Органы внешних сношений государств.
Органы внешних сношений государств делятся на внутригосударственные и зарубежные.
К внутригосударственным относятся:
- Высший представительный орган (Федеральное собрание), который определяет основы внешней политики;
- Глава государства, который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене;
- Правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой;
- Ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики.
Зарубежные органов внешних сношений подразделяются на постоянные и временные.
Постоянные:
- дипломатические представительства (посольства, миссии);
- консульские учреждения;
- постоянные представительства при международных организациях.
Временные:
- специальные миссии;
- делегации на международных конференциях.
Дипломатические представительства.
Современное международное право предусматривает возможность обмена дипломатическими представительствами на одном из трех уровней:
1. Посольство – возглавляемое послом;
2. Миссия – возглавляемая посланником;
3. Миссия – возглавляемая поверенным в делах.
К функциям дипломатического представительства относятся:
- представительская функция;
- защита интересов представляемого государства;
- ведение переговоров с правительством государства пребывания;
- развитие дружественных отношений между государствами;
|
|
- информирование своего правительства о стране пребывания.
Внутренняя структура дипломатического представительства определяется законодательством аккредитующего государства.
Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории:
1. дипломатический;
2. административно-технический;
3. обслуживающий.
После достижении договоренности обо обмене дипломатическими представительствами и об их уровне, возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства, которое начинается с назначения главы диппредставительства.
Назначение главы диппредставительства проходит 4 стадии:
1) запрос агремана;
2) назначение на должность;
3) прибытие в страну назначения;
4) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты.
Агреман – согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства. На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается.
Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений:
- при разрыве дипломатических отношений;
|
|
- вооруженном конфликте;
- исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права.
Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с:
- его отозванием по тем или иным причинам; объявлением его нежелательным лицом (persona non grata);
- в случае объявления дипломата частным лицом (дисмисл);
- отказа дипломата выполнять свои функции (инсуррекция).
Дипломатический корпус в международном праве представляет из себя:
В узком смысле – совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве;
В широком смысле – совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей.
Дуайен – старший среди глав иностранных дипломатических представительств, т.е. старший по классу и по времени пребывания в данной стране.
В широком смысле дипломатический корпус представляет круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатические иммунитеты и привилегии.
Консульские учреждения.
Консульские учреждения создаются для защиты в государстве пребывания экономических интересов своего государства, его граждан и организаций, а также развития дружественных отношений в экономике, науке и технике, торговле, культуре и спорте.
|
|
К специальным функциям консульских учреждений относятся:
- информирование своего правительства об экономической, торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни страны и округа пребывания;
- информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;
- учет соотечественников, находящихся на территории консульского округа;
- паспортно-визовая работа, т.е. выдача, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;
- выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;
- совершение необходимых действий по представительству соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания.
Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные районы территории государства пребывания. Количество консульских округов может быть различным и также согласовывается с государством пребывания.
|
|
Существует два вида консульских учреждений:
- консульские отделы дипломатических представительств (отдельское консульство);
- самостоятельное консульское учреждение.
Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются заведующими. Они могут именоваться консулами или генеральными консулами и также как и сотрудники этих отделов, входят в состав дипломатического представительства.
Самостоятельные консульские учреждения подразделяются на следующие классы:
1. генеральные консульства;
2. консульства;
3. вице-консульства;
4. консульские агентства.
Класс консульского представительства определяется по согласованию между государствами.
В соответствии с классом консульского учреждения определяются и классы их глав:
1. генеральные консулы;
2. консулы;
3. вице-консулы;
4. консульские агенты.
Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются приступившими к исполнению своей миссии с момента вступления в должность. Для этого необходимо, чтобы лицо было назначено компетентными органами представляемого государства и признано властями государства пребывания.
Для этого необходимо получение консульского патента и экзекватуры.
Консульский патент – это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения.
По получении консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом – экзекватуры.
Экзекватура – разрешение на выполнение своих функций в консульском округе. Экзекватура может представлять собой отдельный документ либо выдаваться в форме разрешительной подписи на консульском патенте.
Иммунитеты и привилегии.
В Венской конвенции 1961 г. дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.
К привилегиям и иммунитетам дипломатического представительства относятся:
- неприкосновенность помещений;
- иммунитеты имущества и средств передвижения;
- корреспонденции и архивов;
- фискальный иммунитет;
- таможенные привилегии;
- протокольные привилегии.
К иммунитетам и привилегиям членов дипломатического персонала и их семей относятся:
- неприкосновенность личности, жилища;
- полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания;
- от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий;
- фискальный иммунитет;
- таможенные привилегии.
Дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом и количеством мест.
В отличие от дипломатических иммунитетов и привилегий, консульские носят функциональный характер.
Так, в Венской конвенции о консульских сношениях допускается возможность доступа в помещения консульского учреждения властей государства пребывания « в случае пожара или другого стихийного бедствия; возможность выдвижения со стороны властей государства пребывания требования о вскрытии консульской вализы (почты), при наличии подозрения, что в ней содержится что-либо другое, кроме разрешенных к провозу предметов или служебной переписки консульства.
Иммунитеты и привилегии членов персонала консульского учреждения носят функциональный характер.
Так, в случае тяжкого преступления они могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению на основании постановления компетентных властей; консульское должностное лицо может быть вызвано в суд для дачи показаний.
К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и членов их семей относятся:
- определенные налоговые льготы;
- таможенные привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин);
- освобождение от военной и других личных повинностей;
- право главы консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в функциональных целях транспортных средствах.
В практике международных отношений в рамках двусторонних соглашений государства на взаимной основе приравнивают консульские иммунитеты и привилегии к дипломатическим.
Документы
1. Венская конвенция о дипломатических сношениях, от 18 апреля 1961 г.
2. Венская конвенция о консульских сношениях, от 24 апреля 1964 г.
Учебная литература
1. Международное право: Учебник / отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов, - М.: Международные отношения, 1995 г.
2. Международное публичное право: Учебник / под ред. К.А. Бекяшева, - М.: Проспект, 2003 г.
3. Международное право: Учебник / отв. Ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов, - М.: Норма, 2002 г.
Дополнительная литература
1. Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1990 г.
2. Петренко Р.И. Основы консульского права. М., 1990 г.
Лекция 10
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 499; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!