Глава 3. Пути совершенствования рентных отношений в российской экономике
Стратегическая роль рентной системы для будущего России
Давно пора бы понять, что главный, пока еще мало задействованный источник нашего развития — это рента. Она является действительно стратегическим оружием России. Но для эффективного его использования необходима другая налоговая система. Налоги в их прямом понимании должны были бы выполнять лишь роль дополняющей рентные платежи системы. Тогда бы мы сумели резко сократить налогообложение труда, снизить отчисления от прибыли, убрать НДС, снизить, а в последующем вообще отказаться от отчислений предприятий на социальные нужды и так далее. Мы получили бы реальную возможность ввести "налоговые каникулы" в приоритетных отраслях обрабатывающей промышленности, поддержать науку, образование, повысить среднюю и минимальную заработную плату, поднять пенсии до прожиточного минимума. В этом случае наша продукция оказалась бы намного дешевле, возросла бы ее конкурентоспособность, появились стимулы к созданию новых рабочих мест, наращиванию объемов производства, расширению внутреннего рынка. Налоги не будут душить производство, а рента станет на деле главным источником реформирования экономики, разрешения фундаментальных проблем социального обустройства России.
Но мощное сопротивление переходу к рентной системе оказывают все те, кто сегодня присваивает львиную часть рентного дохода. Новый подход ставит под сомнение правомерность огромного богатства, сосредоточенного ныне в руках избранных. Он резко ограничивает возможности для дальнейшего обогащения властной коммерческой элиты за счет разорения основной массы населения, ставит жесткую преграду для коррупции и криминала. Однако положение не безнадежно. Многое в реализации рентного подхода зависит от политической воли высшего руководства страны. Думаю, что понимание стратегической роли рентной системы для будущего России у него есть. Об этом говорят многие из последних высказываний нашего Президента, который недвусмысленно подчеркивал в своих посланиях Федеральному Собранию необходимость перехода к системе рентных платежей. Да и в самой Администрации Президента и в Правительстве усиливаются позиции государственников, отстаивающих интересы России.
|
|
|
Система управления национальным имуществом РФ
Главная задача состоит в том, чтобы стратегический ресурс страны — рента — оказался в плотной "сцепке" с главными функциями государства, в первую очередь с его безопасностью, которая напрямую зависящим от системы жизнеобеспечения его граждан.
Для этого необходимо, чтобы оценка эффективности работы сырьевого и промышленного секторов экономики, а также правительственных мер по их реформированию определялась главным образом по вкладу этих секторов в укрепление здоровья и развитие образования нации, в активную демографическую политику, во всестороннюю поддержку подрастающего поколения, в развитие народного предпринимательства, в сохранность потенциала природной среды.
|
|
|
Именно в эти сферы и должна быть направлена львиная доля рентного дохода и дохода от хозяйственной эксплуатации государственного имущества.
Основными составляющими предлагаемой системы управления национальным имуществом являются закрепление за обществом прав титульного, или верховного, собственника национального имущества, система социального дивиденда, механизмы публичного управления общественными доходами, налогозамещающий механизм рентных платежей.
Конституционное закрепление за обществом как своего рода юридическим лицом высшего ранга прав верховного владельца территориальных и других природных ресурсов страны: земельных угодий, пресной воды, воздушного пространства, лесов, полезных ископаемых, дикой фауны и флоры, включая ресурсы континентального шельфа, — создало бы операциональную основу для предоставления всем членам общества равных прав на получение определенной части доходов от используемых природных ресурсов. Это явилось бы содержательным наполнением принципа равенства стартовых возможностей для всех.[8]
|
|
|
Итак, проблема присвоения рентного дохода обществом, а через него и всеми его членами из чисто экономической проблемы превращается в проблему конституционного развития государства, преобразования его, по существу, в гражданское общество.
Решение этой проблемы могло бы послужить той объединяющей силой, которая способна сплотить все слои общества, дать возможность почувствовать сопричастность каждого к общему делу — развитию своей страны, нашей России.
На государственном уровне вопросы полноты извлечения природоресурсной ренты невозможно рассматривать вне отношений собственности: частной и государственной.
Вторая форма собственности на добытые полезные ископаемые, более эффективна на современном этапе развития экономики, поскольку регулирование рентных отношений и распоряжение рентными доходами остается на государственном уровне.
В этом случае в целях эффективного государственного регулирования недропользования необходимо решить целый комплекс задач:
|
|
|
- доступ к недропользованию следует осуществлять исключительно по договорам концессий (на добычу полезных ископаемых) и договорам подряда (на геологическое изучение недр, поиск и разведку полезных ископаемых);
- совершенствование законодательства, регулирующего вопросы пользования недрами;
- совершенствование механизма налогообложения нефтедобывающих предприятий путем введения дифференциации НДПИ;
- обеспечение инвестиций в разведку новых месторождений;
- стимулирование введения в промышленную разработку законсервированных скважин, мероприятий по повышению нефтеотдачи;
- введение специального налогового режима, направленного на изъятие рентных платежей.
Таким образом, включение вопросов регулирования процессов использования, воспроизводства, охраны и защиты природных ресурсов в систему бюджетных отношений создаст условия, с одной стороны, для существенного повышения доходов государства от хозяйственного использования, находящегося в его распоряжении природного потенциала, в частности недропользования, а с другой стороны, для создания в соответствующих отраслях необходимого финансового резерва за счет ассигнований из бюджета для реализации мер по восстановлению природных ресурсов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Одним из важных условий реализации задачи удвоения ВВП России к 2011 г. является существенное наращивание инвестиционной активности в стране. В свою очередь, это предполагает поиск соответствующих ее источников. И главная трудность тут заключается в том, что в силу действия многих причин лишь немногим более половины от создаваемых сбережений превращается в реальные инвестиции. Следовательно, ключевая проблема: найти эффективные способы перевода сбережений в инвестиции, вкладываемых в реальное производство. Одним из вариантов разрешения этой проблемы является существенное повышение роли ренты в экономическом развитии России. Рента может стать одним из важных источников и рычагов экономического подъема.
Общеизвестно, что Россия имеет крупнейшие запасы полезных ископаемых, их прогнозный потенциал оценивается свыше 140,2 трлн. долл. По закону природные ресурсы принадлежат государству, а государство должно эффективно ими управлять. В идеале рентные доходы – доходы, возникающие при добыче природных ресурсов из-за различных условий добычи, качества ресурсов и других факторов, - должны идти на благо всей страны – быть полезными для всего населения.
Однако на практике получается так, что население не получает рентных доходов, так как они остаются в добывающих компаниях и уходят за границу в виде домов на берегу моря или оседают у государственных чиновников. По различным оценкам, величина природной ренты может колебаться в достаточно большом диапазоне, но все исследователи этого вопроса сходятся во мнении, что рента не полностью изымается из добывающего сектора. Деньги идут не на улучшение жизни людей в России, а на личные счета отдельных людей.
Таким образом, обостряется дифференциация доходов населения – слишком много очень бедных людей, слабая «середина», и есть очень богатые олигархи.
Современный механизм изъятия природной ренты в России является малоэффективным, поскольку в основной рентообразующей сфере - добыче углеводородного сырья величина налоговых изъятий не зависит от индивидуальных горно-геологических и экономико-географических характеристик природных объектов. Поэтому предприятия, эксплуатирующие худшие месторождения, отдают государству не только всю ренту, но и часть нормальной прибыли, а предприятия, использующие наиболее ценные месторождения, имеют более половины природной ренты.
Сформировалась так называемая «рентная экономика», что имеет, в основном, негативные последствия для эффективного функционирования экономической, политической, научно-технической, культурной и других сфер жизни общества. Поэтому возникает необходимость определить направления снижения негативных эффектов рентоориентированного поведения, разработать соответствующие механизмы и институты.
В целях выхода российской экономики на траекторию устойчивого роста и становления экономической системы постиндустриального типа необходимо обосновать взаимосвязь между «традиционной» природно-ресурсной рентой и новыми видами рентных доходов, разработать механизмы и институты трансформации традиционных рентных доходов в новые.
Переход России к рентной системе налогообложения позволит увеличить темпы экономического роста (за счет уменьшения налогов на труд и капитал), обеспечить справедливое распределение доходов от эксплуатации природных ресурсов и создать стимулы для более рационального использования природных богатств.
Россия включена в процессы экономической глобализации, она участвует в циркуляции мировых потоков различных рентных доходов.
Задача состоит в том, чтобы наша страна не лишилась должной части мировой ренты и квазиренты.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 289; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!