Лекция 7. Великобритания в 1900 - 1945 гг.
1. Экономическое развитие, государственное регулирование народного хозяйства и социальных отношений.
В результате быстрого развития других стран, в особенности США и Германии, с середины 70-х гг. XIX в. Англия начала терять свою монополию на мировом рынке. Росла конкуренция США в экспорте продукции в Латинской Америке и даже в Европе. К началу ХХ в. Англия утрачивает и промышленное первенство.
Сохраняя мощные, хотя уже не ведущие позиции в старых, традиционных отраслях производства, Англия безнадежно отстает в новых и прогрессивных отраслях промышленности, таких как химическая, электротехническая, автомобильная и многих других. К примеру, в 1913 г. в Англии было выпущено 34 тыс. автомобилей, что составляло менее 8% продукции США.
Утратившая торгово-промышленную монополию, Англия обеспечивала себе высокую прибыль только за счет дешевого сырья (например, хлопок для хлопчатобумажной промышленности), гарантированного рынка сбыта некоторых типов продукции (хлопчатобумажные ткани и др.), за счет вывоза капитала.
Наличие огромной империи, могущественного флота, прочных позиций на международной арене обеспечивала в то же время английским капиталистам неограниченную возможность помещения капиталов в колониях и других станах. Английские капиталовложения увеличились к 1913 г. в 2 раза по сравнению с 1890 г. и составили 200 млн. фунтов.
|
|
|
Итак, главная особенность английского империализма - наличие огромной колониальной империи и усиленный вывоз капитала.
В начале ХХ в. в Англии возникли мощные концерны в военной промышленности - Виккерса и Армстронга. В 1908 г. образовалась англо-иранская компания по добыче нефти. Появились тресты в легкой промышленности - табачный, соляной, мыловаренный, обойный. В целом, процесс образования монополий в Англии шел гораздо медленнее, чем в других странах.
Значительную роль продолжали играть традиционные семейные фирмы, часто довольно мелкие. Исключение составляли английские банки, которые в то же время были еще самыми богатыми в мире. Около 70% всего банковского капитала было сосредоточено в 1913 г. в руках 12 крупнейших банков, тесно связанных между собой. Во главе всей банковской системы стоял Английский банк.
Мировой экономический кризис 1900-1903 гг. обострил трудности в экономике. Возвратиться к политике протекционизма требовали магнаты тяжелой промышленности, которые сильно ощутили рост иностранной конкуренции, прежде всего германской, на внутреннем английском и имперских рынках.
Джозеф Чемберлен и его сторонники предлагали отказаться от свободной торговли, заменить ее системой «имперского предпочтения», согласно которой ввозимые в Англию товары должны были облагаться пошлиной. Причем товары из английских доминионов - более низкой пошлиной, чем товары из иностранных государств. Такая мера неизбежно должна была привести к росту цен на продукты питания, низкой заработной плате и др.
|
|
|
Другой уязвимой областью британской экономики было сельское хозяйство. Британский аграрный сектор особенно пострадал после расширения в 70-е гг. XIX в. поставок на европейские рынки дешевого американского хлеба, а также в связи с началом экспорта австрийского мороженого мяса после революционных изобретений в области холодильного дела в 90-х гг. Хозяйства зерновой ориентации начали массово разоряться, сокращались посевные площади. Фермеры переходили к интенсивному птицеводству, увеличивали производство технических культур. Однако для масштабной структурной перестройки требовалась поддержка мощного агропромышленного капитала. При ее отсутствии аграрный кризис растягивался на многие годы.
Победа стран Антанты в первой мировой войне принесла Англии осуществление тех задач, которые она ставила, вступая в войну. Германия - важнейший конкурент, была разгромлена. В руки Англии перешли колониальные владения Германии, мандаты на управление обширными территориями бывшей Турецкой империи на Арабском Востоке. Наконец Англия укрепила свое положение в Европе.
|
|
|
Тем не менее, после войны перед английской буржуазией возникли огромные экономические трудности. Причем, после первой мировой войны резко усилился и углубился процесс экономического упадка Англии.
В чем были причины прогрессирующего упадка английской экономики, так явственно обозначившиеся после окончания войны?
Во-первых, техническое оснащение английской промышленности, которое в середине XIX в. было самое передовым, стало устаревать. А ее переоборудование на базе передовой техники не несло капиталистам немедленной выгоды и требовало огромных капиталовложений. К тому же английская буржуазия имела другие, более приемлемые каналы для вложения капиталов (огромные колониальные владения). Поэтому вложение капиталов в собственную промышленность уменьшалось.
Во-вторых, за годы войны усилился другой опасный конкурент Англии - США, которые, используя свое техническое превосходство, начали вытеснять английские товары с рынков Центральной и Южной Америки.
|
|
|
В-третьих, после войны Англия стала финансовым должником США.
Таким образом, в результате первой мировой войны, была утрачена промышленная, финансовая и торговая монополия Англии.
В то же время, первая мировая война значительно повлияла на развитие экономики Англии, так как произошла тотальная милитаризация всех отраслей народного хозяйства и в экономическом отношении Англия пострадала во время войны меньше, чем другие страны. Однако экономика переводилась на мирные рельсы медленнее, а цены на все виды товаров и услуг росли, росли прибыли капиталистов. С 1918 до середины 1920 гг. - экономический подъем, в основе которого лежали временные факторы: рост спроса населения на товары широкого потребления; восстановительные работы.
Однако, уже осенью 1920 г. в Англии начался острый экономический кризис, продолжавшийся до 1922 г. Выпуск промышленной продукции составил в 1921 г. 68% довоенного уровня. За один год добыча угля упала на 30%, производство чугуна и стали - в 3 раза. Объем внешней торговли был в 2 раза ниже уровня 1913 г. Резкое снижение производства повлекло за собой массовую безработицу. После кризиса экономика Англии вступила в полосу экономического застоя. 1922-23 гг. в силу утраты былой промышленности и торговой монополии.
На протяжении 20-х гг. английская промышленность находилась либо в кризисном, либо в депрессивном состоянии и довоенный уровень промышленного производства был достигнут только в 1929 г.
Одним из важных условий стабилизации экономической жизни было укрепление кредитно-денежной системы и восстановление устойчивости валюты, стабилизация которой была проведена в Англии в 1925 г.
Традиционная структура британского хозяйства была основана на том, что основную долю своих огромных доходов английский финансовый капитал получал от так называемого невидимого экспорта (вывоз капитала, международные банковские операции, морской транспорт), пренебрегая капиталовложениями в промышленность собственной страны. В результате наблюдалась техническая отсталость промышленности, особенно ведущих отраслей: угледобывающей, металлургической, машиностроительной. Снизилась конкурентоспособность английских товаров на мировом рынке. Сокращение поступлений от «невидимого экспорта» отрицательно сказалось на экономике.
В 20-е гг. для Англии в целом было характерно неравномерное развитие. Поэтому новые отрасли экономики быстро развивались, а старые переживали застой. Число безработных в 20-е гг. не опускалось ниже 10% трудоспособного населения. Классовые конфликты приобрели особую остроту во второй половине 20-х гг. - всеобщая стачка британских трудящихся 1926 г.
В годы мирового экономического кризиса 1929-33 гг. важнейшей проблемой была проблема безработицы. Было создано специальное министерство по борьбе с безработицей, во главе Томас - известный деятель профсоюзного и лейбористского движения. В помощники - миллионер Освальд Мосли, занимавший в правительстве Макдональда пост министра без портфеля.
В феврале 1930 г. был издан закон о страховании от безработицы. Однако, когда безработица достигла огромных размеров, правительство снизило размеры пособий безработным.
В июле 1931 г. издан закон «об аномалиях», по которому лишались пособий определенные группы безработных: замужние женщины, сезонные рабочие и др.
Для того, чтобы изучить финансовое положение и принять меры по его улучшению, Макдональд назначил в марте 1931 г. специальную комиссию во главе с банкиром Джоржем Мэем, которая пришла к выводу, что дефицит английского бюджета увеличивается и составляет сумму 120 млн. ф. ст. Эта сумма может быть покрыта путем повышения налогов, снижения пособий по безработице, снижения зарплаты государственным служащим. Эти меры были проведены в жизнь частично.
Пытаясь поправить положение, Англия обратилась с просьбой предоставить займы к США и Франции (50 млн. ф. ст.). Затем просьба еще предоставить заем в 80 млн. ф. ст. к американским банкирам. Они согласились, но при условии - принять предложения Мэя. 70 членов правительства отказалось поддержать это предложение, в результате в правительстве произошел раскол, Макдональд ушел в отставку.
Созданное «Национальное правительство» с сентября 1931 г. начало проводить в жизнь рекомендации Мея: повело наступление на безработных и на жизненный уровень военных моряков (снижение жалования личному составу флота, моряки отказались выйти в море, в итоге - жалование осталось прежним).
12 ноября 1931 г. издан закон о проверке нуждаемости, с целью дальнейших снижений пособий по безработице. В ответ поднялась широкая кампания протеста против проверки.
32 сентября 1931 г. состоялась отмена золотого стандарта фунта стерлинга. Эта мера подняла конкурентоспособность английских товаров на мировом рынке: английские товары в результате падения стоимости фунта стерлинга получили значительные преимущества по сравнению с товарами стран, сохранивших твердую валюту.
Одновременно английские правящие круги вели борьбу за укрепление своих финансовых позиций на международной арене. В 1931 г. была создана валютная группировка Англии и ряда других государств, так называемый «Стерлинговый блок». Входящие в блок страны фиксировали курсы своих валют в соответствии с курсом английского фунта стерлинга, их валютные резервы хранились в Лондоне, расчетной единицей в торговле между странами блока являлся английский фунт.
В основе блока лежала экономическая и политическая зависимость стран-участниц блока от Англии. Он дал возможность английскому фунту обслуживать 40-50% мирового товарооборота, несмотря на крах золотого стандарта.
В качестве следующей меры преодоления кризиса - введение протекционизма в 1931-32 гг. Англия окончательно порвала со свободной торговлей. Введением протекционизма английский внутренний рынок был защищен от конкуренции со стороны товаров других стран.
Протекционизм был дополнен системой преференциальных (преференции - предпочтительные пошлины) тарифов, которая была принята на конференции в Оттаве в июле-августе 1932 г. Англия обязалась допускать на свой рынок без обложения пошлинами те товары доминионов, которые раньше ввозились без обложения. Таким образом, 80% ввоза из стран империи в Англию - без пошлин, 20% - незначительные пошлины. Новые пошлины вводились для товаров других стран, чтобы английские товары доминионов оказались в преимущественном положении. В свою очередь, английские товары заняли преимущественное положение по сравнению с товарами третьих стран.
В целом в Англии в годы мирового экономического кризиса падение производства было небольшим. Оживление экономики началось в 1932 г. Однако оно не переросло в подъем - страна вступила в длительный период депрессии. Рост промышленного производства был только в новых отраслях промышленности.
Большую роль в выходе Англии из кризиса сыграла переориентация капиталовложений на внутренний рынок, защищенный высокими таможенными стенами.
Основной поток инвестиций направлялся в жилищное и автодорожное строительство, а с середины 30-х гг. - в военное производство. Этому способствовала и финансовая политика. Для стимулирования притока частных вкладов проводилась политика дешевого кредита.
В результате кризиса снизились цены на сырье, причем больше, чем на промышленную продукцию. Это позволило Англии вдвое увеличить стоимость своего экспорта.
Английские фермеры оказались в меньшей степени защищены протекционистскими мерами, чем промышленность, так как многие продовольственные товары, импортировавшиеся в метрополию из стран Британской Империи, таможенными пошлинами не облагались. Правительство субсидировало сельское хозяйство в целях повышения конкурентоспособности английских сельскохозяйственных товаров и из-за нарастания угрозы войны. Собственными продуктами Англия могла покрыть не более 1 / 3 потребностей в продовольствии.
Поисками путей выхода из кризиса 1929-33 гг. занимались экономисты всех стран. Наибольший успех имела теория английского экономиста Джона Кейнса. Кейнсианство стало практическим руководством для правительств индустриально-развитых стран после второй мировой войны. Основы своей теории он заложил в 30-е гг. в книге «Теория занятости процента и денег» (1936 г.). Он доказал, что массовое производство и новые производственные возможности столкнулись с ограниченной способностью потребить эти продукты массового производства. То есть массовому производству должно соответствовать массовое потребление. Однако нищета населения, снижение зарплаты привело к снижению покупательной способности населения. А массовое производство привело к избытку товаров на складах, от которого оно уже не могло избавиться.
Выход - повышение покупательной способности труда путем повышения зарплаты или через государственные расходы перенести избыток средств на общественное потребление, в сферу затрат на общественные услуги и образование.
Таким образом, теория Кейнса предлагала расширить объем потребления, спрос путем повышения государственных расходов, чтобы не допустить затоваривания. Произвести перераспределение средств в пользу особо нуждающихся для организации общественных работ, новых рабочих мест и снижение безработицы.
Кейнс предложил ряд антикризисных мер: повышение или уменьшение государственных расходов; понижение или повышение налогов; манипулирование банковскими процентами в зависимости от экономической конъюнктуры. В условиях кризиса осуществлять «накачку спроса», то есть увеличить государственные расходы, снизить налоги, снизить банковский процент, чтобы стимулировать рост производства и занятости. В условиях «перегрева» экономики и инфляции - снижение государственных расходов, повышение налогов и банковских процентов. Принцип «стой-иди» смягчал цикличность колебаний, сохранял стабильный уровень занятости.
В середине 1937 г. новый экономический кризис. Хотя падение производства и сокращение объема внешней торговли были невелики (до 10%), кризис вновь обострил социально-экономические проблемы Англии, в первую очередь проблему занятости.
До кризисного уровня экономика Англии достигла к началу второй мировой войны, благодаря росту капиталовложений в промышленность и расширению военного производства за счет увеличения военных расходов. Еще более возросла концентрация производства и капитала.
2. Государственное устройство, партийно-политическая система Великобритании.
Великобритания - Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, состоит из 4-х административно-политических частей: Англия - 39 графств; Уэльс - 8 графств; Шотландия - 9 районов; Северная Ирландия - 26 округов.
Великобритания - парламентская монархия. Глава государства - король. 22 января 1901 г. умерла королева Виктория. На престол вступил принц Уэльский Эдуард VII.
Еще в XVIII в. утвердился режим парламентской демократии, основанный на принятии разделения властей.
Законодательный орган - двухпалатный парламент, избираемый на 7 лет: нижняя палата - палата общин (650 мест), избирается на 5 лет, ее компетенция - финансы. Верхняя палата - палата лордов (918 мест), состоит из английских и шотландских пэров, архиепископов, епископов. Назначение на должности - пожизненное.
Двухпартийная система: консерваторы (тори) и либералы (виги). Эти названия возникли в Испании. Тори говорили: «Мы не зарекаемся против реформ, но в принципе за то, чтобы все оставалось как прежде». Виги, наоборот, заявили претензию стать руководителями прогресса. Современник событий, Генрих Гейне писал: «Партия тори склоняется целиком на сторону трона, партия вигов - в сторону народа. Однако, в определенных мероприятиях в области государственного управления у них единодушие».
Тори выражали интересы земельной аристократии и крупной буржуазии, а виги - части крупной и средней буржуазии, значительной массы рабочего класса.
Зачем же две партии, а не одна? Дуэли двух партий склоняют избирателей то на одну, то на другую сторону, но не позволяют им избрать что-нибудь третье. Кто бы ни победил, господство крупного землевладения и капитала обеспечено.
Английский политический деятель лорд Балфур в 1902 г. сказал: «В английской внутренней политике мы никогда не находимся в состоянии мира - вся наша политическая организация устроена так, чтобы мы могли ссориться, и мы постоянно соримся по поводу вопросов, относительно которых всегда можно было достигнуть соглашения». Дело существенным образом изменилось в связи с возникновением лейбористской партии в 1906 г.
Победившая на выборах партия приходит к власти, то есть формирует правительство, побежденная - переходит в оппозицию. Правительство составляется из наиболее ответственных руководителей данной партии. Избирательная система устроена таким образом, чтобы править Англией в любом случае уполномочивался собственник.
В начале ХХ в. со смертью королевы Виктории, царствовавшей с 1837 г., завершается самый значительный период в истории Великобритании - «викторианская эпоха».
На первый план в отношениях между либералами и консерваторами все больше выходили вопросы политики по отношению к рабочему классу.
Рост экономических трудностей Англии в конце XIX в. стал важной базой для возрождения в 80-90-х гг. рабочего движения. Вслед за возникновением так называемого «нового тред-юнионизма», выступавшего с требованиями всеобщего избирательного права для мужчин и создания системы социальной защищенности, в Англии развернулась деятельность различных социалистических организаций (социал-демократическая федерация, Фабианское общество и др.). В 1893 г. возникла Независимая рабочая партия, выдвинувшая лозунг самостоятельного рабочего представительства в парламенте. Это свидетельствовало о начале процесса отхода рабочего класса от либеральной партии. В 1900 г. возник так называемый Комитет рабочего представительства, который в 1906 г. был реорганизован в Лейбористскую партию. Ее коллективными членами стали важнейшие профсоюзы, Независимые рабочие партии и другие социалистические организации.
Развитие рабочего и социалистического движения в Англии в начале ХХ в. вызвало к жизни политику либерально-буржуазного реформизма. Ее проводником стал важнейший лидер либеральной партии Дэвид Ллойд Джордж.
Социальные реформы в начале ХХ в. были связаны с именем идеолога и практика буржуазного реформизма Д.Л. Джорджа - лидера либеральной партии, адвоката по профессии.
В 1906-1911 гг. Л.Джордж представил в парламенте серию законов, касавшихся условий труда и жизни рабочих: закон о бесплатном начальном образовании; закон о бесплатном питании в школах для детей неимущих; ограничение работы в ночную смену; запрещение женского труда в ночное время; пострадавшие от несчастных случаев на работе получали пособие по инвалидности и право на бесплатное лечение; закон о 8-ми часовом рабочем дне для горняков; закон о пенсии по старости, достигших 70 лет.
В 1908 г. Л.Джордж представил проект бюджета на 1909 г., по которому выделил 1% расходов на социальные реформы, повышение расходов на морские вооружения. Возросшие расходы предполагалось покрыть путем повышения налогов на крупную земельную собственность, состояние, наследство; увеличение косвенных налогов на табак, спиртные напитки, почтовые марки для всех слоев населения.
Таким образом, проект был началом войны против бедности. Крупные собственники назвали проект «революционным». Палата общин одобрила проект, палата лордов - нет. Тогда Л.Джордж развернул борьбу против палаты лордов, требуя ограничить ее полномочия.
В 1911 г. палата общин приняла закон об ограничении полномочий палаты лордов, которая имела теперь только «задерживающее вето», то есть могла отсрочить принятые платой общин законы, но не отменить их. Если палата общин трижды принимала проект закона, он входил в силу.
Было несколько расширено избирательное право: в начале ХХ в. им пользовалось примерно половина взрослого мужского населения страны. Были проведены такие важные социальные реформы, как введено страхование по старости, болезни, безработице и в случае увечья на производстве.
Следовательно, в Англии в начале ХХ в. были созданы первые важные элементы социальной защиты населения. Реформистская политика либералов вызвала упорное сопротивление консерваторов, которые занимали более жесткую позицию по отношению к рабочему классу.
В течение всего периода первой мировой войны в Англии существовало коалиционное правительство либералов и консерваторов. Во главе его стоял лидер либеральной партии Герберт Генри Асквит, а в декабре 1916 г. его сменил Д.Ллойд-Джордж. Это было империалистическое правительство, направившее свои усилия на выполнение главной тогда задачи - разгрома Германии.
Несмотря на это, лидеры лейбористской партии, вопреки ее прежним антивоенным декларациям, вместе с другими партиями II Интернационала поддержали империалистическую войну. Вместе с профсоюзами они с первых же месяцев войны приняли участие в переводе страны на мирные рельсы. С 1915 г. лидер лейбористской партии Артур Гендерсон вместе с двумя своими коллегами вошли в состав коалиционного правительства консерваторов и либералов.
Однако в 1917-1918 гг. перед коалиционным правительством Л.Джорджа возникли очень трудные проблемы - развернулось массовое рабочее движение. Под лозунгами кардинальных реформ рабочие добивались всеобщего избирательного права. В этих условиях правительство Л.Джорджа вынуждено было пойти на проведение ряда реформ. Проведена очередная реформа избирательной системы: объявлено о ликвидации имущественного ценза; избирательные права получили все мужчины с 21 года при сохранении 6-летнего ценза оседлости; избирательные права получили женщины с 30 лет.
Введено всеобщее обязательное школьное обучение детей до 17 лет, причем начальное школьное образование стало бесплатным.
В последние месяцы войны проходила активная подготовка к новым парламентским выборам Значительно увеличила свою активность лейбористская партия, которая за время войны значительно подняла свой политический вес. На выборах часть либералов во главе с Л.Джорджем решила сохранить коалицию с консерваторами, другая фракция во главе с Асквитом отказалась от вступления в коалицию. Лейбористская партия также приняла решение о самостоятельной избирательной кампании, о выходе из коалиции.
По результатам выборов в январе 1919 г. было сформировано новое коалиционное правительство части либералов в блоке с консерваторами. Во главе Л.Джордж, но ряд ключевых постов в правительстве заняли консерваторы, в том числе О.Чемберлен (министр финансов).
Во главе коалиционного правительства (либералы, лейбористы, консерваторы) во время войны стоял лидер либеральной партии Дэвид Ллойд Джордж (1916-1922).
Первая мировая война принесла правящим классам Великобритании политический триумф, новое расширение и без того колоссальной империи, репарации. Хотя первые послевоенные годы были трудными и тяжелыми - правительство предприняло попытки переложить тяжесть восстановления промышленности на плечи рабочих.
Пользуясь падением политического престижа правящих партий, лейбористская партия увеличивает число своих представителей в парламенте. Старая двухпартийная система обнаруживает признаки краха. Об этом наглядно свидетельствуют результаты выборов 1921 г.: консерваторы - 344 места; либералы - 118; лейбористы - 142; коммунисты - 2.
Внеочередные выборы 1923 г., на которых консерваторы рассчитывали получить большинство голосов, показали еще более разительный результат. Из 15 млн. (75%) голосовавших консерваторы получили 258 мест; лейбористы - 191; либералы - 159, коммунисты получили на 30 тыс. голосов больше, но потеряли оба мандата. Таковы правила мажоритарной системы голосования.
Таким образом, ни одна из партий не получила абсолютного большинства. Приобрел остроту вопрос о том, кто должен формировать правительственный кабинет. Консерваторы потеряли 86 мандатов и поэтому должны были перейти в оппозицию, либералы оставались третьей партией. Согласно английским парламентским традициям, правительственная власть переходила в руки лейбористов. Это было первое в истории Англии однопартийное «социалистическое» правительство, во главе лидер лейбористской партии Р.Макдональд. Причем любая попытка проведения курса, не угодного подлинным хозяевам британской политики могла быть блокирована силами консерваторов и либералов.
Лейбористы обещали рабочему классу борьбу с безработицей, но ничего существенного не сделали, за исключением: составило план государственного финансирования строительства жилья для рабочих; несколько повысило размеры пособий для безработных; частично снизило косвенные налоги, но налог на капитал не был установлен.
Лейбористы спекулировали на желании признать Советское государство и установить с ним дипломатические отношения. Выполнить свое обещание заставила угроза тред-юнионов вывести на улицу миллионы демонстрантов. В феврале 1924 г. правительство Макдональда признало СССР де-юре, а 8 августа подписало общий и торговый договор между СССР и Великобританией.
Безжалостно подавляя национально-освободительное движение в Ираке, Индии, Египте, лейбористы показали себя не худшими колонизаторами, чем их противники.
В ноябре 1924 г. лейбористский глава кабинета Макдональд подал в отставку, причиной которой было так называемое «дело Кембелла». В одном из военных центров были найдены листовки, призывающие солдат к тому, чтобы они отказались от участия в расправах с забастовщиками. Виновными были признаны коммунисты, среди которых был Кембелл. Вся буржуазная Англия и консерваторы потребовали суда. Макдональд дал соответствующее распоряжение. Тем самым лейбористы, используя власть, обрекали на длительное тюремное заключение коммуниста. Эта акция вызвала возмущение среди рабочих и членов парламентской фракции. Макдональд попытался замять дело. В ответ консерваторы потребовали отставки кабинета. Либералы предложили создать парламентскую следственную комиссию, Макдональд счел это «оскорблением» и заявил об отставке. Чтобы оправдать свое бездействие, лейбористы заявили: «Мы были в правительстве, но не у власти».
На выборах 1924 г. власть вернули себе консерваторы, они получили абсолютное большинство в палате (413 мандатов). Возглавил правительство С.Болдуин. Это было архиреакционное правительство консерваторов, продержавшееся пять лет.
На этот период пришлась крупнейшая в истории Англии и Европы всеобщая забастовка рабочих 1926 г. Началось с конфликта в угольной промышленности: шахтовладельцы требовали снижения зарплаты на 10%, увеличение рабочего времен. Горняки и железнодорожники, поддержавшие их, приняли решение о всеобщей стачке.
Правительство предложило денежную дотацию, которая должна была компенсировать снижение зарплаты. Ее должно было хватить на 9 месяцев. Другими словами это был срок, в котором нуждалось правительство, чтобы подготовиться должным образом. Вся Англия была разделена на 14 районов, во главе с ответственными членам кабинета. К их услугам создавался особый аппарат - организация штрейхбрекеров, состоящая из буржуазных сынков, обучающая своих членов работе на транспорте, в снабжении и пр. 12 руководителей компартии были отправлены за решетку.
Сделав все это, правительство спровоцировало преднамеренно конфликт, в результате которого всеобщая стачка сделалась неизбежной.
В начале мая забастовало 3 млн. рабочих. К ним присоединилось еще столько же. Руководил стачкой Генеральный Совет Профсоюзов. Стачка должна была носить экономический характер. Однако логика событий определила ее перерастание в политическую акцию, направленную против существующего общественного строя.
Стачка продолжалась 7 месяцев, только голод заставил шахтеров капитулировать. Правительство воспользовалось поражением рабочих. В 1927 г. издало закон, по которому запрещалась всеобщая стачка под угрозой уголовной ответственности, запрещались забастовки солидарности и массовое пикетирование.
Для реорганизации промышленности и регулирования отношений между предпринимателями и рабочими был организован комитет, во главе которого был поставлен миллионер, директор химического концерна «Ай-Си-Ай» Альфред Монд. По имени которого эта разновидность политики классового руководства стала называться «мондизмом». В конце 20-х гг. «мондизм» стал официальной платформой профессиональных лидеров. На практике «мондизм» означал попытку монополистов переложить на плечи трудящихся расходы по осуществлению рационализации капиталистической экономики, вел к усилению эксплуатации рабочих.
На выборах 1929 г. консерваторы потерпели поражение, лейбористы составили второе однородное правительство, столь же бездеятельное, как и первое, находившиеся у власти до 1931 г. Соглашательская политика Макдональда, расколов партию, возвратила власть консерваторам.
Что касается эволюции государственного строя Англии, то прослеживается борьба двух тенденций: пересмотр конституции в антидемократическом духе; дальнейшее расширение демократических свобод. Выразитель первой тенденции - имперская буржуазия в лице партии консерваторов, второй - рабочий класс, прогрессивная интеллигенция, так называемые средние слои.
Методы эволюции государственного строя - два: законодательные и те, которые совершаются не по закону, а фактически, с помощью благоприятных обстоятельств
Отметим несколько реформ. Реформа 1918 г. ввела всеобщее избирательное право и частично женское. Реформа 1928 г. была продолжением первой: женское избирательное право перестало отличаться от мужского. Расчет был таков: консерваторы считали, что женщина набожна, послушается священника, а священник по традиции - тори. Расчет не оправдался. Большая часть новых голосов была отдана лейбористам. Но реформа 1928 г. сохранила ценз оседлости (три месяца). Итог - новые выборы 1929 г. были всеобщими.
Правительство получило объявлять чрезвычайное положение (право ареста, внесудебные расправы, произвольные обыски, предварительная цензура и пр.). То есть правительство в лице министра внутренних дел присвоило себе функции, которые, по традиции принадлежали мировым судьям.
В результате перемен наблюдалось падение роли парламента и возвышение правительства. Законодательная инициатива на 99% принадлежала правительству.
Большое распространение получило «делегированное законодательство». Под ним понимают правительственный (не парламентский) акт, изданный по поручению парламента. То есть это закон, только он носит название правительственного указа или указа министра юстиции.
Соответствие законов и правительственных актов было следующим: на один парламентский акт приходится 15-20 правительственных распоряжений. Итак, не меняя конституцию, правительство присоединило к своей исполнительной власти власть законодательную.
В 1931 г. было сформировано коалиционное правительство с участием консерваторов и либералов под руководством консерваторов. Оно назвало себя «национальным» правительством, так как представляло все основные политические партии. В состав «национального правительства» вошли бывшие члены 2-го лейбористского правительства (Макдональд, Томас, Сноуден), консерваторы - Болдуин, Невиль Чемберлен, либералы - Сэмуэль и лорд Рединг.
Макдональд, Томас и Сноуден изменили лейбористам, их исключили из партии. Макдональд сформировал новую партию - национал-лейбористскую. Однако за ним пошло всего 13 из 289 лейбористов, членов парламента. Во главе руководства лейбористкой партией - Гедерсон.
Осенью 1931 г. «национальное правительство» провело досрочные выборы в парламент. Победу одержали консерваторы, которые получили 472 места в палате общин. Национал-лейбористы благодаря поддержке консерваторов, получили 13 мест в парламенте, либералы - 72 места.
Таким образом, лейбористская партия потерпела поражение, так как число депутатов в парламенте сократилось с 289 до 46.
Главная цель политики «Национального правительства» - вывести страну из кризиса, переложив его бремя на плечи трудящихся.
В этот период продолжался распад либеральной партии, которая разделилась на 3 враждующие группы: сторонники Джона Саймона, которые образовали в июне 1932 г. национал-либеральную партию; сторонники Герберта Самуэля, которые входили в состав национального правительства, но вышли из него в сентябре 1932 г. в связи с введением в Англии протекционизма; сторонники Ллойд-Джорджа, состоящие, главным образом, из членов его семьи.
Рост реакционных тенденций отражали и изменения в руководстве «национального правительства». В 1935 г. Макдональд уступил место премьер-министра Болдуину.
На ноябрьских 1935 г. парламентских выборах вновь было сформировано «национальное правительство» консерваторов (387) в союзе с 35 национал-либералами.
В 1937 г. во главе «национального правительства» на место Болдуина был поставлен Н.Чемберлен, способствующий развязыванию фашистской агрессии (1937-1940).
3. Внешняя политика Англии.
Великая старая колониальная держава, в начале ХХ в. стремилась удержать и еще более расширить свою империю.
С 1873 г. Англия все острее ощущает успехи своего нового соперника - Германии в качестве конкурента в области торговли и в борьбе за раздел еще свободных колониальных территорий. Англия в конце XIX в., продолжая соперничество с Францией и Россией, приобрела нового противника в лице Германской империи.
В начале ХХ в. Англия продолжала военные действия в Южной Африке. Английский министр колоний Чемберлен полагал, что наступило время урегулировать Южно-Африканский вопрос. Дело в том, что Англия была заинтересована в золотых и алмазных копях Трансвааля и Оранжевой республики. Цель: захватить бурские республики.
В качестве предлога для войны, английская дипломатия избрала вопрос о положении уитлендеров (иностранцы, преимущественно англичане). Бурское правительство отказывало им в предоставлении политических прав. Это обстоятельство и было использовано поводом к войне, которая началась 9 октября 1899 г. и продолжалась до 1902 г.
После окончания первой мировой войны обострились противоречия между Англией и США на почве борьбы за рынки сбыта, сферы приложения капиталов, источники сырья. Особенно ярко эти противоречия проявились в Китае. США, добиваясь лидирующего положения на всей территории Китая, требовали ликвидации сфер влияния, установленных другими державами, в том числе Англией (район р. Янзцы и Южный Китай). Интересы Англии и США сталкивались и в странах Юго-Восточной Азии.
Соперничество в области морских вооружений - по утвержденной программе в США, американский флот к 1924 г. должен был стать самым крупным в мире.
С целью давления на Англию, США использовали ее финансовые затруднения. Давление американских банков привело к падению 1921 г. курса английского фунта стерлинга до 79% его золотого паритета. Урегулировать ситуацию можно было, лишь уплатив задолженность (850 млн. ф. ст.) США.
Политические деятели Англии все больше склонялись в пользу компромисса с США по вопросу о морских вооружениях, предлагали установить паритет между английскими и американскими флотами.
На Вашингтонской конференции, начавшей работу 12 ноября 1921 г., присутствовало 14 держав (США, Англия, Франция, Япония, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Китай, английские доминионы и Индия). Заседания были объявлены публичными, хотя основные вопросы решались на закрытых совещаниях четырех делегаций - США, Англии, Японии и Франции.
Ведущая роль принадлежала США, они ставили задачу ликвидировать англо-японский союз. Переговоры велись в тайне между главами американской, английской и японской делегаций - Юз, Бальфур, Като.
В итоге, англо-японский союз утратил свою силу после заключения 13 декабря 1921 г. договора четырех держав (если эти государства подвергнуться опасности в Тихом океане, то стороны войдут в обмен мнениями для принятия активных мер).
По вопросу о морских вооружениях был заключен 6 февраля 1922 г. договор 5 держав (США, Англия, Япония, Франция, Италия) «Об ограничении морских вооружений», установивший соответствие тоннажа линейных судов и авианосцев для каждой державы в пропорции 5:5:3:1; 75:1,75. Запрещено строить линкоры водоизмещением свыше 35 тыс. т. Договор был заключен до 31 декабря 1936 г. Он официально закрепил согласие Англии на мирный паритет английских и американских флотов. Однако, предложение Америки об ограничении численности английских крейсеров было отвергнуто Англией, так как крейсеровый флот имел важное значение для контроля над морскими коммуникациями, связывавшими Англию с ее колониями. Таким образом, Англия сохранила за собой некоторое превосходство в морских силах.
6 февраля 1922 г. на конференции был подписан договор девяти держав (США, Англия, Германия, Япония, Бельгия, Италия, Голландия, Португалия, Китай), по которому необходимо было уважать суверенитет, территориальную и административную неприкосновенность Китая, соблюдать принцип «открытых дверей», то есть «равенства открывающихся в Китае возможностей для торговли и промышленности всех наций».
Англия в качестве арендованной у Китая территории, которая имеет важное стратегическое значение - Сянган (Гонконг) и Цзюлук (Коулун).
Таким образом, договор 9 держав не ликвидировал противоречий на Дальнем Востоке.
Правительство Макдональда 1 февраля 1924 г. признало СССР де-юре, установило с ним дипломатические отношения. Обмен послами не состоялся. После длительных переговоров в августе 1924 г. был подписан общий и торговый договор с СССР.
Активно поддерживало план Дауэса, а также политику вовлечения Германии в Антисоветский блок и превращение ее в орудие агрессии против СССР. Колониальная политика была продолжением предшествующей - жестко расправлялось с национально-освободительным движением в Египте, Индии, воздушными бомбардировками подверглось население Ирака.
Весной 1927 г. Правительство Болдуина после всеобщей стачки 1926 г. (когда советские профсоюзы оказали помощь горнякам, собрав 20 млн. рублей) в припадке антикоммунистической истерии разорвало дипломатические отношения с США, аннулировало англо-советские торговые соглашения, предпринимает попытку объединить против СССР в едином блоке буржуазные государства Запада.
Много шуму наделал налет полиции в 1927 г. на советское торговое представительство в Лондоне: искали документы, которые могли бы доказать «козни» Москвы. Это была месть за поддержку, оказанную бастующим горнякам.
В годы мирового экономического кризиса 1929-33 гг. правительство пыталось ослабить воздействие кризиса на английскую экономику путем усиления эксплуатации своих колоний, прежде всего, Индии. Индия также переживала кризис. Причем цены на товары, которые ввозили англичане в колонии, упали намного меньше, чем цены на предметы, вывозившиеся из колоний. Это различие в уровнях падения цен увеличивало степень неэквивалентности обмена между Англией и колониями и вызвало новый подъем национально-освободительной борьбы в английских колониях.
В Индии прокатилась волна стачек и демонстраций, в ходе которых произошли столкновения с войсками и полицией. В течение 10 месяцев 1930-31 гг. в Индии за антианглийские выступления было осуждено 90 тыс. человек.
Эту политику репрессий проводило лейбористское правительство Макдональда, при котором в Индии было организован «Мирутский процесс» 32 лидеров рабочего движения Индии.
Английское правительство искало пути соглашения с индийской буржуазией. С этой целью предлагалось изменить конституцию Индии. Эти предложения обсуждались в 1930-31 гг. Хотя проектировавшиеся уступки верхушке индийской буржуазии не предусматривали ликвидацию английского господства в Индии. Против них развернули активную кампанию крайне реакционные колонизационные круги Англии, в том числе и Уинстон Черчилль.
Против английского империализма выступали в эти годы народы Азии, Африки, Аравии.
Между Великобританией и ее доминионами (Канадой, Австралией, Южно-Африканским Союзом, Новой Зеландией) изменились отношения. В 1931 г. издан по желанию доминионов так называемый Вестминстерский статус, который завершил процесс государственного обособления доминионов от Англии.
Согласно статусу, генерал-губернатор доминиона стал назначаться из местных уроженцев. Назначение исходило от короля, который должен был придерживаться рекомендации правительства доминиона. Генерал-губернатор, будучи номинальным главой доминиона, имел те же функции, какие король в Англии, то есть незначительные.
Важным было признание законодательного верховенства доминиона: при несоответствии законов доминиона законам метрополии действовал закон доминиона.
Объединенные «общим подданством короне», но автономные в своих внутренних делах, доминионы и метрополия составляли союз, так называемое Британское содружество наций.
Особую позицию в системе английских доминионов занимала Ирландия, приобретшая указанный статус в 1921 г. По договору 1921 г. Англия признавала государственную самостоятельность Ирландии в рамках Соединенного королевства. При этом Северная Ирландия (Ольстер) был отделен и оставлен за Англией. В 1937 г. Ирландия (официальное название - Эйре) отказалась от статуса доминиона. Новая конституция провозгласила ее республикой. В 1938 г. Англия признала Ирландскую Республику, прекратила таможенную войну и вывела свои войска с ее территории.
Важнейшей внешнеполитической проблемой в 1930-е г. была проблема германской угрозы. В 1934 г., выступая в палате общин, Черчилль с тревогой указывал на растущую мощь германского военно-воздушного флота и предрекал, что к концу 1935 г. «германская авиация будет почти равна по числу самолетов и своей боеспособности оборонительным воздушным силам нашей метрополии». И это в то время, когда «ни одна страна не является столь уязвимой, как наша, и ни одна не сулит грабителю большей наживы. Мы с нашей огромной столицей - этой величайшей мишенью в мире, напоминающей как бы огромную жирную корову, привязанную для приманки хищников, находимся в таком положении, в каком мы никогда не были в прошлом и в каком ни одна другая страна не находится в настоящее время».
Предостережения Черчилля по поводу угрожающего роста германской авиации были поначалу проигнорированы премьер-министром Стенли Болдуином.
В июне 1935 г. заключено военно-морское соглашение Англии с Германией, разрешавшее создание германского подводного флота в размере 35% тоннажа британского флота и подводных лодок в размере 45% подводного флота Англии.
Английское правительство не оказало противодействие фашистской Италии в захвате ею Эфиопии (октябрь 1935 - май 1936 г.). Во время национально-революционной войны в Испании провозгласило политику «невмешательства».
В марте 1936 г. на заседании комиссии по иностранным делам У.Черчилль произнес одну из самых ярких своих речей по внешнеполитическим вопросам. В ней он затронул основополагающие принципы британской внешней политики. «На протяжении 400 лет внешняя политика Англии состояла в том, чтобы противостоять сильнейшей, самой агрессивной, самой влиятельной державе на континенте. Более того, во всех случаях Англия шла самым трудным путем, объединяясь с менее сильными державами, создавали из них коалицию и таким образом наносили поражение и срывали планы континентального военного тирана. Так мы сохранили свободу Европы. В этом, замечательная инстинктивная традиция английской внешней политики. Сегодня все наши мысли исходят из этой традиции».
Однако предупреждений Черчилля, несмотря на их логичность и ораторский блеск не слушали. Правительство Невилла Чемберлена проводило печально известную политику «умиротворения» Гитлера. Она привела к подписанию 30 сентября 1938 г. Мюнхенского соглашения, означавшего раздел Чехии и капитуляцию Англии и Франции перед германскими притязаниями.
«Мы без войны потерпели поражение, последствия которой будем испытывать очень долго, - констатировал Черчилль. - Мы пережили ужасный этап нашей истории, когда было нарушено равновесие Европы».
В 1937 г. правительство Н.Чемберлена ограничилось формальным осуждением действий японских милитаристов, начавших захватническую войну в Китае. Дальнейшее известно. Гитлер, не удовольствовавшись Судетской областью, доставшейся Германии в результате Мюнхенского соглашения, уже в марте следующего года захватил всю Чехию. Попытки создать антигитлеровскую коалицию с участием Англии, Франции и СССР летом 1939 г. провалились. Чемберлен продолжал колебаться, а Сталин в конечном итоге выбрал Гитлера.
1 сентября 1939 г. началась вторая мировая война. 3 сентября Англия объявляет войну Германии.
10 мая 1940 г., вскоре после захвата нацистами Норвегии и Дании, в день атаки германских войск против нейтральной Голландии и начала разгрома Франции, Черчилль был приглашен к королю. Цель приглашения была совершенно ясна. Чемберлен должен был уйти: его политика полностью провалилась. Англии нужен был человек с бульдожьей хваткой - Уинстон Черчилль. На 66-м году жизни Черчилль достиг вершины, о которой мечтал всю свою политическую жизнь.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 1581; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!