Этапы ОКР и стадии разработки документации

РАЗРАБОТКА И ЭКСПЛУАТАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Техническое средство таможенного контроля, жизненный цикл, информационно-техническая служба, служба таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, научно-исследовательская работа, опытно-конструкторская работа, техническое регулирование, техническое задание, эксплуатация, опытная эксплуатация, техническое обслуживание

10.1. Система управления разработкой, внедрением и эксплуатацией

Технические средства таможенного контроля (ТСТК)- есть один из видов технических устройств.

Государственная система стандартов достаточно подробно регламентирует порядок создания, изготовления и эксплуатации технических устройств. В частности, один из стандартов определил стадии жизненного цикла, которые проходит любое техническое устройство за время его существования:

• проведение научно-исследовательских работ (НИР),

• проведение опытно- конструкторских работ (ОКР),

• производство (постановка на производство, серийное производство, монтажно - настроечные работы, снятие с производства),

• эксплуатация (опытно - оперативная эксплуатация, штатная эксплуатация, техническое обслуживание, модернизация, ремонт),

• снятие с эксплуатации (утилизация).

В свою очередь существуют стандарты и рекомендации, оговаривающие порядок проведения НИР и ОКР, организацию эксплуатации и т.п.

Среди федеральных законов, напрямую связанных с вопросами организации эксплуатации технических средств, очень важна роль закона «Об обеспечении единства измерений» (см. главу 3). Измерительные приборы, показания которых в соответствии с КоАП РФ могут использоваться в качестве доказательств, должны создаваться и эксплуатироваться согласно требованиям этого закона.

Следует ожидать, что существенное влияние на порядок разработки, производства и эксплуатации ТСТК окажет Федеральный закон «О техническом регулировании», который начал действовать с 2003 года и должен внедряться в течение 7 лет.

Этот закон призван регулировать отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

Базовыми понятиями в законе являются:

• техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

• технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений;

биологическую безопасность;

взрывобезопасность;

механическую безопасность;

пожарную безопасность;

промышленную безопасность;

термическую безопасность;

химическую безопасность;

электрическую безопасность;

ядерную и радиационную безопасность;

электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

единство измерений.

В составе органов управления деятельностью таможенных органов России имеется информационно-техническая служба, подразделения которой должны обеспечивать (в частности) выполнение необходимого комплекса работ на всех стадиях жизненного цикла ТСТК[1]. Информационно- техническая служба состоит из Главного управления информационных технологий центрального аппарата ФТС РФ, информационно-технических служб региональных таможенных управлений и информационно-технических подразделений таможен (рис. 10.1)[2].

Первоначально в системе таможенных органов России работа по обеспечению жизненного цикла ТСТК была возложена на Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК РФ (ныне ФТС РФ). Однако в последующем за ГНИВЦ оставили вопросы разработки и эксплуатации Единой информационной автоматизированной системы (ЕАИС) таможенных органов, а ТСТК были переданы в ведение центрального аппарата ГТК РФ (ныне ФТС РФ).

Рис. 10.1. Структура подчиненности в системе управления

подразделениями ТСТК

20 марта 1997 г. Приказом ГТК РФ № 135 было утверждено Положение о Региональном информационно-техническом таможенном управлении (РИТТУ). Этот приказ предписывал «Определить Региональное информационно–техническое таможенное управление в качестве генерального заказчика по созданию и внедрению автоматизированной системы обработки информации, ведомственных информационно-вычислительных сетей (корпоративных и локальных), системы связи, оснащению средствами вычислительной техники, техническими средствами таможенного контроля, техническими средствами таможенных расследований, техническими средствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами и техническими средствами охраны».

В 1999 г. РИТТУ было преобразовано в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий (УСТАТТ). В 2003 г. УСТАТТ был переименован в Главное управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий (ГУСТАТТ), а затем в Главное Управление информационных технологий (ГУИТ).

Подразделения ГУИТ, отвечающих за оснащение таможенных органов новыми техническими средствами и организацию эксплуатации ТСТК, и структура управлении ими представлены на рис. 10.2.

Рис. 10.2. Структура управления разработкой и эксплуатацией ТСТК

В соответствии с «Общим положениям о региональным таможенным управлении» РТУ осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- обеспечение функционирования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС) и ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов, информационной безопасности, оснащения техническими средствами таможенного контроля и техническими средствами охраны таможенных органов, а также организация этой работы в подчиненных таможенных органах;

- обеспечение в РТУ, организация и контроль в подчиненных таможенных органах эффективного использования, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта вычислительной техники, технических средств таможенного контроля, технических средств охраны и иных технических средств;

- организация эксплуатации радиационных источников (установок, в которых содержатся радиоактивные вещества) в РТУ и подчиненных таможенных органах в соответствии с лицензиями органов государственного регулирования безопасности, осуществляющих регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, а также контроль радиационной безопасности в РТУ и подчиненных таможенных органах;

- метрологическое обеспечение деятельности РТУ и подчиненных таможенных органов, а также контроль этой работы в подчиненных таможенных органах.

Для проведения такой работы в РТУ имеется информационно-техническая служба (ИТС). До 2005 г. ее начальник имел ранг заместителя начальника РТУ. С 2005 г. ИТС перешла в подчинение заместителя РТУ по организации таможенного контроля.

До 2005 г. типовая организационная структура таможни предполагает должность заместителя начальника таможни по информационно-техническому обеспечению, в подчинении которого находятся подразделения, призванные обеспечить в таможнях и на таможенных постах эффективное использование технических средств таможенного контроля, технических средств охраны, средств связи, оргтехники, транспортных средств, вооружения и других материально-технических средств, их эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт в соответствии с нормативными документами. С 2005 г. эти подразделения были объединены в рамках иформационно- технической службы, начальник которого стал подчинен заместителю начальника таможни по организации таможенного контроля.

На крупных таможенных постах также могут создаваться информационно- технические отделы для обеспечения технического обслуживания и ремонта, закрепленных за таможенным постом ТСТК.

Задачи, возлагаемее на информационно- техническую службу в части ТСТК, показаны на рис. 10.3.

В таможенных органах особо выделены подразделения, обеспечивающие эксплуатацию средств таможенного контроля делящихся радиоактивных материалов (ТК ДРМ).

В рамках ГУИТ имеется Служба ТК ДРМ. На других уровнях (РТУ, таможня) – это обособленные отделы (отделения) таможенного контроля ДРМ. Все вышеуказанные подразделения имеют фактически двойное подчинение –заместителю начальника таможенного органа по организации таможенного контроля через начальника информационно-технической службы и начальнику подразделения таможенного контроля за ДРМ вышестоящего таможенного органа. Структура Службы ТК ДРМ показана на рис. 10.4.

Рис. 10.3. Основные направления деятельности подразделений ТСТК

Рис. 10.4. Структура службы ТК ДРМ

В функции подразделений информационно-технической службы РТУ, информационно- технических подразделений таможен и таможенных постов не входят организация и проведение работ по разработке новых или модернизации ТСТК (за исключением проведения опытной эксплуатации). Их основная функция – организация эксплуатации, техническое обслуживание и ремонт информационно-технических средств. Эта работа ведется в соответствии с «Руководством по эксплуатации технических» средств», утвержденным приказом ГТК РФ.

Управление эксплуатацией осуществляется по линейной схеме через начальника ГУИТ, которому подчинены (по вопросам эксплуатации технических средств) начальники информационно - технических служб (подразделений) РТУ, таможен, таможенных постов (это хорошо видно на рис. 10.1).

В соответствии с «Руководством по эксплуатации технических средств» информационно - техническая служба РТУ осуществляет:

- планирование и организацию эксплуатации технических средств (ТС) в таможенных органах региона;

- организацию взаимодействия подчиненных таможенных органов при выполнении мероприятий, запланированных вышестоящими органами управления;

- организацию и контроль выполнения работ по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации ТС;

- проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту ТС в РТУ, оказание помощи в выполнении этих работ в подчиненных таможенных органах;

- анализ эффективности применения ТС;

- организацию и контроль соблюдения правил и мер безопасной эксплуатации ТС;

- планирование расходов на эксплуатацию, ремонт, техническое обслуживание, утилизацию ТС, поверку контрольно-измерительных приборов, материально - техническое обеспечение эксплуатации;

- обеспечение информационно - технических подразделений таможенных органов материальными средствами для обеспечения эксплуатации ТС и эксплуатационной документацией;

- обучение, подготовку и допуск сотрудников к эксплуатации ТС;

- ведение установленного учета и отчетности по эксплуатации ТС;

- сбор, обработку и анализ, ведение базы данных об укомплектованности, техническом состоянии, надежности ТС в таможенных органах региона.

Информационно - технические подразделения таможни осуществляют:

- планирование и организацию эксплуатации ТС таможни;

- проведение мероприятий по утвержденным планам по организации эксплуатации ТС;

- проведение мероприятий по предупреждению несанкционированных действий сотрудников при эксплуатации ТС; контроль за выполнением ими правил и мер безопасной эксплуатации;

- проверку и контроль технического состояния ТС и правильности ведения эксплуатационной документации;

- организацию и проведение допуска к работе сотрудников таможенных органов, эксплуатирующих ТС;

- составление заявок на потребность в ТС, ЗИП[3], технических материальных средствах, эксплуатационной документации и представление их согласно установленному порядку в вышестоящие таможенные органы;

- планирование расходов на эксплуатацию, ремонт, техническое обслуживание, утилизацию ТС, поверку, материально - техническое обеспечение эксплуатации;

- организацию и выполнение работ по приему, вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию и ремонту, категорированию, списанию и утилизации ТС;

- контроль работ по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации ТС, выполняемых сторонними организациями;

- анализ эффективности применения ТС;

- учет, хранение и правильное расходование ЗИП;

- организацию своевременного и правильного ведения рекламационной работы, учет и рассылку рекламационных актов и актов удовлетворения рекламаций;

- ведение установленной учетно - отчетной документации по эксплуатации ТС.

Состояние ТСТК подлежит периодической проверке в региональных таможенных управлениях, таможнях, организациях и предприятиях ФТС России, осуществляющих их эксплуатацию.

Проверки осуществляются сотрудниками ГУИТ.

Основными направлениями проверок технических средств являются:

техническое состояние,

управление эксплуатацией,

организация эксплуатации,

обеспечение эксплуатации,

обеспечение безопасной эксплуатации,

эффективность применения.

Право принятия на снабжение таможенных органов Российской Федерации новых образцов информационно- технических средств предоставлено Руководителю ФТС России.

На основании приказа ФТС РФ о принятии на снабжение таможенных органов образца техники (продукта) название этого образца (продукта) вносится в «Классификатор продукции, приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации» для последующего включения в план закупок.

Разработка новых ТСТК

Условия проведения НИР и ОКР

Деятельность таможенных органов требует все более совершенных ТСТК.

Возможно три основных пути в оснащении таможенных органов более совершенными ТСТК:

• модернизация существующих образцов,

• закупка уже созданных (возможно для других областей применения) приборов, в том числе импортных,

• разработка новых приборов по заданиям ФТС РФ.

В таможенных органах существует определенный порядок по закупке, модернизации или разработке ТСТК.

Модернизация и разработка новых образцов предполагают проведение научно-исследовательских (НИР) и/или опытно-конструкторских работ (ОКР). Основанием для проведения этих работ является договор. По согласованию с заказчиком в выполнении работ могут принимать участие одна или несколько российских организаций (предприятий). Обычно основной договор заключается с одной организацией, которую называют Головным исполнителем. Он координирует работу организаций - соисполнителей, выступает в роли заказчика по отношению к соисполнителям, а также отвечает перед заказчиком за научно - технический уровень работы в целом.

НИР и ОКР проводятся в соответствии с годовыми планами, разработанными ГУИТ. Основанием для включения ОКР в годовые планы работ ФТС России служит Федеральная программа развития таможенной службы Российской Федерации на определенный период.

ФТС РФ организует проведение НИР и ОКР в соответствии с государственными стандартами, которые определяют цель и порядок таких работ, устанавливают требования к составу и содержанию документации, разрабатываемой в процессе НИР и ОКР.

Проведение НИР

НИР является начальным этапом комплекса работ по созданию, освоению и внедрению новых ТСТК. НИР проводится в случае, когда разработку продукции невозможно или нецелесообразно осуществлять без проведения соответствующих исследований.

Обычно результатом НИР является пояснительная записка, возможно с приложением расчетов, схем, макетов.

НИР проводится с целью получения:

- обоснованных исходных данных для разработки технического задания на новую и модернизированную продукцию и выявления наиболее эффективных решений для использования их в процессе проведения ОКР;

- образцов новых веществ, материалов и т.п., осуществления их всесторонней проверки перед проведением ОКР.

Рекомендации законченной НИР должны обеспечивать возможность создания продукции, соответствующей по своему техническому уровню высшей категории качества с учетом научного прогнозирования на период ее производства.

Исходным обязательным документом, определяющим цель, содержание, порядок проведения работ, а также намеченный способ реализации результатов НИР является техническое задание (ТЗ).

ТЗ НИР разрабатывает заказчик и в общем случае согласовывает:

- с головным исполнителем;

- с ведущей (головной) организацией по данному виду продукции или проблеме;

- с организацией - разработчиком программы работ по решению научно - технических проблем, если проводимая НИР включена в нее;

- с Российской таможенной академией и заинтересованными управлениями ФТС РФ.

ТЗ НИР утверждают заказчик и исполнитель работ.

Техническое задание на проведение НИР в общем случае должно состоять из следующих разделов:

- основание для проведения работ;

- цель и исходные данные для проведения работ;

- этапы НИР;

- основные требования к выполнению НИР;

- способ реализации результатов НИР;

- перечень технической документации, предъявляемой по окончании работ;

- порядок рассмотрения и приемки НИР и ее этапов;

- технико - экономическое обоснование;

- приложения.

Отечественные стандарты и ведомственные приказы, регламентирующие порядок проведения и оформления НИР и ОКР, устанавливают примерное содержание разделов ТЗ. Например, в разделе «Основные требования к выполнению НИР» устанавливаются основные технические требования, которые должны соблюдаться при проведении НИР. В общем случае указываются требования: к номенклатуре параметров, численные значения которых необходимо получить; точность их определения; точность воспроизведения внешних условий; способы моделирования объектов исследования (математическое моделирование, физические модели, макеты); экспериментальные образцы и их количество; состав разрабатываемой документации для изготовления;, особые требования по технике безопасности при проведении работ и другие требования, обеспечивающие успешное выполнение задач НИР.

НИР, как и ОКР, разбивается на отдельные самостоятельные части -этапы, которые являются объектами планирования и финансирования. В ходе выполнения этапов происходит постепенное уточнение принимаемых решений и нахождение оптимального. При этом устраняются ошибки, допущенные на предыдущих этапах работы. Причинами ошибок являются, как правило, недостаточная квалификация исполнителей, недостаток информации для проектирования, занижение или завышение технических требований к параметрам разработки и др.

При проведении НИР стандарты рекомендуют следующие этапы:

- выбор направления исследования,

- теоретические и экспериментальные исследования,

- обобщение и оценка результатов исследований.

Если в ходе выполнения НИР выявится нецелесообразность дальнейшего проведения работ из-за неизбежности получения отрицательного результата или потери ее актуальности, исполнитель НИР приостанавливает работы и представляет заказчику обоснование для прекращения работ. Основанием для прекращения НИР является согласованное решение исполнителя НИР и заказчика, по которому производится расторжение договора в установленном порядке.

Отчеты по отдельным этапам НИР или по работе в целом перед рассмотрением заказчиком направляются исполнителем работ на рецензию научно - техническим (ученым) советом (его секции), если есть такой совет (секция), в том числе в РТА ГТК России. Этапы, на которых проводится рецензирование НИР, организации, осуществляющие рецензирование, и его необходимость устанавливаются в ТЗ НИР.

Окончательную приемку НИР осуществляет специально созданная заказчиком комиссия.

По результатам приемки комиссия составляет акт. Состав комиссии, порядок ее работы и оформления акта устанавливает заказчик.

Проведение ОКР

ОКР, как правило, предполагает разработку технической документации, по которой можно изготовить изделие (прибор, программу), а также изготовление и испытание одного или нескольких опытных образцов изделия.

Основанием для включения ОКР в годовые планы работ таможенной службы служит Федеральная программа развития таможенной службы РФ на определенный период.

Исходными документами для выполнения ОКР по созданию ТСТК являются:

годовой «План разработки и оснащения таможенных органов оперативными средствами таможенного контроля и охраны», утвержденный установленным порядком;

техническое задание на выполнение ОКР по созданию образца (системы, комплекса);

договор между Заказчиком и Головным исполнителем на выполнение ОКР.

В техническом задании на проведение ОКР стандарты рекомендуют следующие разделы:

- наименование и шифр разработки;

- основание для разработки;

- цель разработки и назначение изделия;

- технические требования, в том числе эксплуатационные;

- требования к стандартизации и унификации;

- технико - экономические показатели;

- эргономические требования;

- порядок разработки, испытаний, приемки изделий и окончания работ;

- приложения.

В зависимости от особенностей изделий допускается вводить и другие разделы.

Содержание разделов технического задания определяет заказчик в зависимости от типа изделия, специфики и условий его эксплуатации.

Процесс проведения ОКР разбивается на этапы, а разработка документации - на стадии (табл. 10.1).

Таблица 10.1

Этапы ОКР и стадии разработки документации

Этапы ОКР	Стадии разработки конструкторской документации по ГОСТ 2.103-68
Разработка эскизного проекта ОКР	Эскизный проект
Разработка технического проекта ОКР	Технический проект
Разработка рабочей конструкторской документации для изготовления опытного образца	Рабочая конструкторская документация опытного образца(опытной партии) изделия, предназначенного для серийного(массового) производства (РКД с присвоением литеры "О₁" по результатам приемочных испытаний с учетом ООЭ опытного образца)
Изготовление опытного образца (опытной партии) и проведение предварительных испытаний
Проведение приемочных испытаний опытного образца (опытной партии)
Корректировка рабочей конструкторской документации и доработка опытного образца (опытной партии) по результатам приемочных испытаний
Проведение опытной оперативной эксплуатации (ООЭ), корректировка рабочей конструкторской документации и доработка опытного образца (опытной партии) по результатам ООЭ

Эскизный проект ОКР разрабатывается для установления принципиальных (конструктивных, схемных и др.) решений образца, дающих общее представление о принципе работы и (или) устройства образца ТСТК.

Технический проект разрабатывает Головной исполнитель для выявления окончательных технических решений, дающих полное представление о конструкции образца ТСТК. В процессе выполнения технического проекта Головным исполнителем ОКР должен быть разработан перечень (комплектность) документации на образец в соответствии с номенклатурой конструкторской документации, указанной в государственных стандартах. Перечень должен быть представлен заказчику на утверждение вместе с техническим проектом.

В зависимости от характера и сложности ОКР, степени предварительной проработки темы допускается исключать этапы разработки эскизного или технического проекта, если это предусмотрено в ТЗ.

Следующие этапы проведения ОКР, связанные с разработкой рабочей конструкторской документации (РКД), изготовлением и испытанием опытных образцов, проведением приемочных испытаний опытных образцов, часто называют рабочим проектом. Состав разрабатываемой документации определяется соответствующими стандартами и согласовывается с Заказчиком.

На этапе изготовления и предварительных испытаний опытного образца выполняются следующие работы:

- изготовление опытного образца (образцов) для предварительных (заводских) испытаний;

- проведение предварительных (заводских) испытаний образца (образцов);

- корректировку РКД по результатам изготовления и предварительных (заводских) испытаний опытного образца (образцов) с присвоением ей Головным исполнителем (главным конструктором) литеры "О";

- доработку опытного образца (образцов) по документации литеры "О" для предъявления его на приемочные испытания.

Целью этапа приемочных испытаний опытного образца является проверка соответствия опытного образца (образцов) требованиям ТЗ на ОКР, отработке РКД для его серийного производства и определение возможности предъявления образца (образцов) на опытную оперативную эксплуатацию в таможенных органах России.

Приемочные испытания опытного образца (образцов) проводятся по программе и методикам испытаний, согласованным с заказчиком до начала испытаний.

Председателем комиссии приемочных испытаний назначается заказчик или сотрудник структурных подразделений ФТС РФ.

По требованию заказчика или по решению Головного исполнителя ОКР приемочные испытания могут быть поручены специализированной испытательной организации (испытательному центру), имеющей соответствующую лицензию.

По результатам выполнения этапов ОКР оформляются акты приема-сдачи этапа. Основанием для закрытия этапов, связанных с испытаниями образцов, является акт испытаний.

Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 456; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!