ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
О.Е.КУТАФИН В.И.ФАДЕЕВ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ
П Р А В О
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Издание второе,
переработанное и дополненное
Рекомендовано Министерством
образования Российской Федерации
в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности “Юриспруденция”
МОСКВА ЮРИСТЪ
2002
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Р.Ф. Васильев;
сектор муниципального права Института государства и права РАН
Авторы:
О.Е. Кутафин, член-корреспондент РАН (главы 7—10, 25—27);
В.И. Фадеев, доктор юридических наук, профессор (главы 1—6, 11—24, 28—30)
Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
К95 Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 559с.
ISBN 5-7975-0282-8 (в пер.)
В учебнике на основе действующего федерального законодательства, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований рассматриваются основные вопросы муниципального права Российской Федерации с применением историко-правового и сравнительного методов, анализируются полномочия органов местного самоуправления в различных сферах деятельности. Впервые подробно освещаются вопросы муниципальной службы, а также особенности организации местного самоуправления в различных муниципальных образованиях.
|
|
|
В настоящем издании законодательство и фактические данные обновлены и приводятся по состоянию на 1 августа 2002 г.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для депутатов разных уровней, муниципальных и государственных служащих.
ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ
В ряду событий конца XX в. будущие историки России несомненно назовут реформу местной власти, целью которой являлось утверждение начал самоуправления в организации и осуществлении власти на местах, принципов муниципальной демократии. Начавшаяся в 90-е гг. реформа вызвала к жизни не только новую форму осуществления публичной власти в государстве — муниципальную власть (власть местного самоуправления), но и новую отрасль российского права — муниципальное право (право местного самоуправления), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере местного самоуправления (муниципальные отношения). Первый учебник по муниципальному праву был издан в самом начале 1997 г. За прошедшее с тех пор время произошли существенные изменения и в законодательном регулировании местного самоуправления, и в практике муниципального строительства. Российская Федерация, ставшая в 1996 г. членом Совета Европы, ратифицировала в 1998 г. Европейскую Хартию местного самоуправления: система гарантий местного самоуправления была дополнена новым видом гарантий — международным. Реализация общих принципов организации местного самоуправления, закрепляемых Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления, федеральными законами, предполагает развитие правовой основы местного самоуправления, принятие на всех уровнях правового регулирования местного самоуправления нормативных правовых актов, позволяющих эффективно осуществлять муниципальную Деятельность, управление местными делами. В последние годы происходило интенсивное развитие муниципального законодательства: были приняты федеральные законы об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления, о приватизации государственного и муниципального имущества и др. Важнейшие стороны муниципальной деятельности нашли свое закрепление в Бюджетном кодексе РФ (1998 г.), Налоговом кодексе РФ (1998 г.), Градостроительном кодексе РФ (1998 г.) и других федеральных законах. На основе положений федерального законодательства о местном самоуправлении субъектами Федерации была существенно развита база организации и деятельности муниципальных образований: законами субъектов Федерации определяются порядок создания, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, общие принципы формирования и управления муниципальной собственностью, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, правовой статус муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления и т.д.
|
|
|
|
|
|
В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления, реализации его конституционных полномочий Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 были утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Важную роль в ее реализации должен играть Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, созданный в 1997 г. (ранее действовал Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ). Данный федеральный координационный центр обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Содействие в реализации государственной политики в области развития местного самоуправления оказывают союзы и ассоциации муниципальных образований и прежде всего Конгресс муниципальных образований Российской Федерации, созданный в 1998 г. Его статус, формы взаимодействия с государственными органами определены Указом Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281.
|
|
|
Все эти обстоятельства обусловили необходимость внесения в учебник по муниципальному праву весьма существенных изменений и дополнений. И хотя структура учебника в целом не претерпела серьезных изменений, тем не менее в нем появились новые главы и параграфы. К ним относятся главы о муниципальной службе, об особенностях организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях и др. С учетом нового законодательства переработаны разделы учебника, посвященные основам местного самоуправления, его полномочиям в различных сферах местной жизни. Авторы надеются, что новое издание учебника поможет студентам составить более полное представление о местном самоуправлении и его правовом регулировании и о муниципальном
праве как динамично Развиваются комплексной отрасли права. Будем рады получить замечания и предложения читателей о структуре и содержании учебника, которые постараемся учесть при его будущих переизданиях.
Член-корреспондент РАН О.Е. Кутафин, профессор В.И. Фадеев
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
ВСНД (РФ, РСФСР, СССР) и ВС (РФ, РСФСР, СССР) - Ведомости
Съезда народных депутатов (РФ, РСФСР, СССР) и Верховного Совета (РФ, РСФСР, СССР)
РГ — Российская газета
СЗ РФ — Собрание законодательства РФ
САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ
Раздел I
ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Термин “муниципальное право Российской Федерации” употребляется в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих одну из отраслей системы права Российской Федерации. Во-вторых, так именуется научная дисциплина — совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины муниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Все эти понятия тесно взаимосвязаны, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление. Однако каждое из этих понятий — и отрасль права, и научная дисциплина, и учебная дисциплина, — носящее одно и то же наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет.
Глава 1
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО —
КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 385; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!