Основные тенденции социально-экономического развития Российской Федерации в январе - сентябре 2015 года
Доклад по результатам проверки и анализа хода реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности за январь - сентябрь 2015 года (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 6 ноября 2015 г. N 49К (1060)))
Общие положения
1.1. Согласно плану первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р (далее - План), в 2015 году необходимо реализовать 60 мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.
Планом определены параметры финансового обеспечения 27 мероприятий (45%), из них по 20 мероприятиям указанные объемы утверждены в разделе II "Перечень первоочередных мероприятий" Плана, объемы финансового обеспечения 7 мероприятий определены Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в I квартале 2015 года. По 33 мероприятиям Плана (55%), предусматривающим принятие законодательных и (или) иных нормативных правовых актов в установленной сфере, финансовое обеспечение не предполагается.
Планом установлены следующие сроки выполнения мероприятий:
|
|
|
по 57 мероприятиям - в течение первого полугодия 2015 года (из них по 49 мероприятиям - до 5 марта 2015 года);
по одному мероприятию (пункт 29 Плана) - 1 августа 2015 года;
по 2 мероприятиям (пункты 3, 4 Плана) - в сроки, установленные отдельными решениями Правительства Российской Федерации.
По одному мероприятию (пункт 52 Плана) наряду с подготовкой до 30 января 2015 года проекта постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено издание отдельных решений Правительства Российской Федерации в течение 2015 года.
Следует отметить, что в качестве сроков реализации указанных мероприятий Планом определены даты представления проектов соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации, в ряде случаев - даты издания нормативных правовых актов отдельных федеральных государственных органов, актов органов управления организаций и (или) представления проектов докладов в Правительство Российской Федерации. Вместе с тем, по мнению Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата), степень выполнения мероприятий Плана следует рассматривать в контексте принятия (утверждения) законодательных, иных нормативных правовых и (или) прочих актов, предусматривающих принятие мер государственного регулирования и (или) выделение ассигнований (иных средств) на их реализацию.
|
|
|
Мониторинг хода реализации мероприятий Плана, осуществляемый Счетной палатой в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. N Пр-318 и постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 6051-6 ГД, показал, что по состоянию на 30 октября 2015 года в части принятия нормативных правовых актов, других документов, финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Планом, выполнено 38 пунктов Плана (63,3%), в том числе один пункт - с нарушением срока, частично выполнено 18 пунктов (30%), не выполнено 4 пункта (6,7%).
Вместе с тем оценка выполнения мероприятий Плана по факту подготовки или принятия (утверждения) законодательных, иных нормативных правовых и (или) других актов, предусматривающих меры государственного регулирования, а также в части использования выделенных бюджетных ассигнований, степени достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисных мероприятий показывает, что выполнено 17 пунктов Плана (28,3%), частично выполнено 22 пункта (36,7%), не выполнен 21 пункт (35%).
|
|
|
1.2. Федеральным законом от 2 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств зарезервированы бюджетные ассигнования в объеме 60 000,0 млн. рублей (далее - антикризисный фонд). Кроме того, на указанные цели в 2015 году направлен неиспользованный остаток средств антикризисного фонда 2014 года, который на 1 января 2015 года составил 132 787,0 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 93-ФЗ) законодательно утвержденный объем антикризисного фонда увеличен на 13 895,8 млн. рублей (на 23,1%) и составил 73 895,8 млн. рублей.
В соответствии с пунктом 27 части 2 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ в связи с отсутствием на 1 апреля 2015 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства бюджетные ассигнования на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности 20 апреля 2015 года были перераспределены и объем антикризисного фонда увеличен на 1 237,2 млн. рублей.
|
|
|
Кроме того, Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" объем антикризисного фонда увеличен на 20 062,6 млн. рублей и законодательно утвержден в объеме 93 958,4 млн. рублей.
Проектом федерального закона N 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", рассмотренным Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 23 октября 2015 года (далее - проект федерального закона N 898585-6), предусмотрено увеличение объема бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе антикризисного фонда на реализацию первоочередных мероприятий по поддержке отраслей экономики и социальной стабильности, на 3 244,5 млн. рублей.
Таким образом, общий объем антикризисного фонда составил 231 227,1 млн. рублей.
Основные тенденции социально-экономического развития Российской Федерации в январе - сентябре 2015 года
2.1. В январе - сентябре 2015 года реализация Плана происходила в условиях продолжения действия основных внешне- и внутриэкономических тенденций, сформировавшихся в 2014 году, и характеризовалась снижением динамики экономического развития, повышенным уровнем инфляции, высокой волатильностью курса национальной валюты, падением реальной заработной платы и ростом просроченной задолженности по заработной плате, сохранением низкого уровня цен на нефть на мировом рынке.
По оценке Росстата, падение реального объема ВВП во II квартале 2015 года ускорилось и составило 4,6% против снижения на 2,2% в I квартале текущего года (в I квартале 2014 года - увеличение на 0,6%, во II квартале прошлого года - увеличение на 0,7%). Таким образом, по итогам первого полугодия 2015 года реальный объем ВВП снизился на 3,5%, тогда как в соответствующем периоде прошлого года увеличился на 0,6%.
Негативное влияние на динамику ВВП в текущем году оказывает снижение внутреннего спроса. В истекшем периоде 2015 года снижение динамики наблюдалось по показателям, характеризующим внутренний потребительский и инвестиционный спрос. Так, в январе - сентябре 2015 года по сравнению с январем - сентябрем 2014 года темп роста оборота розничной торговли составил 91,5% (в январе - сентябре 2014 года относительно января - сентября 2013 года - 102,5%), объема платных услуг населению - 98,1% (101,1%). Существенный спад зафиксирован по инвестициям в основной капитал - 94,2% (в январе - сентябре 2014 года - 97,5%) и по объемам работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 91,7% (94,8%). При этом впервые за последние два года в июне - сентябре текущего года относительно соответствующих месяцев предыдущего года зафиксировано снижение динамики ввода в действие жилых домов - на 7,6%, на 5,9%, на 7,4% и на 5,6% соответственно.
2.2. Индекс промышленного производства в январе - сентябре 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года снизился и составил 96,8% (в январе - сентябре 2014 года - 101,5%).
Темпы роста в добыче полезных ископаемых незначительно выросли - 100,3% (в январе - сентябре 2014 года - 101,0%).
Заметное снижение производства наблюдалось в обрабатывающих отраслях промышленности - на 5,2% (в январе - сентябре 2014 года - рост на 2,3%). Так, в январе - сентябре 2015 года по сравнению с соответствующим периодом 2014 года наблюдалось снижение производства: масла подсолнечного - на 12,6%, трикотажных изделий - на 24,9%. Более чем в два раза снизился выпуск отдельных видов изделий швейного производства, сократился выпуск некоторых видов строительных и отделочных материалов - на 5,6 - 22,4%, транспортных средств - на 9,7 - 43%. Вместе с тем в январе - сентябре 2015 года по сравнению с январем - сентябрем 2014 года в отдельных видах деятельности наблюдался значительный рост производства: оборудования для обработки и переработки молока - на 21,1%, стекла листового - на 17,9%, каучуков синтетических - на 11,9%, красителей органических - на 17,1%, изделий медицинских - на 16,2%. Среди продовольственных товаров по отдельным видам продукции отмечались относительно высокие темпы роста: производство овощей и грибов консервированных выросло на 25,2%, сыров твердых - на 45,1%, мяса и субпродуктов пищевых - на 14,2%.
Индекс производства по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в январе - сентябре 2015 года по сравнению с январем - сентябрем 2014 года составил 99,4% (в январе - августе 2014 года - 98,2%).
2.3. Уровень инфляции в октябре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года составил 11,2%, что в 1,58 раза выше, чем в октябре 2014 года относительно декабря 2013 года (7,1%). При этом необходимо отметить постоянное в течение первого полугодия 2015 года замедление роста потребительских цен, составившего в январе текущего года 103,9%, в феврале - 102,2%, в марте - 101,2%, в апреле - 100,5%, в мае - 100,4%, в июне - 100,2%. Однако во второй половине года инфляция ускорилась и в июле составила 0,8%, что было связано с проведенной индексацией тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора и привело к росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а в августе 2015 года составила 0,4% и оказалась на 0,2 процентного пункта выше, чем в августе 2014 года (0,2%), в сентябре - 0,6%, в октябре - 0,7%, что на 0,1 процентного пункта выше уровня октября 2015 года.
Индекс потребительских цен
(в % к декабрю 2014 года)
| Январь | Февраль | Март | Апрель | Май | Июнь | Июль | Август | Сентябрь | Октябрь |
| 103,9 | 106,2 | 107,4 | 107,9 | 108,3 | 108,5 | 109,4 | 109,8 | 110,4 | 111,2 |
Прирост цен на продовольственные товары в октябре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года составил 11,4% (в октябре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года - 9,6%). Наибольшее увеличение цен отмечено на масло подсолнечное - на 33,6% (снижение на 3,3%), рыбу и морепродукты - на 19,5% (прирост на 12,7%), макаронные изделия - на 18,1% (прирост на 3,0%), сахар-песок - на 16,6% (прирост на 12,9%).
Непродовольственные товары подорожали на 12,3% (в октябре 2014 года - на 5,0%). Значительный прирост цен зафиксирован на моющие и чистящие средства - на 19,7% (на 7.4%), медикаменты - на 18,5% (на 10,6%), ткани - на 18% (на 4,9%), табачные изделия - на 22,8% (на 24,8%).
Рост цен и тарифов на услуги в октябре 2015 года относительно декабря 2014 года составил 9,3% (в октябре 2014 года - 6,8%). Среди наблюдаемых видов услуг наиболее высокий прирост цен и тарифов в октябре 2015 года по сравнению с началом года зафиксирован по услугам страхования - на 21,6% (в октябре 2014 года по сравнению с началом года - на 15,2%), по санаторно-оздоровительным услугам - на 11,9% (на 8,7%) и по услугам пассажирского транспорта - на 8,2% (на 4,3%). Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в октябре 2015 года увеличился на 9,9% (в октябре 2014 года - на 6,7%). При этом прирост цен (тарифов) на жилищные услуги составил в октябре 2015 года относительно декабря 2014 года 11,9% (в октябре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года - 12,2%), а на коммунальные услуги - 9,0% (4,3%). В составе жилищных услуг наибольший прирост в октябре 2015 года относительно декабря 2014 года зафиксирован на услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации домов ЖК, ЖСК, ТСЖ (включая взнос на капитальный ремонт) - на 14,1% против 12,6% в соответствующем периоде прошлого года. Среди коммунальных услуг значительный прирост тарифов зафиксирован по услугам холодного водоснабжения (в октябре 2015 года прирост на 10,4% против 4,5% в октябре 2014 года), водоотведения (10,4% против 4,7%), горячего водоснабжения (9,5% против 5,1%).
По состоянию на 2 ноября 2015 года с начала года инфляция составила 11,3%.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 252; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!