Субъекты исполнительного производства

Субъектный состав исполнительного производства неодно­роден по своему правовому статусу. В зависимости от цели уча­стия и характера совершаемых процессуальных действий все субъекты исполнительного производства могут быть разделены на четыре группы: 1) суд; 2) органы принудительного исполне­ния; 3) лица, участвующие в исполнительном производстве; 4) лица, содействующие исполнение актов судебных и несудеб­ных органов.

Суд является участником исполнительного производства не только в случаях исполнения судебных постановлений и испол­нительных листов, выдаваемых им на основании решений иных судебных и несудебных органов (см. подп. 1 п. 1 ст. 7 Закона об исполнительном производстве), но также в случаях исполнения постановлений иных, несудебных органов. Причем суду при­надлежит ведущая (ключевая) роль в возбуждении, развитии и окончании исполнительного производства, а также защите прав и законных интересов сторон исполнительного производства и других лиц¹. Анализ норм ГПК РФ и Закона об исполнитель­ном производстве позволяет вычленить четыре основных на­правления в деятельности суда по исполнительному производ­ству.

Первое направление связано с возбуждением исполнительного производства посредством совершения троякого рода действий. Во-первых, выдачи исполнительного листа или судебного приказа

¹ Более подробно о роли суда в исполнительном производстве см., напри­мер: Саттарова 3. 3. Указ. соч.

Глава 15. Исполнительное производство

857

(ст. 428 ГПК РФ в ред. ФЗ от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ¹, п. 1 ст. 7 Закона об исполнительном производстве); выдачи дуб­ ликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430 ГПК РФ, п. 2 ст. 7 названного Закона). Во-вторых, разрешения вопроса о восстановлении срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению (ч. 2 ст. 432 ГПК РФ, п. 2 ст. 16 того же Закона). В-третьих, рассмотрения и разрешения: а) вышестоящим судом частных жалоб на определе­ния нижестоящего суда о выдаче дубликата (ст. 430 ГПК РФ), о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока исполнительной давности (ч. 3 ст. 432 ГПК РФ); б) судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя жалоб на постановления судебного пристава-исполнителя о возбужде­нии исполнительного производства (п. 6 ст. 9 Закона об испол­нительном производстве) или возвращении исполнительного документа (п. 6 ст. 10 этого Закона).

Второе направление в деятельности суда в исполнительном производстве связано с обеспечением развития исполнительного производства. Данное направление охватывает четыре группы действий суда общей юрисдикции. Во-первых, действия по разъ­ яснению судебного постановления, на основании которого вы­дан исполнительный документ (ст. 433 ГПК РФ, ст. 17 Закона об исполнительном производстве); разрешению вопросов, свя­занных с отсрочкой, рассрочкой исполнения судебных постанов­ лений, изменением способа и порядка исполнения, а также индек­ сацией присужденных денежных сумм (ст. 434 ГПК РФ, ст. 18 Закона); решению вопросов, связанных с отложением исполни­тельных действий (ст. 435 ГПК РФ, ст. 19 Закона), приостанов­ лением исполнительного производства и его возобновлением (ст. 436 ГПК РФ, ст. 20—22 Закона). Весьма примечательным для характеристики роли и места суда в исполнительном произ­водстве является то, что в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве вопрос о приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании любого исполнительного документа, кроме тех, которые выда­ются арбитражным судом, разрешается судом общей юрисдик­ции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. По смыслу соответствующих норм ГПК РФ и Закона об исполни­тельном производстве вопросы отложения исполнительного

¹ СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8.

858                      Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

производства тоже могут решаться судами общей юрисдикции независимо от того, какой орган — судебный или несудебный выдал исполнительный документ. Во-вторых, рассмотрение и разрешение: а) вышестоящим судом частных жалоб на определе­ния нижестоящего суда о разъяснении судебного постановле­ния, об отсрочке, рассрочке его исполнения, об изменении спо­соба и порядка его исполнения, индексации присужденных де­нежных сумм (ст. 433, ч. 3 ст. 202, ст. 434, 203, 208 ГПК РФ), о приостановлении исполнительного производства (ч. 3 ст. 440 ГПК РФ, п. 4 ст. 24 Закона об исполнительном производстве);; б) судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя жалоб на его постановления об отложении исполнительных действий (ст. 435 ГПК РФ, п. 4 ст. 19 Закона об исполнитель­ном производстве). В-третьих, рассмотрение судом общей юрис­дикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя жалобна отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, а вы­шестоящим судом — частных жалоб на определения нижестоя-; щих судов по вопросу об отводе судебного пристава-исполните­ля (ч. 3 ст. 441 ГПК РФ, п. 6 ст. 43 Закона об исполнительном производстве). В-четвертых, наложение на банк или иную кре­дитную организацию, осуществляющих обслуживание счетов должника, штрафа за неисполнение исполнительного докумен­та при наличии денежных средств на счетах должника (п. 3 ст. 6, ст. 86 Закона об исполнительном производстве).

Третье направление в деятельности суда как ключевого субъ-екта исполнительного производства связано с окончанием ис­полнительного производства. Это направление включает две группы действий суда общей юрисдикции: 1) действия по пре­кращению исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного как самим судом, так и иным юрисдикционным органом, например КТС (ч. 1 ст. 440 ГПК РФ, абз. 2 п. 1 ст. 24 Закона об исполнитель­ном производстве); 2) рассмотрение частных жалоб на опреде­ления нижестоящего суда о прекращении исполнительного производства (ч. 3 ст. 440 ГПК РФ, п. 4 ст. 24 того же Закона), а также жалоб на постановления судебного пристава-исполни­теля об окончании исполнительного производства по преду- смотренным в ст. 27 Закона об исполнительном производстве (кроме случаев прекращения исполнительного производства) основаниям (п. 3 ст. 26, п. 2 ст. 27, п. 4 ст. 73 этого Закона).     

Глава 15. Исполнительное производство

859

Четвертое направление в деятельности суда общей юрисдик­ции в исполнительном производстве связано с охраной и защи­той прав и законных интересов сторон исполнительного произ­водства и других лиц. Данное направление судебной деятельно­сти реализуется следующим образом. Во-первых, путем рассмотрения жалоб на действия (бездействие) судебного при­става-исполнителя по исполнению не только постановлений су­дов общей юрисдикции, но и постановлений иностранных су­дов, третейских судов, а также государственных или иных орга­нов, либо на отказ в совершении исполнительных действий (ч. 1 ст. 441, ч. 1 ст. 442 ГПК РФ, п. 1 ст. 90 Закона об исполнитель­ном производстве). Частными случаями такого рода жалоб явля­ются жалобы на постановления судебного пристава-исполните­ля: а) о наложении штрафов за нарушение законодательства об исполнительном производстве (ст. 431 ГПК РФ, п. 4 ст. 85, п. 2 ст. 87 Закона об исполнительном производстве); б) об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по розыску (п. 3 ст. 28 Закона); в) по вопросам обращения взыска­ния на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях (п. 6 ст. 47 Закона); г) о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (п. 5 ст. 84 Закона). При рассмотрении и разрешении такого рода жалоб суд общей юрисдикции осуществляет последующий контроль за дей­ствиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя.

Во-вторых, защита прав и законных интересов участников исполнительного производства осуществляется судом путем да­чи санкции на совершение некоторых исполнительных действий: а) на обращения взыскания на имущество должника, находя­щееся у других лиц (ст. 48 Закона об исполнительном произ­водстве); б) на выплаты работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа (ст. 74 Закона). Ука­занные действия совершаются судебным приставом-исполните­лем только на основании определения соответствующего суда общей юрисдикции.

В-третьих, правозащитная функция суда общей юрисдикции реализуется также путем рассмотрения и разрешения в исковом по­ рядке споров, связанных с осуществлением исполнительных дей­ствий. Имеются в виду: а) споры между взыскателем и лицом, не являющимся должником, по поводу вселения (абз. 2 п. 5 ст. 76

860

Раздел VI. Исполнение судебных постановлен

Закона об исполнительном производстве); б) споры между взы-' скателем и должником о возмещении расходов по розыску долж­ника или его имущества в случае авансирования этих расходов взыскателем (п. 2 ст. 28, п. 5 ст. 84 Закона); в) споры о возмеще­нии вреда, причиненного судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям при совершении исполнительных действий (п. 2 ст. 90 Закона); г) споры взыскателя о взыскании с организации подлежащих удержанию с должника сумм, не удержанных по вине этой организации (ст. 91 Закона); д) споров об освобождении имущества от ареста (исключении его из опи­си) (ч. 2 ст. 442 ГПК РФ, ст. 92 Закона)¹; е) споры по регрессно­му иску организации о взыскании с руководителя или иного ра­ботника ущерба, причиненного выплатой незаконно уволенно­му или переведенному работнику среднего заработка (ст. 93 Закона).

В-четвертых, защита судом субъективных прав и законных интересов должника, нарушенных исполнением отмененного впоследствии судебного постановления, а равно защита закон­ных интересов взыскателя осуществляется судом общей юрис­дикции посредством поворота исполнения судебного постанов­ления и рассмотрения частных жалоб на определения ниже­стоящего суда о повороте исполнения (ст. 443—445 ГПК РФ).

Таким образом, ведущая, ключевая роль суда общей юрис­дикции как участника исполнительного производства опреде­ляется тем, что он осуществляет в исполнительном производст­ве организационно-распорядительные и контрольные функции, а также функции охраны и защиты оспариваемых или нару­шенных при совершении исполнительных действий прав и за­конных интересов сторон исполнительного производства, а также других лиц.

Органами принудительного исполнения являются согласно ст. 3 Закона об исполнительном производстве' (в ред. ФЗ от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ) Федеральная служба судебных при­ставов (ФССП России) и службы судебных приставов субъек­тов РФ. Федеральная служба судебных приставов является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим

¹ Необходимо при этом иметь в виду правило ч. 3 ст. 442 ГПК РФ, предос­тавляющей суду право в случае установления независимо от заявления заинте­ресованного лица незаконности ареста имущества отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи.

Глава 15. Исполнительное производство

861

функции по обеспечению установленного порядка деятельно­сти судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Она подведомственна Министерству юстиции РФ¹. В соответ­ствии с п. 1 ст. 7 Закона о судебных приставах (в ред. ФЗ от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ) Министерство юстиции РФ осущест-нляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении ФССП, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой служ­бы. Федеральную службу судебных приставов возглавляет ди­ректор ФССП — главный судебный пристав РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Пре­зидентом РФ. Службы судебных приставов в субъектах РФ воз­главляют главные судебные приставы субъектов РФ. Непосред­ственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приста­вов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-террито­риальному делению субъектов РФ подразделения судебных при­ ставов, возглавляемые старшим судебным приставом. Полномо­чия судебного пристава-исполнителя определены в законах об исполнительном производстве, о судебных приставах и иных федеральных законах (п. 4 ст. 3 Закона об исполнительном производстве).

Судебный пристав является должностным лицом, состоя­щим на государственной службе (п. 2 ст. 3 Закона о судебных приставах)². В связи с этим закон устанавливает определенные требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на долж­ность судебного пристава (см. п. 1, 3 ст. 3 названного Закона). Для выполнения возложенных на судебного пристава-исполни­теля полномочий по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов он наделяется соответствующими правами и обязанностями. Основные права и обязанности су­дебного пристава-исполнителя содержатся в ст. 12—14 Закона о судебных приставах. В частности, судебный пристав-исполни­тель вправе: 1) получать необходимую информацию, в том чис-

¹ См.: Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержден­
ное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 // СЗ РФ. 2004. № 42.
Ст. 4111.

² См.: Сенцов И. А. Процессуальный статус судебного пристава-исполните­
ля // Актуальные проблемы гражданского права, гражданского и арбитражного
процесса. Ч. 2. Воронеж, 2002. С. 223—232.

862                       Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

ле сведения, составляющие банковскую тайну¹, объяснения и справки (п. 2 ст. 12 Закона)²; 2) проверять работодателей на предмет исполнения ими исполнительных документов на рабо­тающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнительным документам; 3) давать гражданам и органи­зациям, участвующим в исполнительном производстве, поруче­ния по вопросам совершения конкретных исполнительных дей­ствий; 4) входить и осматривать помещения и хранилища долж­ника; 5) арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением иму­щества, изъятого из оборота в соответствии с законом; 6) нала­гать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; 7) объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; 8) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находя­щимся в производстве.

Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ. Невыполнение требований судебного приста­ва-исполнителя, а также совершение действий, препятствую­щих исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом (п. 1, 3 ст. 14 Закона о судебных приставах). Судебный пристав-испол­нитель вправе выносить постановления о наложении штрафа, которые утверждаются старшим судебным приставом, и вно­сить в компетентные органы представления о привлечении ви­новных лиц к административной и уголовной ответственности (ст. 85, 87 Закона об исполнительном производстве).

Судебный пристав-исполнитель имеет не только права, но и обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 12 и ст. 13 Закона о су­дебных приставах, ст. 9, 27 Закона об исполнительном произ­водстве судебный пристав-исполнитель обязан: 1) своевременно; принимать меры по исполнению исполнительного документа; 2) своевременно решать вопросы о возбуждении и окончании

¹ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. по делу
о проверке конституционности п. 2 ст. 14 Закона о судебных приставах.

² В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона о судебных приставах информация, до­
кументы и их копии, необходимые для производства исполнительных дейст­
вий, предоставляются по требованию судебного пристава-исполнителя безвоз-
мездно и в установленный срок.

Глава 15. Исполнительное производство

863

исполнительного производства; 3) предоставлять сторонам ис­полнительного производства, их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, де­лать из них выписки, снимать копии; 4) рассматривать и разре­шать заявления и ходатайства участников исполнительного производства и выносить по ним мотивированные постановле­ния; 5) брать самоотвод при наличии к тому законных основа­ний. В ходе принудительного исполнения судебный при­став-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятель­ности ущемления прав и законных интересов граждан и орга­низаций (ст. 13 Закона о судебных приставах). Причем он не имеет права применять физическую силу, спецсредства и огне­стрельное оружие (см. ст. 15—18 названного Закона). Действия судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы заин­тересованным лицом вышестоящему должностному лицу или в суд (п. 1 ст. 19 того же Закона). Судебный пристав-исполнитель несет ответственность за проступки и правонарушения в соот­ветствии с законодательством РФ (п. 2 ст. 19 Закона). Ущерб, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке гражданского судопроизводства (п. 3 ст. 19 Закона).

Лица, участвующие в исполнительном производстве, — это стороны исполнительного производства и их представители. Согласно ст. 29 Закона об исполнительном производстве сторо­нами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель — это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный доку­мент. Должник — это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу: а) совершить определенные действия (передать деньги, имущество); б) исполнить иные обязанности либо запреты; в) воздержаться от совершения оп­ределенных действий. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из соучастников по отношению к другой стороне участвует в ис­полнительном производстве самостоятельно или может пору­чить участие одному из соучастников (п. 4 ст. 29 Закона об ис­полнительном производстве). В случае выбытия физического или юридического лица (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга) судеб­ный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 32 Закона об

864                       Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

исполнительном производстве своим постановлением произво­дит замену выбывшего лица его правопреемником¹.

Основные права и обязанности сторон исполнительного производства определены в ст. 31 Закона об исполнительном производстве. В соответствии с указанной нормой стороны вправе: 1) знакомиться со всеми материалами исполнительного производства; 2) делать выписки из них и снимать копии; 3) представлять дополнительные материалы; 4) заявлять хода­тайства; 5) участвовать в совершении исполнительных действий лично или через представителей²; 6) давать устные и письмен­ные объяснения; 7) высказывать свои доводы и соображения

¹ Верховный Суд РФ в ответе на вопрос о порядке осуществления замены
выбывшего лица его правопреемником в исполнительном производстве иска­
зил смысл нормы Закона об исполнительном производстве, предусматриваю­
щей возможность правопреемства в исполнительном производстве и порядок
замены выбывшего лица его правопреемником в ходе принудительного испол­
нения исполнительных документов. Вопреки предписанию ст. 32 указанного
Закона о замене лица в порядке правопреемства на основании постановления су­
дебного пристава-исполнителя, Верховный Суд РФ, сославшись на ст. 44
ГПК РФ, указал, что такая замена возможна только судом по заявлению заин­
тересованного лица или судебного пристава-исполнителя. См.: ВВС РФ. 2006.
№ 5. С. 17 (вопрос 7). Однако с таким разъяснением трудно согласиться безого­
ворочно по двум причинам. Во-первых, ст. 44 ГПК РФ едва ли применима к
случаям правопреемства при исполнении постановлений несудебных органов.
Во-вторых, согласно п. 4 ст. 3 Закона об исполнительном производстве полно­
мочия судебного пристава-исполнителя определяются законами исполнитель­
ном производстве, о судебных приставах и иными федеральными законами.
Поскольку обязанность судебного пристава-исполнителя своим постановлени­
ем произвести замену лица в порядке правопреемства прямо зафиксирована в
ст. 32 Закона об исполнительном производстве, то ее неисполнение вполне мо­
жет трактоваться как ненадлежащее исполнение возложенных на судебного
пристава-исполнителя обязанностей. Это тем более легко сделать, если учесть
норму п. 1 ст. 12 Закона о судебных приставах, которая налагает на судебного
пристава-исполнителя обязанность по своевременному исполнению исполни­
тельных документов. Отказ же судебного пристава-исполнителя от самостоя­
тельного решения этого вопроса и обращение его в суд общей юрисдикции с
соответствующим заявлением безусловно ведет к нарушению обязанности по
своевременному исполнению исполнительного документа. Поэтому до тех пор,
пока не будет устранена юридическая коллизия по вопросу о порядке замены
лица его правопреемником, судебный порядок возможен лишь в случаях ис­
полнения судебных постановлений, а при исполнении постановлений несудеб­
ных органов — только на основании постановления судебного пристава-испол­
нителя.

² Если взыскателем и должником являются граждане, то они имеют право
на получение бесплатной юридической помощи на условиях и в порядке, пре­
дусмотренном Положением об оказании бесплатной юридической помощи ма­
лоимущим гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от
22 августа 2005 г. № 534 (СЗ РФ. 2005. № 35. Ст. 3615).

Глава 15. Исполнительное производство

865

по всем вопросам, возникающим в ходе исполнения; 8) возра­жать против ходатайств, доводов и соображений других участ­ников исполнительного производства; 9) заявлять отводы су­дебному приставу-исполнителю и суду; 10) заключать мировые соглашения; 11) обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и суда.

Кроме этого, взыскатель вправе: 1) отказаться от взыскания;

2) потребовать возвращения ему исполнительного документа;

3) в случаях, предусмотренных законом, не оплачивать государ­ственную пошлину за подачу искового заявления (п. 6 ст. 84, ст. 91 Закона). Должник имеет право на возврат исполнительско­го сбора в случаях прекращения исполнительного производства по мотиву отмены судебного акта или исполнительного докумен­та (п. 4 ст. 81 Закона). Стороны исполнительного производства обязаны: 1) исполнять требования законодательства РФ об испол­нительном производстве; 2) в предусмотренных законом случаях должник обязан уплатить исполнительский сбор и иные штрафы; 3) в случаях, указанных в законе, взыскатель обязан авансировать расходы по розыску должника или его имущества (п. 2 ст. 28, п. 2 ст. 83 Закона); 4) должник обязан возместить расходы по соверше­нию исполнительных действий (п. 1 ст. 84 Закона).

Представители взыскателя и должника — это граждане, дос­ тигшие возраста 18 лет и не состоящие под опекой или попечи­тельством. Представителями сторон исполнительного производ­ства не могут быть судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда, за исключением случаев, когда указанные лица участвуют в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих су­дов, прокуратуры или как законные представители (ст. 36 Закона об исполнительном производстве). В соответствии со ст. 33 это­го Закона граждане могут участвовать в исполнительном произ­водстве самостоятельно (т. е. лично) или через представителей. Личное участие гражданина не лишает его права иметь предста­вителя. Из этого правила закон предусматривает одно исключе­ние, суть которого состоит в том, что если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он мо­жет исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя (п. 1 ст. 33 Закона). Не­совершеннолетние граждане, достигшие возраста 16 лет, могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанно­сти в исполнительном производстве в случае объявления их пол-

28 Гражданский процесс. Особенная часть

866                       Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

ностью дееспособными в порядке эмансипации (п. 1 ст. 30 Зако­на). В случаях, предусмотренных федеральными законами, при исполнении исполнительных документов, выданных на основа­нии актов по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, административных (публично-правовых) правоотно­шений и из сделок, связанных с распоряжением полученным за­работком (доходом), несовершеннолетние могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполни­тельном производстве (п. 3 ст. 30 Закона). В иных случаях права несовершеннолетних, а также недееспособных граждан и граж­дан, ограниченных судом в дееспособности, осуществляются в исполнительном производстве законными представителями — их родителями, усыновителями, опекунами или попечителями (п. 2 ст. 30, ст. 37 Закона). Если в исполнительном производстве должен участвовать гражданин, признанный судом безвестно от­сутствующим, то в качестве его законного представителя высту­пает лицо, которому передано в управление имущество безвест­но отсутствующего (п. 2 ст. 37 Закона). По исполнительному производству, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного судом умершим, если наследство еще никем не принято, в качестве законного представителя та­кого наследника выступает опекун, назначенный для охраны на­следственного имущества и управления им (п. 3 ст. 37 Закона).

Законные представители совершают от имени представляе­мых все действия, право на совершение которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными зако­ном. Законные представители могут поручить участие в испол­нительном производстве другому лицу, выбранному ими в ка­честве представителя (договорного) (п. 1,4 ст. 37 Закона об ис­полнительном производстве).

В том случае, когда взыскателем или должником является ор­ ганизация, она участвует в исполнительном производстве через свои органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными норматив­ными правовыми актами или учредительными документами, ли­бо через представителей указанных органов и должностных лиц. Лица, представляющие организацию, обязаны иметь документы, подтверждающие их должностное положение и полномочия (п. 2 ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Согласно ст. 34 и п. 1 ст. 37 указанного Закона полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью либо иным доку-

Глава 15. Исполнительное производство

867

ментом, удостоверяющим их полномочия. В соответствии со ст. 35 того же Закона полномочия представителей сторон испол­нительного производства могут быть общими и специальными. Общие полномочия представителя — это право на совершение в исполнительном производстве от имени представляемого всех действий, связанных с исполнением постановлений судебных и иных органов, за исключением специально оговоренных в дове­ренности. Специальные полномочия представителя — это право на совершение в исполнительном производстве от имени пред­ставляемого действий по: а) предъявлению и отзыву исполни­тельного документа; б) передаче полномочий другому лицу (пе­редоверие); в) обжалованию действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; г) получению присужденного имущества (в том числе денег).

Категория лиц, содействующих исполнению актов судебных и иных органов, как участников исполнительного производства отличается от лиц, участвующих в исполнении, т. е. сторон ис­полнительного производства, отсутствием юридической заин­ тересованности в исполнении конкретного исполнительного доку­ мента. К лицам, содействующим исполнению, относятся сле­дующие субъекты. Во-первых, органы и организации, а также должностные лица и граждане, исполняющие или обеспечивающие исполнение судебных и несудебных постановлений (ст. 5 Закона об исполнительном производстве). Имеются в виду: а) банки и иные кредитные организации, обеспечивающие исполнение исполнительных документов о взыскании с должника денеж­ных средств; б) налоговые органы; в) органы, исполняющие су­дебные акты по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ'; г) Российский фонд федерального имущества (РФФИ), который является специализированной организацией по реализации имущества, арестованного во ис­полнение судебных актов или актов других органов, которой предоставлено право принимать решения об обращении взы-

¹ К таким органам в соответствии со ст. 242²—242⁵ Бюджетного кодекса РФ (в ред. ФЗ от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ) относятся Министерство финан­сов РФ (п. 1 ст. 242²), финансовый орган субъекта РФ (п. 3 ст. 242²), финансо­вый орган муниципального образования (п. 4 ст. 242²), орган Федерального ка­значейства (п. 1, 11 ст. 242³), орган, осуществляющий открытие и ведение ли­цевых счетов бюджетных учреждений субъекта РФ (п. 1, 10, 11 ст. 242⁴), орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджет­ных учреждений (п. 1 ст. 242⁵).

868

Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

екания на имущество, а также по распоряжению и реализации бесхозяйного имущества, обращенного в собственность госу­дарства по предусмотренным законом основаниям¹; д) иные организации, а также должностные лица и граждане, испол­няющие акты судебных и иных органов в предусмотренных за­коном случаях. Например, к числу иных организаций можно отнести специализированные торговые организации, осуществ­ляющие продажу имущества должника на комиссионных и иных договорных началах, а также риелторские организации, специализирующиеся на сделках с недвижимостью. Продажа недвижимого имущества должника может осуществляться либо через РФФИ и его территориальные отделения, либо через ри­елторские организации на основании договора поручения, за­ключаемого судебным приставом-исполнителем с конкретной риелторской организацией. При исполнении судебного реше­ния путем обращения взыскания на заработную плату должни­ка-гражданина исполнительный лист направляется по месту ра­боты должника и работодатель должника обязан исполнить ре­шение суда в размере, указанном в исполнительном документе.

Во-вторых, к лицам, содействующим исполнению, относит­ся переводчик, правовой статус которого в исполнительном про­изводстве определен в ст. 38 Закона об исполнительном произ­водстве. Согласно этой норме при совершении исполнительных действий переводчик может быть приглашен сторонами либо назначен постановлением судебного пристава-исполнителя. Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание кото­рых необходимо для перевода. Переводчик имеет право на воз­награждение за выполненную работу. Сумма выплачиваемого ему вознаграждения включается в состав расходов по соверше­нию исполнительных действий. Переводчик предупреждается судебным приставом-исполнителем об уголовной ответствен­ности за заведомо неправильный перевод.

В-третьих, понятые, правовой статус которых в исполни­тельном производстве регулируется ст. 39 и 40 Закона об ис-

¹ См.: Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 980 «О пе­редаче функций Федерального долгового центра при Правительстве РФ Рос­сийскому фонду федерального имущества» (СЗ РФ. 2000. № 52. Ч. II. Ст. 5156) и от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» (СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1677).

Глава 15. Исполнительное производство

869

полнительном производстве. Присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных: а) с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам; б) с осмотром, арестом, изъятием и передачей имущест­ ва должника. В других случаях понятые вызываются по усмот­ рению судебного пристава-исполнителя. В качестве понятых мо­гут быть приглашены любые дееспособные граждане, достиг­шие возраста 18 лет: а) не заинтересованные в совершении исполнительных действий; б) не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчи­ненности или подконтрольности. Количество понятых в любом случае не может быть менее двух. Перед началом исполнитель­ных действий, в которых участвуют понятые, судебный при­став-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. По­нятые имеют право: 1) знать, для совершения каких исполни­тельных действий они приглашаются; 2) знать, на основании какого исполнительного документа совершаются исполнитель­ные действия; 3) делать замечания по поводу совершаемых ис­полнительных действий; 4) на компенсацию расходов, поне­сенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению ис­полнительных действий. Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал.

В-четвертых, специалист, правовой статус которого очерчен в ст. 41 Закона об исполнительном производстве. Согласно ука­занной норме для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной ини­циативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости — нескольких специалистов. Так, если оценка отдельных предметов является затруднительной либо должник или взыскатель возражает про­тив произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества должника назначает специалиста (п. 2 ст. 52 Закона об исполнительном производстве). В качестве специалиста мо­жет быть назначено совершеннолетнее дееспособное лицо, об­ладающее необходимыми знаниями. Специалист дает заключе-

870                                Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

ние в письменной форме. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, дать объективное заключение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выпол­няемых им действий. За отказ или уклонение от дачи заключе­ния или дачу заведомо ложного заключения специалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем'.

В-пятых, хранитель имущества должника, если таковым не ' является сам должник или член его семьи (для должника орга­низации — ее работник), получает согласно ст. 53 Закона об ис- полнительном производстве за хранение соответствующее воз­награждение. Хранителю возмещаются также понесенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фак­тически полученной выгоды от использования этого имущества. За растрату, отчуждение, сокрытие или незаконную передачу переданного на хранение имущества должника хранитель несет уголовную ответственность, а также гражданско-правовую (имущественную) ответственность в форме возмещения убыт­ков. Функции хранителя имущества, которое предназначено для удовлетворения имущественных прав инвесторов — физических лиц, может выполнять такая некоммерческая организация, как федеральный компенсационный фонд. Целями деятельности этого фонда являются хранение имущества, предназначенного для удовлетворения имущественных прав инвесторов — физиче­ских лиц; участие в его реализации или обеспечение контроля в целях надлежащего хранения и реализации указанного имуще­ства в ходе исполнительного производства².

В-шестых, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности суда (ст. 11 Закона о судебных приста­вах). Данный участник исполнительного производства оказыва­ет содействие судебному приставу-исполнителю: 1) путем осу­ществления привода лиц, уклоняющихся от явки к судебному приставу-исполнителю; 2) по указанию старшего судебного пристава участвует в совершении исполнительных действий;

¹ Уместно заметить, что действующий УК РФ (ст. 307) предусматривает уго­
ловную ответственность лишь эксперта и только за заведомо ложное заключе­
ние.

² См. п. 1 ст. 19 Федерального закона от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите
прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (в ред. ФЗ от
22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163; 2004. № 35.
Ст. 3607.

Глава 15. Исполнительное производство

871

3) в отличие от судебного пристава-исполнителя применяет в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, физическую силу, специальные средства и огнестрельное ору­жие (ст. 15—18 Закона о судебных приставах).

В-седьмых, работники милиции, которые в соответствии со ст. 42 Закона об исполнительном производстве в пределах пре­доставленных им федеральным законом прав оказывают содей­ствие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в двух случаях: 1) если судебным при­ставам-исполнителям препятствуют в совершении исполни­тельных действий; 2) если судебным приставам-исполнителям угрожает опасность их жизни или здоровью.

Таким образом, судебные приставы по обеспечению уста­новленного порядка деятельности судов и работники милиции осуществляют силовую поддержку судебным приставам-испол­нителям¹.

Отводы в исполнительном производстве регламентирует ст. 43 Закона об исполнительном производстве, согласно которой не могут участвовать в исполнительном производстве и, следова­тельно, подлежат отводу (самоотводу) судебный пристав-испол­нитель, переводчик и специалист. Основаниями для отвода (са­моотвода) перечисленных лиц являются: 1) наличие родствен­ных отношений между ними и сторонами исполнительного производства (взыскателем и (или) должником), их представи­телями и иными субъектами исполнительного производства;

2) заинтересованность в исходе исполнительного производства;

3) иные обстоятельства, вызывающие сомнение в беспристраст­ности судебного пристава-исполнителя, переводчика, специа­листа. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных дейст­вий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнитель­ных действий. Вопрос об отводе судебного пристава-исполни­теля разрешается старшим судебным приставом, а об отводе переводчика, специалиста — судебным приставом-исполните­лем путем вынесения соответствующего постановления, кото-

¹ Поскольку судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности суда, как и работники милиции, имеют право применять физиче­скую силу, спецсредства и огнестрельное оружие, то возникает дилемма сило­вых полномочий указанных лиц, которая должна разрешаться в пользу судеб­ных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности суда.

872                       Раздел VI. Исполнение судебных постановлений

рое утверждается старшим судебным приставом. В случае удов­летворения заявления об отводе судебного пристава-исполни­теля исполнительный документ передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо на­правляется в другие подразделения или службы судебных при­ставов. Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-ис­полнителя может быть обжалован в соответствующий суд об­щей юрисдикции в 10-дневный срок.

---

Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 392; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!