Глава 2. Денежные отношения феодально – помещичьей России 8 страница
Методы:
Ø продовольственная разверстка, т. е. сдача крестьянами государству всех излишков, а иногда и части необходимого для них продовольствия по твердой цене. Продразверстка была введена на хлеб, зерновой фураж, мясо, картофель, сельскохозяйственное сырье;
Ø замена товарообмена на продуктообмен;
Ø введение карточной системы (система рационирования);
Ø переход к натуральной оплате труда;
Ø отмена оплаты услуг оказываемых государством (транспортные перевозки, жилые помещения, коммунальные услуги, пользование почтой, телеграфом, телефоном и т.д.);
Ø изменение форм распределения общественного продукта. Вся продукция предприятий зачислялась в общегосударственные фонды. Для осуществления своей деятельности предприятия получали необходимые ресурсы из централизованных фондов.
Ø сужение сферы использования денег. Они использовались для начисления причитающейся зарплаты рабочим и служащим и выплачивались в совзнаках. Денежное довольствие выплачивалось личному составу Красной армии и их семьям. За наличные деньги совершались мелкие хозяйственно - операционные расходы предприятий.
В период военного коммунизма (1.06.18 по 1.01.21) денежная масса увеличилась в 26,7 раза. Покупательная сила рубля упала в 188 раз. Это было обусловлено: во-первых, огромным дефицитом бюджета, который возрос за этот период в 37 раз. Во-вторых, возникновением многочисленных самостоятельных эмиссионных центров на территории страны.
|
|
|
В результате революции и последовавшей гражданской войны, иностранной военной интервенции рубль как российская общенациональная денежная единица перестал существовать как по форме, раздробившись на множество разновидностей и новообразований, так и по существу, обесценившись до исчезающе малой величины. На территории бывшей империи образовались многочисленные политические формирования, пытавшиеся выпускать собственные деньги. В обращении находились: прежние царские выпуски, «керенки», «совзнаки». Выпускались национальные денежные единицы Польши, прибалтийских республик, получивших государственную независимость. Эмиссии национальных советских республик – Украины, Белоруссии, Дальнего Востока, Закавказья, Средней Азии. Денежные суррогаты: «белых» правительств; оккупационные деньги интервентов; несанкционированные и беспорядочные выпуски местных органов власти, всевозможных общественных, кооперативных и частных предприятий, организаций.
В период гражданской войны на территории бывшего Российского государства одновременно обращалось около 200 видов различных денежных знаков, выпущенных разными властями.1 За 1917-21 годы количество денег выросло в 76 раз. Весь этот конгломерат бесконтрольно выпускавшихся и тут же терявших ценность денежных знаков создавал хаос, распад прежних денежных отношений и связей.
|
|
|
Революционные действия Советской власти по разрушению механизмов банковского, коммерческого и государственного кредитов повлекли дальнейшее разбухание денежной массы и рост инфляции. Установление государственной монополии банковского дела путем национализации и централизации сети банковских учреждений привело к параличу обширной и разветвленной кредитно-денежной системы, обслуживающей производственный и торговый обмен. Следствием этого стало резкое сжатие безналичного денежного оборота и расширение налично-денежного, что обусловило дополнительный спрос на наличные денежные знаки. Ликвидация системы государственного кредита превращала эмиссию практически в единственный источник удовлетворения финансовых потребностей государства. О чем красноречиво свидетельствуют данные таблицы 5.
Таблица 5- Финансирование государственных расходов России и РСФСР
(млрд. руб.)
| 1916 | 1917 | 1918 | 1919 | 1920 | |
| Государственные расходы | 18,1 | 27,9 | 46,7 | 215,4 | 1215,2 |
| Покрытие расходов: -налогами -прочими доходами -займами -эмиссией | 2,2 2,1 10,3 3,5 | 1,9 1,9 7,5 16,4 | 1,8 13,7* - 31,2 | 7,2 41,8 - 166,4 | 0,4 159,2 - 1055,6 |
| Доля эмиссии, % | 19 | 59 | 67 | 77 | 87 |
*включая чрезвычайную революционную контрибуцию на сумму 10 млрд. руб.
|
|
|
Источник: Дьяченко В.П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. - М., 1947, с.31-33,123-124,186-187
Экономическая политика советского правительства была нацелена на ликвидацию рыночных отношений и замену их уравнительно-распределительной системой. Совпавшая по времени с гражданской войной и иностранной интервенцией, эта политика получила известность под названием «военного коммунизма». Политикой военного коммунизма партия большевиков пыталась осуществить большой скачек в царство равенства и социальной справедливости, где должны были исчезнуть все элементы буржуазной эксплуатации, в том числе и деньги.
Видные советские специалисты тех лет методы военного коммунизма в области денежного обращения представляли следующим образом:
Ø Сокольников Г.Я. «Перелом в финансовой политике советской власти произошел осенью 1918 года вместе с общим изменением линии политики в сторону военного коммунизма. В области денежного обращения эпоха военного коммунизма дала ориентацию на полную ликвидацию денег, на организацию безденежных расчетов, на прямое распределение производимых ценностей».1
|
|
|
Ø Железнов В.Я. - руководитель Института экономических исследований Наркомфина РСФСР отмечал: «ценность денег упала до размеров чрезвычайных и продолжает падать, угрожая полным обесценением, - не беда, можно обойтись и без них и даже следует, ибо деньги – фетиш, ослепляющий невежественные и косные массы и сохраняющий свое обаяние только среди людей, зараженных застарелыми социальными предрассудками. Можно перевести все хозяйство на натуральные расчеты, распределить все, что кому нужно, из общественных магазинов, и потребности каждого будут удовлетворены не хуже прежнего»2
Ø Юровский Л.Н. отмечал, что идеи экономической политики 1918-20 годов конкретизировались не сразу….Государственная власть, ориентируясь на полную ликвидацию всех капиталистических и вообще всех товарно-денежных отношений, строила такой экономический порядок, в котором деньги должны были стать излишними.3
Идеологическим обеспечением политики военного коммунизма послужила Программа РКП (б), принятая в марте 1919 года. В ней была сформулирована задача: «Опираясь на национализацию банков, РКП стремится к проведению ряда мер, расширяющих область безденежного расчета и подготавливающих уничтожение денег»4
Намеченные меры по ликвидации рынка и замене товарно-денежных отношений централизованным государственным учетом и распределением получили практическое воплощение в серии законодательных актов советской власти. Они предусматривали: введение продразверстки на зерно и все другие сельскохозяйственные продукты; национализацию внутренней торговли; установление трудовой повинности; реквизицию и конфискацию ценностей. С ноября 1918 года по май 1921 года было принято 17 декретов об отмене различных видов денежных расчетов и о бесплатном обеспечении и снабжении подавляющим большинством товаров и услуг.1
По мере натурализации хозяйства свертывалось значение денег и кредита. Национализированные предприятия были переведены на бюджетное финансирование. Своеобразным апофеозом «демонетизации» и натурализации хозяйства стал декрет СНК от 19 января 1920 года «Об упразднении Народного банка». В 1920 году народный банк упразднен, а его активы и пассивы переданы Наркомфину. Было поручено директивным органам, разработать проект создания и внедрения вместо денег специальной трудовой денежной единицы 2.
Купюры, выпущенные в обращение, официально именовались не денежными, а расчетными знаками. Формальный контроль над их выпуском в виде установления санкционированного потолка эмиссии был отменен с мая 1919 года. Декретом СНК от 15 мая 1919 года эмиссия разрешалась в пределах действительной потребности народного хозяйства. В работе станка, печатающего бумажные деньги не находили никакого вреда, а видели удобный способ уничтожения буржуазии через расстройство денежного обращения.
Отторжение денег и всеобщая погоня за «натурой» при ее катастрофической нехватке раскрутили инфляцию до уровня гиперинфляции. С октября 1917 по июнь 1921 года количество денег в обращении, выпущенных только центральным правительством увеличилось в 120 раз, а уровень цен поднялся в 8 тысяч раз.
Военный коммунизм продержался три года, но денежная система была разрушена практически до основания (см. таблицу 6). Советская власть выжила, но произошла бюрократизация экономики, что лишало производителей всякой инициативы. Выступая с докладом перед представителями финансовых отделов первого всероссийского съезда Советов 18 мая 1918 года, В.И. Ленин определил
Таблица 6- военный коммунизм и денежное обращение
| Окт.1917 | Дек.1918 | Дек.1919 | Дек.1920 | Июнь 1921 | |
| Денежная масса в обращении (млрд. руб.) | 19,6 | 61,3 | 225,0 | 1168,6 | 2347,2 |
| Октябрь 1917 г.=1 | 1 | 3 | 12 | 60 | 120 |
| Млн.руб. в ценах 1913 года | 1919 | 374 | 93 | 70 | 29 |
| Объем бумажной эмиссии за месяц (млрд. руб.) | 2 | 4 | 33 | 173 | 225 |
| Млн.руб. в ценах 1913 года | 196 | 24 | 13 | 10 | 3 |
| Индекс розничных цен: -к уровню 1913 года | 10,2 | 164 | 2420 | 16800 | 80700 |
| -к уровню октября 1917 года | 1 | 16 | 237 | 1647 | 7911 |
Источник: Наше денежное обращение. С.165-167, 248
задачи Советского государства в области организации денежного обращения. Одной из этих задач была восстановление денежного обращения. «Еще до социалистической революции социалисты писали, что деньги отменить сразу нельзя, и мы своим опытом можем это подтвердить»1. В Программе РКП (б) принятой УШ съездом партии в 1919 году указывалось,2 что уничтожение денег представляется невозможным. Было принято решение перехода от политики военного коммунизма к новой экономической политике (НЭПу), возражающей рынок и товарно-денежные отношения.
4.4 Денежная реформа 1922-24 годов
Стабилизация денег в СССР проходила в условиях кредитной блокады. Декретом ВЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов СССР впервые был заявлен отказ от займов царского и Временного правительства «все государственный займы, заключенные правительствами российских помещиков и российской буржуазии… аннулируются (уничтожаются) с декабря 1917 года…Безусловно, и без всяких исключений аннулируются все иностранные займы»3. Позднее на Генуэзской конференции прозвучало подтверждение отказа Советов признать долги царского правительства и возместить убытки собственникам национализированных предприятий. С одной стороны, этот шаг позволил Советскому государству облегчить финансовое бремя будущих поколений, освобождавшихся от платежей по ранее взятым обязательствам. С другой стороны, этим актом перекрывалась возможность привлечения иностранных капиталов. Советское государство должно было осуществлять стабилизацию денег, рассчитывая только на внутренние ресурсы. В марте 1921 года было принято решение перехода от политики военного коммунизма, которая оказалась не эффективной, к НЭПу.
Новая экономическая политика (НЭП) предполагала следующие изменения в экономической политике государства:
Ø восстановление товарно-денежных отношений;
Ø замена продразверстки продналогом. Крестьянству было разрешено после уплаты налога излишки хлеба и других продуктов продавать на рынке;
Ø денатурализация хозяйственных отношений: восстановление товарообмена между городом и деревней, переход от натуральной оплаты труда к денежной, оживление торговли, перевод промышленных предприятий на хозрасчет.
Осуществить эти мероприятия можно было только при наличии устойчивого денежного обращения. Развитие рыночных структур настоятельно требовало всеобщий денежный эквивалент, всеобщее средство обмениваемости и средство платежа, всеобщее средство сохранения ценности. Государственные власти не могли предложить на эту роль ничего более подходящего, чем катастрофически падающий и абсолютно дискредитированный «расчетный знак».
Период, когда людей старались отучить от денег и заработков, приучая к талонам и пайкам, продержался недолго. Временной интервал, отделяющий его от эпохи нормальных денежных отношений, был достаточно коротким. В общественном сознании и памяти военный коммунизм представлялся временным и досадным недоразумением. Поэтому реформаторы решили придать новым денежным атрибутам старые привычные черты.
Для подготовки и реализации денежной реформы были привлечены старые высокопрофессиональные специалисты денежно-кредитной сферы. Высокая квалификация «старой гвардии» позволила быстро и четко провести денежные преобразования, которые могут быть отнесены к числу выдающихся достижений экономической науки.
Экономических предпосылок для стабилизации рубля в стране не было, т. к. значительным был дефицит бюджета и в 1921 году был неурожай. Поэтому была принята программа по созданию предпосылок для проведения денежной реформы и укрепления рубля. Денежную реформу отличали глубина проработки и комплексность подхода к ее осуществлению. Осуществляемые мероприятия по восстановлению денежного обмена в Советской России характеризовались практической реализуемостью и общественной приемлемостью. Реформа проводилась в короткий период. Процесс подготовки и практического проведения преобразований в денежной сфере уложился в три года. В течение этого срока: на первом этапе были проведены подготовительные мероприятия, на втором – существовало параллельное обращение совзнаков с новой валютой, на третьем – произведен обмен старых денег на червонные деньги. Все это создало предпосылки для успешного проведения денежной реформы. На подготовительном этапе предполагалось осуществить следующие мероприятия:
Ø снизить дефицит бюджета за счет увеличения поступлений и сокращения расходов на базе жесточайшего режима экономии;
Ø увеличить товарообмен в стране;
Ø провести две деноминации, т.е. уменьшить номинальное выражение вновь выпускаемых денежных знаков. В ноябре 1921 года было принято решение осуществить первую деноминацию. Вместо совзнаков РСФСР были выпущены рубли образца 1922 года, путем зачеркивания четырех нулей. В октябре 1922 года было принято решение о проведении второй деноминации, в результате которой было произведено зачеркивание еще двух нулей к выпуску 1922 года или 6 нулей к денежным знакам, находившимся в обращении до проведения деноминации.
Ø восстановить золотое обеспечение денег. Была поставлена задача беречь золото, продавать его подороже, а покупать на него товары подешевле;
Ø воссоздать кредитную систему. В октябре 1921 года было принято решение о создании Государственного банка РСФСР. После предоставления ему в 1921г. монопольного права выпуска банкнот Госбанк становится центральным эмиссионным банком, кредитным институтом, осуществляющим преимущественное кредитование государственной и кооперативной торговли.
Ø стабилизировать валютно-кредитные отношения СССР с другими странами.
В соответствии с декретом СНК от 11 октября 1922 года Государственный банк выпустил банкноты достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 25, 50 червонцев. Золотое содержание червонца было установлено в 7,74234 г. чистого золота, т.е. приравнивалось к золотому содержанию старой дореволюционной десятирублевой золотой монеты. Червонцы представляли собой банковские билеты, обеспеченные на 25% золотовалютными резервами, а на 75% - легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами.
Выпуск червонцев осуществлялся на кредитной основе, строго в порядке краткосрочных операций в соответствии с потребностями оборота и не использовался для покрытия дефицита бюджета, что обеспечивало их устойчивость. Выдаваемые банковские ссуды должны были погашаться также в червонцах. Хозяйственный оборот повсеместно стал исчисляться в червонцах.
Эмиссия обесценивающихся совзнаков была использована для покрытия дефицита бюджета, поскольку к началу проведения реформы не удалось достигнуть полной сбалансированности бюджета. Для повышения доходности бюджета были предприняты такие меры как: перевод предприятий на хозрасчет; восстановление местных бюджетов; укрепление органов финансового контроля; введение системы налогового обложения.
Удельный вес совзнаков неуклонно сокращался с 94% в феврале 1923 года до 20% в феврале 1924 года. От их обесценения страдало крестьянство, стремившееся задержать реализацию своих продуктов, и, рабочие, служащие получавшие заработную плату в совзнаках. Параллельное обращение устойчивого червонца и обесценивающихся совзнаков, образовало систему двойной валюты, хромающей на совзнаковскую ногу. Система параллельного обращения банкнот и совзнаков подрывала основы хозрасчета, создавала предпосылки для спекуляции, снижала доходы населения.
Большой спрос на червонцы в городе не позволял внедрить их в оборот деревни. Червонец, будучи крупной валютой, не мог внедряться в сферы с низкой доходностью. Сельское хозяйство из-за низких цен установленных государством на сельскохозяйственную продукцию было не рентабельным. Поэтому задерживались рост товарности крестьянского хозяйства и развитие товарно-денежных отношений в деревне.
В условиях обесценения бумажных денег среди населения были размещены три натуральных и два в золотом исчислении займа. В 1922 году был выпущен хлебный заем. Облигации продавались на деньги, но выпускная сумма займа и стоимость облигаций выражалась в пудах ржи. Оплата облигаций проводилась по желанию их держателей - деньгами или хлебом после реализации урожая. Облигации принимались в уплату натурального налога. В ноябре 1923 года был выпущен сахарный заем.
Облигации натуральных займов принимались от крестьян в уплату продналога, что делало их привлекательными для крестьян и способствовало постепенному переходу от натуральных налогов к денежным. Первоначально государственные займы выпускались на несколько месяцев, и государство платило по ним высокий процент. Благодаря осуществлению вышеназванных мероприятий к концу 1923 года в стране сложились благоприятные экономические условия. Сократился дефицит бюджета, торговый и платежный баланс страны имели активное сальдо, увеличился золотой запас страны, наметились позитивные результаты в восстановлении отраслей народного хозяйства. Все это сделало возможным проведения второго этапа денежной реформы в течение 1924 года. Задача второго этапа состояла в переходе к устойчивой единой валюте, позволяющей использовать преимущества международного разделения труда в реализации национальной стратегии развития.
В целях выполнения поставленных задач было проведено четыре мероприятия:
1) в качестве разменного средства для червонцев 5 февраля 1924 г. были выпущены казначейские билеты 1, 3, 5 рублей, которые в первое время частично использовались для покрытия бюджетного дефицита. Во втором полугодии 1924 года был запрещен выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита, а в октябре 1924 года дефицит бюджета был ликвидирован. Между казначейским билетом и банковским червонцем было установлено соотношение: 1 червонец к 10 рублям;
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!