Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. 2 страница
Совокупность конституционных институтов образует систему конституционного права. Система конституционного права - это объединенная организационным и функциональным единством совокупность его институтов, образующих отрасль конституционного права. В системе конституционного права России принято выделять следующие институты, которые составляют основы элементов отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: учение о конституции; основы конституционного строя; основы правового статуса личности; избирательную систему; федеративное устройство государства; систему государственной власти и систему местного самоуправления. Также выделяются подотрасли конституционного права, например, таковыми некоторые ученые признают парламентское право, избирательное право. Не так давно от конституционного права "отпочковалось" муниципальное право, выделившись в самостоятельную отрасль российского права. 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ВИДЫ Помимо конституционно-правовых норм и институтов конституционное право включает в себя практику их применения, которая выражается в их правовых отношениях. Правоотношения служат главным средством, при помощи которого требования конституционных норм претворяются в жизнь. Конституционно-правовые отношения - это урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, участники которых обладают отдельными правами и несут определенные обязанности. Иными словами, конституционно-правовые отношения есть общественная связь на основе конституционно-правовых норм, участники которой наделяются юридическими правами и несут обязанности. Традиционно структура правоотношений образуется из объекта, субъекта и содержания. Объектами конституционно-правовых отношений выступают явления, материальная и духовная реальность, по поводу которой складываются и строятся отношения, регулируемые конституционным правом. Участники этих отношений имеют интерес, связанный с конкретными объектами, и реализуют свои притязания, полномочия, обязанности, соблюдают или нарушают запреты. К объектам конституционно-правовых отношений относятся: государственная территория, материальные ценности, поведение людей, действие органов государства и должностных лиц, личные неимущественные права (честь, достоинство). Субъекты конституционно-правовых отношений - это реальные участники конституционных отношений, обладающие определенными правами, полномочиями, обремененные обязанностями и запретами. Их следует отличать от субъектов конституционного права, которые являются лишь потенциальными участниками рассматриваемых отношений. И только те субъекты права, которые реально вступают и участвуют в конституционных отношениях, являются субъектами таковых. К их числу относятся: государство и другие социальные образования (субъекты Федерации); социальные общности (народ, нации, народности); административно-территориальные единицы (городские и сельские поселения); органы государственной власти и должностные лица (глава государства, депутаты); органы местного самоуправления; общественные формирования; социальные индивиды (граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства). Специфика субъектов конституционно-правовых отношений заключается в следующем: обязательным участником конкретного правоотношения является государство или его орган, должностное лицо. Что касается содержания конституционно-правовых отношений, то ими выступают взаимные права и обязанности субъектов правоотношений. Конституционно-правовые отношения имеют специфику: 1) отсутствует классическое единство прав и обязанностей сторон; 2) возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права; 3) имеют особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений; 4) характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных правоотношений. Виды конституционно-правовых отношений: 1) конкретные конституционно-правовые отношения - возникают в результате реализации норм-правил поведения. В них четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности; 2) правоотношения общего характера - возникают при реализации таких норм, как нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-декларации, нормы-цели; 3) правоотношения-состояния (напр., состояние в гражданстве, субъектов РФ в составе Российской Федерации); 4) постоянные (депутатский мандат) и временные (осуществление избирательного права); 5) материальные и процессуальные. Таким образом, значение конституционно-правовых отношений, воплощающих нормы конституционного права в жизнь, трудно принизить. Именно с помощью конституционно-правовых отношений конституционно-правовые нормы претворяются в жизнь, и конституционное право не остается "мертвой" отраслью права, а эффективно регулирует множество важных общественных отношений. 4. КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ Конституционно-правовая ответственность - это особый вид юридической ответственности: ответственность за наиболее существенные нарушения норм конституционного права. Поэтому понимание конституционно-правовой ответственности, несмотря на известную специфику, опирается на общетеоретическое понимание юридической ответственности <1>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2000. N 2. В то же время такое понимание конституционной ответственности не подчеркивает ее специфики, поскольку и при уголовно-правовой, и при гражданско-правовой ответственности могут нарушаться нормы Конституции, причем существенно. Конституционно-правовая ответственность есть самостоятельный вид юридической ответственности, выражающийся как в наступлении неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права (негативная ответственность), так и в правовом состоянии лица, обусловленном его должным участием в публично-правовых отношениях и надлежащим выполнением своих обязанностей (позитивная ответственность). К особенностям конституционной ответственности можно отнести: - комплексный характер, имеющий специфический состав правонарушения и направляющий отраслевое законодательство на разработку отсутствующих отраслевых механизмов ответственности; - ярко выраженный политический характер; - близость составов конституционных правонарушений с составами других отраслевых видов (напр., ч. 3 ст. 4 Конституции РФ и ст. 278 УК РФ); - источниками конституционной ответственности должны быть только законы; - особые процедура ответственности и санкции <1>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. N 3. С. 26 - 28. Конституционно-правовые санкции не затрагивают личную, физическую свободу индивидов, что характерно для многих уголовно-правовых санкций, административного ареста. Они не ущемляют имущественный статус индивидов, организаций, что характерно для гражданско-правовых, финансово-правовых санкций, ряда административных взысканий (штрафы, конфискация предметов). Они реализуются вне отношений прямого подчинения по службе, что характерно для дисциплинарной ответственности. Применительно к конституционным правам, свободам конституционно-правовые санкции могут ограничить лишь политические (публичные) права, свободы. Что касается мер конституционно-правовой ответственности, то в литературе выделяют множество таких мер: от признания неконституционным правового акта Конституционным Судом, отставки Правительства, роспуска Государственной Думы, отрешения от должности Президента, отзыва и до отмены регистрации кандидата или признания выборов недействительными <1>. И такие меры применяются к самому широкому кругу лиц: от граждан (отмена регистрации) до главы государства (отрешение от должности). Причем возможна реализация мер конституционной ответственности и без правонарушения и вины (роспуск Государственной Думы, отставка Правительства РФ). Почему эти меры следует рассматривать как меры ответственности? Потому что применяются они независимо от воли лиц, на которых направлены, ущемляя, изымая их специальные конституционно-правовые статусы. Однако эти меры отличаются от обычных санкций. Во-первых, они не преследуют целей кары, наказания. Во-вторых, они сопровождаются применением компенсационных мер (сохранение прежней работы или предоставление равноценной работы, дополнительные выплаты, сохранение льгот и т.п.) <2>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 2000. С. 23 - 28. <2> См.: Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2011. С. 15 - 17. Таким образом, главное - законодательно закрепить конституционно-правовую ответственность, регламентировав меры такой ответственности, основания и порядок ее применения. Контрольные вопросы: 1. Конституционное право России - отрасль публичного или частного права? 2. Каковы функции конституционного права России в национальном праве? 3. По каким критериям принято делить право на отрасли? 4. Определите понятие и содержание предмета отрасли конституционного права России. 5. В чем специфика предмета "Конституционное право России"? 6. Назовите общие и специфические признаки норм конституционного права. 7. Что такое конституционно-правовой институт? 8. Дайте понятие конституционно-правовых отношений. Определите круг субъектов конституционно-правовых отношений. 9. В чем заключаются особенности конституционной ответственности? 10. Какие меры конституционной ответственности вам известны? Дополнительная литература к теме 1. Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. 2. Бабошин О.А. К вопросу о системе отрасли конституционного права РФ // Журнал российского права. 2001. N 2. 3. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. 4. Бутусова Н.В. Российское государство - субъект конституционного права и конституционно-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 7. 5. Добрынин Н.М. Конституционно-правовая ответственность: сущность, специфика и реалии новейшей истории // Право и политика. 2010. N 5 - 6. 6. Ескина Л.Б. Особенности развития конституционных отношений в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3. 7. Зенин С.С. Народ как особый субъект конституционно-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 9. 8. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 2000. 9. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М.-Новосибирск, 2002. 10. Кожевников О.А. Право некоммерческих организаций (конституционно-правовое исследование): Монография. Екатеринбург, 2008. 11. Кондрашев А.А. Теория конституционно-правовой ответственности в РФ: Монография. М., 2011. 12. Морозова Л.А. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. N 3. С. 26 - 28. 13. Овсепян Ж.И. Пробелы и дефекты как категории конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 15. 14. Пряхина Т.М. Конституционные конфликты // Государство и право. 2004. N 11. 15. Пряхина Т.М. Методологические проблемы формирования конституционной доктрины России // Сравнительное конституционное право. 2004. N 4. ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебные вопросы: 1. Понятие и виды источников конституционного права России. 2. Конституция и конституционализм. 3. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции России. 4. Конституционное развитие России. 5. Правовая охрана Конституции России. 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения. В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права <1>. -------------------------------- <1> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 17 - 20. Источниками конституционного права России являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды. Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придания норме более или менее высокого уровня юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы. Существуют нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования. В литературе встречается множество иных классификаций. Например, авторы уральской юридической школы все источники конституционного права условно делят на пять групп: 1) законодательные (федеральные законы и др.); 2) подзаконные (акты палат парламента, указы Президента); 3) судебно-правовые (постановления Конституционного Суда РФ); 4) договорно-правовые (Федеративный договор); 5) международно-правовые (Всеобщая декларация 1948 года) <1>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Проблемы науки конституционного права: Монография / Отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 1998. С. 39 - 51. Мы не будем придерживаться строго той или иной классификации, а попытаемся сформулировать собственную, уважая позиции всех авторов и извлекая наиболее удачные, на наш взгляд, воззрения. Упор будет сделан на первую классификацию - акты федерального и регионального уровня. Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права. Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли конституционного права устанавливает нормы, составляющие ядро всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет. Конституция - правовой центр, осуществляющий управление системой правового регулирования и интегрирующий национальную правовую систему в совокупности всех ее отраслей. Первым по юридической силе после Конституции РФ можно признать закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван, он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом РФ. И впервые такие Законы приняты в декабре 2008 г., к 15-летию действующей Конституции РФ. Согласно им увеличен срок полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы до 6 и 5 лет соответственно, усилены контрольные полномочия парламента в виде установления ежегодных отчетов Правительства РФ перед Государственной Думой. В 2014 году Президентом РФ подписаны Законы РФ о поправке в Конституцию РФ, предусматривающие объединение Верховного Суда РФ с Высшим Арбитражным Судом РФ, а также возможность расширения состава Совета Федерации представителями от Российской Федерации, назначаемыми Президентом РФ. Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются: 1) по юридической силе; 2) по предметам ведения; 3) по порядку принятия; 4) по возможности применения Президентом РФ в отношении их отлагательного вето <1>. -------------------------------- <1> Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 19 - 21. К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон должен быть наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства РФ. Следует выделить и такой специфический вид источников конституционного права, обусловленный федеративным устройством государства, как договоры. Можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции РФ. К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции и уставы субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта Федерации, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами власти. Разнообразие источников российского конституционного права заметно отличает их и подчеркивает специфику источников отечественного конституционного права, на что необходимо обратить особое внимание при изучении данной темы. 2. КОНСТИТУЦИЯ И КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ Рассмотрению понятия и сущности Конституции России важно изучить такое явление, как конституционализм, который предваряет и обеспечивает действие и развитие Конституции. Существует несколько подходов к понятию и содержанию конституционализма. В узком смысле под конституционализмом понимают систему представлений и идей о развитом демократическом государственном строе, основанном на конституции. В широком смысле конституционализм представляет ряд взаимосвязанных элементов: конституционные идеи; конституционное законодательство; конституционную практику; реализацию и охрану конституции. Конституционные идеи. Они лежат в основе всего представления о конституционализме. В современном обществе существуют разные представления об этих идеях. Но в любом случае эти идеи должны быть направлены на поиск и оценку справедливой модели общества. И эта модель должна отвечать двум основным критериям: народность государственной власти (вся власть от народа) и свобода личности как высшая ценность. Конституционное законодательство (нормативно-правовой фундамент) состоит из нескольких частей: 1) конституции государства. Конституция одновременно является основным источником всей системы права и источником закрепления важнейших принципов организации общества: политических, правовых, социальных, нравственных, духовных; 2) конституционно-правовых институтов, которые могут быть закреплены как в конституции, так и в иных нормативных правовых актах или решениях судов; 3) правовой системы страны, которая создана и применяется в соответствии с конституцией государства. Политический режим. Политический режим характеризует конституционализм со стороны фактического осуществления положений конституции. Если способы и методы осуществления государственной власти не соответствуют демократическим принципам, которые закреплены в конституции, или соответствуют им, но само общество их не поддерживает, то отношения конституционализма в таком случае не складываются.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 129; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!