Территориальные публичные образования. 17 страница
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 3995; приложение к N 31 (ч. ч. I, II).
<2> СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5499; приложение к N 48 (ч. ч. I, II, III).
<3> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
При этом следует отметить, что правовое оформление бюджет получает именно посредством ежегодной процедуры принятия закона о бюджете, регулирующего финансовую сферу государства, территориальных образований, публичных институтов.
К Указам Президента РФ в качестве одного из источников бюджетного права можно отнести следующие: от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" <1>, от 25 августа 2004 г. N 1114 "О приостановлении действия некоторых указов Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" <2>, от 14 мая 1998 г. N 554 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации" <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3256.
<2> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3614.
<3> СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2145.
К числу актов, регулирующих бюджетные отношения, относятся Постановления Правительства РФ, в их числе: от 6 сентября 2007 г. N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" <1>, от 23 февраля 2007 г. N 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" <2>, от 12 декабря 2007 г. N 859 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов" <3> и др.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 37. Ст. 4458.
<2> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1240.
<3> СЗ РФ. 2007. N 51. Ст. 6371.
Принципиально важное значение имеют Постановления Правительства РФ от 15 августа 2001 г. N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" <1> и от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" <2>, которым была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 34. Ст. 3503.
<2> СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180.
Среди законов субъектов Российской Федерации как одного из видов источников бюджетного права можно выделить Закон Смоленской области от 29 сентября 2005 г. N 87-з "О межбюджетных отношениях в Смоленской области" <1>, Закон Красноярского края от 10 июля 2007 г. N 2-317 "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" <2>, Закон Красноярского края от 8 декабря 2006 г. N 1 "О краевом бюджете на 2007 год" <3> и др.
--------------------------------
<1> Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2005. N 9. Ч. II. С. 12.
|
|
|
<2> Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. N 36(188).
<3> Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2006. N 55(148).
К числу источников бюджетного права можно отнести также договоры и соглашения о разграничении полномочий, заключенные Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Часть 3 ст. 11 Конституции РФ допускает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации как на основе Конституции РФ, так и на основе договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.
Например, можно отметить Договор от 16 июня 1998 г. "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы" <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 1998. 23 июня.
Источниками бюджетного права признаются акты Конституционного Суда РФ. Следует выделить Определения Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 г. N 169-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Пром Лайн" на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 2 статьи 171 Налогового кодекса Российской Федерации" <1>, от 4 ноября 2004 г. N 324-О "По ходатайству Российского союза промышленников и предпринимателей (работодателей) об официальном разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2004 года N 169-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Пром Лайн" на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 2 статьи 171 Налогового кодекса Российской Федерации" <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 48. Ст. 4839.
<2> СЗ РФ. 2004. N 48. Ст. 4839.
Важный источник бюджетного права - международные договоры, ратифицированные в установленном законом порядке. В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
|
|
|
К примеру, нормы бюджетного права содержатся в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.
В качестве общепризнанных принципов международного права следует назвать такие постулаты, как "незлоупотребление правом", "из нарушений права право не рождается", "никто не может быть судьей в собственном деле", "договоры должны соблюдаться", "специальный закон имеет преимущества перед общим".
§ 4. Бюджетные права (полномочия)
государственных и муниципальных образований
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" <1> заменил используемую ранее в гл. 2 БК РФ формулировку "компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений" на термин "бюджетные полномочия". Следует отметить, что законодательство советского периода оперировало термином "бюджетные права", например Закон СССР от 30 октября 1959 г. "О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик" <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3535.
<2> Ведомости ВС СССР. 1959. N 44. Ст. 221.
Н.И. Химичева отмечает, что "термин "бюджетные права" можно толковать как полномочия или компетенцию соответствующих субъектов", и, по ее мнению, бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований - это "принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах" <1>.
--------------------------------
<1> Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 1999. С. 168.
Бюджетные права государственных и муниципальных образований получают свою дальнейшую реализацию и конкретизацию в других нормативных правовых актах: законах о бюджетах на соответствующие финансовые годы, законодательных актах субъектов Российской Федерации, подзаконных актах органов исполнительной власти.
Совокупность бюджетных полномочий и правоотношений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований образует бюджетно-правовой статус соответственно Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Основой и надежной правовой базой для такого статуса выступает Конституция РФ.
Конституционная модель федеративного государства обусловливает характер и особенности бюджетных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые тесно взаимосвязаны между собой, взаимно обусловлены и переплетены.
Основываясь на терминологии БК РФ, представляется более правомерным и обоснованным использовать словосочетание "бюджетные полномочия", которые характеризуются определенными особенностями и различным правовым и экономическим содержанием.
К примеру, новая редакция ст. 7 БК РФ регламентирует бюджетные полномочия Российской Федерации:
- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; составления, внешней проверки и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
- составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; осуществление контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка; рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
- установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
- определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
- определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;
- установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;
- установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
- установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и др.
Следует отметить, что 26 апреля 2007 г. был принят Федеральный закон N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Указанный Закон внес изменения в ч. 2 ст. 8 БК РФ, согласно которой к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - дополнительно отнесены:
- определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные БК РФ источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах;
- определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;
- определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Соответственно, муниципальные образования вправе (ст. 9 БК РФ):
- устанавливать порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
- устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования и др.
Глава VII. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ
§ 1. Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы РФ
Впервые основы бюджетного устройства Российского государства были заложены Конституцией РСФСР 1918 г. <1>. Принцип централизации финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы страны, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет. Однако предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов, т.е. разделение государственных и территориальных доходов и расходов.
--------------------------------
<1> СУ РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582 (документ утратил силу).
Понятие "бюджетное устройство" (союзный бюджет, бюджеты союзных республик, местные бюджеты), содержащееся в Основном Законе (Конституции) СССР 1924 г. <1>, было коренным образом изменено лишь в 1991 г., когда государство перешло к построению рыночной экономики. В тот период далеко не все республики располагали достаточными закрепленными источниками собственных доходов для сбалансированного функционирования бюджетов. В связи с этим бюджетное законодательство было кардинально пересмотрено в целях обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами всех расходов бюджетов нижестоящих уровней.
--------------------------------
<1> Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. N 2. Ст. 24 (документ утратил силу).
В ст. 3 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" <1> "бюджетное устройство" рассматривалось как организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетный кодекс РФ не содержит определения бюджетного устройства. В научной литературе, как правовой, так и экономической, излагаются различные точки зрения на понятие "бюджетное устройство".
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543 (документ утратил силу).
Е.А. Ровинский, А.С. Емельянов утверждают, что бюджетное устройство тождественно понятию бюджетной системы, под которой, в свою очередь, понимается совокупность бюджетов различных видов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ровинский Е.А. Финансовое право. М., 1971. С. 93; Емельянов А.С. Финансовое право. М., 2004. С. 115.
Г.Б. Поляк, и с ним соглашается И.И. Кучеров, определяет бюджетное устройство как организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2000. С. 9; Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002. С. 26.
Б.М. Сабанти включает в состав бюджетного устройства бюджетную систему (организацию, принципы построения, взаимоотношения ее звеньев), бюджетное право, бюджетный процесс, бюджетное регулирование <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сабанти Б.М. Теория финансов: Учеб. пособ. М., 1998. С. 96, 98.
Думается, что включение в бюджетное устройство бюджетного права не совсем верно, поскольку бюджетное право является подотраслью финансового права и регулирует именно отношения, складывающиеся по поводу бюджетного устройства, наряду с другими бюджетными отношениями. Представляется, что данное определение бюджетного устройства охватывает весь предмет бюджетного права, что тоже неверно.
Н.И. Химичева, Е.Ю. Грачева, Ю.А. Крохина определяют бюджетное устройство как организацию бюджетной системы и принципов ее построения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 1996. С. 153; Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2000. С. 44; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учеб. пособ. М., 2000. С. 45; Крохина Ю.А. Финансовое право. М., 2004. С. 211.
В.М. Мандрица отождествляет бюджетное устройство с системой государственных органов, осуществляющих те или иные функции в области бюджета <1>. Представляется, что такая точка зрения является не совсем корректной, поскольку органы, обладающие бюджетной компетенцией, не могут быть отождествлены с государственным устройством, на котором базируется бюджетное устройство России.
--------------------------------
<1> См.: Финансовое право / Под ред. В.М. Мандрицы, И.В. Рукавишниковой. Ростов н/Д., 1999. С. 44 - 45; Мандрица В.М. Финансовое право. Ростов н/Д., 2003. С. 77 - 79.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!