Территориальные публичные образования. 32 страница
Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается ст. 145 БК РФ. Особых отличий от аналогичных процедур с бюджетом того или иного уровня не наблюдается, за исключением порядка составления бюджетов внебюджетных фондов.
В соответствии со ст. 145 БК РФ проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Бюджеты и отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами по каждому внебюджетному фонду отдельно. Бюджеты территориальных внебюджетных фондов утверждаются законами субъектов Российской Федерации.
|
|
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, добровольных взносов физических и юридических лиц, а также других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В ст. 146 БК РФ подробно указываются все источники доходов каждого внебюджетного фонда. Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.
Расходование средств государственных внебюджетных фондов, в соответствии со ст. 147 БК РФ, осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Из вышеизложенного можно было бы сделать вывод о возможности субъектов Российской Федерации самостоятельно определять цели расходования средств территориальных внебюджетных фондов. Однако ст. 7 БК РФ относит определение основ осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в которую входят и бюджеты территориальных внебюджетных фондов) к бюджетным полномочиям Российской Федерации. В данном случае следует разделять определение целей расходов и сами расходы в виде выделения средств. В этом случае ст. 147 БК РФ закрепляет за Российской Федерацией право указывать субъектам Российской Федерации цели (направления) расходования средств территориальных внебюджетных фондов.
|
|
Статьи 148 - 150 БК РФ устанавливают порядок исполнения бюджетов фондов и контроля за их исполнением.
Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном БК РФ для соответствующих бюджетов.
|
|
Государственные внебюджетные фонды формируются за счет многих источников, основным из которых являются страховые взносы.
В бюджет Пенсионного фонда РФ поступают:
1) налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60% <1>;
--------------------------------
<1> До 1 января 2011 г. (см.: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3739).
|
|
2) неналоговые доходы:
а) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
б) дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;
в) взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
г) недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;
д) доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;
е) штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
3) безвозмездные поступления:
а) межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ;
б) безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
в) прочие поступления.
В бюджет Фонда социального страхования РФ проступают:
1) налоговые доходы <1>, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
--------------------------------
<1> До 1 января 2011 г. (см.: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЭ).
а) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%;
б) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5%;
в) минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20%;
г) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 5%;
д) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6,4%;
2) неналоговые доходы:
а) страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
б) страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
в) недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;
г) доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;
д) штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
3) безвозмездные поступления:
а) межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ;
б) прочие поступления.
В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования поступают:
1) налоговые доходы <1>, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
--------------------------------
<1> До 1 января 2011 г. (см.: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ).
а) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5%;
б) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0,5%;
в) минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 2%;
г) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 0,5%;
д) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 0,2%;
2) неналоговые доходы:
а) страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
б) недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
в) доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
г) штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
3) безвозмездные поступления:
а) межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;
б) прочие поступления.
В бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования поступают:
1) налоговые доходы <1>, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
--------------------------------
<1> До 1 января 2011 г. (см. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ).
а) налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 4,5%;
б) налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 4,5%;
в) минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 18%;
г) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 4,5%;
д) единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 3,4%;
2) неналоговые доходы:
а) страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
б) недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;
в) доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
г) штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
3) безвозмездные поступления:
а) межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
б) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
в) прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
С 1 января 2010 г. основным источником формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов являются страховые взносы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".
Плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:
1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:
а) организации;
б) индивидуальные предприниматели;
в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
Объектом обложения страховыми взносами для организаций и индивидуальных предпринимателей признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, ведущим частную практику), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.
Объектом обложения страховыми взносами для организаций также признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
На 2010 г. для плательщиков, производящих выплаты в пользу физических лиц (организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями), установлены следующие тарифы страховых взносов:
- в Пенсионный фонд РФ - 20%. Предусмотрено следующее распределение взносов: в отношении лиц 1966 г.р. и старше взносы полностью перечисляются на финансирование страховой части трудовой пенсии, а в отношении лиц 1967 г.р. и младше они распределяются следующим образом: 14% - на страховую, 6% - на накопительную часть трудовой пенсии;
- в Фонд социального страхования РФ - 2,9%;
- в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 1,1%;
- в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 2%.
В 2010 г. общая сумма страховых взносов останется прежней (в размере 20%) для организаций и индивидуальных предпринимателей, которые являются сельскохозяйственными товаропроизводителями или имеют статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны.
Пониженный тариф (по сравнению с ожидаемым в 2011 г.) установлен для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН) или уплачивающих единый налог на вмененный доход (ЕНВД). В 2010 г. они должны заплатить страховой взнос только в Пенсионный фонд РФ по ставке 14%. Аналогичный тариф (14% в Пенсионный фонд РФ) в 2010 г. применяют лица, использующие труд инвалидов, а также общественные организации инвалидов.
Пониженный тариф не распространяется на плательщиков, которые занимаются производством или реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а также иных товаров, в соответствии с Перечнем, утв., Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 762 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 40 (ч. II). Ст. 4699.
Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН), должны перечислять 10,3% взносов в Пенсионный фонд РФ. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования РФ.
Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 18.
С 2011 г. тарифы по страховым взносам определены законодательством в следующем размере:
- Пенсионный фонд РФ - 26%;
- Фонд социального страхования РФ - 2,9%;
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2,1%;
- территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3%.
Глава XI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
§ 1. Пенсионный фонд Российской Федерации
Пенсионный фонд РФ самый крупный по масштабам аккумулируемых финансовых средств из всех внебюджетных фондов в России. Основным нормативным актом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 <1>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.
Ряд норм, посвященных функционированию Пенсионного фонда, содержит также Закон об обязательном пенсионном страховании в РФ, в соответствии с которым Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Пенсионный фонд РФ обеспечивает:
- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;
- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1401.
- организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.
Кроме того, Пенсионный фонд РФ осуществляет управление средствами пенсионных накоплений, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" <1>. В частности, Пенсионный фонд заключает со специальными управляющими компаниями договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 188; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!