Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. 16 страница
9. Кокотов А.Н. Об идеальной и реальной формах государственного устройства // Российский юридический журнал. 1995. N 3.
10. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.
11. Лексин И.В. Территориальное устройство современного государства: конституционно-правовые проблемы: Монография. М., 2013.
12. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.
13. Теория федерализма. М., 2001.
14. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб., 2002.
15. Федерализм. Теория, институты, отношения / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.
16. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005.
17. Чертков А.Н. Субъекты федерации как государственно-территориальные единицы // Журнал российского права. 2011. N 1.
18. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. N 8 - 9.
19. Филиппова Н.А. Федеративная реформа в России // Право и политика. 2008. N 5.
20. Филиппова Н.А. Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели. Екатеринбург, 2009.
21. Юсубов Э.С. Некоторые проблемы теории российского федерализма // Российский юридический журнал. 2009. N 4.
22. Юсубов Э.С. Регулирование и защита прав человека в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 9.
23. Шушпанов Б.Ю. Об изменениях российского законодательства в сфере наименования географических объектов // Российский юридический журнал. 2010. N 6.
|
|
|
ТЕМА 8. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ
Учебные вопросы:
1. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации.
2. Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.
3. Конституционно-правовые основы изменения конституционно- правового статуса и состава субъектов Российской Федерации.
1. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционно-правовой статус России определяется Конституцией РФ, которая в данной части воплотила основные идеи и принципы Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федеративного договора от 31 марта 1992 г. Важное значение для характеристики статуса РФ имеют федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, государственно-правовые договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Важнейшими элементами конституционно-правового статуса Российской Федерации являются:
|
|
|
1) Конституция, учреждающая основные государственные институты и наименование государства;
2) территория и территориальное верховенство. Территорию составляют ее субъекты (ст. 65 Конституции), территориальные воды и воздушное пространство, а также недра и внутренние воды;
3) государственный суверенитет (ст. 1, 4 Конституции РФ). Российская Федерация на всей своей территории самостоятельно осуществляет государственную власть и полномочия, отнесенные Конституцией РФ к ее ведению;
4) многосубъектный и многонациональный состав Российской Федерации (ст. 3, 65 Конституции РФ);
5) федеральная система органов государственной власти;
6) международная правосубъектность. Россия вправе вступать в союзы с другими государствами, заключать договоры и соглашения, самостоятельно осуществлять внешнюю политику;
7) наличие Вооруженных Сил для защиты своего суверенитета;
8) федеральная государственная собственность и единая кредитно-денежная система;
9) федеральное гражданство;
10) символы государственности: Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн и столица, а также государственный язык <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 265 - 273; Конституционное право России / Отв. ред. Г.Н. Комкова. М., 2007. С. 174 - 178; Саликов М.С. Указ. соч. С. 23.
|
|
|
Конституция РФ носит учредительный характер, провозглашает Россию федерацией и определяет наименования Российская Федерация - Россия как равнозначные (ст. 1 Конституции РФ).
Россия как суверенное государство обладает исключительным правом на установление и изменение собственного наименования. До революции наше государство именовалась Российской империей. Наименование "Российская Федерация" введено Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. на смену прежнему наименованию "РСФСР". Наименование "Российская Федерация" используется в наименовании государственных органов и официальных актов, в текстовом оформлении государственных символов. Негосударственные объединения могут использовать в своем названии наименования "Российская Федерация" и "Россия" и образованные на их основе слова и словосочетания в случаях, установленных законодательством <1>.
--------------------------------
<1> См.: О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г.; Об использовании в наименованиях организаций наименований "Россия", "Российская Федерация": Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г.
|
|
|
В соответствии со ст. 65 федеральной Конституции Российская Федерация состоит из шести видов субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В состав России входят 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. Российская Федерация - государство с уникальной многонациональной структурой. В ней проживают более 180 народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ России <1>.
--------------------------------
<1> Поскольку любое федеративное государство состоит из частей и образуется этими частями, обоснованно подчеркивает М.В. Баглай, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две опасности: скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства.
См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 300.
Важно подчеркнуть, что состав Российской Федерации определен в ст. 65 Конституции РФ и Российская Федерация согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ состоит из субъектов, которые находятся в ее составе, а не образуют федерацию.
В современной науке конституционного права под суверенитетом понимаются верховенство и независимость и выделяются три вида суверенитета - государственный, народный и национальный.
Под государственным суверенитетом понимаются верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся во внутренней и внешнеполитической деятельности государства. В настоящее время государственный суверенитет рассматривается не сам по себе, а лишь в комплексе с народным суверенитетом. Появление понятия "народный суверенитет" связывают с именами Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо и других представителей либеральной идеологии и противоречиями между гражданским обществом и абсолютизмом в новое время <1>.
--------------------------------
<1> См.: Золотарева М.В. Национальный суверенитет на стыке права и политики // Федерализм. 1999. N 3. С. 142.
Однако при изучении всех трех видов суверенитетов трудно не заметить, что наибольшие проблемы связаны с национальным суверенитетом, причем зачастую отождествляемым с народным, что не всегда оправданно. Важно подчеркнуть первичный характер народного суверенитета, где государственный и национальный суверенитеты являются основными каналами его реализации.
В отечественной конституционной модели достаточно четко обозначен принцип государственного суверенитета как единого и неделимого, распространяемого на всю ее территорию (ст. 4 федеральной Конституции). Конституция изъяла из оборота понятие "суверенные" в отношении республик в составе РФ, ошибочно использованное в Федеративном договоре, и продекларировала юридическое верховенство норм Конституции над положениями Федеративного и иных договоров.
В настоящее время в российском федеральном законодательстве сложился единый подход - отказ от признания государственного суверенитета субъектов Российской Федерации. Не может быть суверенитета в суверенитете. Если государство входит в состав другого государства, то утрата, а не просто ограничение суверенитета, неизбежна. Субъекты Российской Федерации, даже обладающие большими полномочиями, не являются суверенными. М.В. Баглай совершенно верно подчеркнул <1>, что не может быть суверенных республик внутри федеративного государства, это противоречит самим принципам федерализма. Если бы одни субъекты Федерации признавались суверенными, а другие нет, то о каком равноправии субъектов можно говорить?
--------------------------------
<1> См.: Баглай М.В. История не знает примеров, когда Федерация выжила в условиях войны регионов с Центром // Российская газета. 20.07.2000. С. 1 - 2.
Точку в дискуссиях поставил Конституционный Суд России <1>. В Постановлении от 7 июня 2000 г. Конституционный Суд подчеркнул, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета России. Субъекты Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. В Определении от 27 июня 2000 г. Конституционный Суд отметил, что использование в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ понятия "республика (государство) не означает признание государственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера".
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г.; Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. // Российская газета. 21.06.2000; 25.07.2000.
Другим важнейшим признаком конституционно-правового статуса Российской Федерации является территория.
Для России государственная организованность имеет особое значение: 1) территория РФ уникальна по размерам; 2) Россия переживает сложный и противоречивый период реформирования, большие изменения в федерализации и регионализации.
Территория - это исторически сложившееся в пределах государственной границы политико-правовое природное пространство, на которое распространяется верховная власть государства.
В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. К сухопутной территории относятся также острова. Внутренние воды включают и внутренние морские воды (заливы, бухты, лиманы). Территориальное море (прежнее название - территориальные воды) - это морской пояс, прилегающий к берегу и внутренним морским водам государства. В России в соответствии с международным правом установлена 12-мильная ширина территориального моря.
Международное толкование территории суверенного государства нашло отражение в текущем законодательстве, в частности, в ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе РФ" устанавливается, что государственную территорию образуют суша, вода, недра и воздушное пространство.
Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых федеральная Конституция не упоминает. Однако по сложившемуся обычаю они входят в понятие государственной территории <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. "О недрах" устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).
В конституционном праве есть понятия "территория России" и "территория субъекта РФ", первое включает в себя второе. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы своих субъектов. В соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия, если речь идет о внутригосударственных преобразованиях. Территория субъекта РФ может быть изменена лишь в двух случаях:
- при взаимном согласии граничащих субъектов РФ с последующим обязательным утверждением Советом Федерации, который такое решение утвердить вправе, а не обязан;
- при заключении международного договора с граничащим государством по территориальным вопросам без согласия субъекта РФ, но с обязательным проведением опроса населения субъекта (субъектов) РФ, территория которого (которых) может измениться <1>.
--------------------------------
<1> См.: Чернов С.Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между РФ и ее субъектами. СПб., 2004. С. 164 - 165.
Наряду с собственной территорией Российская Федерация обладает суверенными правами на континентальный шельф и исключительную экономическую зону (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ). Однако распространение этих суверенных прав не является полноценным распространением суверенитета государства и ограничено функционально только изысканием, добыванием, разработкой и сохранением природных ресурсов в их пределах.
Континентальный шельф - это поверхность и недра морского дна районов, примыкающих к берегу, но находящихся за пределами территориального моря до внешней границы подводной окраины материка на расстоянии, не превышающем, как правило, 200 морских миль. Исключительная экономическая зона - это район, находящийся за внешней границей территориального моря, шириной до 200 морских миль. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона подчинены юрисдикции России, которая осуществляется в строгом соответствии с нормами международного права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Конституция РФ: Энциклопедический словарь. С. 283.
Другим важным элементом правового статуса Российской Федерации в соответствии со ст. 70 Конституции РФ являются государственные символы и государственный язык. Три ФКЗ от 25 декабря 2000 г. определяют статус и порядок использования государственных символов России - Государственного флага, Государственного герба и Государственного гимна <1>.
--------------------------------
<1> О Государственном флаге Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ; О Государственном гербе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ; О Государственном гимне Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ.
Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.
Государственный флаг необходимо отличать от штандарта Президента РФ. Штандарт (флаг) Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета (цвета Государственного флага РФ). В центре - золотое изображение Государственного герба РФ. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья.
Таким образом, внешне штандарт Президента РФ отличается от Государственного флага Российской Федерации:
1) по размерам;
2) отсутствием на Государственном флаге РФ изображения Государственного герба;
3) наличием золотистой бахромы на штандарте;
4) наличием на штандарте серебряной скобы с данными о Президенте РФ;
5) наличием на штандарте металлического навершия в виде копья <1>.
--------------------------------
<1> О штандарте (флаге) Президента РФ: Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. N 319.
Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правовой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
Закон определяет и порядок использования Государственного герба России.
Другим официальным государственным символом является Государственный гимн, который представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Законодатель определил, что Государственный гимн Российской Федерации может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном вариантах. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.
Многими авторами символом РФ признается столица - г. Москва. Под статусом столицы Российской Федерации понимается правовое положение города Москвы, обусловленное установленными законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Москвы в связи с осуществлением Москвой функций столицы Российской Федерации <1>. Однако с учетом территориальной ограниченности правильнее такую статусную характеристику все же проецировать на конкретный субъект - г. Москву.
--------------------------------
<1> О статусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1.
Законодатель устанавливает ответственность за нарушение правил использования государственных символов. Так, в ст. 329 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за надругательство над Государственным флагом и гербом.
В конце 1980-х гг. обострились языковые проблемы межнационального общения, следствием чего стало принятие Закона СССР от 24 апреля 1990 г. "О языках народов СССР" <1>. В России были приняты Декларация о языках народов России и Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР" <2>. Продолжительное время государственному языку давалось доктринальное толкование <3>.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда НД СССР и ВС СССР. 1990. N 19. Ст. 327.
<2> Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1991. N 50. Ст. 1742.
<3> См.: Трушков Ю.В. Проблемы использования социолингвистической терминологии // Проблемы языковой жизни Российской Федерации и зарубежных стран. М., 1994.
1 июня 2005 г. был принят Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации", который закрепил статус русского языка как государственного, обязательного, используемого в определенных законом сферах и являющегося языком, способствующим взаимопониманию и укреплению межнациональных связей, при приоритетности которого уважаются и признаются государственные языки республик в составе РФ (ст. 1 Закона).
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 136; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!