Международные пути легализации преступных доходов

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 10Следующая ⇒

по указанию клиентаГоанкПгарантиру
ет выдачу ему ссуд иностранным
банком, которые перечисляются
легально своим фирмам на:__________

перевод денег в авторитетный, известный иностранный банк на имя подставной фирмы

импорт

экспорт

реставрацию

строительство

покупку недвижимости

открытие банков

инвестиции

иные легальные вклады

о со

фиктивные операции между банками с целью невозможности последующего выявления происхождения денег

наркобизнес

вымогательство

контрабанда

рэкет

коррупция

фальшивомонетничество

незаконные доходы

другие преступления

перевоз наличности перевоз наличности перевоз наличности

«муравьи» «муравьи* «муравьи» «муравьи* «муравьи» «муравьи»

перевод денег в банки Карибского «налогового рая» и других офшорных зон

вклады разных лиц в различные банки добытых преступным путем денег на суммы на менее 10 000 дол. США

глашения либо недобросовестного использования работника-ми банков информации о вкладах своих клиентов. Государства обязались юридически закрепить право доступа уполномоченным работникам правоохранительных органов к банковским операциям, позволяющим своевременное выявление этих преступлений.

Ряд государств, присоединившихся к этой Конвенции, ухе внесли в свое законодательство существенные дополнения. К примеру, в Великобритании с 1994 г. действует закон, в соответствии с которым работники всех банков, не сообщившие правоохранительным органам о необычных, подозрительных перемещениях денежных средств, могут быть привлечены к уголовной ответственности и получить от 2 до 14 лет лишения свободы.

Еще раньше в Нидерландах начал действовать закон, обязывающий банковских работников информировать правоохранительные органы о поступлении на счета своих клиентов сумм свыше 25 тыс. гульденов. О происхождении таких средств владелец счета обязан дать объяснение. Аналогичные нормы есть в США, Италии и других странах¹. К сожалению, Россия не является участником рассматриваемой Конвенции, однако в своем законодательстве имеет норму об уголовной ответственности за легализацию преступных доходов². Вступление России в Совет Европы, несомненно, ускорит процесс ее присоединения к этому важному источнику международного уголовного права.

Определенный вклад в усиление борьбы с этими преступлениями внесли Международная конференция по предотвращению отмывания денег и использования доходов от преступной деятельности и борьбе с ними, проведенная ООН в г. Кур-майер (Италия) в июне 1994 г., и Всемирная конференция на уровне министров по организованной и транснациональной преступности, организованная ООН в г. Неаполе (Италия) в ноябре 1994 г.

На Всемирной конференции были приняты Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий против организованной транснациональной преступности, которые в том же году были утверждены резолюцией Генеральной

¹См., Таблицу 1 Приложения 16. — С. 305—308.

²ВновомУКРФ это преступление предусмотрено ст. 173 «Легализация (от
мывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незакон
ным путем».

104

дссамблеи ООН. В названной Декларации главы государств и правительств, министры и должностные лица правоохранительных органов приняли решение защитить свои страны от преступных доходов и от международных преступных организаций путем эффективных законодательных мер и оперативных средств. В Глобальном плане действий подчеркивалась необходимость оказания технической помощи со стороны ООН, включая обмен опытом и специалистами, разработки законопроектов, специальную подготовку должностных лиц уголовного правосудия, сбора, анализа информации в отношении указанных преступлений и обмена ею.

На Конференции было принято предложение представителей Италии об учреждении на ее территории Международного учебного центра для сотрудников правоохранительных органов и системы уголовного правосудия. Одна из его задач — обмен опытом борьбы с легализацией преступных доходов и другими экономическими преступлениями международного характера.

Среди других документов следует назвать и Факультативный протокол к Типовому договору о взаимной помощи в области уголовного правосудия, касающийся доходов от преступлений, принятому резолюцией ГА ООН в 1990 г.

Контрабанда совершается только на территории двух и более государств и по признаваемому государствами международному обычаю является международным правонарушением. Наказание за контрабанду устанавливается в национальном административном или уголовном законодательстве¹. До настоящего времени многостороннего соглашения по борьбе с контрабандой не принято. В этом отношении можно отметить лишь Конвенцию СТС о сотрудничестве в борьбе с нарушениями таможенных правил, принятую в 1977 г. в Найроби (Кения). Однако РФ ее участником не является.

По общему правилу контрабанда включает в себя незаконное перемещение каких-либо ценностей через границу различных государств. Ее опасность для международного правопорядка заключается в том, что она подрывает отношения дружбы и сотрудничества государств, монополию государств или иной порядок в области внешней торговли, наносит ущерб экономическому и культурному развитию государств. Известны случаи, когда контрабанда и последующая торговля дефицитными продуктами и другими товарами организуются пре-

Вопросы военной контрабанды в работе не рассматриваются.

105

ступниками гораздо лучше, чем государством и другими офи. циальными организациями, от чего государство несет колоссальные убытки. В отдельные годы из Аргентины, например незаконно вывозилось товаров больше, чем при нормальном экспорте официальным путем. Контрабанда становится наиболее доходной областью преступного бизнеса.

Контрабанда является питательной средой международного терроризма, средством незаконных операций с наркотическими и психотропными веществами, фальшивомонетничества и средством совершения других международных уголовных преступлений. Она также характеризуется высокой степенью организованности, технической оснащенности и международными связями. Нередко контрабандисты имеют свои вертолеты, самолеты, морские суда и вооруженные отряды. Борьба с такими преступлениями невозможна без тесного сотрудничества между государствами.

В отличие от других преступлений контрабанда очень динамична, постоянно «совершенствуется» преступниками и ее модификации непредсказуемы. В настоящее время наибольшую опасность для международного сообщества представляет контрабанда оружия в горячие точки планеты. Нередко услугами контрабандистов пользуются представители отдельных государств, которые снабжают контрабандным оружием различные экстремистские, правые, левацкие, националистические, бандитские, откровенно фашистские группировки, атак-же террористов и просто уголовников.

Предметом подобной контрабанды все чаще становятся автоматы и пулеметы конструкции М. Калашникова. Они находятся на вооружении 55 стран мира. Автомат Калашникова изображен в национальных гербах шести государств. Более 50 млн. штук этого оружия уже выпущено нашими промышленными предприятиями. Для сравнения — известных в мире оружейного бизнеса американских винтовок «М-16» выпущено всего 8,5 млн. штук¹. Похищаемые из воинских арсеналов, казарм, предприятий, транспортных средств и у военнослужащих автоматы, пулеметы и другое оружие и боеприпасы нелегально скупаются, перепродаются и переправляются через государственные границы. Расширяется и круг производителей такого оружия. После незначительных изменений в конструкции приклада, например, наши «братские страны» налаживали самостоятельный выпуск автоматов Калашникова без ка-

¹ Аргументы и факты. — 1992. — Февраль. — № 7.

106

ких бы то ни было лицензий. «Сегодня это оружие, сделанное _в Чехословакии, Сирии, Китае и т.д., контрабандой переправляется в воюющие государства СНГ, им убивают российских солдат»¹.

Предметом контрабанды являются не только стрелковое, но и другие виды оружия, боеприпасы и взрывчатые вещества. Поданным ООН, услугами контрабандистов оружия пользуются и представители некоторых государств. «Существует также черный рынок оружия, в частности стрелкового оружия, который получатель может использовать в случае, если иностранные правительства не будут удовлетворять их потребности. Размеры этого рынка невозможно определить, и поэтому также невозможно представить его реальное значение»². На практике международно-правовая борьба с такой контрабандой не ведется потому, что оружие является законным объектом внешней торговли, а экспорт оружия — законным инструментом внешней политики.

В силу своей общественной опасности контрабанда известна национальному праву всех государств. В нашей стране борьба с нею ведется на основании таможенного, административного и уголовного кодексов. В соответствии со ст. 219 Таможенного кодекса Российской Федерации контрабандой признается перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ; оружия и боеприпасов; ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения; стратегически важных сырьевых товаров; некоторых культурных ценностей и других предметов. Криминальной контрабандой признается перемещение и других товаров в крупных размерах, организованное группой лиц и др.

Новый УК РФ уточняет описание объективной стороны этого преступления как перемещение через таможенную границу РФ помимо или с сокрытием таможенного контроля, сопряженное либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо с недекларированием или недостаточным декларированием наркотичес-

' Аргументы и факты. — 1992. — Апрель. — № 13.

² Разоружение. Периодический обзор ООН. 1990.—Т. XIII. — №2.— С. 332.

107

ких средств, психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия^ патронов к нему или боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия, патронов к нему), ядерного, химического, биологического и других видов ОМУ, в отношении которых установлены специальные правила вывоза из РФ, стратегически важных сырьевых товаров, а также предметов, имеющих особую художественную, историческую или научную ценность.

Все другие виды незаконного перемещения товаров и других ценностей для бытовых нужд через государственную границу квалифицируются как административно наказуемая контрабанда или нарушение таможенных правил. К ним, например, отнесены незаконные вывоз, ввоз, пересылка или передача из-за границы национальной валюты и валютных ценностей, ювелирных изделий, драгоценных металлов, драгоценных камней; недекларирование предметов или декларирование их не своим наименованием и др.

Нелегальная эмиграция — сравнительно новое преступление, посягающее на государственный суверенитет, экономическое и социальное развитие государств'. Однако оно получило уже повсеместное распространение. Нелегальная эмиграция совершается чаще всего в развитые в экономическом отношении страны, в которых работодатели заинтересованы в использовании дешевой и по своей сути бесправной рабочей силе. Ее незаконной переброской в другие страны занимаются различные подпольные конторы и другие преступные организации, действующие на территориях многих государств. В этих целях широко используется международный туризм.

Другой вид нелегальной эмиграции — «противозаконная деятельность политического характера, часто скрывающая истинные намерения государств, внешне стоящих в стороне от этого явления, наделе же стимулирующих незаконную эмиграцию, скрывая свои в конечном счете экспансионистские устремления. Поскольку здесь речь идет о нарушении прав и интересов государств, мы полагаем, что этот вид противозаконной деятельности приобрел ныне черты преступной деятельности международного характера»².

¹В советской юридической литературе развернутый анализ этого преступ
ления впервые дан в кн. КарпецЙ.И. Преступления международного харак
тера. — М.: Юрид. лит., 1979. —С. 132 — 136.

²Там же. С. 133.

108

Нельзя смешивать этот вид нелегальной эмиграции с законным передвижением мигрантов-рабочих из страны в страну по установленным квотам. Нередко их правовой статус не определен, они в первую очередь подлежат увольнению, не защищены профсоюзами, а их заработная плата значительно ниже, чем у рабочих данной страны. Сегодня нелегальная эмиграция стала широкомасштабным бизнесом. По сообщениям Международной организации по проблемам миграции, контрабанда мигрантов зачастую является таким же прибыльным занятием, как и торговля наркотиками. Не случайно поэтому в Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и в Итоговом документе Венской встречи представителей государств—участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.) закреплена необходимость улучшения положения и предоставления прав рабочим-мигрантам и их семьям в европейских государствах, законно проживающим в принимающих их странах. Парижская Хартия для новой Европы (1990 г.) подтвердила необходимость защиты их прав и выполнение международных обязательств.

Бланкетные нормы, отсылающие к национальному законодательству государств по борьбе с нелегальной эмиграцией, содержатся в ряде соглашений, принятых в рамках Международной организации труда (МОТ). Так, в Конвенции № 97 о трудящихся-мигрантах (1949 г.) указано: «Всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, подлежит соответствующему наказанию» (Приложение 1, 2). В Конвенции № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (1975 г.) установлена уголовная ответственность, включая тюремное заключение, для организаторов нелегальной миграции лиц, пытающихся найти в других странах работу, и предпринимателей, незаконно использующих их труд. В рамках своей юрисдикции государства взяли на себя обязательства пресекать эти преступления и привлекать к ответственности преступников независимо от страны их совершения.

Чаще всего субъектами данного преступления являются лица, пересекающие государственные границы для сокрытия других преступлений, по бытовым мотивам, для занятия контрабандой или другими правонарушениями, с целью избежать ответственности за совершенные преступления и т.п. В то же время не квалифицируется как нелегальная эмиграция факт незаконного пересечения границы для получения права убежища.

109

В международном праве, к сожалению, до настоящего времени нет единого соглашения о борьбе с нелегальной эмиграцией. Каждое государство, в котором распространены эти преступления, ведет с ними борьбу своими средствами, согласуй ее с сотрудничеством с сопредельными государствами путем двусторонних соглашений. При этом укрепляется пограничная и таможенная служба, совершенствуется законодательство и юрисдикция в отношении правонарушителей.

Уголовное законодательство РФ ответственность за нелегальную эмиграцию не устанавливает.

Преступные посягательства на окружающую среду не знают национальных границ и затрагивает интересы мирового сообщества. На Генеральной Ассамблее ООН было заявлено, что «ухудшение состояния окружающей среды угрожает нашей безопасности не меньшем, чем гонка вооружений. Мы забираем из воздуха, морей и земли все полезное, а возвращаем лишь отходы и отраву. В конечном счете все должны внести вклад в решение этой проблемы»¹.

Всеобъемлющая система международной безопасности предусматривает международную экологическую безопасность, в рамках которой найдет свое отражение и ответственность за международные уголовные преступления, связанные с посягательствами на окружающую среду. В настоящее время действуют около 300 международных соглашений по охране окружающей среды. В них предусмотрены как деликты, ответственность за которые несут государства, так и международные уголовные преступления конкретных физических лиц. Среди них можно назвать хищническое потребление или уничтожение тропических лесов и других отдельных компонентов природы, приводящих к гибели животных, птиц, растений, образованию пустынь и т.п.; загрязнение окружающей среды нефтепродуктами, радиоактивными веществами и другими результатами деятельности человека; применение в вооруженных конфликтах и испытаниях оружия массового уничтожения; факты биоцида, экоцида, ведение геофизических, метеорологических, экологических войн и т.п.

Целый ряд запретов на использование окружающей среды в военных целях закреплен в ст. 35 и 55 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949г.

В 1977 г. принимается Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздей-

¹ Хроника ООН. — Март 1990. — С. 36 — 37.

110

_ствия на природную среду, которая перечисляет и запрещает _известные средства преступного воздействия на природу. Запрету подлежит и разработка новых средств. Государствам предложено принимать любые меры по запрещению и предотвращению этих преступлений. Такими мерами являются и уголовные наказания. В Парижской Хартии для новой Европы указано, что для обеспечения эффективного осуществления политики в области окружающей среды она должна подкрепляться соответствующими законодательными мерами и административными структурами.

Такими мерами является национальное уголовное законодательство. К примеру, в соответствии с Конвенцией об охра-нересурсов Балтийского моря в Уголовный кодекс Российской федерации включены новые статьи. Одна из них предусматривает ответственность за непринятие мер по защите живых ресурсов моря от вредоносных отходов (ст. 167-1), другая — за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря (ст. 223-1).

Новый УК РФ включил целую главу 26 «Экологические преступления», в которой установлена уголовная ответственность за нарушения правил экологической безопасности при производстве работ (ст. 235), нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов (ст. 236), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 237), загрязнение вод (ст. 238), загрязнение атмосферы (ст. 239), загрязнение моря (ст. 240), порча земли (ст. 242) и др.

Должностные лица Чернобыльской атомной электростанции, по вине которых произошла известная катастрофа 26 апреля 1986г., бывшие директор атомной электростанции (АЭС), главный инженер, заместитель главного инженера, начальник смены, начальник реакторного цеха и государственный инспектор Госатомэнергонадзора, были осуждены судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда СССР не только за посягательство на окружающую среду, но и за халатное отношение к выполнению служебных обязанностей и другие должностные преступления.

Преступления, связанные с посягательствами на культурные ценности, могут быть самыми разнообразными. Преступность и наказуемость этих деяний в период вооруженных конфликтов была установлена Гаагской конвенцией о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. В ча-

111

стности, к числу культурных ценностей отнесены движимые и недвижимые, имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа памятники искусства, истории, религии, археологические находки, произведения искусства, рукописи, книги, научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукции ценностей, музеи, крупные библиотеки, антиквариат и т.п. (ст. 1).

В настоящее время среди международных уголовных преступлений названной категории на второе место после торговли наркотиками вышли кражи и перепродажа произведений искусства и антиквариата. Поданным Интерпола, в мире ежедневно похищается 450—500 произведений живописи, ваяния, антиквариата, религиозного культа, археологических ценностей и других произведений и памятников культуры разных эпох и нардов. Общая стоимость похищенных ценностей, по данным Международного совета музеев, составила в 1995 г. несколько миллиардов долларов.

Усилиями ЮНЕСКО была подготовлена и принята Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г., а также Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. Государства—участники Конвенции 1970 г. взяли на себя обязательства привлекать к уголовной ответственности, содействовать розыску и возвращению незаконно вывезенных произведений искусства и принимать меры против их нелегальной скупки на своей территории. Она обязала их также требовать у лиц, вывозящих или ввозящих в страну культурные ценности, предъявления специальных разрешений на их провоз через государственную границу.

В 1986 г. под эгидой ЮНЕСКО было принято Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей. В нем разрешен ряд проблем процессуального характера, связанных с усилением борьбы с этими преступлениями.

Сотрудничество полицейских органов различных государств в борьбе с кражами и незаконным вывозом за границу культурных ценностей, а также их розыск в других странах возглавляет Интерпол. При этом он активно сотрудничает с ЮНЕСКО, Международным советом музеев и таможенными службами разных государств, участвует в различных конференциях, семинарах, совещаниях, проводимых этими организациями, по вопросам борьбы с этими международными уголов-

112

_нь1ми преступлениями. Должное внимание уделяется и борь-^ с такими посягательствами на культурные ценности, как _акты их варварского уничтожения (вандализма).

В целях предупреждения комментируемых преступлений производится полный учет и составление каталогов (картотек) всех имеющихся в государстве художественных и исторических ценностей независимо от места их хранения (в музеях, государственных и частных коллекциях, церквях и т.п.). Если все произведения искусства, составляющие культурную ценность страны, будут учтены, внесены в каталоги и сфотографированы, то их невозможно будет продать или вывезти за границу. Количество краж сократится.

VIII Конгресс по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1990 г.) принял Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей. В частности, предложено в рамках ООН разработать и принять единый международно-правовой акт, регламентирующий международно-правовую ответственность за эти преступления.

На региональном уровне принят целый ряд конвенций по борьбе с этими посягательствами. Примером может служить Европейская культурная конвенция 1954 г., Европейская конвенция о преступлениях в отношении культурных ценностей 1985 г., Конвенция об охране архитектурного наследия Европы 1969 и 1985 гг., Европейская конвенция о защите археологического наследия в редакции 1992 г.

Юрисдикция государств каких-либо изъятий из общих правил по этим преступлениям не имеет. Уголовная ответственность за их совершение наступает по нормам национального уголовного права. В ст. 163 УК РФ установлена ответственность за похищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. При перевозке культурных ценностей за границу наступает ответственность и за контрабанду.

Рабство и работорговля являются наследием рабовладельческого строя. В модифицированном виде они процветали в XVIII — XIX веках. Отмена рабства в США привела к сокращению рынка сбыта рабов. Однако рабство и работорговля сохранялись в Эфиопии, Либерии, Тибете, Непале и других государствах. Первые международные соглашения касались борьбы с торговлей рабами. Среди них можно назвать Венский конгресс 1815г. и Аахенский конгресс 1818г., которые не толь-

113

ко осудили такие деяния, но и признали их преступными. Каких-либо практических мер на них принято не было, поэтому преступники практически оставались безнаказанными.

В 1885 г. 16 государств на Берлинской конференции подписали Генеральный акт о Конго, который подтвердил международно-правовой запрет этого преступления и дополнительно запретил использование территории в бассейне реки Конго в качестве рынка невольников или транзитных путей перевозки рабов. Комплекс конкретных мер по искоренению работорговли предусматривался Генеральным актом, подписанным в 1890 г. на Брюссельской конференции. Государства взяли на себя обязательства принять законы об уголовной ответственности за работорговлю, учредить специальные органы по борьбе с нею, установить надзор в портах и т.п.

Первые международные соглашения об искоренении рабства появились под влиянием Октябрьской социалистической революции в России. Среди них в первую очередь назовем подписанную 38 государствами в 1926 г. Конвенцию о рабстве, участником которой являлся и Советский Союз. Здесь дается определение рабства как «состояния или положения человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них» (ст. 1 п. 1). Далее в ней указано: «Торговля невольниками включает всякий акт захвата, приобретения или уступки человека в целях продажи его в рабство; всякий акт уступки путем продажи или обмена невольника, приобретенного в целях продажи или обмена, равно как и вообще всякий акт торговли или перевозки невольника» (п. 2 ст. 1).

Стороны приняли на себя обязательства постепенно и в возможно короткий срок полностью отменить рабство во всех его формах, а также предотвращать и пресекать работорговлю, принимать законодательные меры, устанавливающие строгие наказания за совершение названных запрещенных действий, оказывать содействие в борьбе за уничтожение рабства. Конвенция впервые обратила внимание на опасность принудительного или обязательного труда, который может привести к созданию положения, аналогичного рабству (ст. 5). Государства обязались применять такой труд только в общественных целях (ликвидация последствий различных стихийных бедствий, аварий и катастроф и др.). Там же, где обязательный труд применяется как каторжные или исправительные работы либо другие виды уголовного наказания по приговору суда, а равно на военной службе, государства «постараются постепенно и в возможно короткий срок положить ему конец».

114

Таким образом, Конвенция 1926 г. фактически не запретила Рабство, принудительный и обязательный труд, а выразила лишь намерения государств искоренить эти позорные для человечества явления. Не было дано и определение запрещенных видов труда.

После Второй мировой войны наступил крах колониальной системы. Борьба с рассматриваемыми преступлениями ведется уже в рамках ООН. При ЭКОСОС создается специальный комитет по вопросам рабства, который после соответствующих исследований установил существование рабства в различных странах как в неприкрытой, так и в завуалированной форме. В принятой ООН в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека подчеркивалось, что «никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (ст. 4). Однако и после этого специальная комиссия Международной конференции по правам человека констатировала, что, по неполным ее данным, в мире насчитывается 9 млн. рабов.

По данным ЭКОСОС ООН 1982 г., проблема рабства до настоящего времени не решена. В Саудовской Аравии, например, численность рабов составляет около 250 тыс., из них 60% — иностранцы, проданные в рабство. В некоторых странах на смену рабства пришли гнусные и отвратительные формы брака, эксплуатации детей, которые калечат женщин и молодежь физически и духовно, нанося непоправимый вред развитию личности.

В 1956 г. Женевская конференция представителей 43 государств одобрила Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Ее нормы квалифицируют как преступления, подлежащие уголовному наказанию, деяния лиц, способствующих обращению другого лица в рабство, либо занимающиеся перевозкой рабов, калечением, клеймением других людей, чтобы закрепить их в рабстве, а также склоняющих других людей к отдаче себя в рабство (ст. 5, 6). Однако и в этом международном соглашении нет норм об упразднении рабства в кратчайшие сроки.

Само название Дополнительной конвенции свидетельствует о существенных дополнениях Конвенции 1926 г. Рабство в его классическом виде постепенно исчезает, модифицируясь в обычаи и институты, сходные с ним по своей сущности. Поэтому в Дополнительной конвенции особое внимание уделено борьбе с такими явлениями, квалификация которых уточ-

115

няется в целом ряде других международных соглашений. Рассмотрим основные обычаи и институты, сходные с рабством, запрещенные международным правом.

1. Продажа детей и эксплуатация детского труда. От обыч
ного общеуголовного преступления оно отличается своей субъ
ективной стороной, преследуя цель продать ребенка людям (в
том числе и в другие страны), которые будут использовать его
в качестве бесплатной рабочей силы, лишат собственного име
ни и основных прав человека. Сюда же относятся факты пере
дачи за вознаграждение родителями или опекунами своих де
тей в услужение состоятельным лицам. Этот вид рабства за
прещен ст. 32, 34—36 Конвенции о правах ребенка, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г.

2. Обращение в домашнее рабство женщин. Дополнительная
конвенция запрещает покупку невесты, а также деяния, заклю
чающиеся втом, что:

а) женщину ее родители, опекун, члены семьи или другое
любое лицо или группа лиц за вознаграждение, деньгами или
натурой, выдают замуж (или обещают выдать) без права отка
за с ее стороны;

б) муж женщины, его семья или его клан имеют право пе
редать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом;

в) женщина по смерти мужа передается по наследству дру
гому лицу.

Для домашнего рабства характерны наличие у лиц права распоряжения судьбой женщины, возможность ее купли-продажи или наследования. С другой стороны, женщина не имеет права отказаться от нежелательных для нее перемен. Государства обязались отменить такие законы и обычаи, привлекать виновных к ответственности, установить минимальный брачный возраст, поощрять регистрацию браков, получение согласия на вступление в брак и др.

3. Долговая кабала — форма экономического рабства, т.е.
положение или состояние, возникающее вследствие заклада
должником в обеспечение долга своего личного труда или тру
да зависимого от него лица, если надлежаще определяемая
ценность выполняемой работы не засчитывается в погаше
ние долга или если продолжительность этой работы на огра
ничена и характер ее не определен (ст. 1). Следовательно,
обычный труд в погашение долга запрещен. Кабальным, раб
ским считается труд, не засчитываемый в погашение долга
или не ограниченный временем и характером труда. Если же,
например, заимодатель определит должнику пятилетний срок

116

отработки долга на каменоломне, то это будет вполне закон-_но. Такая формулировка правонарушения не способствует его искоренению.

4. Крепостное состояние, «при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого лица или за вознаграждение, или без такового и не может изменить свое состояние» (ст. 1). Анализ данного определения позволяет сделать выводы о том, что крепостная кабала относится только к крестьянству. При этом лицо не может отказаться от работы на закрепленном за ним участке земли, а факт получения вознаграждения не влияет на квалификацию преступления. Крепостное состояние не может быть оправдано национальным законодательством. Поэтому государства-участники обязались отменить крепостное состояние и установить.за него уголовную ответственность. В противном случае требование Конвенции невыполнимо.

Международно-правовые запреты закреплены также в Конвенциях Международной организации труда № 29 и 105 относительно запрещения принудительного и обязательного труда, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., где вновь подчеркнуто, что никто не должен содержаться в рабстве, что рабство и работорговля запрещаются во всех видах. Запрещено подневольное состояние, принудительный и обязательный труд (ст. 8). Если Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде запрещает даже каторжные работы по приговору суда, то Пакт такого запрета не содержит.

Международным уголовным преступлением является и перевозка рабов на судах. Статья 99 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. обязывает государства принимать эффективные меры борьбы с этими преступлениями. При этом «раб, нашедший убежище на судне, под каким бы флагом это судно не плавало, фактически свободен». Если есть основания подозревать, что судно занимается работорговлей, то оно в установленном порядке может быть остановлено и подвергнуто Досмотру (ст. ПО).

В борьбе за искоренение рабства и сходных с ним обычаев и институтов важное место занимает ООН. Она разрабатывает и принимает конвенции по этим вопросам. В 1974 г. была создана рабочая группа по вопросам рабства в составе пяти членов. Она проводит ежегодные совещания, изучает информацию о выполнении названных конвенций, готовит доклады и

117

вносит рекомендации Подкомиссии по предупреждениюдис-
криминации и защите меньшинств и т.п. ;;

УК не содержит упоминаний о рабстве и работорговле, несмотря на то, что является участником всех соглашений по этому вопросу, а о фактах рабства и подневольного состояния отдельных лиц в России неоднократно сообщалось в средствах массовой информации. Более того, новый УК РФ отменил уголовную ответственность за принуждение женщины к вступлению в брак, продолжение брачного сожительства либо воспрепятствование ей вступить в брак, а также воспрепятствование женщине принимать участие в государственной, общественной и культурной деятельности, если оно соединено с насилием или угрозой применения такого насилия и др.

Торговля женщинами и детьми без цели обращения в рабство не подпадает под действие международных соглашений о борьбе с работорговлей, поэтому образует самостоятельные преступления. Среди них ведущее место занимает продажажен-щин и детей для занятия проституцией'. С этой целью их продают и вывозят в другие страны, комплектуют дома терпимости, при этом третьи лица извлекают из этого рода деятельности большие доходы. В этих же целях практикуется продажа детей.

В целях пресечения такого позорного явления в XIX веке принимаются двусторонние соглашения между государствами. В 1899 г. в Лондоне состоялся Международный конгресс по борьбе с торговлей женщинами в целях разврата. Конференция отметила устрашающие размеры торговли женщинами, обратилась к государствам с призывом заключить многостороннее соглашение по борьбе с этими преступлениями и повсеместно создать национальные комитеты по борьбе с проституцией. Такие комитеты были созданы во многих странах, в том числе и в России в 1900 г. Он назывался «Российское общество защиты женщин». В его задачу входило «содействие предохранения девушек от опасности быть вовлеченными в разврат и возвращению падших женщин к честной жизни; устройство приютов Св. Магдалины; распространение здоровых понятий о нравственности и вреде разврата».

¹ Проституция (от слов позорю, бесчещу — лат.) — социальное явление, возникшее в 3—2 веке до н.э., выражающееся в продаже женщиной своего тела с целью добыть средства к существованию. В период рабовладения проститутками были рабыни или бесправные чужестранки, в средние века — проданные или утратившие свое общественное положение лица, в настоящее время — представители самой низкой безнравственной и корыстной части населения. В большинстве стран проституция не является уголовно наказуемым деянием.

118

В 1910г. была подписана Международная конвенция о пресечении торга женщинами. Она возложила на государства обязанность вести борьбу с таким преступлением, как «склонение или вовлечение в разврат несовершеннолетних и совершеннолетних женщин и девушек, даже если отдельные действия, являющиеся частями этого преступного деяния, были совершены в различных странах». Виновные должны быть наказуемы лишением свободы и выдаваться по требованию других государств. Вменялось в обязанность и оказание правовой помощи по уголовным делам: сообщать законы, передавать судебные поручения, выписки из приговоров. Однако в Конвенции не было норм об ответственности за насильственное задержание женщины в доме терпимости и за сам факт продажи женщин.

Многие проблемы названного соглашения устранила Женевская конвенция о запрещении торговли женщинами и детьми, принятая в 1921 г. Она рекомендовала государствам привлекать к уголовной ответственности субъектов, вовлекающих женщин в занятия проституцией или занимающихся куплей-продажей женщин и детей. При Лиге наций создается специальный Совещательный комитет по борьбе с торговлей женщинами и детьми.

Важной вехой международной борьбы с рассматриваемыми преступлениями является принятие в 1949 г. в Нью-Йорке Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами, которая заменила все ранее действовавшие по этому вопросу международные соглашения'. Она признала международными уголовными преступлениями следующие деяния:

—сводничество, склонение или совращение в целях про
ституции другого лица, даже с его согласия;

—эксплуатацию проституции другими лицами, даже с их
согласия;

—содержание дома терпимости или управление им, а так
же сознательное финансирование и участие в финансирова
нии дома терпимости;

—сдача в аренду или наем здания либо другого места, зная, что
они будут использоваться в целях проституции третьими лицами;

—покушение на совершение вышеуказанных действий, а
также подготовка к ним и умышленное соучастие в этих дей
ствиях (ст. 1—4).

¹ См. Российская юстиция. — 1995. — № 7.

119

Все перечисленные деяния признаны экстрадиционными, т.е. влекущими за собой выдачу преступников как при наличии двустороннего договора между государствами, так и в отсутствие такового (ст. 8). Предусмотрено и уголовное преследование преступников по нормам национального законодательства (ст. 9). Само занятие проституцией не является преступлением. Запрещена регистрация проституток и выдача им особых документов (ст. 6). Эта норма призвана защитить человеческое достоинство женщины. Занятие проституцией, торговля своим телом во все времена считается порочащим явлением. Например, в средние века женщины из публичных домов должны были одеваться в определенные властями одежды, говорящие об их профессии. Однако отмена подобных, порочащих человека норм не меняет характера проституции. Для ее искоренения в дополнение к правовым необходим комплекс социально-культурных и экономических мер.

Конвенция предусмотрела меры пресечения торговли людьми в целях проституции. При этом государства-участники взяли на себя следующие обязанности:

—принимать необходимые нормативные акты для защиты
женщин и детей из числа иммигрантов и эмигрантов в пунк
тах их прибытия и отправления, а также в пути их следования;

—принимать меры для соответствующего оповещения на
селения об опасностях торговли людьми;

—обеспечивать наблюдение за железнодорожными стан
циями, аэропортами, морскими портами для предупреждения
этих преступлений, уведомлять соответствующие власти о при
были подозреваемых в совершении таких преступлений лиц и
их жертв;

—принимать необходимые меры по наблюдению за кон
торами по найму труда в целях ограждения лиц от возможной
их эксплуатации в целях проституции (ст. 17, 20);

—оказывать временную помощь лицам, которые стали
жертвами международной торговли людьми, а при их желании
способствовать репатриации.

Конвенция впервые распространялась не только на территорию метрополий государств-участников, но и на все другие территории, за которые они несут ответственность. При этом каждое государство должно учредить на своей территории специальный орган, который будет центральным и координационным органом борьбы с перечисленными международными преступлениями. Предусмотрены обмен информацией об этих преступлениях по установленной форме и принятие необхо-

120

димых законодательных мер для обеспечения применения Конвенции (ст. 27). Это значит, что нормы ее должны быть трансформированы в национальное законодательство, а виновные в совершении этих преступлений подлежат наказанию по законам данного государства. После ратификации этой Конвенции в Италии, например, был принят Акт № 75, которым установлены строгие наказания за вовлечение в занятие проституцией, эксплуатацию проституции третьими лицами и торговлю людьми в целях занятия проституцией. Подобный же закон был принят в Японии. В Индии принимается Акт о запрещении аморальной торговли женщинами и детьми, установивший строгие уголовные наказания.

В этой же связи следует подчеркнуть положение Декларации прав ребенка 1959 г. о том, что дети нуждаются в особой охране и заботе и им должна быть предоставлена специальная международная правовая защита от всех преступных посягательств. Поэтому по инициативе Международного детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка, которая открыта для подписания всем государствам. Она возложила на государства среди многих других обязанность защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях преступлениями в национальном законодательстве и международно-правовых актах должны признаваться следующие деяния:

—склонение или принуждение ребенка к любой незакон
ной сексуальной деятельности;

—использование в целях эксплуатации детей в проститу
ции или в другой незаконной сексуальной практике;

—использование в целях эксплуатации детей в порногра
фии и порнографических материалах (ст. 34).

Кроме этого, государства должны на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях принимать все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме (ст. 36).

В настоящее время в России для сокрытия фактов торговли женщинами участились случаи вербовки женщин для занятия проституцией в другие страны под видом фотомоделей, массажистов, домашних работниц и предоставления различных сервисных услуг.

По российскому уголовному законодательству преступлениями признаются: половое сношение с лицом, не достигшим

121

14 лет (ст. 136), развратные действия в отношении таких же лиц (ст. 137), вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией и совершение сексуальных действий (ст. 150), продажа и покупка ребенка с целью его сексуальной эксплуатации (ст. 151), вовлечение в занятие проституцией (ст. 229), а также организация или содержание притонов для занятия проституцией (ст. 230).

Распространение порнографии разлагающе действует на нравственные устои населения и особенно молодежь, пропагандирует доступность женщин, является питательной средой для изнасилований и других половых преступлений. В настоящее время порнографическая индустрия перешагнула границы государств и заполнила большинство стран. Поэтому борьба с этими преступлениями требует всестороннего сотрудничества государств'.

Распространение порнографии известно еще из памятников древности. Так, среди развалин Помпеи есть настенные изображения сцен половой жизни и другие рисунки, имеющие неприличный характер. Возбуждение нездорового интереса к сексуальным отношениям вызывало возмущение определенной части населения, требовавшей запрета порнографии и наказания виновных. Поэтому борьба с этими преступлениями велась с помощью национального уголовного законодательства. Однако широкое наступление порнографических изданий из-за границы и рост масштабов таких преступных деяний вызвали необходимость разработки и принятия международным сообществом специальных договоров.

Первым из них было заключенное в Париже 15 государствами в мае 1910г. Международное соглашение о борьбе с распространением порнографических изданий. Его участником была и Россия. Государства взяли на себя обязательства создать специальные внутригосударственные органы для централизации всех сведений о таких преступлениях, содействовать международному розыску и пресечению преступлений, сообщать друг другу о принятых законах, вынесенных судами приговорах по такого рода уголовным делам. Однако в соглашении не было даже перечня противоправных деяний, и вопросы материального уголовного права там не рассматривались.

¹ Порнография (от греч. слова «развратник») — вульгарно натуралистическое непристойное изображение половой жизни в произведениях литературы, изобразительного искусства, в театре, кино, на фотографиях, рисунках и пр. По данным периодической печати, в настоящее время индустрия порнографии ежегодно приносит дельцам до 22 млрд. дол., от которых добровольно никто не откажется. Известия, 1992. — 10 июня.

122

В 1923 г. в Женеве была заключена Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими, которая без изменений и дополнений действует до настоящего времени. Преступлениями в Конвенции признаются следующие деяния:

—изготовление, хранение порнографических изданий в це
лях их продажи, распространения или публичного исполне
ния;

—ввоз, провоз, вывоз (лично или через другое лицо) в вы
шеуказанных целях таких изданий или пуск их в обращение;

—торговля (даже не публичная), распространение, публич
ное выставление, сдача в прокатные пункты порнографичес
ких изданий;

—анонсирование или оглашение путей, через которые эти
издания можно достать.

Конвенция дает примерный перечень порнографических изданий, который может быть дополнен нормами национального законодательства. К ним отнесены сочинения, фильмы, открытки, рисунки, эмблемы, фотографии. Конвенция не дает и определения понятия порнографического издания, поэтому, вопрос о том, какое издание относится к порнографическому, решается на основе национального законодательства (ст. 1, 2).

Статьи 4 и 5 Конвенции обязывают государства возбуждать уголовные дела против лиц, виновных в совершении перечисленных преступлений, и вносить в свои уголовные законы нормы о их наказуемости, возможности производства обысков в местах предполагаемого нахождения порнографических предметов, наложения на них ареста, конфискации и уничтожения.

Юрисдикция по преступлениям этой категории аналогична другим международным уголовным преступлениям — по месту их совершения или государства гражданства данного преступника (ст. 2), если обвиняемый обнаружен и задержан на ее территории. Такое правило юридически закрепляет сложившуюся практику государств о невыдаче собственных граждан и включено в Конвенцию для обеспечения неотвратимости наказания за совершение рассматриваемых преступлений. При этом в Конвенции подчеркивается, что лицо не может Дважды предстать перед судом за одно и то же преступление в государстве своего гражданства и в государстве, где было совершено преступление.

Советский Союз присоединился к Конвенции в 1935 г., после чего принял общесоюзный закон «Об ответственности за

123

изготовление, хранение, рекламирование порнографических изданий, изображений и иных предметов и за торговлю ими». Соответствующие дополнения были внесены и в уголовные кодексы союзных республик. В российском Уголовном кодексе ст. 228 устанавливала ответственность за изготовление, распространение или рекламирование порнографических сочинений, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера, а также торговлю ими или хранение в целях их продажи или распространения. В официальном толковании данной статьи указывалось, что не всякое описание или изображение половых отношений между мужчиной и женщиной могут быть отнесены к порнографии. Таковыми являются лишь грубо натуралистические, непристойные, вульгарные, цинично изображающие половую жизнь издания, имеющие своей целью нездоровое возбуждение половой страсти.

При этом под изготовлением понималось сочинение литературных произведений, их печатание на машинке, ротаторе или иным способом, рисование или лепку с натуры или с рисунка, или по памяти, фотографирование, кино- и видеосъемка и тому подобные действия.

Распространение, рекламирование и торговля представляет собой как прямую продажу порнографических предметов, так и опубликование их для обозрения, дарение и другие действия, благодаря которым они становятся достоянием многих лиц. Что касается их хранения, то оно должно иметь целью продажу или распространение среди других лиц. Уголовная ответственность исключалась и тогда, когда лицо изготовляет такие предметы для себя, без цели их распространения¹.

Международную конвенцию о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими за 70 лет ее существования ратифицировали немногим более 60 государств. Никаких попыток к расширению сферы ее деятельности международное сообщество до настоящего времени не предпринимает. Это объясняется тем, что фактически эта Конвенция давно уже не выполняется в полном объеме. Изготовление порнографии все более входит в мир искусства буржуазного общества и не осуждается, что сводит на нет основные положения Конвенции. Не ведется должная борьба и с международным распространением порнографии. Буржуазная демократия счи-

¹ Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР. М.: Юрид. лит. — 1971. — С. 478-479.

124

_тает своим историческим завоеванием вседозволенность сексуальной жизни человека. Огромными тиражами печатаются порнографические книги, журналы и даже газеты. Широкое распространение получили порнографические кино- и видеофильмы, телевизионные передачи. Термин «порнография» стал вытесняться некриминальным «эротика», а непристойные с точки зрения нравственности произведения и предметы сегодня стали именоваться эротическими и, следовательно, дозволенными.

Не выполняются и национальные уголовные законы о борьбе с этими преступлениями. Например, всем известно широкое распространение порнографических произведений и предметов в Дании. Ее называют законодательницей «порнографической моды». В то же время в этой стране Уголовный кодекс предусматривает наказания не только за деяния, названные в Конвенции 1923 г., но и за ее смягченные виды, которые «служат исключительно для спекуляции на возбуждении чувственности». На практике эти нормы давно уже не применяются правоохранительными органами. То же самое можно сказать и об Австрии, где до настоящего времени действует «Закон о борьбе с непристойными публикациями и о защите молодежи от опасной нравственной порчи». Закон с таким хорошим названием также фиктивен.

Идеи «сексуальной революции» и практика послабления борьбе с порнографией стали проникать в современную Российскую действительность и ее законодательство. В отличие от названного выше закона СССР новый УК РФ ввел значительные послабления и ограничил круг субъектов рассматриваемых преступлений. В ст. 231 преступлением признается лишь распространение, рекламирование или торговля печатными изданиями, кино- и видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера среди несовершеннолетних. Значительно смягчены и санкции — штраф или лишение свободы до 2-х лет.

С учетом международной общественной опасности этих преступлений и их распространенности назрела необходимость пересмотра, ревизии Конвенции 1923 г. или принятия новой Универсальной конвенции о борьбе с порнографическими преступлениями и совершенствования национального уголовного законодательства об ответственности за их совершение.

Пытки подозреваемых, обвиняемых и других лиц, участвующих в расследовании и судебном разбирательстве, а также содержащихся под стражей являются наследием средневеко-

125

вья и одним из самых иезуитских зол. Основной вклад в бор! бу с ними внесла ООН. Статьи, предусматривающие, что ш кто не может подвергаться пыткам, были включены в 1948 I. во Всеобщую декларацию прав человека (ст. 5) и в Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 7). В других конвенциях, например о геноциде, апартеиде и рабстве, практика применения пыток объявлена вне закона в отношении лиц, которых касаются эти международно-правовые акты.

В декабре 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Декларация осуждает любой акт пыток, квалифицирует их как «оскорбление человеческого достоинства» и закрепляет основные принципы для всех государств, осуществляющих эффективную власть. Спустя два года Генеральная Ассамблея рекомендовала Комиссии по правам человека изучить вопрос о пытках и разработать проект конвенции в свете принципов, содержащихся в названной Декларации. Комиссии потребовалось на это семь лет.

10 декабря 1984 г. Генеральная Ассамблея на основе консенсуса приняла Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания¹. Этим актом мировое сообщество раз и навсегда под страхом уголовного наказания наложило запрет на ужасную практику применения пыток. Статья 4 Конвенции требует, чтобы государства-участники рассматривали все акты пыток в соответствии с его уголовным законодательством как преступление. То же относится к покушениям подвергнуть лицо пыткам и всем формам соучастия в этих преступлениях. При этом «каждое государство-участник устанавливает соответствующее наказание за такие преступления с учетом их тяжкого характера». Другими словами, пытки относятся к категории тяжких преступлений.

Впервые в международном уголовном праве ст. 1 Конвенции дает развернутое определение пытки как «любого действия, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозрева-

ем., Российская юстиция. — 1995. — № 4.

126

_ется, а также запугать ил и принудить его ил и третье лицо, или _по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия». В это определение не включаются боль и страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимых от этих санкций, или вызываются ими случайно (ст. 10). В этом определении можно выделить следующие признаки состава рассматриваемого правонарушения как международного уголовного преступления:

1. Преступность и наказуемость этого деяния юридически
закреплена Конвенцией против пыток.

2. С объективной стороны пытки состоят в причинении
лицу сильной боли, физического или нравственного страда
ния (причинение телесных повреждений, побоев, ударов, му
чений и т.п., а также угрозы причинить сильную боль допра
шиваемому или его близким, ухудшить условия содержания
под стражей, оставление без пищи, глумление над жертвой
пыток и др.).

3. Субъектом преступления является только официальное
государственное должностное лицо (органы дознания, пред
варительного следствия и суда), а также другие лица, действо
вавшие по подстрекательству, с ведома или молчаливого со
гласия этих должностных лиц.

4. С субъективной стороны данное преступление соверша
ется только умышленно и с целью получить от пытаемого лица
ложные или правдивые показания, признания или иные све
дения, наказать его за содеянное, а также запугать или прину
дить его или третье лицо по любой причине. В качестве моти
ва часто выступают карьеризм и соображения ложно понятой
государственной пользы и службы в правоохранительных ор
ганах, а также месть, корысть и т.п.

Конвенция, кроме этого, возлагает на государства-участники обязанность предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, не только пытки, но и другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, совершенные указанными выше субъектами. Степень общественной опасности этих деяний значительно ниже, поэтому в Конвенции говорится о их предотвращении, а не уголовном наказании, которое в таких случаях не исключается (ст. 16).

127

Никакие обстоятельства, будь то состояние войны, чрезвычайное положение, угроза войны, внутренняя политическая нестабильность, приказ вышестоящего начальника или государственной власти, не могут служить оправданием пыток (ст. 2). В целях предупреждения пыток каждое государство взяло на себя обязательства обеспечить, чтобы учебные материалы и информация о запрещении и наказании пыток в полной мере были включены в учебные программы подготовки работников правоохранительных органов, гражданского, военного, медперсонала и других лиц, связанных с содержанием лиц под стражей или обращением с ними (ст. 10).

Конвенция предусматривает выдачу лиц, применяющих пытки. В случае отказа или невозможности выдачи преступников государство, на территории которого обнаружено лицо, применяющее пытки, обязано осуществить расследование и судебное разбирательство при определенных в Конвенции условиях. При этом установлена универсальная уголовная юрисдикция. Кроме того, государство должно обеспечить право жертв пыток на реабилитацию и компенсацию.

Для контроля за выполнением Конвенции создан Комитет против пыток, в который государства-участники раз в 4 года направляют доклады о мерах, принятых во исполнение рассматриваемой Конвенции.

В Российском уголовном законодательстве не было и нет отдельной нормы об ответственности за преступления, связанные с пытками и другими жестокими, бесчеловечными или унижающими достоинство человека видами обращения и наказания. Не соответствует Конвенции 1984 г. и ст. 283 «Принуждение к даче показаний», в диспозиции которой лишь включено слово «пытки» применительно к даче показаний. По смыслу ст. 1 Конвенции понятие пыток значительно шире.

Систематические и массовые нарушения прав человека, норма вводится в число преступлений международного характера проектом кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Их субъектами в числе других могут быть индивиды из числа лиц, захвативших реальную власть в каком-либо регионе страны, бандиты или другие преступные группы, а также и отдельные лица. В ст. 21 проекта перечислены следующие формы совершения данного преступления: убийство, пытки; установление или поддержание в отношении лиц положения рабства, подневольного состояния или принудительного труда; преследование по социальному, политическому*

128

расовому, религиозному или культурному признакам, осуществляемым на систематической основе или в массовом масштабе, а также депортация или принудительное перемещение населения. Перечень деяний является исчерпывающим.

Общим для всех перечисленных деяний признаком является серьезное нарушение основных прав и свобод человека. Однако преступлением они будут считаться в двух случаях:

1. Должны носить систематический характер, т.е. отличать
ся постоянством практики или методичностью совершения
таких деяний.

2. По масштабам осуществления, количеству потерпевших
должны быть массовыми. Массовость этих деяний свидетель
ствует о большом числе затронутых лиц. В то же время отдель
ные акты убийств, пыток, рабства и др., не носящие система
тического или массового характера, квалифицируются пре
ступлениями международного характера по другим нормам
международного и национального уголовного права.

Комментариев требует такое нарушение прав человека, как установление или поддержание в отношении лиц положения рабства, подневольного состояния или принудительного труда. Определения этих преступлений даны в Конвенции против рабства 1926 г., Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. Здесь же дано определение долговой кабалы. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 8) запрещает и уточняет определения рабства, подневольного состояния и принудительного труда. Конвенции Международной организации труда № 29 и 105 запрещают и упраздняют принудительный труд. Следует также подчеркнуть, что преступлением считается не только доведение людей до рабского или подневольного существования или принудительного труда, но и удержание их в таком состоянии в момент вступления настоящего Кодекса в силу.

Преследования по социальному, политическому, расовому, Религиозному или культурному признакам могут быть совершены должностными лицами или организованными группами лиц. С объективной стороны преследование может осуществляться в таких формах, как запрещение отправления рели-^гиозных культов, длительное и систематическое содержание под стражей отдельных лиц, представляющих определенную политическую, религиозную или культурную группу; запрещение использования родного языка, систематическое уничто-^ение памятников или зданий, представляющих определен-

⁵ ^В'П. Панов 1 29

ную социальную, религиозную либо культурную ценностьдл_якакой-либо группы населения.

Депортация или принудительное перемещение населения отнесены к особым деяниям. Они предполагают в неотъемлемом порядке элемент массовости, затрагивают большие группы населения и могут быть совершены не только в период вооруженного конфликта, но и в мирное время. При этом следует различать депортацию и принудительное перемещение населения. Это не однозначные понятия. Депортация подразумевает высылку с национальной территории с запрещением проживать в данной стране. Принудительное перемещение населения может происходить полностью внутри границ одного и того же государства. Целью такого перемещения может быть изменение демографического состава какой-либо территории по политическим, расовым, религиозным и другим причинам, а также переселение народа с мест его исконного проживания в порядке репрессалий за измену или другую преступную деятельность его отдельных представителей. В данном аспекте рассматриваемые преступления имеют некоторые признаки геноцида.

Насильственные исчезновения — новое в международном уголовном праве преступление международного характера. Его появление связано с тем, что в странах с нестабильной политической обстановкой, высоким уровнем преступности, введенным чрезвычайным положением, или участвующих в вооруженном конфликте отмечается большое количество пропавших без вести людей. Таковыми считаются лица в случаях, если в течение установленного гражданским законодательством срока в месте их постоянного жительства нет сведений о месте их пребывания. К числу насильственно исчезнувших относятся не только погибшие, но и тайно плененные комба-танты, угнанные на принудительные работы, в рабство и т.п.

Впервые рассматриваемые деяния признаны преступлением в Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1992 г. В Венской декларации и программе действий Всемирной конференции по правам человека 1993 г. содержится призыв к государствам принять необходимые законодательные, судебные и иные меры с целью пресечения и наказания виновных в насильственных исчезновениях людей. Всемирная конференция по правам человека подтвердила обязанность всех государств в любых обстоятельствах проводить расследования в случаях, когда имеются основания полагать, что натер-

130

ритории, находящейся под их юрисдикцией, имели место насильственные исчезновения и — если утверждения соответст-_вуют действительности — подвергать судебному преследованию лиц, виновных в их совершении¹.

Характерно, что названные международно-правовые документы не формулируют диспозицию и основные признаки насильственных исчезновений как преступления международного характера. Они лишь предписывают государствам принять соответствующие уголовные законы, сформулировав в них преступность и наказуемость этих деяний.

В новом Уголовном кодексе России такое преступление не значится.

Пиратство (морской разбой) — один из древних видов преступлений, посягающих на интересы государств, использующих морское пространство. Оно наносит большой материальный ущерб мореплавателям всех стран. Не случайно пиратов называли «врагами рода человеческого». В древние времена их наказывали только смертной казнью — либо топили, либо вешали на рее корабля без суда и следствия. Лишь в XIX веке их доставляли в крупные порты и передавали в руки правосудия.

Долгие годы пиратство считалось международным уголовным преступлением по обычному праву, поэтому в разных странах оно трактовалось по-разному. Пиратами объявляли личный состав кораблей, которые примкнули к восставшему населению. Так было, например в 1961 г., когда Португалия объявила в пиратстве патриотов, захвативших корабль «Санта-Мария». Однако до настоящего времени в международном праве нет единого специального договора о борьбе с пиратством и все вопросы регламентируются в комплексе с другими проблемами использования открытого моря.

Действующие правила борьбы с пиратством изложены в статьях 14—22 Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и ст. ЮО—107 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Под пиратством здесь понимается неправомерный акт насилия, задержание или грабеж в открытом море или в месте, находящемся вне юрисдикции государства, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами частновладельческого судна или летательного аппарата и направленный против другого судна и летательного аппарата, против лиц и имущества, находящихся на борту. Аналогично оценивается подстрекательство и

¹ См., Российский ежегодник международного права. 1993—94. СПб, 1995.-С. 368.

131

соучастие в пиратстве. Однако данное определение охватывает далеко не все незаконные акты насилия, практически совершаемые в настоящее время в открытом море. Число таких актов растет. По данным Международной морской организации (ИМО), только с 1983 по май 1992 г. зарегистрировано 216 случаев пиратства в виде вооруженных ограблений судов¹.

Вопросы противоправности иных деяний были отрегулированы разработанными в рамках ИМО и принятыми в 1988 г. в Риме Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протоколом о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. Действие Римской конвенции не распространяется только на военные, полицейские и таможенные корабли. Государства-участники взяли обязательство установить уголовные наказания за следующие деяния:

—акт насилия против лица на борту судна, если этот акт
может угрожать безопасному плаванию данного судна;

—захват судна и осуществление контроля над ним силой или
угрозой силы или путем любой другой формы запугивания;

—разрушение судна, нанесение ему или его грузу повреж
дения, которое может угрожать безопасности плавания дан
ного судна;

—помещение или совершение действий в целях помещения
на борт судна устройства или вещества, которое может разру
шить это судно или причинить судну или его грузу поврежде
ние, которое угрожает безопасности плавания этого судна;

—разрушение морского навигационного оборудования или
создание серьезных помех его эксплуатации, если такие акты
могут угрожать безопасности плавания судна;

—сообщение заведомо ложных сведений, создавая тем са
мым угрозу безопасности плавания судна;

—нанесение ранения любому другому лицу или убийство
его в связи с совершением или попыткой совершения какого-
либо из вышеперечисленных преступлений;

—покушение на совершение таких деяний, подстрекатель
ство к их совершению, а также угроза принуждения физичес
кого или юридического лица совершить какое-либо действие
или воздержаться от него, совершить какое-либо из упомяну
тых преступлений, если эта угроза может угрожать безопасно
сти судна (ст. 3).

¹ Аргументы и факты. — 1992. — № 28 (613).

132

Названные деяния по своей юридической природе условно можно назвать способами совершения морского разбоя или пиратства, которому свойственны следующие признаки, отличающие его от сходных деяний:

1. Пиратство может быть совершено только в открытом
море. В пределах государственной территории подобные дея
ния квалифицируются по законам данной страны как разбой
ное нападение, грабеж, бандитизм и т.д.

2. Пиратство направлено против другого судна, летатель
ного аппарата или против лиц, или против имущества, нахо
дящихся на борту этого судна, а также против безопасности
его плавания.

3. Пиратским может быть признано только частновладель
ческое судно, предназначенное или используемое лицами,
имеющими над ним власть для совершения перечисленных
преступлений. В средние века не наказывалось даже каперст
во'. Исключение составляет случай, если экипаж корабля под
нял мятеж, захватил контроль над ним и совершил пиратские
действия (ст. 102 Конвенции 1982 г.).

4. Пиратство должно сопровождаться насилием, угрозой
применения насилия, актами задержания, грабежа и т.п. На
практике такое насилие носит вооруженный характер, а сам
факт задержания судна и находящихся на нем людей квали
фицируется как морской разбой.

5. Пиратскими могут быть только действия, совершенные
с личными целями, т.е. личное обогащение, корысть, месть и
другая личная заинтересованность. Вина должна быть только
умышленной.

Протокол, принятый участниками Римской конвенции 1988 г., носит факультативный характер. В нем объектом морского разбоя квалифицируются насильственный или путем запугивания захват стационарной платформы на континентальном шельфе или осуществление контроля над ней; совершение акта насилия против лица на стационарной платформе, разрушение платформы или нанесение ей повреждения, если такие действия могут угрожать ее безопасности; помещение на платформу устройства или вещества, мо-

' Каперами назывались частновладельческие морские суда, которые получали от военно-морского ведомства воюющего государства специальный патент, разрешавший экипажу судна в период войны нападать на любые суда противника и нейтральных стран, перевозящих контрабанду, захватывать груз и судно, топить их и т.п. Оно было запрещено в 1856 г. Декларацией о морской войне.

133

гущих разрушить платформу или создать угрозу ее безопаи ности (ст. 2).

Конвенции разрешают задержание пиратского судна любому государству. При этом установлено, что только военные корабли, летательные аппараты или другие государственные суда, на то уполномоченные, вправе преследовать, останавливать и задерживать такие суда, арестовывать виновных лиц и имущество.

В конвенциях обеспечивается принцип неотвратимости наказания путем установления универсальной юрисдикции. Государство, производящее захват пиратского судна, осуществляет в отношении виновных уголовное преследование и наказание преступников. При наличии соответствующих обращений оно вправе выдать преступников, передать заинтересованному государству доказательства их вины, судно, имущество и оказать другую правовую помощь.

Римская конвенция 1988 г. в качестве уголовного наказания за перечисленные деяния с учетом их тяжести называет заключение под стражу.

Если захват судна по подозрению в пиратстве совершен без достаточных оснований, то государству флага захваченного судна должен быть возмещен материальный и другой ущерб, причиненный этим захватом (ст. 105, 106, 110 Конвенции 1982 г.).

Национальное законодательство некоторых стран предусматривает выплату денежного вознаграждения лицам, захватившим пиратское судно. Так, Закон о пиратстве, принятый в 1890 г. в Великобритании, предусматривает выплату такого вознаграждения в размере 12,5% стоимости захваченного имущества и самого судна.

Определенную сложность для государства, захватившего пиратское судно, представляет разрешение вопросов, связанных с определением судьбы судна и имущества. В настоящее время эти вопросы нормами международного права не регламентируются. Однако арбитражно-судебная практика разных стран придерживается следующих правил:

—собственник судна или имущества может предъявить свои
претензии в течение года после вынесения приговора;

—истец вправе предъявить свои материальные и другие
претензии собственнику судна;

—стоимость возвращаемого владельцам имущества опре
деляется судом;

— судебные издержки оплачивает собственник.
Нередко государству, захватившему пиратское судно, не

удается установить его владельца. В таких случаях оно вместе

134

_с бесхозяйным имуществом конфискуется в пользу этого го
сударства. |

Советский Союз ратифицировал названные конвенции, российская Федерация имеет выход к трем океанам и 14 морям, ее береговая линия превышает 100 тыс. км. Корабли с ее флагом всегда находятся в открытом море. Однако Российский уголовный кодекс не содержал нормы об уголовной ответственности за морской разбой и другие пиратские действия.

Новый УК РФ в ст. 215 определяет пиратство как нападение на морское или речное судно с целью завладения имуществом, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья находящихся на судне людей, или угрозы применения такого насилия. В качестве квалифицирующих признаков указаны организованная группа, повторность, применение оружия, а также совершение пиратства преступным сообществом.

Разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода США предлагали квалифицировать как акты пиратства. Однако Институт международного права не согласился с таким предложением. В 1884 г. 28 государств, в числе которых была и Россия, заключили в Париже Международную конвенцию по охране подводных телеграфных кабелей, которая установила уголовную ответственность за их повреждение только в мирное время (в военное время такие повреждения могли повлечь только материальную ответственность). При этом преступным признавался разрыв или повреждение подводного кабеля, произведенные умышленно или по преступной оплошности, могущие иметь последствием перерыв или приостановку телеграфных сообщений; подлежат наказанию, независимо от гражданского иска о возмещении издержек и убытков (ст. 2).

В Конвенции отмечается, что не является преступлением разрыв или повреждение кабеля, виновники которых преследовали единственно законные цели по сохранению своей жизни и безопасности своих судов. К тому же он и предварительно приняли все необходимые меры предосторожности для избежания таких повреждений. Анализ данного определения и других норм Конвенции 1884 г. позволяет выделить следующие особенности этого международного уголовного преступления:

— Под охрану поставлен только телеграфный кабель, проло
женный в открытом море за пределами территориальных вод.

— Уголовная ответственность наступает только в том слу
чае, когда разрыв или повреждение кабеля произведены умы
шленно (лицо сознавало общественно опасный для междуна-

135

родного правопорядка характер своего действия или бездействия, предвидело возможность разрыва или повреждения кабеля, желало этого или сознательно допускало наступление этих последствий) или по преступной оплошности. Последний термин не принят в уголовном праве, поэтому можно считать, что он подразумевает неосторожность в форме преступной небрежности (лицо предвидело возможность разрыва или повреждения кабеля, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение) либо в форме преступной самонадеянности (лицо не предвидело возможности разрыва или повреждения кабеля, хотя должно было и могло их предвидеть).

— Ответственность наступает лишь в случае нарушения и
несоблюдения установленных правил судоходства или морско
го промысла вблизи морского кабеля. Часть из таких правил
изложена в Конвенции. В частности, ст. 5 предусматривает, что
при прокладке и ремонте поврежденного кабеля суда должны
соблюдать правила о сигналах. Увидев установленные сигна
лы, другие суда должны находиться на расстоянии не менее
одной мили от этого судна; на таком же расстоянии следует
держать рыболовные снасти и сети. На расстоянии в одну чет
верть морской мили должны держаться суда от бакенов, слу
жащих указателями месторасположения кабеля (ст. 6).

— Уголовное преследование виновных осуществляет госу
дарство, судно которого совершило разрыв или повреждение
кабеля. Только в исключительном случае при невозможности
привлечения к ответственности виновных допускается осуще
ствление уголовной юрисдикции государства, гражданином
которого является виновный. Конвенция требует рассматри
вать такие дела без промедления, «сокращенным порядком»,
назначая преступникам уголовные наказания в виде ареста и
денежного штрафа. В этом аспекте комментируемая конвен
ция является крайне редкой в международном уголовном пра
ве, которая диктует государствам выбор меры наказания.

— Военный корабль или другое государственное судно
вправе задержать невоенное судно, повредившее кабель, про
верить документы, удостоверяющие национальность судна,
сделать на них соответствующие отметки и составить прото
кол с необходимыми реквизитами (ст. 10).

Дальнейшее развитие законодательство об ответственности за эти преступления получило в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Объектом преступного посягательства в них являются не только телеграфные кабели, но и трубопровод и высоко-

136

рольтный кабель, прокладка которых разрешена в открытом _море за пределами континентального шельфа любому государству. Уточнено и понятие рассматриваемого преступления. Им может быть «разрыв или повреждение подводного кабеля в открытом море каким-либо судном...либо лицом..., совершенные намеренно или в силу преступной небрежности таким образом, что это может прервать или затруднить телеграфную или телефонную связь, а равно разрыв или повреждение при таких же обстоятельствах подводного трубопровода или высоковольтного кабеля. Это положение также относится к действиям, которые рассчитаны на то, чтобы привести к таким разрывам или повреждениям, или могут привести к ним (ст. 113 Конвенции 1982 г.). Следовательно, преступными являются приготовление и покушение на данное преступление.

Конвенция 1884 г. остается в силе для подписавших ее государств. Названные Конвенции 1958 и 1982 гг. регламентируют и вопросы возмещения ущерба. При этом на государства возложены обязанности принимать законы и правила, предусматривающие, что если находящиеся под его юрисдикцией владельцы кабеля или трубопровода в открытом море причинят при прокладке или ремонте этих сооружений разрыв или повреждение соседнему кабелю или трубопроводу, они будут нести расходы по ремонту (ст. 114 Конвенции 1982 г.). В таких законах и правилах также должны быть предусмотрены нормы о возмещении материального ущерба владельцам судов, которые докажут, что пожертвовали якорем, сетью или другой рыболовной снастью во избежание повреждения кабеля или трубопровода, приняв при этом все разумные меры предосторожности. В Российском уголовном законодательстве вопрос об ответственности за подобные преступления решается в ряде статьей Уголовного кодекса. К примеру, ст. 303 устанавливает ответственность за неосторожное повреждение телеграфного кабеля, если оно вызвало или могло вызвать перерыв телеграфного сообщения. В ней нет упоминания о повреждении трубопроводов, высоковольтных и других кабелей, что является существенным пробелом Особенной части Уголовного кодекса. Если повреждение государственного или общественного имущества, каковыми могут быть трубопроводы и кабели, проложенные по дну моря, повлекли человеческие жертвы или иные тяжкие последствия, то такие деяния дополнительно квалифицируются по ст. 168 УК.

Уголовная ответственного за умышленное повреждение или уничтожение любого кабеля или трубопровода наступает по ст.

137

167 Кодекса. При этом отягчающими ответственность обстоятельствами являются повреждения или разрывы данных сооружений общеопасным способом (применение взрывчатых веществ, снарядов, пуль и пр.), человеческие жертвы, крупный материальный ущерб и другие тяжкие последствия. Ответственность наступает как при прямом, так и при косвенном умысле.

Возможна квалификация рассматриваемых деяний и по ст. 276 этого кодекса, если должностное лицо не выполняет или ненадлежащим образом выполняет возложенные на него обязанности по охране трубопровода или кабеля либо по организации их ремонта, эксплуатации таких сооружений, а также при нарушении правил кораблевождения.

Для капитана, штурмана или другого должностного лица военного корабля ответственность дополнительно может наступить и по ст. 330 за нарушение правил кораблевождения, повлекшее тяжкие последствия. Ответственность может быть исключена только в том случае, если проводка корабля осуществлялась лоцманом при условии, что разрыв или повреждение кабеля или трубопровода произошли из-за местных условий, которые могли быть известны только лоцману.

Столкновения морских судов совершаются в основном вследствие нарушения установленных правил мореплавания. Такие правила длительное время принимались государствами. Однако развитие морского судоходства потребовало их унификации в целях предупреждения столкновения судов. В настоящее время действуют Международные правила 1972 г. для предупреждения столкновения судов в море, которые содержат технические нормы на сигнализацию, расхождение судов и порядок обеспечения безопасности плавания морских судов. Кроме этого, действуют национальные уставы, правила и различные инструкции в области морского мореплавания.

Международно-правовая ответственность за столкновение морских судов впервые была установлена в 1910г. Брюссельской конвенцией для объединения некоторых правил относительно столкновения судов. Ее участником была и Россия. В этой Международной конвенции отражен комплексный характер этого преступления. Его субъектом могут быть лишь капитан судна, штурман, дежурный помощник, командир, вахтенный офицер военного корабля или другое должностное лицо. С другой стороны, это преступные нарушения техники безопасности, правил эксплуатации и кораблевождения. При этом ответственность наступает в случае виновного действия или бездействия указанных лиц.

138

Если столкновение судов произошло вследствие урагана, цунами, морского землетрясения и другой непреодолимой _силы, то ответственность лиц исключается.

В Конвенции не решен вопрос о подсудности дел о столкновении морских судов. Это привело к тому, что суды некоторых государств стали рассматривать дела о столкновении иностранных морских судов. В разрешение споров о подсудности вынуждено было вступить международное правосудие. Известным прецедентом стало дело «Лотоса». Суть дела заключалась в том, что французский пароход «Лотос» и турецкое судно «Боз-Курт» столкнулись в открытом море, в результате чего погибло 8 турецких граждан и затонул их пароход. По прибытии «Лотоса» в Константинополь турецкие власти возбудили уголовное дело против своего капитана и французского вахтенного офицера. Суд приговорил их к тюремному заключению. Французские власти не согласились с таким решением, считая, что Турция не имела права преследовать в уголовном порядке французского гражданина за деяния, совершенные в открытом море и на борту иностранного судна. Этот спор рассматривала Постоянная палата международного суда и вынесла решение о том, что Турция не нарушила принципов международного права потому, что нарушение установленных правил кораблевождения на борту «Лотоса» вызвали тяжкие последствия на борту «Боз-Курт», являющегося турецкой территорией. Поэтому Турция приобрела право уголовной юрисдикции в отношении иностранного гражданина. Аналогичные споры были не единичны.

В 1952 г. была принята Брюссельская конвенция об унифи кации некоторых правил, относящихся к уголовной компетенции в вопросе столкновения судов и других случаев, связанных с на вигацией. Право уголовного преследования получило государство, под флагом которого находилось судно в момент столкновения. Однако такое правило не получило всеобщего признания и широкого распространения, так как круг участников данной Конвенции был слишком узок.

Окончательное разрешение вопрос о подсудности дел данной категории получил в Конвенции 1958 г. об открытом море и Конвенции ООН по морскому праву. В частности, установлено, что капитан судна или другое лицо, состоящие на службе на таком судне, по вине которых произошло столкновение или навигационный инцидент, привлекаются к уголовной ответственности по законам государства флага судна либо государства гражданства данного лица. «Ни арест, ни задержание

139

судна не могут быть произведены даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо властей, кроме властей государства флага» (ст. 97 Конвенции 1982 г.). Однако эти обстоятельства не исключают международную ответственность государства (судовладельца) за материальный ущерб, причиненный судном, плавающим под его флагом.

Изъятие у должностных лиц корабля документов на право кораблевождения (диплома судоводителя, разрешение или свидетельство о квалификации) могут произвести после должной процедуры расследования и разбирательства только представители государства флага судна.

Следовательно, в настоящее время при столкновении судов любое государство не может претендовать на свое право преследовать виновных в уголовном порядке. В первую очередь такое право предоставлено государству флага судна, по вине экипажа которого произошло столкновение. В качестве конкурента может выступать государство, гражданином которого является виновное в столкновении судов лицо. По мнению специалистов в области международного морского права, такие случаи могут возникать, если виновный избежал уголовной ответственности, или государство, гражданином которого является виновный, лишит своего гражданина диплома судоводителя или квалификационного свидетельства. Таким же путем идет и судебная практика по рассматриваемой категории уголовных дел.

В соответствии с названными конвенциями в Уголовном кодексе Российской Федерации установлена ответственность за нарушение работником водного транспорта правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, повлекшее несчастные случаи с людьми, аварию или другие тяжкие последствия (ст. 248). Вина капитана судна, как правило, может быть только в форме неосторожности. Прямой умысел влечет квалификацию по другим статьям кодекса. Должностные лица военного корабля несут ответственность по ст. 330 этого же кодекса, т.е. за нарушения правил кораблевождения¹. Уголовно наказуемыми признаются только такие нарушения правил кораблевождения, которые повлекли за собой гибель либо серьезные повреждения корабля, человеческие жертвы или другие тяжкие последствия. На практике гибель и повреждения корабля являются следствием столкновения морских судов.

¹ Правила кораблевождения военных судов регламентируются различными актами, главным образом Корабельным уставом Военно-Морского Флота.

140

В то же время Корабельный устав ВМФ, например, требует _От командира корабля, чтобы он управлял кораблем смело, энергично, решительно, без боязни ответственности за рискованный маневр, диктуемые обстановкой (ст. 148). Это означает, что в конкретной ситуации тяжкие последствия вследствие столкновения судов могут наступить не в силу нарушений правил кораблевождения, допущенных по неосторожности, а в результате сознательных действий в сложной обстановке, направленных на выполнение приказа или иного задания, в условиях служебного риска. Речь может идти в таких случаях о действиях в состоянии крайней необходимости, исключающей уголовную ответственность.

Неоказание помощи на море в юридической литературе рассматривается как последствие столкновения морских судов и нередко объединяется одним названием — «столкновение судов и неоказание помощи на море». Однако люди за бортом судна оказываются и вследствие стихийных бедствий, пожаров, аварий, столкновений с айсбергом, рифом и т.п. Ответственность за неоказание помощи на море и признание этих деяний международными уголовными преступлениями особо регламентируются международным правом и нормами национального законодательства.

В первую очередь следует назвать Брюссельскую конвенцию для объединения некоторых правил относительно оказания помощи и спасения на море, принятую в 1910г. Статья 11 обязывает капитана морского судна «насколько он может сделать без серьезной опасности для своего судна, своего экипажа, своих пассажиров, оказать помощь всякому лицу, даже враждебному, встреченному в море в опасности погибнуть». Как видим, перечисленные требования распространяются не только на мирное, но и на военное время. В случае неоказания помощи капитан подл ежит ответственности (ст. 12).

Обязанность капитана оказать помощь после столкновения морских судов другому судну, его экипажу и его пассажирам изложена в ст. 12 Международной конвенции для объединения некоторых правил относительно столкновения судов 1910г. Капитану также вменяется в обязанность сообщить наименование своего судна, порт его регистрации и ближайший порт на пути его следования.

В 1978 г. была принята Международная конвенция по охране человеческой жизни на море, которая подтвердила обязанность капитана и других должностных лиц морского судна оказывать помощь людям, терпящим бедствие на море. Получив со-

141

общение о бедствии, они должны полным ходом следовать на помощь людям, терпящим бедствие. Если капитан лишен возможности сделать это или в силу особых обстоятельств данного случая считает ненужным или излишним следовать на помощь, он обязан сделать в судовом журнале запись о причинах.

Конвенция об открытом море 1959 г. налагает на каждое государство обязанность предусмотреть в законодательном порядке, чтобы капитан любого морского судна, плавающего под его флагом, оказывал помощь любому лицу, которому угрожает гибель на море.

В 1979 г. в Гамбурге была принята Международная конвен ция по поиску и спасению на море, которая обязала государства организовывать поисковую и спасательную работу и у своих берегов, координировать спасательные операции, создавать в каждой стране Спасательно-координационный центр для поиска и спасения. Сторонам рекомендованв^аключать двусторонние соглашения с сопредельными странами относительно объединения их усилий и координации такой деятельности. Конвенция регламентирует порядок проведения операций на каждой из аварийных стадий.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. подтвердила необходимость спасения людей на море и обязала капитанов судов после получения сообщения о бедствии следовать на помощь со всей возможной скоростью, когда на такую помощь можно разумно рассчитывать. Конвенция расширила масштабы такой помощи, распространив ее и на случаи аварии или гибели летательных аппаратов, в том числе объектов, вернувшихся после запуска в космическое пространство, а также на случаи столкновения судов, когда одно из столкнувшихся судов нуждается в помощи. Свое нормативное закрепление здесь нашла и обязанность прибрежных государств по организации поисково-спасательной службы и сотрудничеству с сопредельными странами (ст. 98).

В целях предупреждения аварий и гибели людей на море Конвенция 1982 г. требует от государств в каждом случае проводить расследование квалифицированными экспертами. Расследование осуществляется в соответствии с национальным законодательством и с участием представителей заинтересованных стран. В нашей стране организация помощи морским судам возложена на специальное объединение мореплавания и аварийно-спасательных работ морского ведомства РФ.

По общему правилу требования об оказании помощи на море не распространяются на военные корабли и другие госу-

142

дарственные морские суда. Об этом прямо говорится в ст. 14 Брюссельской конвенции. Однако внутреннее законодательство нашего и ряда других государств приравнивает эти суда к торговым в отношении спасения людей и оказания другой помощи на море. Об этом и деталях оказания помощи командиром военного корабля говорится в ст. 162, 174 Корабельного устава ВМФ РФ.

В военное время оказание помощи на море регламентируется детально Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г. Она распространяется не только на факты кораблекрушения, но и на вынужденные посадки самолетов на море или падение их в море. Конвенция обязывает находящиеся в вооруженном конфликте государства:

—подбирать в море всех раненых, больных и потерпевших
кораблекрушение, оказывать им медицинскую и другую по
мощь независимо от цвета кожи, пола, религии, возраста, про
исхождения и т.п. (ст. 3);

—после каждого боя подбирать потерпевших кораблекру
шение и других находящихся в море лиц, ограждать их от ог
рабления и дурного обращения, обеспечивать им необходимый
уход, подбираются и мертвые тела для последующего погребе
ния в море по установленным обычаям и правилам;

—воюющие стороны вправе обращаться с призывом к че
ловеколюбию капитанов нейтральных торговых судов, яхт и
мелких судов подбирать в море и принимать на борт раненых,
больных, умерших, потерпевших кораблекрушение и ухажи
вать за ними; все такие морские суда будут пользоваться спе
циальным покровительством, содействием для выполнения их
миссии по оказанию этой помощи и не могут быть захвачены
за совершение такой перевозки (ст. 21);

—особым покровительством международного права поль
зуются военные госпитальные суда, суда Красного Креста, их
спасательные шлюпки и другие небольшие суда, используемые
Для проведения прибрежных спасательных работ. Разрешает
ся всякому госпитальному судну, находящемуся в порту, кото
рый попадает во власть неприятеля, покинуть этот порт бес
препятственно.

Нормы международного морского права не предусматривают какого-либо вознаграждения государствам и участникам оказания помощи на море. Однако спасение имущества и оказание помощи бедствующему морскому судну может оплачиваться соответствующим образом с согласия его капитана.

143

Таким образом, уголовная ответственность капитана судц_аи других подчиненных ему должностных лиц за неоказание помощи на море наступает только при наличии следующих условий:

—в открытом море обнаружены терпящие бедствие люди,
однако никакой помощи для их спасения оказано не было;

—капитан судна получил сигнал бедствия, находился на
расстоянии, позволяющем прибыть к месту происшествия и
своевременно оказать помощь, но не поспешил к погибающе
му судну;

—оказание помощи не подвергало серьезной опасности са
мого судна, экипажа и пассажиров.

Виновные привлекаются к уголовной ответственности по законодательству государства флага такого морского судна. Проблем юрисдикции государств поданной категории уголовных дел не возникает.

Наше государство является участником названных международных соглашений и необходимости оказания помощи на море. Наши моряки с риском для жизни оказывали помощь терпяшим бедствие людям на море. Основные нормы трансформированы в законодательства государства.

Статья 254 Уголовного кодекса Российской Федерации признает уголовно наказуемым неоказание помощи капитаном судна людям, гибнущим на море или на ином водном пути, если эта помощь могла быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров. При этом не имеет значения, погибло судно и люди или им удалось спастись. Преступлением считается сам факт неоказания помощи, несмотря на имеющуюся к тому возможность.

Загрязнение моря вредными веществами — закономерный результат интенсивного судоходства, использования морей в качестве места сброса и захоронения промышленных и бытовых отходов, добычи полезных ископаемых на морском дне и т.д. Наибольшую опасность в этой связи представляет загрязнение нефтью, нефтепродуктами, радиоактивными веществами, отходами промышленных и бытовых сточных вод, а также выносами химических удобрений. К примеру, из различных источников загрязнения ежегодно в морские воды поступает около 6 млн. т нефти. Загрязнение моря не знает государственных границ и распространяется на огромные территории. Вот почему ни одному государству не под силу решить проблему загрязнения и требуется принятие специальных мер международного характера.

144

Вопросами защиты и сохранения морской среды посвящен целый ряд международных соглашений, участником которых является и наша страна. К ним относятся Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Договор об Антарктике 1959 г., (Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. с Протоколом 1978 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., ст. 7 которой требует от сторон принятия на своей территории мер для наказания виновных в загрязнении моря, Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и др. Действует и целый комплекс региональных соглашений по этому вопросу, в том числе итоговые документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит специальный раздел XII «Защита и сохранение морской среды», где подчеркнуто, что обязательства, принятые государствами ранее по другим международным соглашениям, остаются в силе и настоящей Конвенцией не затрагиваются. Конвенция предписывает всем государствам защищать и сохранять морскую среду (ст. 192). На военные корабли и другие специальные государственные морские суда эти запреты не распространяются. Однако и они должны действовать «в Мировом океане таким образом, чтобы, насколько это возможно, они не загрязняли морскую среду» (ст. 236).

Названные международные соглашения по охране морской среды либо вовсе не упоминают уголовно-правовые меры борьбы с загрязнением моря, либо отводят им вспомогательный характер. Они носят отсылочный, бланкетный характер. Поэтому привлечение виновных к уголовной ответственности за названные международные уголовные преступления осуществляется по национальному законодательству. В уголовных законах государств предусматривается перечень уголовно наказуемых деяний, посягающих на защиту моря от загрязнения. Споров о юрисдикции по таким делам не возникает потому, что должности капитана и других должностных лиц могут занимать только граждане страны флага морского судна.

В соответствии со ст. 240 УК РФ загрязнение вод открытого моря с береговых, морских, воздушных источников либо незаконное захоронение в морской среде вредных для здоровья людей или живых ресурсов моря веществ, отходов и материалов наказывается штрафом, увольнением с должности либо

145

лишением свободы до 3 лет. Более строгие санкции установлены за те же деяния, причинившие существенный вред здоровью людей, животному миру, окружающей природной среде, зонам отдыха, другим правоохраняемым интересам; а также повлекшие смерть человека.

Нарушения правового режима континентального шельфа прибрежного государства стали квалифицироваться как международные уголовные преступления после принятия в 1958 г. Конвенции о континентальном шельфе. Международно-правовая охрана шельфа, занимающего свыше 40% площади Мирового океана, обусловлена уникальностью этих районов, именно здесь проявляется наибольшая активность биологических и других природных процессов, характерных для данной среды. Здесь осуществляется взаимодействие суши и моря. Трудно переоценить и значение разведанных и добываемых живых, минеральных и других природных ресурсов для\рибрежных государств¹.

Установив правовой режим континентального шельфа, Конвенция 1958 г. неоднозначно определила его пределы, что давало право прибрежному государству по своему усмотрению переносить внешнюю его границу далеко за пределы географического шельфа. Неопределенность внешних границ континентального шельфа потенциально содержала угрозу захвата развитыми капиталистическими странами обширных площадей морского дна, распространения национальной юрисдикции на его ресурсы. Такое положение не отвечало в равной мере интересам большинства стран.

Эти пробелы были устранены в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая в ст. 76 дала исчерпывающее определение континентального шельфа и его внешних границ, устанавливаемых национатьным законодательством прибрежного государства, избрав наиболее приемлемый для него способ, указанный в Конвенции. Унифицированы и нормы, регламентирующие правовой режим шельфа прибрежного государства, которое наделено комплексом прав и обязанностей. Другие государства, пользующиеся континентальным шельфом прибрежного государства, также имеют соответствующие права и обязанности, раскрытие которых выходит за пределы настоящей работы.

¹ Под природными ресурсами понимаются неживые ресурсы поверхности и недр морского дна, а также живые организмы «сидячих» видов (организмы, которые в надлежащий, с промысловой точки зрения, период своего развития либо прикреплены к морскому дну или под ним, либо могут передвигаться только по морскому дну или же в его недрах).

146

Названные конвенции не регламентируют вопросы уголовной ответственности за нарушение правового режима континентального шельфа и юрисдикцию государств по этой категории деяний. В то же время ст. 77 Конвенции 1982 г. устанавливает, что «прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его природных ресурсов». Следовательно, и вопросы уголовного преследования за совершенные на шельфе правонарушения осуществляет прибрежное государство. Национальное законодательство не только трансформирует основные нормы конвенций, но и осуществляет охрану своего континентального шельфа.

В России в 1995 г. принят Закон о континентальном шельфе РФ, который детально регулирует правовой режим этих морских пространств. В вопросах уголовной ответственности сделаны отсылки к Уголовному кодексу РФ. В него теперь включена ст. 241 «Нарушение законодательства на континентальном шельфе». Преступными здесь признаются незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них зон безопасности, нарушение правил эксплуатации сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства, а также незаконные исследования, разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа РФ.

Нарушение правил морских промыслов как преступление в юридической литературе не получило пока должного исследования. В то же время в международной практике такие нарушения не являются редкими, а вопросы уголовной юрисдикции по данной категории дел не вызывают международных споров. Однако чаще всего нарушители правил морских промыслов привлекаются к административной, материальной или гражданско-правовой ответственности. В условиях совершенствования международного морского права идет процесс унификации норм и об уголовной ответственности.

Свобода открытого моря, закрепленная в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., включает в себя и свободу рыболовства как для прибрежных, так и для других государств. Однако эта свобода должна осуществляться в соответствии с Принципами международного права и при условии ихдоговор-Ных обязательств и соблюдения прав, обязанностей и интере-^с°в прибрежных государств. В настоящее время нормы международного права регламентируют правила морских промыслов всех ресурсор открытого моря: рыбы, морских млекопита-

147

ющих, водных беспозвоночных и растений. Там же предусмотрены и вопросы международной уголовной ответственности.

К числу универсальных и региональных соглашений относятся Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г., Конвенция о рыболовстве в северной части Атлантического океана 1959 г., Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики 1969г., Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Всемирная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г., Соглашение об охране белых медведей 1976 г., Соглашение об охране балтийского лосося 1962 г., Соглашение о воспроизводстве лосося в Балтийском море 1980 г., Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Вольтах 1973 г., Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980г. и др. Многие из них содержат нормы об ответственности за нарушения правил промыслов.

Правила морских промыслов, ответственность за их нарушения, охрану живых ресурсов в территориальных водах, экономической зоне и на континентальном шельфе регламентируются национальным законодательством. Оно базируется на суверенном праве прибрежного государства на разведку, добычу, исследование и разработку живых и других ресурсов моря.

Общие принципы уголовной ответственности за нарушения правил морских промыслов изложены в Конвенции ООН по морскому праву. В ст. 73 подчеркивается, что прибрежное государство устанавливает правила разведки, эксплуатации, сохранения живых ресурсов и управление ими в исключительной экономической зоне. Оно вправе установить правила досмотра судов, инспекцию, арест, судебное разбирательство. После предоставления разумного залога или другого обеспечения арестованное за нарушение правил морских промыслов судно или экипаж освобождаются. При этом из числа наказаний, налагаемых за данные преступления, исключается тюремное заключение при отсутствии соглашения заинтересованных государств об обратном. В случае задержания или ареста иностранного судна прибрежное государство немедленно уведомляет об этом государство флага.

Национальное уголовное законодательство прибрежных государств к числу криминальных нарушений правил морских промыслов чаще всего относит производство промысла без надлежащего на то разрешения, в запретное время, в недозво-

148

ленных местах, а также недозволенными орудиями, способами и приемами. Уголовная ответственность установлена и за производство незаконного промысла китов, морских котиков, морских бобров и других морских млекопитающих, находящихся под международно-правовой охраной.

Например, в 1976 г. в Великобритании принят Закон о расширении рыболовной юрисдикции и о последующих положениях, связанных с регулированием морского рыболовства, которым запрещен допуск иностранных промыслов судов в британскую зону. За нарушение этого правила по обвинительному акту решением суда капитан судна подвергается неограниченному штрафу. Добытая рыба и орудия лова могут быть конфискованы. В ст. 243 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если эти действия причинили крупный ущерб, совершены с применением самоходных плавсредств, взрывчатых и химических веществ, электротока и иных способов массового истребления; совершены в местах нереста или миграционных путях к ним; с использованием служебного положения, в зонах экологического бедствия. В этой статье особо выделена ответственность за незаконное добывание котиков и морских бобров в открытом море или в запретных зонах.

В отличие от других деяний военные преступления имеют существенную особенность — в одних случаях они могут квалифицироваться как международные преступления, а в других — как преступления международного характера. К числу последних из названных выше относятся случайные преступления, совершенные индивидами из корыстных и других личных побуждений (грабеж, убийство, насилие над населением в районе военных действий и т.п.). Они не связаны с государством и представляют собой «эксцессы исполнителей». Поэтому их называют индивидуальной преступностью. В качестве «иностранных элементов» здесь выступают иностранцы-потерпевшие, иностранная собственность, а также конвенци-онность запрещенных действий.

На практике такое разграничение военных преступлений осуществляется не только в зависимости от их связи с государством, но и по степени их международной и общественной опасности, объекта посягательства, тяжести последствий и Других обстоятельств. В этой связи установлены три вида во-^енных преступлений: нарушения и серьезные нарушения Женев-

/ 149

ских конвенций 1949 г., Дополнительных протоколов к ним 1977 г. и других запретительных норм¹, а также исключительно серьезные военные преступления, перечисленные в ст. 22 названного проекта кодекса преступлений. Представляется, что к преступлениям международного характера нельзя относить исключительно серьезные военные преступления. Ответственность за их совершение будут нести государство и связанные с ним физические лица. По вопросу нарушений можно отметить, что при смягчающих обстоятельствах они могут квалифицироваться и как дисциплинарные проступки, подлежащие наказанию властью командиров и начальников.

Что касается подсудности военных преступлений международного характера, то кроме конвенционных действует обычная норма, согласно которой виновные в совершении этих преступлений несут ответственность не только перед своим государством, но и по уголовным законам враждебного государства в случае их пленения.

В ст. 9 Устава Международного трибунала по Югославии юридически закреплен институт параллельной юрисдикции, согласно которому национальные суды вправе осуществлять уголовное преследование лиц, совершивших преступления против международного гуманитарного права, военные преступления. Однако юрисдикция Международного трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов. На любом этапе предварительного расследования и судебного разбирательства Международный трибунал может официально просить эти суды передать производство по делу указанному Международному трибуналу.

Российское уголовное законодательство традиционно относило военные преступления международного характера к воинским преступлениям против порядка несения военной службы в боевой обстановке и в районе военных действий². В новом УК РФ установлено, что ответственность военнослужащих за воинские преступления в военное время и в боевой обстановке определяется законодательством военного времени (ст. 305).

Отсылка к законам военного времени позволяет предположить, что в перечень военных преступлений международ-

¹В международном гуманитарном праве принято различать Женевское пра
во, регулирующее международную защиту жертв войны, и Гаагское право,
устанавливающее запрещенные средства и методы ведения боевых дейст
вий в случае вооруженного конфликта.

²См., Воинские преступления. М., ВПА, 1970; Военное право. М., 1984, гл. 15;
Комментарии к Уголовному кодексу РСФСР и др.

150

_ного характера, кроме воинских, могут быть включены и другие деяния, указанные в ст. 49, 50 Конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г.; ст. 50, 51 Конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г.; ст. 82, 85, 129 и 130 Конвенции об обращении с военнопленными 1949 г.; ст. 146 и 147 Конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., а также ст. 18, 65, 85, 87 Дополнительного протокола I 1977 г. к названным выше конвенциям 1949 г.

В настоящее время борьба с преступлениями международного характера осуществляется на основе нормативных актов, показанных в Таблице.

Вид преступления Международно-правовое Нормы

регулирование УК РФ

~ 1 2 3

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 207; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!