

Обобщение проведенных проектных изысканий и краткие рекомендации для коллектива организуемого ГПЗ.

3.4.13. Основные использованные источники

Ведомственные.

Литературные.

Анкетно-опросные.

3.4.14. Приложения

1. Описание границ ГПЗ.

2. Описание границ охранной зоны.

3. Картосхемы (в пакете).

Подписи начальника и научного руководителя
проектно-изыскательской партии (отряда)

4. Организация проектно-изыскательских работ
(завершающая стадия)

4.1. Для подготовки доброкачественного Проекта по приведенной выше Схеме необходима большая организационная работа в месте расположения будущего ГПЗ. Она должна быть хорошо подготовлена методически и психологически, основываться на убедительных аргументах в пользу создаваемого ГПЗ, на демонстрации его положительной роли в региональном природно-хозяйственном и природо­охранном комплексе. Проектантам следует постоянно показывать заинтересованность в учете социально-экономических потребностей региона, в бесконфликтном разрешении споров и противоречий (без утраты основных позиций).

4.2. Решение главы администрации республики, края, области о начале проект­ных работ является основанием для принятия соответствующих решений органов власти районов, на территории которых будет размещаться создаваемый ГПЗ. Главы администрации районов до подготовки таких решений проводят при уча­стии проектантов согласование с землевладельцами и землепользователями об отводе соответствующих участков земель. К решениям районных органов власти прилагаются акты технических обследований и протоколы согласований с лес­промхозами, лесхозами, совхозами, колхозами, фермерами и др. собственниками и пользователями земель.

4.3. Вынесение согласованных решений глав районных администраций дает основания для подготовки землеотводного дела. Оно составляется в районных Комитетах по земельной реформе, леспромхозах, лесхозах, совхозах и колхозах на каждый участок территории (акты выбора земельных участков), передаваемый в ГПЗ, с экспликацией земель и выкопировками из соответствующих картосхем.

4.4. Акты выбора земельных участков составляются комиссией из должностных лиц района (заместителя главы администрации, председателя районного комитета по охране природы, главного районного архитектора, главного врача СЭС, инспектора госпожнадзора), а также начальником проектно-изыскательской партии и утверждаются Главой администрации (на подписи ставятся гербовые печати соответствующих учреждений).

4.5. При передаче в ГПЗ территорий цельных структурных подразделений (лесничества, объезда, обхода) приводится их сводная лесохозяйственная характеристика. При частичной передаче делаются выборки на передаваемые кварталы (выделы) из лесотаксационных описаний, которые затем обобщаются.

4.6. Подготовленный (с Землеотводным делом) Проект обсуждается со специа­листами и руководством регионального Комитета по охране природы, при необходимости — дорабатывается с учетом имеющихся приемлемых для природо­охранных органов, землепользователей и проектантов замечаний и предложений.

4.7. На следующей стадии Проект защищается на научно-техническом Совете Учреждения-проектанта в присутствии полномочного представителя Заказчика. Совет: а) принимает Проект в имеющемся виде, б) принимает его с учетом рекомендуемых замечаний и предложений, в) рекомендует отвергнуть Проект.

4.8. Одобренный Проект перепечатывается в 4 экз. через 1,5 интервала, переплетается в твердую обложку и направляется: 2 экз. территориальному Комитету охраны природы (в том числе 1 экз. для администрации будущего заповедника), 1 экз. — в Минприроды России и 1 экз. — в архив проектной организации.

4.9. Завершающий этап проектирования — обсуждение Проекта на межведомственном совещании при Главе администрации. Проект представляет и защищает начальник проектно-изыскательской партии (отряда) с участием научного руководителя (консультанта).

4.10. После одобрения Проекта готовится Решение органа власти субъекта Федерации об организации государственного природного заповедника, направляе­мое в Минприроды РФ для рассмотрения, согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами и представления в Правительство РФ. Желательно, чтобы в соответствующих Решениях в Приложениях имелось описание границ создаваемого ГПЗ, а не поручение «определить (уточнить)» его границы.

Приложение 1

Форма 1

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОГО ОБЪЕКТА

1. Заказчик _________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

поручает Исполнителю (Центральной проектно-изыскательской экспедиции ЦПЭИ — ЦНИЛ Департамента охоты МСХ РФ) проектирование государственного природного заповедника (ГПЗ)

2. Основания для организации ГПЗ ______________________________________

__________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

3. Предварительное (рабочее) название ГПЗ _______________________________

4. Дислокация ГПЗ: республика (область, край) ____________________________

административный район (районы) ______________________________________

___________________________________________________________________________________

5. Примерная площадь ГПЗ ____________________________________________

6. Наличие, расположение и площадь отдельных участков (филиалов)__________

__________________________________________________________________________________________

7. Основные охраняемые природные объекты на территории ГПЗ ______________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

8. Требования к режиму ГПЗ ___________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

9. Предполагаемый научный профиль ГПЗ ________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

10. Дополнительные условия __________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

« ___ »___________ ______ г.        Заказчик ______________________

                                                                         ______________________________

                                                                         ______________________________

                                                                         Форма 2

г. Москва « ___ » ___________ _______ г.

ТИПОВОЙ ДОГОВОР НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА

Мы, нижеподписавшиеся:

Заказчик ___________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

Исполнитель ________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

заключили настоящий Договор на проведение проектно-изыскательских работ
с целью организации государственного природного заповедника.

Предварительное (рабочее) название ____________________________________

_______________________________________________________________________________

Дислокация: республика, край, область ___________________________________

_______________________________________________________________________________

административный(е) район(ы) _________________________________________

_______________________________________________________________________________

Ориентировочная площадь _________________ тыс. га _____________________

Срок действия договора _______________________________________________

Срок сдачи Проекта __________________________________________________

Организационно-методической основой для проектирования являются:

— Положение о государственных заповедниках (1992 г.).

— Инструкция по проектированию государственных природных заповедников (1993 г.).

— Техническое задание на проектирование данного заповедника от ______ ____ г. (Приложение 1).

Обязательства сторон

А. Исполнитель:

1. Провести комплекс проектно-изыскательских работ по организации ГПЗ _____

_______________________________________________________________________________

2. Вынужденные отклонения от требований и условий, содержащихся в перечисленных выше документах, Исполнитель заблаговременно согласовывает с Заказчиком в ходе проектно-изыскательских работ.

3. Передает Заказчику Проект и землеотводное дело в срок до _________________ (приложение 2).

4. Устраняет в течение одного месяца со времени сдачи Проекта недостатки, обоснованно указанные Заказчиком, и учитывает его предложения, соответствующие методическим основам проектирования и явно улучшающие Проект.

Б.Заказчик:

1. Выплачивает Исполнителю (с учетом индексации на инфляцию) договорную цену за проведение проектно-изыскательских работ в сумме ________ (руб.), в т. ч.:

           — аванс                                                            — 40% договорной цены;

           — до (дата)                                                                      — 40% договорной цены;

           — после принятия проекта заказчиком — 20% договорной цены.

2. Оказывает через свои региональные органы помощь Исполнителю в бесплатном получении необходимой ведомственной информации, организации взаимодействия с местными органами власти, обеспечении транспортными средствами
и приобретении проездных билетов, в организации полевых исследований и при необходимости подключает местных специалистов к проектным работам.

3. Организует квалифицированную экспертизу Проекта и в течение не более чем 30 дней с момента его сдачи дает заключение о возможности его приемки и реализации. В случае отсутствия заключения в указанные сроки Проект считается принятым.

Все спорные вопросы между сторонами решаются в установленном Законом порядке.

Адреса и реквизиты сторон:

           Заказчик:                                                                          Исполнитель:

           __________________________                     _______________________

           __________________________                     _______________________

           __________________________                     _______________________

                                          Подписи, м/п                                                 Подписи, м/п

Форма 3

СХЕМА ПРОЕКТА УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА

Введение.

Глава 1. Обоснования целесообразности организации заповедника.

Глава 2. Комплексная характеристика территории заповедника и региона,
в котором он находится.

Глава 3. Особо охраняемые природные объекты.

Глава 4. Роль и место заповедника в региональном природоохранном и природо­хозяйственном комплексе.

Глава 5. Организация территории ГПЗ.

Глава 6. Организация охраны заповедника.

Глава 7. Направления, содержание и организация научно-исследовательской работы.

Глава 8. Финансовое и материально-техническое обеспечение работы ГПЗ.

Глава 9. Землеустроительное дело.

Глава 10. Проект Положения о заповеднике.

Приложения: 1. Описание границ заповедника.

                     2. Описание границ и хозяйственной структуры охранной зоны.

                     3. Картосхемы.

Приложение 4

СХЕМА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРИРОДНОМ ЗАПОВЕДНИКЕ

1. Общие положения.

2. Задачи ГПЗ.

3. Порядок (история) образования ГПЗ, исходные документы.

4. Управление ГПЗ.

5. Правовой статус.

6. Режим.

7. Организация охраны.

8. Научно-исследовательская деятельность (научный профиль и основные направления НИР).

9. Финансово-хозяйственная деятельность ГПЗ.

10. Штаты и условия оплаты труда.

11. Обеспечение природоохранной и научно-исследовательской работы персонала.

12. Контроль за деятельностью ГПЗ.

ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ

Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации
от 12 декабря 1995 года № 1230
(«Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 51, ст. 5072)

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 69) и устанавливает порядок лицензирования деятельности по выполнению проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель.

2. Лицензированию подлежат следующие виды проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель (далее именуются — проектно-изыскательские работы):

составление землеустроительных проектов образования новых и упорядочения существующих землепользований на основе действующих норм отвода и утвержденной землеустроительной и градостроительной документации;

проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков владельцев земли по единой государственной системе, оформлением планов (чертежей) границ земельных участков и документов, удостоверяющих право на землю;

инвентаризация земель всех категорий, в том числе городов и других поселений;

разработка проектов землеустройства, связанных с установлением правового режима использования земель, ограничений и сервитутов землепользования;

обоснование размещения и установления границ территорий с особыми при­родоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

подготовка материалов по закреплению и изменению городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

проведение кадастровых съемок, землеустроительных, почвенных и геоботанических обследований;

проведение работ по выявлению изменений в состоянии и использовании земельного фонда и их оценке;

проведение работ по выявлению неиспользуемых и нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земель;

разработка землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием исторически сложи­вшейся хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

проведение кадастровой оценки земель, подготовка материалов для определения ставок земельного налога и нормативной цены земли, ценовое зонирование административно-территориальных образований;

ведение банков цифровых и электронных кадастровых и тематических карт и планов состояния и использования земель;

осуществление работ по созданию земельно-информационных систем, ведению автоматизированных банков (фондов) данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства;

проведение работ по составлению и обновлению в графическом и цифровом видах кадастровых и тематических карт, планов и атласов состояния и использования земель, подготовка их к изданию и издание.

3. Указанные в пункте 2 настоящего Положения виды работ могут осущест­вляться на территории Российской Федерации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осущест­вляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии — специального разрешения, которое выдает орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности (далее именуется — орган лицензирования).

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

4. Лицензирование указанных в пункте 2 настоящего Положения проектно-изы­скательских работ, связанных с использованием земель, уполномочены осущест­влять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Для получения лицензии заявитель представляет в орган лицензирования:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц — наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка, а также фамилии, имени, отчества руководителя или лица, представляющего это предприятие;

для физических лиц — фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

перечня предполагаемых к выполнению видов проектно-изыскательских работ, а также предложений заявителя по условиям их выполнения;

срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом —
с предъявлением оригиналов);

в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

г) данные о технических, технологических и кадровых возможностях предприя­тия (наличие инструментов, оборудования, специалистов по профилю выполняемых работ);

д) данные об осуществленной в установленном порядке метрологической аттестации технических средств и технологий, используемых при проведении проектно-изыскательских работ;

е) данные об обеспечении соблюдения режимных условий при выполнении проектно-изыскательских работ, связанных с использованием материалов и данных, составляющих государственную тайну;

ж) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

з) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Требовать от заявителя документы, не предусмотренные настоящим пунктом, запрещается.

Документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом лицензирования.

6. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается органом лицензирования не позднее чем через 30 дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами.

В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15‑дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, руководитель органа лицензирования срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии может дополнительно продлить до 30 дней.

7. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменной форме в 3‑дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие требованиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности,
и условиям безопасности.

8. Лицензия выдается на срок не менее трех лет.

По заявлению лица, обратившегося за получением лицензии, она может быть выдана на срок до трех лет.

Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия не подлежит передаче другому лицу, ее действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат.

9. Лицензия теряет юридическую силу при ликвидации предприятия, организации, учреждения или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат в 15‑дневный срок обязан подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае утраты лицензии — на основании временного разрешения, выдаваемого органом лицензирования.

10. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осущест­вляются за плату, которая включает в себя стоимость бланка лицензии, стоимость проведения экспертизы и другие расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии.

Плата за рассмотрение заявления устанавливается в размере 1/10 установленного законом минимального размера оплаты труда.

Плата за выдачу лицензии устанавливается в размере 3 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Плата за рассмотрение заявления и плата за выдачу лицензии поступают в доход бюджета, за счет средств которого содержится орган лицензирования.

Дополнительная, в том числе независимая, экспертиза назначается в случаях:

наличия разногласий между членами экспертной комиссии при рассмотрении и оценке компетентности заявителя;

несогласия лицензионного органа с выводами экспертной комиссии;

несогласия заявителя с выводами экспертной комиссии и лицензионного органа.

В случае проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы расходы, связанные с оплатой труда экспертов, а также другие дополнительные расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии, не включаются в фиксированную лицензионную плату и оплачиваются отдельно при рассмотрении заявлений и выдаче лицензий. Эти расходы определяются исходя из фактических затрат на проведение экспертизы. Соответствующие средства поступают на счет органа или физического лица, осуществляющего экспертизу.

11. Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Они являются документами строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет орган лицензирования.

12. Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается зая­вителю, а второй хранится в органе лицензирования.

В лицензии указываются:

наименование органа, выдавшего лицензию;

для юридических лиц — наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию;

для физических лиц — фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

вид проектно-изыскательских работ, на проведение которых выдается лицензия;

территория и срок действия лицензии;

условия выполнения данного вида проектно-изыскательских работ;

регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

13. Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия — заместителем руководителя) органа лицензирования и заверяется печатью этого органа.

14. Органы лицензирования ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.

15. Лицензиат имеет право на выполнение проектно-изыскательских работ на основании полученной лицензии на территории иных субъектов Российской Федерации только после ее регистрации органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности. Регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой (при необходимости) указанных в ней данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности.

При регистрации в лицензии делается отметка о занесении ее в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий. В регистрации может быть отказано в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Положения.

16. Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осущест­вляют органы лицензирования.

При осуществлении контроля за выполнением условий, предусмотренных лицензией, контролирующий орган имеет право затребовать материалы выполненных (выполняемых) проектно-изыскательских работ, а также привлекать территориальные органы Роскомзема, Минприроды России, Минстроя России и Госкомсанэпиднадзора России, на которые возложен государственный контроль за использованием и охраной земель.

По представленным материалам определяется их соответствие требованиям, установленным лицензией.

17. Органы лицензирования имеют право приостановить действие лицензии или аннулировать ее в случаях:

подачи владельцем лицензии соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний и распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами Российской Федерации;

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

18. Органы лицензирования субъектов Российской Федерации приостанавливают действие на своей территории лицензий, выданных органами лицензирования иных субъектов Российской Федерации, также в случаях:

если лицензия не зарегистрирована на данной территории;

невыполнения лицензиатом требований, установленных в соответствии с законо­дательством Российской Федерации для осуществления соответствующего вида деятельности на данной территории.

Решение о приостановлении действия лицензии в 3‑дневный срок со дня его принятия в письменной форме доводится до органа лицензирования субъекта Российской Федерации, выдавшего лицензию, органов Государственной налоговой службы Российской Федерации и лицензиата. В этом случае орган, выдавший лицензию, принимает решение об ее аннулировании.

19. Орган лицензирования в 3‑дневный срок со дня принятия решения о прио­становлении действия лицензии или об ее аннулировании в письменной форме информирует об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление действия лицензии, устранены в течение срока, указанного в решении о приостановлении, действие лицензии восстанавливается. При этом время, на которое лицензия была приостановлена, включается в общий срок ее действия.

Лицензия считается возобновленной после принятия соответствующего решения органом лицензирования, о котором не позднее чем в 3‑дневный срок с момента его принятия оповещается лицензиат и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

20. В целях недопущения выполнения проектно-изыскательских работ субъектами хозяйственной деятельности без лицензии орган лицензирования доводит через средства массовой информации до сведения граждан и юридических лиц перечень субъектов хозяйственной деятельности, получивших лицензию, и тех, у кого действие выданной лицензии приостановлено.

21. За проведение работ без лицензии юридические, должностные и физиче­ские лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22. Руководители и должностные лица органа лицензирования несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного Правительством Российской Федерации Порядка ведения лицензионной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

23. Решения и действия органа лицензирования, а также споры, связанные
с выполнением проектно-изыскательских работ без лицензии, могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЛИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ И АРЕНДАТОРАМ И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Утверждено постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 года № 77
(«Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 1993, № 66, ст. 483)
(Извлечения)

…9. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного
и оздоровительного назначения)… подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) пользователям земли, понесшим эти убытки…

33. Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:

…при изъятии земель и ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения…

ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ
(с изменениями от 15 апреля 1998 г.)
Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года
Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологиче­ской экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством преду­преждения негативных воздействий хозяйс­твенной и иной деятельности на окружающую природную среду и пре­дусматривает в этой части реализацию конституционного права субъ­ектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечае­мой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимо­сти реализации объекта экологической экспер­тизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе

Законодательство Российской Федерации об экологической экс­пертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экс­пертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную сре­ду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на эколо­гическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осущест­влении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологиче­ской экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинте­ресованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Статья 4. Виды экологической экспертизы

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 5. Полномочия в области экологической экспертизы Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти

1. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологиче­ской экспертизы.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает со­ответствие законодательных актов Российской Федерации законода­тельству Российской Федерации об экологической экспертизе.

3. Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:

утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;

контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологи­ческой экспертизы;

ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологи­ческой экспертизы перед Президентом Российской Федерации.

4. Органы судебной власти Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Вопросы ведения субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы

К ведению субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы на соответствующих территориях относятся:

правовое регулирование отношений в области экологической экс­пертизы посредством принятия в развитие настоящего Федерального закона нормативных правовых актов в области экологической экспер­тизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;

получение от соответствующих органов информации об объектах экологиче­ской экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пре­делах территорий определенного субъекта Российской Федерации;

делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экс­пертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории определенного субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду в пределах территории определенного субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской федерации;

осуществление контроля за исполнением законодательства Рос­сийской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах;

решение других вопросов в указанной области в случаях, если они не отнесены к ведению Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы

1. К полномочиям федерального специально уполномоченного го­сударственного органа в области экологической экспертизы относятся:

разработка порядка и регламента проведения государственной экологической экспертизы;

организация и проведение государственной экологической экс­пертизы объектов, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, в том числе формирование экспертных комиссий государствен­ной экологической экспертизы;

установление правил определения срока и условий действия по­ложительного заключения государственной экологической экспертизы;

разработка, пересмотр и утверждение нормативно-технических и инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию настоящего Федерального закона в части проведения государственной экологической экспертизы;

научное и методологическое обеспечение государственной эколо­гической экспертизы;

организация информационного обеспечения государственной эко­логической экспертизы, в том числе формирование и ведение банков данных о намечаемой деятельности, о реализации объекта экологичес­кой экспертизы и о негативном воздействии намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;

проведение семинаров, конференций по вопросам методологии, методам и формам осуществления государственной экологической экс­пертизы, по вопросам обмена опытом в ее проведении и по вопросам повышения качества эколого-эксперт­ной деятельности в Российской Федерации;

обеспечение реализации единой политики в организационно-мето­дической деятельности территориальных специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы;

координация в пределах своей компетенции эколого-экспертной деятельности в Российской Федерации, осуществление методического руководства деятельно­стью территориальных специально уполномочен­ных государственных органов в области экологической экспертизы;

выборочная проверка проведения государственной экологической экспертизы территориальными специально уполномоченными государс­твенными органами
в области экологической экспертизы;

участие в подготовке перечня видов деятельности в области природопользования, подлежащей лицензированию;

осуществление контроля за соблюдением настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области экологической экспертизы при организации и проведении го­сударственной экологической экспертизы;

ведение государственных реестров экспертов государственной экологической экспертизы;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам экологической экспертизы;

взаимодействие в установленном порядке с органами иностранных государств, осуществляющими экологическую экспертизу, по вопросам, которые представляют взаимный интерес;

рассмотрение разногласий, возникающих в процессе экологичес­кой экспертизы между территориальными специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

2. Федеральный специально уполномоченный государственный ор­ган в обла­сти экологической экспертизы имеет право:

организовывать, проводить и принимать участие в совместных экологических экспертизах государств, интересы которых затрагива­ются намечаемой хозяйственной и иной деятельностью;

привлекать к проведению государственной экологической экспер­тизы ино­странных ученых и иностранных специалистов в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за исключением тех объектов экологической экс­пертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тай­ну;

получать бесплатно от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации, государственных организаций независимо от их принадлежности информацию, необходимую для выполнения задач в области экологичес­кой экспертизы, и иметь доступ к находящейся в их распоряжении ба­зе знаний о состоянии окружающей природной среды и возможных пос­ледствиях негативного воздействия на нее хозяйственной и иной дея­тельности;

направлять в банковские организации представления о приоста­новлении (прекращении) финансирования, кредитования и других фи­нансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного за­ключения государственной экологи­ческой экспертизы;

осуществлять в пределах своей компетенции иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации и необходимые для реализации своих полномочий в области экологической эксперти­зы.

3. Федеральный специально уполномоченный государственный ор­ган в обла­сти экологической экспертизы обязан:

обеспечивать соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального зако­на, иных федеральных законов, а также требованиям нормативно-тех­нических и инструктивно-методических документов;

предварительно информировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертной комиссии государственной экологи­ческой экспертизы по объектам экологической экспертизы, реализуе­мым на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

предоставлять для ознакомления заказчику, подавшему заявление о проведении государственной экологической экспертизы, норматив­но-технические и инструктивно-методические документы, регламенти­рующие организацию и проведение государственной экологической экс­пертизы;

предоставлять для ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспер­тизу, нормативно-техниче­ские документы, которые устанавливают тре­бования к проведению государственной экологической экспертизы;

направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументиро­ванные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и материалы, содержащие информацию о зак­лючении государственной экологической экспертизы;

предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы;

информировать органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также органы законодательной и исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы по конкретным объектам экологической экспертизы;

готовить и передавать соответствующие материалы правоохрани­тельным органам для решения вопросов о привлечении к ответствен­ности лиц, виновных в совершении нарушения законодательства Рос­сийской Федерации об экологической экспертизе.

Статья 8. Полномочия, права и обязанности территориальных специ­ально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы

1. К полномочиям территориальных специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы отно­сятся:

организация и проведение государственной экологической экс­пертизы объектов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в том числе формирование экспертных комиссий государствен­ной экологической экспертизы;

установление срока и условий действия положительного заключе­ния государственной экологической экспертизы;

разработка, пересмотр и утверждение норматив­но-технических и инструктивно-методических документов, обеспечива­ющих реализацию настоящего Федерального закона в части проведения государственной экологической экспертизы
в пределах территории со­ответствующего субъекта Российской Федерации;

нормативно-техническое, научно-методическое, методологическое обеспечение проведения государственной экологической экспертизы, координация научных исследований по формированию базы норматив­но-технических документов, направленных на реализацию законода­тельства Российской Федерации об экологической экспертизе в преде­лах соответствующего субъекта Российской Федерации;

организация информационного обеспечения государственной эко­логической экспертизы, в том числе формирование и ведение банков данных о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, о реализа­ции объекта экологической экспертизы и о влиянии намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федера­ции;

проведение семинаров, конференций по вопросам методологии, методам и формам осуществления государственной экологической экс­пертизы, по вопросам обмена опытом в ее проведении и по вопросам повышения качества эколого-эксперт­ной деятельности;

взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам экологической экспертизы.

2. Территориальные специально уполномоченные государственные органы
в области экологической экспертизы имеют право:

принимать участие в проведении государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы, намечаемых к реали­зации на территории соответствующего субъекта Российской Федера­ции, в порядке, который определяет федеральный специально уполно­моченный государственный орган в области экологической экспертизы;

иметь доступ к банкам данных о состоянии окружающей природной среды и банкам знаний в области оценки воздействия на человека и окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности;

получать бесплатно от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, некоммерческих организаций информацию, необ­ходимую для выполнения задач в области экологической экспертизы;

принимать участие совместно с федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической эксперти­зы и органами экологической экспертизы иностранных государств в решении вопросов, представляющих взаимный интерес;

устанавливать непосредственные контакты и организовывать вза­имодействие с органами экологической экспертизы иностранных госу­дарств в целях проведения консультаций, обмена опытом, научно-ме­тодическими разработками, а также обмена специалистами в области экологической экспертизы;

направлять в банковские организации представления о приоста­новлении (прекращении) финансирования, кредитования и других фи­нансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного за­ключения государственной экологи­ческой экспертизы;

осуществлять в пределах своей компетенции иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации и необходимые для реализации своих полномочий в области экологической эксперти­зы.

3. Территориальные специально уполномоченные государственные органы
в области экологической экспертизы обязаны:

обеспечивать соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального зако­на и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Феде­рации;

предварительно информировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологи­ческой экспертизы;

своевременно информировать органы прокуратуры о нарушении за­конодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

предоставлять для ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспер­тизу, нормативно-техниче­ские документы, которые устанавливают тре­бования к проведению государственной экологической экспертизы;

направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументиро­ванные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической эксперти­зы;

готовить и передавать соответствующие материалы правоохрани­тельным органам для решения вопросов о привлечении к ответствен­ности лиц, виновных в совершении нарушения законодательства Рос­сийской Федерации об экологической экспертизе;

предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:

делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экс­пертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воз­действия на окружающую природную среду хозяйственной и иной дея­тельности, намечаемой другой административно-территориальной еди­ницей;

принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

организация общественных обсуждений, проведение опросов, ре­ферендумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности, которая подлежит экологической экспертизе;

организация по требованию населения общественных экологичес­ких экспертиз;

информирование специально уполномоченных государственных ор­ганов в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельно­сти на территории соответствующего муниципаль­ного образования;

информирование органов прокуратуры, территориальных специаль­но уполномоченных государственных органов в области охраны окружа­ющей природной среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологи­ческой экспертизы;

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий в данной области.

2. Органы местного самоуправления имеют право:

получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация кото­рых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государст­венной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

направлять в письменной форме специально уполномоченным госу­дарственным органам в области экологической экспертизы аргументи­рованные предложения по экологическим аспектам реализации намечае­мой хозяйственной и иной деятельности.

Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 10. Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в об­ласти экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российс­кой Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к не­гативным воздействиям на окружающую природную среду, норматив­но-технических и инструктивно-­методических документов, утверждае­мых органами государственной власти Российской Федерации, регла­ментирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может ока­зывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе ис­пользование природных ресурсов и охрану окружающей природной сре­ды;

материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производственных сил на территории Российс­кой Федерации, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономичес­ких, научно-технических и иных федеральных программ, при реализа­ции которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных эконо­мических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федера­ции;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и националь­но-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участ­вует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных прог­рамм;

7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консерва­ции и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной дея­тельности Российской Федерации и другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежно­сти и форм собствен­ности, осуществление которых может оказать воздействие на окружаю­щую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностран­ных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую при­родную среду сопредельных государств или для осуществления кото­рой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на ок­ружающую среду в трансграничном контексте»;

материалы по созданию организаций горнодобывающей и перераба­тывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

проекты международных договоров;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, на­ходящихся в ведении Российской Федерации;

материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выда­ча которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

проекты технической документации на новые технику, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в пере­чень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государс­твенным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значе­ния, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологи­ческой ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Фе­дерации;

документация на изменение функционального статуса, вида и ха­рактера использования территорий федерального значения, в том чис­ле материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воз­действие на окружаю­щую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение го­сударственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям прове­денной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной сре­ды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесе­ния изменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государс­твенной экологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений после полу­чения положительного заключения государственной экологической экс­пертизы.

Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат:

проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, реа­лизация которых может привести к негативному воздействию на окру­жающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-ме­тодических документов, утверж­даемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ре­гламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охра­ну окружающей природной среды, и иную деятельность;

материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых социально-экономических, науч­но-технических и иных программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов Российской Федерации, в том числе промышленности;

3) проекты генеральных схем расселения, природопользования и тер­риториальной организации производительных сил субъектов Российской Федерации;

4) проекты территориальных комплексных схем охраны природы и при­родопользования;

5) проекты инвестиционных программ субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, на­ходящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов мест­ного самоуправления;

все виды градостроительной документации, в том числе:

1) схемы и проекты районной планировки административно-территори­альных образований;

2) генеральные планы городов, других поселений и их систем;

3) проекты городской и поселковой административной черты, а также сель­ских поселений;

4) генеральные планы территорий, подведомственных органам местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функ­циональных зон;

5) проекты детальной планировки общественного центра, жилых райо­нов, магистралей городов;

6) проекты застройки кварталов и участков городов и других поселе­ний;

проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геоло­горазведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консерва­ции и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной дея­тельности, независимо от их сметной стои­мости, ведомственной при­надлежности и форм собственности, расположенных на территории со­ответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объ­ектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юриди­ческими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных ин­вестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользовании участ­ками недр регионального и местного значения;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектов Рос­сийской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройс­тва;

материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных орга­нов исполнительной власти;

иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение го­сударственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспер­тизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природ­ной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесе­ния изменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государс­твенной экологической экспертизы;

5) внесения изменений в документацию после получения положительного за­ключения государственной экологической экспертизы.

Статья 13. Специально уполномоченные органы в области экологичес­кой экспертизы

Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются федеральный специально упол­номоченный на то государственный орган в области охраны окружающей природной среды (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации) и его территориальные органы, кото­рые имеют исключительное право на проведение государственной эко­логической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Статья 14. Порядок проведения государственной экологической экс­пертизы

1. Государственная экологическая экспертиза, в том числе пов­торная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Феде­рального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экс­пертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и со­держащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государс­твенной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований ор­ганов федерального надзора и контроля и органов местного самоуп­равления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объ­екту государственной экологической экспертизы в случае его расс­мотрения указанными органами и заключений общественной экологичес­кой экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединени­ями), организованных органами местного самоуправления.

2. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подле­жащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государствен­ным органом в области экологической экспертизы.

3. Начало срока проведения государственной экологической экс­пертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям пунктов 1 и 2 настоящей статьи.

4. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экс­пертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 меся­цев.

5. Государственная экологическая экспертиза проводится экс­пертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в обла­сти экологической экспертизы конкретного объекта.

6. Проведение государственной экологической экспертизы должно осущест­вляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 настояще­го Федерального закона, а также в соответствии с иными нормативны­ми актами Российской Федерации.

7. Результатом проведения государственной экологической экс­пертизы является заключение государственной экологической экспер­тизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального за­кона.

8. Повторное проведение государственной экологической экспер­тизы осущест­вляется на основании решения суда или арбитражного су­да.

Статья 15. Экспертная комиссия государственной экологической экс­пертизы

1. В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты по согласованию с ними и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федераль­ного специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальных органов.

2. Назначение руководителя и ответственного секретаря экс­пертной комиссии государственной экологической экспертизы, форми­рование экспертной комиссии государственной экологической экспер­тизы при участии ее руководителя и утверж­дение ее персонального состава осуществляются соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Статья 16. Эксперт государственной экологической экспертизы

1. Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познания­ми по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона специально уполномочен­ным государственным органом в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответс­твующим направлениям науки, техники, технологии.

2. Экспертом государственной экологической экспертизы не мо­жет быть представитель заказчика документации, подлежащей госу­дарственной экологической экспертизе, или разработчика объекта го­сударственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, также представитель юридического лица, состоящего с указанным за­казчиком или разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

3. Эксперт государственной экологической экспертизы участвует в ее проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом и заданием, выданным специально уполномоченным государственным орга­ном в области экологической экспертизы.

4. Эксперт государственной экологической экспертизы при про­ведении государственной экологической экспертизы имеет право:

заявлять специально уполномоченному государственному органу в области экологической экспертизы о необходимости представления за­казчиком на государственную экологическую экспертизу дополнитель­ных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов го­сударственной экологической экспертизы;

формулировать особое мнение по объекту государственной эколо­гической экспертизы, которое прилагается к заключению государс­твенной экологической экспертизы.

5. Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубеж­ной науки и техники, определять их соответствие нормативным право­вым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природ­ной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федера­ции в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техни­ческим документам и представлять заключения по таким материалам;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологиче­ской экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

соблюдать установленные специально уполномоченным государс­твенным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения об­щественной экологической экспертизы, а также поступившие от орга­нов местного самоуправления, общественных организаций (объедине­ний) и граждан аргументированные предложения по экологическим ас­пектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит госу­дарственной экологической экспертизе;

обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность све­дений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

6. Оплата труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы производится специально уполномоченным государс­твенным органом в области экологической экспертизы на договорной (контрактной) основе в порядке, определяемом Правительством Рос­сийской Федерации.

Оплата труда штатных сотрудников, участвующих в проведении государственной экологической экспертизы, производится в установ­ленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статья 17. Руководитель экспертной комиссии государственной эколо­гической экспертизы

1. Руководитель экспертной комиссии государственной экологи­ческой экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соот­ветствии с настоящим Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым специально уполномоченным государственным органом
в области экологической экспертизы.

2. Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы:

участвует в формировании специально уполномоченным государс­твенным органом в области экологической экспертизы указанной экс­пертной комиссии и согласовывает ее состав;

участвует в подготовке специально уполномоченным государс­твенным органом в области экологической экспертизы для членов ука­занной экспертной комиссии задания на проведение государственной экологической экспертизы и согласовывает его;

обеспечивает качественное проведение государственной экологической экспертизы по ее конкретному объекту;

организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства Рос­сийской Федерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы.

Статья 18. Заключение государственной экологической экспертизы

1. Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допус­тимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинс­твом списочного состава указанной экспертной комиссии и соответс­т­вующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемо­му специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

2. К заключению, подготовленному экспертной комиссией госу­дарственной экологической экспертизы, прилагаются особые обосно­ванные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой эксперт­ной комиссией заключением.

3. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государс­твенной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее члена­ми и не может быть изменено без их согласия.

4. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государс­твенной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус за­ключения государственной экологи­ческой экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экс­пертной комиссией государственной экологической экспертизы, явля­ется актом, подтверждающим соответствие порядка проведения госу­дарственной экологической экспертизы требованиям настоящего Феде­рального закона и иных нормативных правовых актов Российской Феде­рации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых ак­тов субъектов Российской Федерации.

5. Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального за­кона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российс­кой Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Поло­жительное заключение государственной экологической экспертизы име­ет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экс­пертизы теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспер­тизы;

изменения условий природопользования специально уполномочен­ным на то государственным органом в области охраны окружающей при­родной среды;

реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесе­ния изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государс­твенной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документацию после по­лучения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государствен­ной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государс­твенной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проек­там нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации рассматриваются при­нимающими эти акты органами государственной власти.

6. Заключение государственной экологической экспертизы нап­равляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экс­пертизы направляется территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической эксперти­зы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, — банковским организа­циям, которые осуществляют финансирование реализации объекта госу­дарственной экологической экспертизы.

7. В случае отрицательного заключения государственной эколо­гической экспертизы заказчик вправе представить материалы на пов­торную государственную экологическую экспертизу при условии их пе­реработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

8. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Глава IV. ПРАВА ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (ОБЪЕДИНЕНИЙ) В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 19. Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы

1. Граждане и общественные организации (объединения) в данной области экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйс­твенной и иной деятельности, реализация которой затрагивает эколо­гические интересы населения, проживающего на данной территории;

направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументи­рованные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйс­твенной и иной деятельности;

получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение госу­дарственной экологической экспертизы конкретных объектов экологи­ческой экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2. При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экс­пертной комиссией государственной экологической экс­пертизы и при принятии решения о реализации объекта государствен­ной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.

Статья 20. Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициа­тиве граждан и общественных организаций (объедине­ний), а также по инициативе органов местного самоуправления об­щественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 21. Объекты общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего федераль­ного закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государст­венную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться не­зависимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие об­щественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Фе­деральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настояще­го Федерального закона;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанав­ливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представите­лей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать
в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экс­пертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 настоя­щего Федерального закона.

Статья 23. Условия проведения общественной экологической эксперти­зы

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных органи­заций (объединений) об ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. За­явление о проведении общественной экологической экспертизы, в ре­гистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений) о про­ведении общественной экологической экспертизы должны быть приведе­ны наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уста­вом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общест­венной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологи­ческой экспертизы.

4. Общественные организации (объединения), организующие об­щественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Статья 24. Отказ в государственной регистрации заявления о прове­дении общественной экологической экспертизы

1. В государственной регистрации заявления о проведении об­щественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

общественная экологическая экспертиза ранее была дважды про­ведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию заявления о проведении общественной экологиче­ской экспертизы, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона, не выполнены.

2. Перечень оснований для отказа в государственной регистра­ции заявления о проведении общественной экологической экспертизы, приведенный в пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим.

3. Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы

1. Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологи­ческую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализа­ции объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправ­ления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

2. Заключение общественной экологической экспертизы приобре­тает юридическую силу после утверждения его специально уполномо­ченным государственным органом в области экологической экспертизы.

3. В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной ко­миссии общественной экологической экспертизы распространяются тре­бования статей 30—34 настоящего Федерального закона.

4. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться орга­нам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной эко­логической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗАКАЗЧИКОВ ДОКУМЕНТАЦИИ, ПОД­ЛЕЖАЩЕЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Статья 26. Права заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, имеют право:

получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической экспертизы, информацию о сроках про­ведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих за­казчиков;

получать для ознакомления от специально уполномоченного госу­дарственного органа в области экологической экспертизы, организую­щего проведение государственной экологической экспертизы, норма­тивно-технические и инструктивно-­методические документы о проведе­нии государственной экологической экспертизы;

обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение госу­дарственной экологической экспертизы, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения государственной эколо­гической экспертизы;

представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологичес­кой экспертизы;

оспаривать заключения государственной экологической эксперти­зы в судебном порядке;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умыш­ленным нарушением законодательства Российской Федерации об эколо­гической экспертизе.

Статья 27. Обязанности заказчиков документации, подлежащей эколо­гической экспертизе

Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны:

представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии
с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федераль­ного закона, в том числе на повторное проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 нас­тоящего Федерального закона;

оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;

передавать специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработ­ки относительно объектов экологиче­ской экспертизы;

осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

передавать данные о выводах заключения государственной эколо­гической экспертизы в банковские организации для открытия финанси­рования реализации объекта государственной экологической эксперти­зы.

Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Статья 28. Финансирование государственной экологической эксперти­зы

1. Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика до­кументации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологи­ческую экспертизу специально уполномоченным государственным орга­ном в области экологической экспертизы в соответствии с порядком, установленным федеральным специально уполномоченным государствен­ным органом в области экологической экспертизы.

2. Финансовые средства на осуществление государственной эко­логической экс­пертизы объектов государственной экологической экс­пертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащей госу­дарственной экологической экспертизе, в том числе органами госу­дарственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представляющими в соответс­твии с настоящим Федеральным законом материалы на государственную экологическую экспертизу, на специальный субсчет специально упол­номоченного государственного органа в области экологической экс­пертизы.

3. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспер­тизы. Специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы несет ответственность за целевое исполь­зование этих средств.

4. Использование финансовых средств на проведение государс­твенной экологической экспертизы осуществляется в порядке, утверж­денном Правительством Российской Федерации и органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, на основе предложений специально уполномоченных государственных органов в области эколо­гической экспертизы.

Статья 29. Финансирование общественной экологической экспертизы

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объ­единений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Статья 30. Виды нарушений законодательства Российской Федерации
об экологической экспертизе

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологи­ческой экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:

1) непредставление документации на экологическую экспертизу;

2) фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

3) принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;

4) создание препятствий организации и проведению экологичес­кой экспертизы;

5) уклонение от представления специально уполномоченным госу­дарственным органам в области экологической экспертизы и общест­венным организациям (объединениям), организующим и проводящим эко­логическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;

6) реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соот­ветствующей документации, которая получила положительное заключе­ние государственной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологиче­ской экспертизы руководителями специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы и руко­водителями экспертных комиссий государственной экологической экс­пертизы являются:

1) нарушение установленных настоящим Федеральным законом пра­вил и порядка проведения государственной экологической экспертизы;

2) нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;

3) неисполнение установленных настоящим Федеральным законом для специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы обязанностей;

4) нарушение установленного порядка расходования перечислен­ных заказчиком документации, подлежащей государственной экологи­ческой экспертизе, средств на проведение государственной экологи­ческой экспертизы;

5) несоответствие оплаты выполненных работ их объему и ка­честву;

6) необоснованность материалов по учету выводов общественной экологиче­ской экспертизы и поступивших от органов местного самоуп­равления, общественных организаций (объединений), граждан аргумен­тированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологиче­ской экспертизы руководителями экспертной комиссии эколо­гической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являют­ся:

1) нарушение требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российс­кой Федерации об экологической экспертизе, а также законодательст­ва Российской Федерации об
охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов;

2) необоснованность выводов заключения экологической экспер­тизы;

3) фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;

4) сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в обла­сти экологической экспертизы или от общественной ор­ганизации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологи­ческой экспертизе должностными лицами государственных органов ис­полнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного само­управления являются:

1) фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологиче­ской экспертизы;

2) выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, без положи­тельного заключения государственной экологической экспертизы;

3) организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными орга­низациями (объединениями);

4) прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспер­тизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения госу­дарственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

5) незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологи­ческой экспертизе банковскими организациями, их должностными лица­ми, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финан­сирование и кредитование реализации объекта экологической экспер­тизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Статья 31. Уголовная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Рос­сийской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР.

Статья 32. Административная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье 30 настоящего Федерального закона, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к адми­нистративной ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР «Об административных правонарушениях».

Статья 33. Материальная ответственность

Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консуль­танты экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации, подлежа­щей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещени­ем вреда, причиненного неправомерными действиями в области эколо­гической экспертизы, несут материальную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде и за­конодательством субъектов Российской Федерации о труде.

Статья 34. Гражданско-правовая ответственность

1. Граждане и юридические лица, права которых нарушены орга­нами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежа­щей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими
законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

2. Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенса­ции причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законода­тельством Российской Федерации.

Глава VIII. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Статья 35. Разрешение споров в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации и между муниципальными обра­зованиями

Споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разрешаются посредством согласования решений по предметам спора и принятия согласительных документов. В случае отсутствия таких решений споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разрешаются в порядке, уста­новленном законодательством Российской Федерации.

Споры в области экологической экспертизы между муниципальными образованиями разрешаются в судебном порядке в соответствии с про­цессуальным законодательством.

Глава IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 36. Международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые преду­смотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 37. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 38. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести в соответствие с ним свои правовые акты, принятые по воп­росам реализации объектов государственной экологической экспертизы.

2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение шес­ти месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести в соответствие с ним свои правовые акты, принятые по воп­росам экологической экспертизы и реа­лизации объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе.

3. Ведомственные правовые акты, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного са­моуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным за­коном в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.

Президент
      Российской Федерации

Б. Ельцин

СБОРНИК РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ
ПО ЗАПОВЕДНОМУ ДЕЛУ

 

Издание 3-е, дополненное и переработанное

 

Составитель Всеволод Борисович Степаницкий,

зам. руководителя Департамента охраны окружающей среды
и экологической безопасности МПР России,
Заслуженный эколог Российской Федерации

 

Выпускающие редакторы М. П. Федотов и А. В. Щербаков

Корректоры Т. В. Тарариева и Р. Д. Зеничева

Верстка Н. Н. Мещеряковой

 

Налоговая льгота — общероссийский классификатор продукции

ОК-005, том 2; 953000 — книги, брошюры.

 

Издательская лицензия ИД № 00421 от 10.11.1999 г.

Подписано в печать 25.12.2000 г. Формат 60 ґ 84 1/16.

Гарнитура «Петербург». Бумага книжно-журнальная. Печать офсетная.

Уч.-изд. л. 68,3. Усл. печ. л. 40,1. Тираж 2000 экз. Заказ 914.

 

Изд-во Центра охраны дикой природы.

117312, Москва, ул. Вавилова, д. 41, офис 2.

Тел.: (095) 124-71-78.

 

Отпечатано в издательско-полиграфическом комплексе «Сервис».

390039, г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 1г.

Тел. (0912) 27-87-02.

[1] Указом Президента РФ от 20.03.2000 г. № 539 установлено, что с 1 апреля 2000 г.
в 1,2 раза повышается тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

[2] Далее — организация.

[3] К основным отделам относятся подразделения, определяющие техническую и экономическую политику организации.

[4] Положение об оперативных группах в государственных природных заповедниках Минэкологии Российской Федерации, утверждено Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации 24 февраля 1992 г.

[5] Под южными районами Восточной Сибири подразумеваются южные районы Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия и Республики Хакасия, на территории которых применяется 30‑процентная надбавка к заработной плате.

[6] В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в п. 28 данного документа имеется в виду пункт 27 настоящего Положения, а не пункт 26 настоящего Положения.

[7] Разработано на основании научных исследований, выполненных отделом заповедников и заказников ЦНИЛ Главохоты Минсельхоза России, и опыта практической работы по управлению охраняемыми экосистемами Минэкологии Российской Федерации. Основные теоретические подходы и прикладные аспекты апробированы в заповедниках Главохоты РСФСР (1984—1989) и Минэкологии Российской Федерации (после 1989 г.).

[8] Утверждается в соответствии с Санитарными правилами в лесах Российской Федерации. — Примеч. ред.

[9] Под словом «лесхоз» подразумеваются все владельцы лесного фонда, а также меж­хозяйственные лесхозы (лесничества), организованные для совместного ведения лесного хозяйства в колхозных и совхозных лесах.

[10] Не приводится.

[11] Не приводится.

[12] Под термином «грант» для целей налогообложения понимаются целевые средства, предоставляемые безвозмездно иностранными благотворительными организациями предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной и (или) натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.

[13] Прицелы (прицельные комплексы) ночного видения приобретаются по согласованию их моделей и количества с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

[14] Неснижаемый запас и расход патронов на проверку боя, учебную стрельбу и для проведения контрольного отстрела определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

[15] Приобретаются и уничтожаются в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Хранение, ремонт и учет специальных средств осущест­вляются в порядке, установленном законодательством для служебного оружия.

[16] Неснижаемый запас и расход патронов на проверку боя, учебную стрельбу и для проведения контрольного отстрела определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

[17] Выдается во временное пользование без входящего в комплект боевого холодного оружия. Иные принадлежности, а также запасные части, инструменты и приспособления выдаются по требованию.

[18] Далее — Инструкция.

[19] Далее — оружие и боеприпасы (патроны).

[20] «Собрание законодательства Российской Федерации», 1996, № 51, ст. 5681; 1998, № 30, ст.3613; № 31, ст. 3834; № 51, ст. 6269.

[21] Там же, 1998, № 6, ст. 757.

[22] Там же, 1998, №32, ст. 3878.

[23] Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июня 1999 г., рег. № 1814.

[24] Далее — Госкомэкология России.

[25] Далее — территориальные органы Госкомэкологии России.

[26] Далее — боевое оружие и боеприпасы.

[27] Далее — Перечень.

[28] Далее — должностные лица.

[29] В настоящей Инструкции под оборотом оружия и боеприпасов (патронов) понимается продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, транспортирование, использование, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации приобретенных экземпляров оружия и патронов, имеющихся на балансе Госкомэкологии России или его территориальных органов, а также передача, учет, хранение, ношение, транспортирование, использование иного оружия и боеприпасов (патронов), полученных во временное пользование.

[30] Далее — юридические лица — поставщики оружия и патронов.

[31] Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 1998 г. № 574
«О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений
и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом “Об оружии”, а также за продление срока их действия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 24, ст. 2735.

[32] Для имущества, полученного во временное пользование, план передачи боевого оружия и (или) боеприпасов согласовывается с ГУРО МВД России.

[33] Под табельным оружием в настоящей Инструкции понимается оружие, разрешенное для хранения и ношения должностными лицами Госкомэкологии России и его территориальных органов согласно нормам их обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 133.25.

[34] Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 1998 года № 574.

[35] Прицелы (прицельные комплексы) ночного видения приобретаются по согласованию их моделей и количества с МВД Российской Федерации.

[36] Далее именуются — должностные лица.

[37] Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1462. 42).

[38] См. п. 2 ст. 11 Закона «Об особо охраняемых природных территориях».

[39] См. п. 2 ст. 9 Закона «Об особо охраняемых природных территориях».

[40] См. п. 2 ст. 9 и п. 2 ст. 11 Закона «Об особо охраняемых природных территориях».

[41] См. п. 2 ст. 11 Закона «Об особо охраняемых природных территориях».

[42] Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 17, ст. 1462.

[43] Там же, 1998, № 38, ст. 4808.

[44] Письмом Минюста России от 20.10.93 г. № 06-09/514 признана не нуждающейся
в государственной регистрации.

[45] Кроме видов и подвидов популяций, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

[46] При наличии решения Правительства об организации (создании) национального парка, но при явной необходимости обновления имеющегося в Программе обоснования, оно разрабатывается самостоятельным этапом в составе Схемы организации и развития национального парка.

[47] Инф. источник — Пособие по составлению раздела проекта (рабочего проекта)
«Охраны окружающей природной среды» к СНиП 1.02.01—85 ЦНИИпроект Госстроя СССР. — М., 1988.

[48] Эти объекты должны охраняться и восстанавливаться организациями и ведомствами, допустившими их порчу.

[49] Некоторые общие принципы изложены в главе 1 (3.4.2).

[50] По поводу научных профилей см.: Сб. науч. тр. ЦНИЛ Главохоты РСФСР «Социально-экономические и экологические аспекты совершенствования деятельности заповедников». — М., 1985.

[51] Не приводится. — Примеч. сост.

[52] Не приводится. — Примеч. сост.

---

Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!