Сравнительная характеристика полномочий, закрепленных за ФАС и ФСТ
Контроль и регулирование деятельности естественных монополий
В разных странах перечень естественных монополий и интенсивность государственного вмешательства в их деятельность неодинаковы. Формы государственного участия в управлении естественными монополиями варьируются от всеобъемлющего руководства (например, в рамках национальных отраслей или предприятий государственной собственности) до регламентации лишь отдельных аспектов деятельности частных компаний сохраняющихся в этих отраслях.
В нашей стране формы государственного контроля за субъектами естественных монополий отличаются от других стран. Особые условия функционирования естественных монополий предопределили необходимость выделения их в особую сферу государственного регулирования.
Предметом государственного регулирования являются отношения между субъектом естественной монополии и потребителем по поводу приобретения соответствующего товара.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. В настоящее время, как уже говорилось, в России действуют два таких органа: Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации(ФАС России) и Федеральная служба по тарифам Российской Федерации (ФСТ России). Эти органы осуществляют свою деятельность на основании Постановлений Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» и № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».
|
|
|
В соответствии с Положением ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, а также законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), ФСТ России - федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Федеральный закон «О естественных монополиях» закрепляет методы регулирования деятельности естественных монополий, определяет способы контроля в сферах естественных монополий, раскрывает полномочия органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий.
|
|
|
Законом предусмотрены следующие методы регулирования, которые должны использоваться регулирующими органами в сфере естественных монополий:
Ø ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
Ø определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или)
Ø установление минимального уровня их обеспечения.
На практике основным методом государственного регулирования субъектов естественных монополий является государственное регулирование цен (тарифов) и порядка ценообразования на оказываемые ими услуги. Это обстоятельство послужило причиной того, что некоторые авторы считают данный метод обязательным, утверждая, что цены и тарифы на услуги всех субъектов естественных монополий подлежат государственному регулированию. Полномочным органом здесь является Федеральная служба по тарифам РФ и ее территориальные управления. Очевидно, что цены и тарифы на товары (услуги) субъектов естественных монополий, устанавливаемые органом регулирования, должны быть экономически обоснованными. Только в этом случае они могут выполнить поставленную перед ценовым регулированием задачу – гарантировать защиту интересов потребителей от монопольного повышения цен. С этой целью Федеральной службой по тарифам осуществляется ведение Реестра субъектов естественных монополий.
|
|
|
Другие методы регулирования, предусмотренные Законом, применяются гораздо реже, чем рассмотренный. Их суть заключается в том, чтобы в случае невозможности удовлетворения в полном объеме суммарных потребностей в товаре, производимом или реализуемом субъектом естественной монополии, определить круг потребителей такого товара, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установить минимальный уровень их обеспечения. Выполнение данного полномочия принадлежит Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации и ее территориальным управлениям.
Наряду с указанными методами А.Н. Варламова выделяет еще специальные меры регулирования, которые, по ее мнению, нашли наиболее широкое применение в российском законодательстве: создание правил «недискриминационного доступа», лицензирование, контроль за качеством.
Таким образом, видно, что государство подходит к регулированию деятельности субъектов естественных монополий разносторонне, используя несколько методов воздействия на общественные отношения, участниками которых они выступают.
|
|
|
В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за их действиями.
Согласно ст.7 Закона «О естественных монополиях», государственный контроль осуществляется за следующими сделками субъектов естественных монополий:
Ø сделка, в результате которой субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
Ø инвестиции субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;
Ø продажа, сдача в аренду или иная сделка, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых осуществляется антимонопольное регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу.
Государственный контроль инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий осуществляется дифференцировано в зависимости от вида субъекта естественной монополии, в зависимости от вида инвестиционного проекта и учета затрат на него при определении тарифов услуг субъекта естественной монополии, а также возможного положительного экономического эффекта по снижению тарифов в результате реализации этих инвестиционных проектов. Основной целью государственного контроля в этой сфере является согласование инвестиционных программ (проектов) субъектов естественной монополии со среднесрочными и текущими приоритетами социально-экономического развития на уровне субъекта РФ и местном уровне для установления балансов интересов потребителей и субъектов естественной монополии. Инвестиции субъектов естественной монополии нормативно определяются как средства, направляемые на создание новых активов, расширение, восстановление, реновацию, поддержку существующих активов, реконструкцию, техническое перевооружение основных средств субъекта естественной монополии в определенный период с целью получения технико-экономического эффекта.
Государственные полномочия в отношении субъектов естественных монополий можно классифицировать следующим образом:
Ø полномочия по регулированию деятельности субъектов естественных монополий;
Ø полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях;
Ø полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Основной функцией ФАС Россиив сфере естественных монополий является осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях. Эта деятельность регулируется Федеральными законами «О защите конкуренции» и «О естественных монополиях», а так же Положением о Федеральной антимонопольной службе.
Федеральный закон «О защите конкуренции» предусматривает осуществление государственного контроля ФАС за соблюдением антимонопольного законодательства всеми хозяйствующими субъектами, действующими на российских товарных рынках, следовательно, и субъектами естественных монополий. Такой контроль направлен, прежде всего, на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции – наиболее распространенных и опасных нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того ФАС контролирует осуществление экономических концентраций в целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий, а также соблюдение антимонопольных требований к торгам, к отбору финансовых организаций, к предоставлению государственной помощи.
Согласно Положению о Федеральной службе по тарифам, наряду с осуществлением функций по определению (установлению) цен (тарифов), данный орган также уполномочен осуществлять контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. К компетенции ФСТ относятся и полномочия по применению мер ответственности за нарушением законодательства РФ по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Исходя из перечня функций органов регулирования естественных монополий, закрепленных в ст. 10 Закона, а также в Положениях о ФАС и ФСТ, можно определить орган-исполнителя каждой из функций и представить в таблице 1:
Таблица 1.
Сравнительная характеристика полномочий, закрепленных за ФАС и ФСТ
| Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации | Федеральная служба по тарифам Российской Федерации |
| формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль | |
| определение методов регулирования, предусмотренных ст. 6 Закона, применительно к конкретному субъекту естественной монополии (метод определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, метод установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии) | определение методов регулирования, предусмотренных ст. 6 Закона, применительно к конкретному субъекту естественной монополии (метод ценового регулирования) |
| осуществление в пределах своей компетенции функции контроля за соблюдением требований данного Закона (контроль за соблюдение коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; контроль за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях; контроль за соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий; контроль за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний; контроль за деятельностью администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии; контроль за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке) | осуществление в пределах своей компетенции функции контроля за соблюдением требований данного Закона (применяет меры ответственности за нарушение законодательства РФ о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов); урегулирует в досудебном порядке споры, связанные с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях цен (тарифов), по обращениям субъектов естественных монополий, их потребителей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, или органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, участвующих в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, если федеральными законами не установлено иное. |
| внесение в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях | внесение в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях |
| принятие решений по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественной монополии | принятие решений по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественной монополии |
Из перечисленных выше функций, видно, что исполнителем первой функции – формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль – является ФСТ России, все оставшиеся закреплены за обеими органами регулирования.
Законом органы регулирования естественных монополий наделяются полномочиями, которые позволяют им осуществлять свои организационные, контрольные и репрессивные функции. Они вправе принимать решения об использовании методов регулирования, контролировать их реализацию и применять меры юридической ответственности к нарушителям Закона «О естественных монополиях».
Таким образом, можно отметить, что в силу экономических особенностей, в связи с отсутствием или нецелесообразностью конкуренции, а также вследствие большой социально-экономической значимости для развития государства сфера деятельности субъектов естественной монополии подвергается в соответствии с действующим законодательством практически пошажному государственному контролю.
Контроль за деятельностью естественных монополий, безусловно, необходим. Но государственный контроль не должен ограничиваться только оценкой действий, совершаемых субъектами естественных монополий. Он должен проводиться и с учетом экономических интересов самих субъектов естественных монополий.
Иногда о естественных монополиях говорят как о « лакомой кормушке» для отдельного слоя элиты, но не все так просто. Проведенный анализ законодательства в отношении деятельности субъектов естественных монополий показал, что данные субъекты далеко не свободны экономически. В первую очередь, эти ограничения проявляются в том, что они не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров при наличии возможности произвести (реализовать) такие товары; обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства; обязаны представлять антимонопольному органу текущие отчеты о своей деятельности и проекты планов капитальных вложений и ряд других барьеров, ограничивающих деятельность субъектов естественных монополий. Таким образом, к субъектам естественных монополий предъявляются подчас даже более жесткие требования, чем к иным хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке
Данные ограничения введены, прежде всего, для защиты интересов потребителей товаров и услуг субъектов естественной монополии путем сдерживания роста цен. С другой стороны, приведенные положения, ограничивая возможности получения дохода от основного вида деятельности субъектов естественной монополии, могут не давать им возможности изыскивать дополнительные средства для инвестиций в основное производство.
Главным недостатком, является чрезмерное количество органов, контролирующих деятельность субъектов естественных монополий. Эффективнее (и об этом подробно говорится в гл. 5 настоящего учебного пособия) было бы объединить, как контрольную, так и регулирующую функции в руках Федеральной антимонопольной службы.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 56; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!