Когда у тебя все хорошо, помни, что у кого-то может быть плохо. Поделись своим хорошо с другим. © Александр Дьяков 1022 - | 806 - или читать все...
Обратная связь Пожаловаться на материал

Подробнее о порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда говорится в комментарии к ст. 225 ТК РФ.

Quot;Комментарий к разделу X "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации" (постатейный) (Бикметов Р.И., Кирсанов Р.В., Тишин Р.В.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015) Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 18.05.2018   Подготовлен для системы КонсультантПлюс КОММЕНТАРИЙ К РАЗДЕЛУ X "ОХРАНА ТРУДА" ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 6 ноября 2015 года   Авторы:   Бикметов Рэстам Ильдусович - главный технический инспектор труда Федерации профсоюзов Свердловской области, доцент кафедры экономики труда и управления персоналом Уральского Государственного Экономического Университета, один из разработчиков Закона Свердловской области от 22 октября 2009 г. N 91-ОЗ "Об охране труда в Свердловской области"; автор комментария к ФЗ "О специальной оценке условий труда"; член Правительственной комиссии Свердловской области по вопросам охраны труда (комментарий к ст. ст. 209, 211, 212, 213, 225); Кирсанов Роман Васильевич - кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой трудового права ОмГУ им. Ф.М. Достоевского, автор комментария к ФЗ "О специальной оценке условий труда" (комментарий к ст. ст. 210, 215, 216, 216.1, 217, 218, 220, 222, 223, 224, 227 - 231); Тишин Роман Владимирович - юрисконсульт Департамента правового обеспечения имущественных отношений и отраслевого регулирования Аппарата управления ФГУП "Почта России", имеет девятилетний опыт работы консультантом Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Московской областной Думы (комментарий к ст. ст. 214, 219, 221, 226).   Настоящий комментарий раскрывает основные положения института охраны труда, содержащиеся в разделе X Трудового кодекса РФ, подробно характеризуя содержание используемых понятий, основные направления государственной политики в области охраны труда, действующую систему обеспечения прав работников на охрану труда и т.д. В комментарии дается последовательный анализ каждой статьи раздела X ТК РФ, раскрывается содержание принятых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов. Особое внимание уделяется особенностям практического применения положений комментируемых статей, что иллюстрируется примерами из правоприменительной практики. Комментарий может быть полезен широкому кругу лиц: работникам, работодателям и их представителям, должностным лицам государственных и муниципальных органов, реализующих функции в области охраны труда, а также студентам, преподавателям и иным лицам, изучающим трудовое право. При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые акты по состоянию на 6 ноября 2015 г.   Список сокращений   ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. N 141-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ); ГрК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ; КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ; Конституция РФ - Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.); НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ); ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ; УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ; ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ФЗ "О специальной оценке условий труда" - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"; ФЗ "О техническом регулировании" - Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".   30 декабря 2001 года N 197-ФЗ     ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   Раздел X. ОХРАНА ТРУДА   Глава 33. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ   Статья 209. Основные понятия   Комментарий к статье 209   Статья 209 ТК РФ является отправной и одной из важнейших статей раздела X "Охрана труда", так как формирует понятийный аппарат данного правового института. Игнорирование понятийного аппарата зачастую порождает ошибки в правоприменительной практике и, как следствие, может повлечь проигрыш в судебном споре. При этом каждое слово, используемое законодателем для раскрытия приводимых в статье понятий, несет особую смысловую нагрузку, которую следует учитывать правоприменителю. 1. Первое понятие, которое приводится в комментируемой статье, - "охрана труда" включает в себя широкий спектр процессов, реализуемых для сохранения жизни и здоровья работников. 1.1. Из содержания данного понятия следуют две цели, стоящие перед охраной труда, - сохранение жизни и здоровья работников. К сожалению, статистика показывает, насколько актуально в настоящее время достижение указанных целей. По оценкам Международной организации труда, около 2,3 млн. мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний - в среднем 6000 человек ежедневно. Во всем мире ежегодно регистрируется примерно 340 млн. несчастных случаев на производстве и 160 млн. жертв профессиональных заболеваний. Регулярные изменения этих данных, фиксируемые Международной организацией труда, показывают рост количества несчастных случаев и ухудшений состояния здоровья <1>. При этом Международная организация труда отмечает, что, по данным Правительства РФ, в России 190 тыс. человек ежегодно погибают из-за работы в опасных условиях, из них 15 тысяч - в результате несчастных случаев. Кроме того, 180 тыс. человек вынуждены досрочно выходить на пенсию из-за несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В то же время официальная российская статистика регистрирует менее 4 тыс. несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в год <2>. -------------------------------- <1> Мировая статистика. Тяжкое бремя плохих условий труда // Официальный сайт Международной организации труда. URL: http://www.ilo.org/moscow/areas-of-work/occupational-safety-and-health/WCMS_249276/lang--ru/index.htm (дата обращения: 26.10.2015). <2> Охрана труда. Безопасные условия труда - одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия "достойный труд" // Официальный сайт Международной организации труда. URL: http://www.ilo.org/moscow/areas-of-work/occupational-safety-and-health/lang--ru/index.htm (дата обращения: 26.10.2015).   1.2. Вторым ключевым признаком понятия "охрана труда" является связь с трудовой деятельностью. Это значит, что достижение целей сохранения жизни и здоровья работников осуществляется в рамках их трудовой деятельности и не распространяется на школьников, студентов (за исключением производственной практики), воспитанников дошкольных учреждений, а также бытовые ситуации. На практике в системе образования зачастую проводят инструктажи по охране труда школьников, что в корне неверно, к данному процессу правильнее применить понятие "инструктаж по мерам безопасности". В связи с этим представляется необходимым обратить внимание на применение в повседневной практике рудиментарного понятия "техника безопасности", которое используется не только обычными гражданами, но и должностными лицами, подменяя термин "охрана труда". Термин "техника безопасности" не имеет правового смысла и, как следствие, не должен применяться, в том числе в локальных актах. 1.3. Достижение целей сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности осуществляется путем реализации набора мероприятий. К правовым мероприятиям относятся: разработка законов и подзаконных актов, определение ответственности за их несоблюдение. В охране труда применяются все виды ответственности, предусмотренные российским законодательством: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая (возмещение морального вреда) и уголовная. К социально-экономическим мероприятиям относятся процедуры установления гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, а также социального обеспечения пострадавших на производстве и получивших профессиональные заболевания. Последнее осуществляется в соответствии с ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в виде выплаты пособия по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат, оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией пострадавших. Указанным Законом также предусмотрены меры экономического стимулирования работодателей к соблюдению требований охраны труда в виде скидок (надбавок) по обязательным перечислениям по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и частичного финансирования предупредительных мероприятий за счет средств Фонда социального страхования РФ. В соответствии с установленным порядком финансирования предупредительных мероприятий до 20% от годовых перечислений организации можно направить на реализацию таких мероприятий, как приобретение средств защиты, обучение отдельных категорий по охране труда, проведение обязательных медосмотров и специальной оценки условий труда, приобретение аптечек, алкотестеров и тахографов. Вектор изменения законодательства о страховании от несчастных случаев на производстве направлен на повышение доли затрат Фонда социального страхования РФ на финансирование предупредительных мероприятий, планируется увеличить объем финансирования с 20% до 30%. Социально востребованным на сегодня остается инструмент предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда. К данным гарантиям следует отнести предоставление льготных пенсий, повышение оплаты труда, сокращение продолжительности рабочей недели и предоставление дополнительных дней отпуска. В основном данные гарантии регламентируются ТК РФ с применением подзаконных актов советского периода, предоставление льготных пенсий регулируется пенсионным законодательством. Принятие ФЗ "О специальной оценке условий труда" кардинально изменило концепцию предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. В данном случае прослеживается тенденция изменения законодательства в сторону сокращения объема предоставляемых гарантий и компенсаций. Определение вредных и (или) опасных условий труда для указанных целей основывается на статьях ТК РФ и результатах оценки условий труда и предполагает исключение из нормирования списков, принятых в советское время. К организационно-техническим мероприятиям относятся разработка технологических процессов с учетом требований безопасного производства работ, издание распорядительных актов в виде стандартов предприятий, положений, нарядов-допусков, назначение соответствующих должностных лиц в качестве руководителей работ, наблюдающих, допускающих, ответственных за охрану труда. Оборудование систем сигнализации и оповещения, блокировок, элементов аварийной остановки, ограждений и защитных кожухов обеспечивает техническую сторону безопасности. К санитарно-гигиеническим мероприятиям следует отнести вопросы организации медицинских осмотров, проведения производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил, оборудование санузлов и душевых комнат, создание условий труда, соответствующих санитарным нормам, проведение санитарно-гигиенического обучения, обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами. Обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, молоком и равноценными продуктами, проведение медицинских осмотров составляют лечебно-профилактические мероприятия. К реабилитационным относятся такие мероприятия, как приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за пострадавшими, санаторно-курортное лечение пострадавших, изготовление и ремонт протезов, обеспечение техническими средствами реабилитации, обеспечение транспортными средствами, профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования, проезд пострадавших к месту лечения и обратно, лечение пострадавших непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. Для лиц, получивших тяжелые травмы на производстве, законом предусмотрены мероприятия ранней реабилитации в виде оплаты хирургического лечения по показаниям медработников за счет средств Фонда социального страхования РФ. На данный момент Фондом социального страхования РФ в ряде субъектов РФ запущены пилотные проекты по содействию в трудоустройстве инвалидов, получивших тяжелые травмы на производстве, с привлечением органов государственной власти, служб занятости, объединений работодателей и профессиональных союзов. 2. Вторым понятием, раскрываемым в ст. 209, являются "условия труда", под которыми понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Следуя определению, условия труда - это набор, комплекс факторов, воздействующих на человека. При этом в ряде источников, имеющих непосредственное отношение к нормативному регулированию, под условиями труда понимают класс условий труда, хотя класс условий труда является производной, характеризующей количественное, а не качественное содержание вредных факторов на рабочем месте. Факторы производственной среды делятся на физические (шум, вибрация, микроклимат, освещенность, электромагнитные поля и др.), химические (химические вещества и смеси, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа), биологические (микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний). К факторам трудового процесса относят тяжесть трудового процесса (характеристика физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника) и напряженность трудового процесса (характеристика сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника). К сожалению, из числа факторов, идентифицируемых во время специальной оценки условий труда, исключены микроклимат на открытом воздухе и в производственных помещениях, естественное освещение, пульсация освещенности, эмоциональные и интеллектуальные нагрузки, которые существенно влияют на состояние здоровья и производительность работников. Исключение оценки микроклимата на открытом воздухе искажает характеристику условий труда работников организаций социально значимых видов экономической деятельности (строительство, транспорт, энергетика, связь). Исключение из оценки микроклимата в закрытых помещениях при отсутствии технологических источников нагрева или охлаждения скрывает проблемы в обеспечении нормальных условий труда в теплые периоды (люди жалуются на тепловые удары и перегрев), а длительное воздействие холодной температуры влечет развитие респираторных заболеваний, бесплодие. Исключение из оценки естественного освещения искажает характеристику условий труда продавцов, операторов и консультантов в крупных торговых центрах, работников, занятых на подземных работах, в складских помещениях. Научно доказано, что отсутствие естественного света нарушает биохимические процессы, влияет на психоэмоциональное состояние работников, провоцирует стрессовые ситуации и, как следствие, обострение заболеваний и гибель людей. Упрощение оценки напряженности трудового процесса за счет исключения показателей эмоциональных и интеллектуальных нагрузок создало противоречия в действующем законодательстве. Это отразилось на характеристике труда социально значимых сфер - образования и здравоохранения, испытывающих потребность в достаточном количестве квалифицированного персонала. Данная проблема затронула также руководителей производственных подразделений, несущих уголовную и административную ответственность за причинение вреда жизни и здоровью подчиненного персонала, хотя по действующей системе оценки их условия труда считаются нормальными и бесстрессовыми. Количество случаев смерти на производстве, основной причиной которых является производственный стресс, сравнимо, а порой выше производственного травматизма, повлекшего смерть работников. 3. Понятие "условия труда" неразрывно взаимосвязано с двумя другими понятиями: "вредный производственный фактор" и "опасный производственный фактор". Данные понятия являются составляющей условий труда и характеризуют негативные последствия для жизни и здоровья, которые могут наступить в результате производственной деятельности. 3.1. Учитывая, что воздействие на работника вредного производственного фактора может привести к его заболеванию, можно сделать вывод, что практически под вредными факторами понимается санитарно-гигиеническая составляющая условий труда. Условиями для возникновения юридически признаваемого профессионального заболевания служат три обстоятельства - совпадение диагноза с заболеванием, попадающим в перечень профессиональных заболеваний, контакт с вредным фактором, вызывающим данное заболевание и наличие превышений уровней и концентраций данного фактора относительно предельно допустимых. Выделяются острые и хронические профессиональные заболевания. В случае значительного превышения концентрации либо уровня вредного фактора в рабочей зоне у человека может возникнуть резкое ухудшение здоровья (отравление) либо смерть. В случае хронического заболевания устойчивое отклонение состояния здоровья от нормального обусловлено длительностью воздействия вредного фактора (16 - 23 года). Превышение концентрации либо уровня воздействия вредного фактора является связующим элементом между понятиями "вредный фактор" и "вредные условия труда", при этом следует заметить, что не в каждом случае наличие вредного фактора создает вредные условия труда. В повседневной жизни нас постоянно окружают вредные факторы: фенолы и формальдегиды в мебели и строительных материалах, высокая либо низкая температура воздуха, отсутствие естественного света, электромагнитные поля от электросетей и бытовых приборов, шум, бытовая химия. Аналогичная ситуация складывается в трудовой сфере, правда, при этом возрастает не только вероятность воздействия вредных факторов, но и вероятность повышения уровней воздействия данных факторов. Невозможно быть изолированным от воздействия вредных факторов, при этом следует понимать, что человеческий организм может терпеть воздействие данных факторов до определенного предела, при превышении которого физиологически нарушаются процессы нормальной жизнедеятельности, формируется стойкое отклонение здоровья от нормы, провоцирующее развитие заболевания. 3.2. Вторая негативная составляющая - опасный производственный фактор, создающий предпосылки к возникновению травмы. Перечень опасных производственных факторов большой, при этом необходимо понимать, что не только воздействие технологического оборудования может привести к травме, ее могут вызвать и иные обстоятельства, такие как воздействие животных и третьих лиц. Основные опасные факторы можно охарактеризовать, обратившись к классификатору причин несчастных случаев и видов происшествий согласно формам отчетности, утвержденным Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21 февраля 2005 г. N 21. Данный классификатор показывает, что производственный травматизм обусловлен воздействием движущихся и разлетающихся предметов, падением работников не только с высоты, но и на скользкой поверхности, обрушением и обвалами предметов, воздействием электрического тока, укусами животных и насекомых, воздействием дыма и огня и многим другим. 4. Отсутствие вредных (опасных) производственных факторов или их низкий уровень (концентрация) создают безопасные условия труда, т.е. такие условия, при которых невозможно получить профессиональное либо профессионально обусловленное заболевание или травму. Опираясь на определение безопасных условий труда, можно заметить, что законодатель при корректировке ТК РФ в связи с принятием ФЗ "О специальной оценке условий труда" невнимательно подошел к редактированию содержания ст. 219 в части отмены предоставления гарантий и компенсаций за вредные и (или) опасные условия труда. Основанием отмены гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является создание безопасных условий труда, т.е. тех условий, на которых нет не только вредных, но и опасных факторов. При этом подтверждением данных условий является по данной норме только специальная оценка условий труда. В этом и заключается противоречие, так как процедура специальной оценки условий труда не предусматривает оценку опасных (травмирующих) факторов. В связи с упущениями в применении понятийного аппарата работники имеют возможность претендовать на предоставление гарантий за работу в опасных условиях труда в связи с наличием на рабочем месте травмирующих (опасных) факторов, при которых условия труда нельзя назвать безопасными. Обоснованием данной позиции может служить анализ производственного травматизма на аналогичных рабочих местах, содержание правил и инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. 5. Важным понятием, связанным с процедурой оценки условий труда, является понятие "рабочее место". Следует отметить, что формулировка данного понятия послужила поводом для научных исследований и дискуссий на предмет его соответствия сложившейся практике. Несмотря на изначально не соответствующее реальным жизненным ситуациям определение рабочего места, оно еще более стало размываться при введении в практику трудовых отношений термина "дистанционный работник". Основным признаком рабочего места, следуя определению, является географическая связь выполнения трудовой функции с наличием контроля работодателя. Однако на рабочих местах социальных работников, участковых врачей, работников жилищно-коммунальной сферы отсутствует даже косвенный контроль работодателя за местами выполнения поручаемой работы, так как работодатель не имеет права доступа в данные географические точки - квартиры заказчиков. В то же время в этих местах работником выполняются трудовые обязанности, следовательно, эти места также являются рабочим местом, что не вписывается в понятие рабочего места, существующее на сегодня. Для приведения данной нормы в соответствие с реальными общественными отношениями законодателю следует провести существенную доработку определения рабочего места либо ввести понятие "стационарное рабочее место" и "нестационарное рабочее место". Практика показывает, что при проведении процедуры аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда даже специализированные организации допускают ошибки в определении рабочих мест, что в дальнейшем искажает класс условий труда. Пример: так, неправильное определение рабочих мест при проведении аттестации рабочих мест в ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" побудило к обращению в суд Свердловское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация Профсоюзов Свердловской области" (далее - ФПСО). ФПСО обратилась в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в защиту прав работников о признании незаконными и отмене оспариваемых карт аттестации рабочих мест, на которых оценка условий была проведена с нарушениями трудового законодательства. ЗАО "Клинский институт охраны и условий труда" как организация, участвовавшая в аттестации рабочих мест, было привлечено к рассмотрению дела в суде в качестве третьего лица и занимало позицию ответчика. В судебных актах первой и апелляционной инстанций указывалось, что при проведении аттестации рабочих мест в 2013 году результаты измерений уровня шума и тяжести труда производились ЗАО "Клинский институт охраны и условий труда" относительно каждого оборудования в отдельности и отражены по одному рабочему месту в двух картах аттестации, без учета того, что рабочее место работника одно - производственный отдел, в котором расположено все оборудование. В должностной инструкции работника между тем была установлена его обязанность эксплуатировать не только то оборудование, относительно которого была проведена аттестация рабочих мест, но и другое оборудование (всего 13 наименований оборудования). Исходя из этого и в соответствии с понятием рабочего места как совокупности всех мест присутствия работника, на которых он должен исполнять трудовые обязанности, оценке должно было подвергаться все эксплуатируемое работником оборудование с отражением результатов в одной карте аттестации рабочего места, а не в двух картах, как это было фактически сделано.

Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 16 октября 2014 г. результаты аттестации рабочих мест, оформленные без учета требований ст. 209 ТК РФ, были признаны незаконными и отменены (см. подробнее Определение Свердловского областного суда от 13 февраля 2015 г. N 33-1509/2015).

6. Наличие вредных и опасных производственных факторов требует внедрения защитных мероприятий. Одним из таких мероприятий является применение средств защиты. Для этого законодатель вводит понятие "средства индивидуальной и коллективной защиты". Из самого понятия следует разделение средств защиты на индивидуальные - выдаваемые и используемые лично работником, а также средства защиты, обеспечивающие коллективную защиту работников в масштабе цеха, участка, отдела в виде систем вентиляции, фильтрации, кондиционирования. Следует отметить, что средства защиты предназначены для защиты не только от вредных и (или) опасных производственных факторов, но и от загрязнений. На практике мы можем заметить, что большинству работников сферы торговли и обслуживания средства защиты выдаются именно для этой цели. Система защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов построена по принципу "от общего к частному". Это обусловлено тем, что в силу экономической нецелесообразности, а порой и технической невозможности коллективные средства защиты не обеспечивают полной нейтрализации вредных и (или) опасных производственных факторов, что влечет необходимость создания дополнительного барьера за счет применения средств индивидуальной защиты. В то же время следует отметить, что коллективные средства защиты оптимизируют трудовую деятельность, в отличие от средств индивидуальной защиты. Чрезмерное увлечение средствами индивидуальной защиты отягощает производственный процесс, снижает производительность труда, это подтверждается фактами осознанного отказа работников от применения средств защиты. Дополнительная нагрузка на дыхательную систему, дискомфорт от применения наушников, очков и масок провоцирует работников на отказ от применения средств защиты, невзирая на угрозу негативного воздействия вредных факторов на организм. Классификация средств индивидуальной защиты дана в ГОСТ 12.4.011-89 "Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация", введенном в действие Постановлением Госстандарта от 27 октября 1989 г. N 3222. Подробнее вопрос обеспечения средствами индивидуальной защиты рассмотрен в комментарии к ст. 221 ТК РФ.

7. Введенное в ст. 209 ТК РФ новое понятие "система управления охраной труда" породило и новую обязанность работодателя по созданию и обеспечению функционирования указанной системы. Востребованное временем внедрение охраны труда в управленческие процессы, а точнее нормативное закрепление данного процесса вызвало введение в комментируемую статью данного понятия. С 2002 года в России на основе добровольного применения существовал ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к системе управления охраной труда в организации", введенный в действие Постановлением Госстандарта РФ от 29.05.2002 N 221-ст, устанавливающий принципы формирования системы управления охраны труда. Интеграция России в международные торговые отношения побудила привести данный стандарт в соответствие с Руководством МОТ по системам управления охраной труда ILO-OSH 2001. В результате этого был разработан ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. N 169-ст. На сегодняшний день данный Стандарт служит методической, но не нормативной основой для разработки систем управления охраной труда в организациях, притом что разработка типового положения о системе управления охраной труда возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ с 2014 года. Система управления охраной труда предусматривает, как и любой управленческий процесс, постановку целей и задач, определение обязанностей участников (должностных лиц - от директора до рядового работника), определение инструментов для достижения поставленных целей, установление системы отчетности, ответственности и документооборота, корректировку поставленных целей. В положении о системе управления охраны труда необходимо определить задачи и обязанности практически всех работников во взаимосвязи с их функциональными обязанностями. Так, в целях реализации требований ст. 226 ТК РФ необходимо включить в обязанности главного бухгалтера и финансиста планирование и учет расходов на мероприятия по охране труда. Службе по работе с персоналом необходимо направлять работников на предварительные медосмотры, участвовать в разработке поименных списков на прохождение периодических медосмотров, принимать кадровые решения при выявлении противопоказаний по результатам данных медосмотров, организовывать обучение и повышение квалификации сотрудников по охране труда. Юридической службе необходимо участвовать в работе с жалобами по вопросам охраны труда, разработке договоров гражданско-правового характера с контрагентами, учитывая требования охраны труда, анализировать трудовые договоры на наличие в них требований по охране труда (условия труда, гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, нормы и порядок выдачи смывающих и обезвреживающих средств). Главный энергетик должен участвовать в вопросах обучения сотрудников по электробезопасности, оборудования системы защиты от поражения электрическим током, проведения испытаний системы заземления и зануления, обеспечения работников средствами защиты от поражения электрическим током и их своевременного испытания и содержания в исправном состоянии. Ключевым элементом системы управления охраны труда является служба охраны труда (специалист по охране труда), которая координирует деятельность всей организации, осуществляет контроль за соблюдением требований охраны труда, оказывает методическую помощь сотрудникам по вопросам охраны труда.

8. Анализируя понятие "производственная деятельность", рассмотрим, для чего законодатель ввел данное понятие в ст. 209 ТК РФ и является ли оно тождественным понятию "трудовая деятельность".

Данное понятие упоминается в ст. 217 ТК РФ, устанавливающей необходимость создания служб охраны труда у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность. На практике зачастую можно столкнуться с позицией о том, что создание службы охраны труда касается только тех организаций, которые осуществляют производство продукции, предприятий металлургии, машиностроения и т.п. Однако согласно комментируемой статье производственная деятельность - это совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Таким образом, из анализа данного определения мы видим, что производственная деятельность включает в себя деятельность, связанную не только с производством продукции, но и с предоставлением различных услуг, в том числе торговлю, образование и здравоохранение. Использование выражения "совокупность действий" означает, что предусматриваются не только непосредственные действия по производству продукции либо предоставлению услуги, но и обеспечивающие действия, в том числе административно-управленческая деятельность, позволяющие произвести конечный продукт (оказать услугу).

9. Понятие "требования охраны труда" включает в себя государственные нормативные требования охраны труда (подробно рассмотрены в комментарии к ст. 211 ТК РФ) и требования, устанавливаемые самим работодателем в локальных нормативных актах, стандартах предприятия, правилах и инструкциях по охране труда, приказах и распоряжениях, не противоречащих государственным нормативным требованиям охраны труда. Система трудового законодательства предусматривает возможность разработки и применения локальных актов в целях адаптации федеральных норм и норм субъекта РФ к условиям конкретной организации, заполнения пробелов в законодательстве, не нарушающих самого смысла и целей охраны труда. Нередко работодатели задаются вопросом, можно ли отказаться от выполнения соответствующих обязанностей, если, к примеру, работник сам отказывается от применения средств защиты или прохождения обязательного медосмотра. Локальные акты не должны противоречить требованиям федерального законодательства и законодательству субъектов РФ, следовательно, даже при добровольном отказе работника от обеспечения средствами защиты или прохождения медосмотра с работодателя не снимается обязанность по обеспечению его средствами защиты и проведению медосмотров. В то же время норма, прописанная работодателем в инструкции по охране труда, устанавливающая более жесткие требования, становится обязательной не только для работника, но и для самого работодателя. При расследовании несчастных случаев на производстве или плановых проверках приходится сталкиваться с фактом невыполнения работодателем требований, указанных в инструкциях организации.

10. Понятие "государственная экспертиза условий труда" было введено в ст. 209 ТК РФ в 2006 году и предусматривает оценочные действия по соответствию проверяемого объекта государственным нормативным требованиям охраны труда. Оценке подвергается не любой объект, а только соответствующий целям государственной экспертизы условий труда, указанным в ст. 216.1 ТК РФ. В связи с принятием законодательства о специальной оценке условий труда в 2014 году был обновлен Порядок проведения государственной экспертизы условий труда (введен в действие Приказом Минтруда РФ от 12 августа 2014 г. N 549н "Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда"). Подробнее данное понятие рассмотрено в комментарии к ст. 216.1 ТК РФ.

11. Понятие "стандарты безопасности труда" было введено в ст. 209 ТК РФ в 2009 году в связи с необходимостью замены такого важного блока нормативного регулирования, как ГОСТы системы стандартов безопасности труда, выведенные из обязательного применения законодательством о техническом регулировании.

Анализируя данное понятие, можно сделать вывод, что это форма нормативного регулирования требований охраны труда, искусственно введенная в систему охраны труда. Необоснованное стремление к радикальному обновлению нормативной базы привело к тому, что взамен обширного методического базиса в системе безопасного производства работ Россия получила один стандарт безопасности труда, устанавливающий требования к организации обеспечения работников смывающими и обезвреживающими средствами <3>. То, что в течение 7 лет с момента введения данного понятия в комментируемую статью был принят всего один стандарт безопасности труда, означает, что данная форма нормативного регулирования охраны труда является искусственной и практикой не востребована.

--------------------------------

<3> Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами".

 

На сегодняшний день Министерством труда и социальной защиты РФ осуществляется активная деятельность по разработке и принятию правил по охране труда, преследующих те же цели, что и стандарты безопасности труда - определение правил, процедур и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

12. Адаптация нормативной базы к требованиям международного сообщества вызвала необходимость введения в комментируемую статью таких понятий, как "профессиональный риск" и "управление профессиональными рисками".

Международной организацией труда разработано Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH 2001. В основе МОТ-СУОТ 2001 лежит механизм обеспечения беспрерывного цикла улучшения условий труда за счет оценки рисков, планирования и контроля мероприятий по их устранению или снижению.

Ратификация Россией в 2010 году Конвенции МОТ N 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда" побудила законодателя внести изменения в действующее законодательство, так как в Конвенции содержались нормы, в соответствии с которыми страны-участницы должны осуществлять оценку профессиональных рисков и управление ими. В связи с этим поменялась доктрина охраны труда: был совершен переход от абсолютной безопасности к системе приемлемого (допустимого) риска. Целесообразность данного перехода жизненно оправдана, так как в силу экономических, технических, организационных причин, а также с учетом человеческого фактора невозможно обеспечить абсолютную безопасность. Необходимость оценки и управления профессиональными рисками обусловлена еще и тем, что работник должен знать о вероятности возникновения предпосылок негативных последствий, а работодатель в силу своих обязанностей должен оценивать вероятность наступления данных последствий во избежание травм и отравлений, разрабатывать профилактические мероприятия по их минимизации до приемлемого состояния.

Имеющиеся на сегодня инструменты в виде специальной оценки условий труда и производственного контроля не отражают фактического риска и угрозы здоровью или жизни работников при исполнении ими трудовых функций. Примером тому служат медицинские работники (особенно скорой помощи), социальные работники и работники сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая наличие в местах выполнения трудовых обязанностей указанных лиц источников негативного воздействия (лица без определенного места жительства, наркоманы, бродячие собаки, предметы быта, находящиеся в ненадлежащем состоянии, и т.д.), работник может подвергаться воздействию этих факторов и получить травму. Данные факторы на сегодня не оцениваются и находятся вне поля оценки условий труда, что искажает информацию для сторон трудовых отношений и, как следствие, не побуждает эти стороны к принятию необходимых мер безопасности. Включение в круг обязанностей работодателя оценки и управления профессиональными рисками ликвидирует данный пробел и, вероятнее всего, позволит сократить количество травм на производстве. Несмотря на норму, устанавливающую необходимость разработки Министерством труда и социальной защиты РФ порядка оценки уровня профессионального риска, на сегодняшний день такого нормативного акта в России не существует. Имеется ряд методик по оценке профессионального риска, разработанный отдельными ведомствами:

- в системе Роспотребнадзора разработано Руководство Р 2.2.1766-03. 2.2 "Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 24 июня 2003 г.;

- в системе Ростехнадзора - Руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2013 г. N 646;

- в системе РЖД - Методика анализа и оценки профессиональных рисков в ОАО "РЖД", утв. распоряжением ОАО РЖД от 19 декабря 2005 г. N 2144р.

 

Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда

 

Комментарий к статье 210

 

1. Комментируемая статья устанавливает основные направления реализации государственной политики по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Во главу угла в безусловном порядке поставлены жизнь и здоровье работника, являющиеся важнейшим приоритетом в практическом осуществлении описываемых положений (абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи). Это в полной мере соответствует провозглашаемому в ст. 37 Конституции РФ праву каждого работника на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены. Также комментируемая статья содержит упоминания об иных ключевых направлениях государственной политики в области охраны труда, конкретизация которых чаще всего осуществляется в других статьях раздела X ТК РФ. А.Я. Петров отмечает в этой связи, что приоритетная обязанность работодателя, вытекающая из содержания ст. 210 ТК РФ, - обеспечить условия труда, соответствующие требованиям безопасности и гигиены, и конкретизируется она прежде всего в ст. 212 ТК РФ <4>.

--------------------------------

<4> См.: Петров А.Я. Гарантии права работников на охрану труда // Законодательство и экономика. 2014. N 3.

 

1.1. Важным направлением государственной политики в области охраны труда является принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда (абз. 3 ч. 1 комментируемой статьи).

Поскольку согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, в стране существует развитая система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда. К числу наиболее значимых Федеральных законов данной направленности, помимо ТК РФ, можно отнести такие, как ФЗ "О специальной оценке условий труда", ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и целый ряд иных.

По рассматриваемым вопросам многими субъектами РФ приняты и собственные законы, например Закон Омской области от 11 июня 1999 г. N 189-ОЗ "Об охране труда в Омской области".

Трудно переоценить и роль подзаконных актов, способствующих реализации ключевых положений, касающихся вопросов охраны труда, закрепленных в законах, тем более что зачастую в самом ТК РФ содержится указание на регулирование ряда вопросов подзаконными актами. К примеру, ч. 3 ст. 253 ТК РФ говорит о том, что перечни производств, должностей и работ с неблагоприятными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, а также предельно допустимые нормы при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в установленном Правительством РФ порядке с учетом мнения российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время применяется принятое еще до вступления ТК РФ в силу Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин".

Важную роль в обеспечении здоровых и безопасных условий труда играют и иные подзаконные акты, прежде всего профильного Министерства труда и социальной защиты РФ (действует достаточно много актов, принятых, когда у Министерства были иные названия, - например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ). В частности, можно назвать Приказ Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", Приказ Минтруда РФ от 24 июня 2014 г. N 412н "Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда" и многие другие.

1.2. Помимо указанных нормативно-правовых актов, важным элементом государственной политики по вопросам охраны труда являются федеральные целевые, ведомственные целевые и территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда (абз. 3 ч. 1 комментируемой статьи).

В качестве примера реализуемых программ по улучшению условий и охраны труда работников можно привести Концепцию по улучшению эффективности обеспечения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015 - 2020 гг. Эта Концепция утверждена распоряжением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. N 1028-р и нацелена на комплексное решение проблем в сфере обеспечения трудовых прав работников. В ней, в частности, содержится информация, показывающая необходимость реформирования существующего порядка. Так, отмечается, что имеющиеся сейчас в распоряжении Федеральной службы по труду и занятости ресурсы позволяют ей обеспечить проведение проверок соблюдения трудового законодательства лишь у около 1,6% поднадзорных субъектов, в то время как стандарты Международной организации труда требуют обеспечения уровня охвата в 15 - 20%.

Среди первоочередных задач, сформулированных в Концепции и имеющих непосредственное отношение к вопросам охраны труда, можно отметить создание условий для мотивации работодателей к соблюдению требований трудового законодательства и улучшению условий труда. В числе ожидаемых результатов - увеличение не менее чем на 15% количества работодателей, реализующих мероприятия по охране труда.

Нельзя забывать и о том, что даже относительно скромное увеличение количества работодателей, добросовестно относящихся к охране труда, способно сохранить дополнительно сотни и даже тысячи человеческих жизней. В 30-е годы прошлого века американец Г. Хейнрикс одним из первых предложил такое понятие, как "пирамида травматизма". Суть последней - в установлении зависимости между степенью ущерба для жизни и здоровья наемного работника и количеством опасных инцидентов, которые происходят у отдельно взятого работодателя. Упомянутый исследователь, проанализировав материалы страховых компаний, пришел к выводу о том, что на каждые 300 потенциально опасных производственных факторов придется 28 несчастных случаев на производстве, один из которых будет являться тяжелым. Есть и иные методики подсчета (например, каждому несчастному случаю с летальным исходом предшествуют от 10 до 30 случаев получения пострадавшим тяжелых травм, 100 - 300 случаев получения легких травм, 1000 - 3000 микротравм, 10000 - 30000 опасных факторов <5>), но общая закономерность одна - для работодателя не должно быть "лишних" вопросов в обеспечении здоровых и безопасных условий труда для работника, поскольку даже незначительные мелочи приводят в своей совокупности к неблагоприятным последствиям.

--------------------------------

<5> См., к примеру: Сугак Е. Лукавые цифры, или О некоторых особенностях работы службы охраны труда на предприятиях ФРГ // Охрана труда и социальное страхование. 2004. N 6. С. 45 - 46.

 

Если учесть тот факт, что в России треть работников промышленности трудится в опасных или вредных условиях <6>, в иных сферах экономики ситуация не намного лучше, то интерес государства в успешной реализации Концепции вполне объясним.

--------------------------------

<6> См., к примеру: Крюков В. Безопасный труд // ЭЖ-Юрист. 2014. N 4. С. 5.

 

1.3. В абз. 4 ч. 1 комментируемой статьи упоминается государственное управление охраной труда как одно из направлений государственной политики в области охраны труда. Согласно ст. 216 ТК РФ оно осуществляется Правительством РФ, которое возлагает реализацию отдельных полномочий в данной сфере на Министерство труда и социальной защиты РФ (более подробно см. комментарий к ст. 216 ТК РФ).

1.4. Указание в качестве одного из направлений государственной политики федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства (абз. 5 ч. 1 комментируемой статьи) получает дальнейшее развитие в гл. 57 ТК РФ, в которой описывается правовое положение федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, а также содержится указание на отдельные виды государственного надзора - надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах, энергетический надзор, санитарно-эпидемиологический надзор, надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности.

1.5. Абзац 6 ч. 1 упоминает о таком направлении государственной политики в области охраны труда, как государственная экспертиза условий труда. Согласно ст. 216.1 ТК РФ ее осуществляют наделенные соответствующими полномочиями федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Назначение государственной экспертизы условий труда - оценка качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за труд в неблагоприятных условиях, фактических условий труда работников (более подробно см. комментарий к ст. 216.1 ТК РФ).

1.6. Абзац 7 ч. 1 комментируемой статьи говорит об установлении порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда. Указанные направления государственной политики подробнее регламентированы ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Закона специальная оценка представляет собой единый комплекс последовательных мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника. Являясь правопреемницей аттестации рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда обязательна для большинства российских работодателей и представляет собой базовое мероприятие, имеющее большое значение для формирования ими системы управления охраной труда.

Согласно ст. 7 ФЗ "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки могут применяться для таких целей, как:

- разработка и реализация мероприятий, направленных на улучшение труда работников;

- информирование работников об условиях труда на их рабочих местах;

- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- осуществление контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

- организация обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;

- установление предусмотренных ТК РФ гарантий и компенсаций;

- установление дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

- расчет скидок либо надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- подготовка статистической отчетности об условиях труда;

- решение вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах неблагоприятных производственных факторов, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- и другие цели, предусмотренные указанным Законом и иным законодательством в области охраны труда.

1.7. Абзац 8 ч. 1 комментируемой статьи предполагает содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда. Чаще всего указанный контроль осуществляется профессиональными союзами, также эти функции могут выполнять иные представители работников.

Если говорить о наиболее масштабных формах такого контроля, то ч. 2 ст. 19 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности" предусматривает, что для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства профессиональные союзы имеют право создавать собственные инспекции труда, а профсоюзные инспекторы труда могут беспрепятственно посещать организации различных форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах и выполнения работодателями условий коллективного договора либо соглашения. Участие профессиональных союзов в осуществлении общественного контроля традиционно находит отражение во многих актах социального партнерства.

Например, п. п. 4.2 , 4.3 Федерального отраслевого соглашения по организациям связи и информационных технологий Российской Федерации на 2015 - 2017 годы устанавливают, что профсоюз и его представители осуществляют общественный контроль за соблюдением работодателями прав и законных интересов работников в области охраны труда, работодатели обеспечивают разработку планов улучшения условий и охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и согласовывают их с соответствующим выборным профсоюзным органом.

1.8. В абз. 9 ч. 1 комментируемой статьи говорится о профилактике несчастных случаев и повреждения здоровья работников. Основная цель всей системы мероприятий по охране труда и, соответственно, государственной политики в рассматриваемой сфере заключается прежде всего в обеспечении реализации превентивной функции норм трудового права, когда акцент делается не на устранении последствий несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания постфактум, а на недопущении или максимальном снижении вероятности их наступления. Помимо сохраняемых человеческих жизней и здоровья, такой подход способствует и экономии значительных материальных ресурсов - как для работодателя, так и, в конечном счете, для государства.

1.9. Абзац 10 ч. 1 в качестве направления государственной политики в области охраны труда указывает расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Порядок расследования несчастных случаев на производстве, оформления и учета результатов расследования определяется ст. ст. 227 - 230.1 ТК РФ, а также Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях". Аналогичные правила, касающиеся расследования и учета профессиональных заболеваний, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

1.10. В абз. 11 ч. 1 комментируемой статьи говорится о необходимости защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" устанавливаются правовые, экономические и организационные основы такого страхования и определяется порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору, а также в иных установленных указанным Законом случаях.

1.11. Абзац 12 ч. 1 предусматривает такое направление государственной политики, как установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Базовыми нормами в рассматриваемой ситуации выступают следующие статьи ТК РФ: ст. 92 "Сокращенная продолжительность рабочего времени", ст. 117 "Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", ст. 147 "Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" и целый ряд иных статей, в той или иной мере развивающих содержание указанных норм, в частности для отдельных категорий работников. В связи с вступлением в силу с 1 января 2014 г. ФЗ "О специальной оценке условий труда" предоставление работодателем указанных гарантий и компенсаций осуществляется дифференцированно, в зависимости от результатов проведенной специальной оценки условий труда.

1.12. В абз. 13 ч. 1 говорится о координации деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности. Рассматриваемый абзац является примером комплексного подхода законодателя к обеспечению достойного уровня жизни наемного работника, что включает в себя, помимо прочего, реализацию на практике конституционных положений о праве на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены.

1.13. Абзац 14 ч. 1 комментируемой статьи упоминает такое направление государственной политики, как распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда. Изучение такого опыта способствует как совершенствованию российского законодательства, так и информированию заинтересованных работников и их представителей, а также работодателей о путях успешного решения стоящих перед ними проблем в рассматриваемой сфере. Большую роль в пропаганде передового опыта играют государственные инспекции труда в субъектах РФ и профессиональные союзы, в частности размещающие информацию о своей деятельности по защите прав работников и ее результатах на своих официальных сайтах в сети Интернет.

1.14. Абзац 15 ч. 1 предусматривает участие государства в финансировании мероприятий по охране труда. Несмотря на то что основная финансовая нагрузка по обеспечению здоровых и безопасных условий труда законодательством возложена на работодателя, возможно и косвенное участие государства в софинансировании определенных мероприятий: например, за счет предоставления работодателям разного рода налоговых льгот.

1.15. В абз. 16 ч. 1 рассматриваемой статьи говорится о подготовке специалистов по охране труда и их дополнительном профессиональном образовании. Приказом Минтруда РФ от 4 августа 2014 г. N 524н был утвержден профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда", которым, в частности, предусмотрено, что данные специалисты должны иметь высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности, либо высшее образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, либо среднее образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда. При этом, если у работодателя имеются опасные производственные объекты, требуется соответствующая подготовка и аттестация в области промышленной безопасности.

1.16. Абзац 17 ч. 1 комментируемой статьи относит к направлениям государственной политики в области охраны труда организацию государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях. В рассматриваемом случае применяется Постановление Госкомстата РФ от 12 июля 1994 г. N 104 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности об условиях труда и Инструкции по ее составлению", которым была утверждена форма N 1-Т (условия труда) "Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда". Госкомстатом, а впоследствии Росстатом регулярно утверждается образец данной формы в составе статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников.

1.17. Абзац 18 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает обеспечение государством функционирования единой информационной системы охраны труда. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 6 октября 2011 г. N 1137 было утверждено Положение о единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда. Согласно п. 2 Положения целью создания, функционирования и развития системы является обеспечение информационного взаимодействия ее пользователей в области охраны труда; полное и своевременное обеспечение пользователей общедоступной информацией о деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных организаций в области охраны труда, размещающих информацию в системе. Указанная информация предполагает наличие данных, касающихся управления охраной труда, осуществления надзора и контроля в данной сфере деятельности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязанностей работодателя в области охраны труда и т.п.

1.18. Абзац 19 ч. 1 в качестве направления государственной политики в области охраны труда рассматривает международное сотрудничество в указанной сфере. Проблема обеспечения работодателями здоровых и безопасных условий труда носит интернациональный характер, поэтому сотрудничество Российской Федерации с другими государствами, ее участие в деятельности Международной организации труда объективно необходимо для учета передового опыта других стран и реализации прогрессивных начал в национальном законодательстве.

1.19. Абзац 20 ч. 1 рассматриваемой статьи предусматривает проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников. В соответствии с указанным ряд положений НК РФ предоставляет работодателю возможность уменьшения полученных доходов на суммы расходов по обеспечению здоровых и безопасных условий труда в организации.

1.20. Абзац 21 ч. 1 комментируемой статьи говорит об установлении порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н были утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которыми регулируются основные вопросы, связанные с приобретением, выдачей, применением, хранением и уходом за специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты работника.

2. Изучение основных направлений государственной политики, закрепляемых настоящей статьей, лишний раз подтверждает правильность комплексного подхода законодателя к охране труда как системе мероприятий, каждое из которых может быть отнесено к одному или нескольким направлениям. Лишь единство реализации государственной политики по всем направлениям - от международного сотрудничества до установления порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты - способно привести к требуемым и давно ожидаемым результатам. Часть 2 комментируемой статьи говорит о согласованности действий различных субъектов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. Такой подход представляется оправданным и позволяет в той или иной мере обеспечивать системный подход к соблюдению требований охраны труда, что исходит из самого определения охраны труда, закрепленного в ст. 209 ТК РФ.

 

Глава 34. ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

 

Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда

 

Комментарий к статье 211

 

1. Анализируя содержание ч. ч. 1 и 2 ст. 211 ТК РФ, следует выделить ряд ключевых признаков, характеризующих государственные нормативные требования охраны труда:

1) направленность государственных нормативных требований по охране труда требований на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, обусловленная самим понятием охраны труда, данным в ст. 209 ТК РФ;

2) ограничение круга лиц, участвующих в их разработке, федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ;

3) выражение государственных нормативных требований охраны труда в форме правил, процедур, критериев и нормативов;

4) обязательный характер государственных нормативных требований охраны труда для всех юридических лиц и соответствующая ответственность за их несоблюдение в силу ст. 5.27.1 КоАП РФ и ст. 143 УК РФ. Говоря об ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, следует отметить, что ст. 143 УК РФ по своему содержанию определяет уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда, а не за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Таким образом, УК РФ расширяет объем нарушений, за которые может возникнуть уголовная ответственность, допуская наступление ответственности за нарушение локальных актов по охране труда, не противоречащих государственным нормативным требованиям труда. Возможно, законодатель не придал значения в описании состава преступления ст. 143 УК РФ понятиям, установленным в трудовом законодательстве.

Пример: подтверждением тому служит приговор Раменского городского суда, оставленный без изменения судом апелляционной инстанции, которым дорожный мастер С. был осужден по ч. 2 ст. 143 УК РФ за нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего. Как указал суд, соответствующие правила охраны труда были закреплены в законодательстве по охране труда, технологических картах, локальных актах организации. Таким образом, основанием для наступления уголовной ответственности стало нарушение не только государственных нормативных, но и иных требований охраны труда (см. приговор Раменского городского суда Московской области от 24 июля 2014 г., Апелляционное постановление Московского областного суда от 16 сентября 2014 г. N 22-5633/2014).

В то же время ст. 5.27.1 КоАП РФ определяет ответственность только за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, предполагая в качестве субъектов ответственности юридические и должностные лица организаций. В прежних редакциях данной статьи не конкретизировалась обязательность выполнения государственных нормативных требований охраны труда, указывались просто "требования охраны труда", что создавало противоречия в понимании круга нормативных правовых актов, хотя из смысла названия данной статьи следовал вывод о том, что речь шла именно о государственных нормативных требованиях труда.

Основными в системе охраны труда являются, помимо ТК РФ, следующие Законы:

- ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний", определяющий виды, условия обеспечения по социальному страхованию пострадавших на производстве или получивших профзаболевание, порядок финансово-экономического стимулирования работодателя через систему скидок и надбавок к страховым тарифам, финансирования предупредительных мероприятий с частичным использованием средств Фонда социального страхования;

- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", который дополняет и конкретизирует нормы ТК РФ, определяющие требования к проведению обязательных медосмотров, вводя понятие предрейсовых и послерейсовых медосмотров;

- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который важен при организации безопасного проведения работ на объектах, связанных с эксплуатацией грузоподъемных механизмов, сосудов, работающих под избыточным давлением, взрывоопасных объектах, объектах электроэнергетики;

- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", являющийся еще одним важным законом, влияющим на достижение целей охраны труда, - он определяет санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, к условиям труда, обязанности работодателей по проведению производственного контроля, гигиеническому обучению работников, разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

К иным нормативным правовым актам федерального уровня следует отнести указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ и иных федеральных органов исполнительной власти.

Одним из указов Президента РФ, содержащим требования по охране труда, является Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года". В разделе "Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики РФ на период до 2025 года" Концепции уделено внимание вопросам охраны труда и профилактике производственного травматизма. Для решения задач по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, предложено сокращать уровень смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда.

Из большого количества постановлений Правительства РФ, связанных с тематикой охраны труда, следует выделить нормативные акты, имеющие наибольшую социальную значимость: Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний"; Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве"; Постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 г. N 168 "О Порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов"; Постановление Правительства РФ 27 декабря 2010 г. N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда". Также необходимо отметить утратившее силу с августа 2014 г. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда", положения которого до сегодняшнего времени играют значительную роль в правоприменительной практике.

2. Важной в целях правового регулирования является ч. 3 ст. 211 ТК РФ, определяющая порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Современная редакция данной части выделила отдельный вид нормативных актов - стандарты безопасности труда, чего не было в прежней редакции ст. 211 ТК РФ.

Не следует путать стандарты безопасности труда с ГОСТами, так как это различные виды документов, отличающиеся, главным образом, своей юридической силой.

Современная редакция статьи также установила необходимость вовлечения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в процедуру разработки порядка разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Данный порядок регламентируется Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160, которое значительно сократило набор актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, по сравнению с ранее действовавшим порядком. Пунктом 2 Положения установлено, что к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся: стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

Ранее действовавшее Постановление Правительства РФ <7> относило к нормативным актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, еще и разрабатываемые Ростехнадзором РФ правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности, а также строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству, государственные стандарты системы стандартов безопасности труда.

--------------------------------

<7> Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (утратило силу).

 

В результате сокращения нормативной базы, содержащей обязательные требования охраны труда, появились пробелы в регулировании поведения работодателей по созданию безопасных условий труда. Потеряли обязательный характер с точки зрения охраны труда такие существенные акты, как СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", ГОСТ 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", ГОСТ 12.2.124-2013 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование продовольственное. Общие требования безопасности".

3. Основу подзаконной нормативной базы по охране труда федерального уровня составляют приказы Министерства труда и социальной защиты РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" в полномочия Минтруда РФ входит нормирование большого круга вопросов в сфере охраны труда. В соответствии с Положением полномочия Минтруда РФ с п. 5.2.14 до п. 5.2.41 затрагивают вопросы охраны труда. Это значимые на сегодняшний день вопросы, связанные с оценкой и экспертизой условий труда (п. п. 5.2.14 - 5.2.16(5); оценкой и управлением профессиональными рисками (п. п. 5.2.17 - 5.2.19); управлением охраной труда (п. п. 5.2.16(6), 5.2.25, 5.2.41); обеспечением средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, лечебно-профилактическим питанием, молоком, витаминными препаратами и другими равноценными продуктами (п. п. 5.2.27, 5.2.30 - 5.2.34, 5.2.36); обучением требованиям охраны труда (п. 5.2.23). В список полномочий Минтруда РФ в сфере государственного управления охраной труда на федеральном уровне входит и разработка правил, типовых инструкций по охране труда и стандартов безопасности (п. 5.2.28).

Наряду с Министерством труда РФ полномочиями по выработке государственных нормативных требований охраны труда на федеральном уровне наделены федеральные исполнительные органы государственной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Наделение данных органов полномочиями по выработке государственных нормативных требований охраны труда имеет большое практическое значение, так как разрабатываемые Минтрудом РФ нормативные акты зачастую носят общий характер и требуют адаптации применительно к специфике сферы деятельности.

Так, нормы по обеспечению смывающими и обезвреживающими средствами <8> носят общий характер и требуют даже не столько отраслевой, сколько локальной конкретизации, так как увязаны не с конкретными профессиями, а с работами по степени загрязнения или влияния вредных веществ на кожу и организм работника.

--------------------------------

<8> Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами".

 

Режимы труда и отдыха для отдельных сфер деятельности регламентированы с учетом специфики соответствующих видов деятельности, в отличие от общих норм ТК РФ <9>.

--------------------------------

<9> Приказ Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", Приказ Минсвязи РФ от 8 сентября 2003 г. N 112 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы".

 

Наибольшая нормотворческая деятельность в сфере охраны труда отмечается в таких видах деятельности, как связь, транспорт, образование. Данная ситуация обусловливается тем, что в период перестройки была разрушена система государственного управления по отраслевому принципу, а там, где ее удалось сохранить, - реализовывалась функция государственного управления охраной труда. Множество правил по охране труда, адаптированных к отраслевой специфике, положений по организации работы службы охраны труда, обучению, проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в период с 1995 г. по 2005 г. было разработано Министерством связи РФ.

В соответствии с требованиями п. 2.1.8 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29, был разработан Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда для руководителей и других должностных лиц, ответственных за охрану труда на предприятиях и в организациях отрасли, утв. Приказом Минсвязи РФ от 23 июля 2002 г. N 86. Отраслевым порядком дополнены (конкретизированы) отдельные нормы межотраслевого акта. В п. 1.4 Порядка обучения установлено, что руководители организаций связи обеспечивают прохождение специалистами службы охраны труда обучения и проверки знаний требований охраны труда не реже 1 раза в 3 года в постоянно действующей экзаменационной комиссии Министерства, повышение их квалификации не реже 1 раза в 5 лет, а п. 1.5 установлено, что обучение и инструктаж по охране труда проводятся в рабочее время.

В то же время в научной среде велась широкая дискуссия о необходимости сокращения множественности нормативных актов, принимаемых различными министерствами и ведомствами, проведения их консолидации, повышения согласованности нормативных правовых актов. Как отмечается, "нормативные правовые акты министерств и ведомств - один из самых многочисленных и наименее организованных структурных элементов системы источников трудового права" <10>.

--------------------------------

<10> Шаповал Е.А. Источники российского трудового права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 131 - 132.

 

В итоге можно сделать вывод о том, что акты федеральных органов исполнительной власти должны быть взаимоувязаны с основополагающими принципами международного трудового права, положениями международных договоров РФ, Конституции РФ и ТК РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

4. Учитывая то, что трудовое право является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, соответственно, и институт охраны труда в нормативном правовом регулировании находится в совместном ведении и регулируется нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Состояние производственного травматизма и профзаболеваемости, социально-экономические особенности регионов, развитие институтов социального партнерства, отношение органов государственной власти к исполнению своих полномочий нашло соответствующее отражение в разработке нормативных правовых актов по охране труда в субъектах РФ. Вопросы охраны труда в субъектах РФ регламентируются законами субъектов, постановлениями исполнительных органов государственной власти.

4.1. Законы субъектов РФ можно условно разделить на три группы:

1) в первую группу входят законы, регулирующие общие принципы организации работы по охране труда и государственному управлению охраной труда в субъекте РФ (например, Закон г. Москвы от 12 марта 2008 г. N 11 "Об охране труда в городе Москве", Закон Московской области от 6 ноября 2001 г. N 170/2001-ОЗ "Об охране труда в Московской области", Закон Свердловской области от 22 октября 2009 г. N 91-ОЗ "Об охране труда в Свердловской области").

Законотворчество регионов противоречиво по своему содержанию, что обусловлено субъективным подходом законодателя и разными правовыми взглядами на законотворческий процесс. Так, при разработке законопроекта "Об охране труда в Свердловской области", предложенного к разработке и принятию профсоюзами Свердловской области, возникли противоречия между заказчиком - профсоюзами и разработчиком - Институтом развития регионального законодательства. По мнению разработчиков законопроекта, нормы регионального закона не могут ужесточать требования по охране труда, в законе субъекта РФ не должны повторяться нормы федерального законодательства, не должно быть противоречий между федеральными нормами и нормами регионального закона. Законодатель принял сторону разработчика, и закон был принят в "урезанном" виде. Не удалось убедить депутатский корпус и в необходимости внесения поправок в Закон Свердловской области, определяющих статус уполномоченных по охране труда, не закрепленный на уровне федерального законодательства. На данный момент права уполномоченных по охране труда закреплены в ст. 370 ТК РФ, но только права уполномоченных по охране труда профсоюзов. Данная норма не распространяется на организации, где нет профсоюзных организаций, и таких организаций в Российской Федерации очень много. По мнению профсоюзных организаций Свердловской области, региональным законодательством можно было бы заполнить данный пробел и добиться тем самым позитивных изменений в законодательном регулировании системы управления охраной труда региона, однако депутаты Свердловской области не поддержали данное нововведение.

Однако в Законе Московской области удалось закрепить нормы, которые повторяют или ужесточают нормы федерального законодательства. Так, в ч. 5 ст. 10 Закона Московской области от 6 ноября 2001 г. N 170/2001-ОЗ установлено обязательное создание комитетов (комиссий) по охране труда в организациях с численностью более 10 работников, хотя ст. 218 ТК РФ создание комитетов (комиссий) по охране труда в организациях предусмотрено не императивно, а по инициативе работников или работодателей. Статья 12 данного Закона "Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда" повторяет по содержанию требования ст. 219 ТК РФ.

Региональные законы, устанавливающие большие гарантии, чем федеральное законодательство, побуждают работников и работодателей обращаться в суды с оспариванием норм региональных законов.

Пример: так, норма ст. 38 Закона Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 г. N ВС-21/25 "Об охране труда в Республике Башкортостан" позволила обратиться с иском в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы вдове погибшего на производстве работника ОАО "Элеваторспецстрой". В предмете иска предъявлялось требование о взыскании с ответчика единовременного пособия в размере средней заработной платы погибшего за 10 лет, что значительно превышало размер единовременного пособия, установленного федеральным законодательством. Районным судом были удовлетворены требования истца, хотя Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 октября 1998 г. данное решение было отменено (см. подробнее Определение Верховного Суда РФ от 13 октября 1998 г. "Об увеличении Федеральным законом или договором размера возмещения вреда, понесенного в случае смерти кормильца");

2) вторая группа региональных законов посвящена вопросам наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере охраны труда. Принятие таких законов обусловлено прямым указанием ч. 4 ст. 216 ТК РФ на необходимость закрепления в законах субъектов РФ порядка и условий передачи органам местного самоуправления отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда. Например, такие законы приняты в Челябинской области <11>, Самарской области <12>, Ямало-Ненецком автономном округе <13>. Как правило, в муниципальные образования передаются полномочия вместе с финансированием расходов из бюджета субъекта РФ на их исполнение. При этом субъекты РФ могут передать только свои полномочия по государственному управлению охраной труда, регламентированные ч. 6 ст. 216 ТК РФ. Чаще всего передаются полномочия по координации проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников организаций и проверки знаний ими требований охраны труда, организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований;

--------------------------------

<11> Закон Челябинской области от 29 сентября 2011 г. N 194-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда".

<12> Закон Самарской области от 10 июля 2006 г. N 72-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда".

<13> Закон ЯНАО от 5 октября 2007 г. N 89-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по регулированию трудовых отношений и управлению охраны труда".

 

3) третья группа законов субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 226 ТК РФ законодательно устанавливает финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе через региональные целевые программы улучшения условий труда <14>.

--------------------------------

<14> Закон Калужской области от 2 октября 2006 г. N 239-ОЗ "Об Областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2007 - 2009 годы".

 

4.2. Другим носителем государственных нормативных требований охраны труда, разработанных на уровне субъекта РФ, являются постановления органов исполнительной власти субъектов РФ. В Свердловской области, например, постановлениями Правительства Свердловской области утверждается состав Правительственной комиссии Свердловской области по вопросам охраны труда <15>, закрепляется порядок государственного управления охраной труда в Свердловской области <16>, осуществляется координация обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда на территории Свердловской области <17>, утверждаются планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Свердловской области <18>, утверждаются итоги областного конкурса по культуре производства и охране труда среди организаций, расположенных на территории Свердловской области <19>.

--------------------------------

<15> Постановление Правительства Свердловской области от 15 апреля 2005 г. N 295-ПП "О Правительственной комиссии Свердловской области по вопросам охраны труда".

<16> Постановление Правительства Свердловской области от 17 мая 2004 г. N 368-ПП "Об утверждении Положения об организации государственного управления охраной труда в Свердловской области".

<17> Постановление Правительства Свердловской области от 20 апреля 2004 г. N 290-ПП "Об обеспечении координации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников на территории Свердловской области".

<18> Постановление Правительства Свердловской области от 21 августа 2001 г. N 581-ПП "Об утверждении плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях Свердловской области на 2001 - 2002 годы".

<19> Постановление Правительства Свердловской области от 24 июля 2014 г. N 631-ПП "Об итогах конкурса по культуре производства и охране труда среди организаций, расположенных на территории Свердловской области, за 2013 год".

 

5. В ч. 3 комментируемой статьи в общем виде определен порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. При его рассмотрении следует учитывать общие нормы по разработке, регистрации, опубликованию и вступлению в силу актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Данные нормы установлены Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Помимо общих норм, Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда <20>, Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда <21>, Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании <22> установлены специальные требования.

--------------------------------

<20> Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".

<21> Постановление Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда".

<22> Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании".

 

Следует заметить, что в содержании Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда подробнее, чем в Положении о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, описывается порядок разработки нормативных правовых актов по охране труда, в то же время они по своему юридическому статусу уступают Положению, так как приняты актом Минтруда РФ, а не Правительства РФ. Еще одним препятствием в применении Методических рекомендаций является то, что они не опубликованы в официальных источниках (публикация только в "Бюллетене Минтруда РФ"), следовательно, в соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 они не могут применяться.

В соответствии с общими требованиями федеральные органы исполнительной власти имеют право издавать нормативные правовые акты только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Так как государственные нормативные требования охраны труда затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, они подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров и проведении государственного надзора и контроля.

Данная норма выводит из действия большое количество правил по охране труда, которые не были приняты надлежащим образом, но на практике применяются. Регулятивный вакуум возникает не только в правовом, но и в методологическом смысле. Работодателю сложно организовать безопасное производство работ только на основе общих норм трудового законодательства, в то время как правила по охране труда содержат более 400 - 700 норм, устанавливающих требования к персоналу, оборудованию, производственным процессам. Например, не проходили государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не опубликованы в официальных источниках Межотраслевые правила по охране труда при выполнении кузнечно-прессовых работ <23>, Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов <24>, Межотраслевые правила по охране труда при окрасочных работах <25>.

--------------------------------

<23> Постановление Минтруда РФ от 9 июля 1997 г. N 37 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при выполнении кузнечно-прессовых работ".

<24> Постановление Минтруда РФ от 27 октября 1997 г. N 55 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов".

<25> Постановление Минтруда РФ от 10 мая 2001 г. N 37 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при окрасочных работах".

 

Специальными нормами по разработке государственных нормативных требований охраны труда установлено, что проекты актов, содержащих требования охраны труда, разрабатываются: организациями, учреждениями, ассоциациями, объединениями, государственными внебюджетными фондами; федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, с участием представителей отраслевых объединений профсоюзов и отраслевых объединений работодателей. Все проекты актов должны согласовываться с Минтрудом РФ, отраслевым профсоюзом и отраслевым объединением работодателей, рассматриваться до принятия на заседаниях Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Срок действия актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, установлен не более 10 лет. Также установлены специфические основания пересмотра нормативных актов:

а) при изменении законодательства РФ об охране труда;

б) по результатам комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

в) по результатам изучения российского и международного опыта работы по улучшению условий труда;

г) на основании анализа результатов проведения специальной оценки условий труда, результатов внедрения новой техники и технологий;

д) по предложениям (с обоснованием) федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе о гармонизации актов, содержащих требования охраны труда, с нормами международного права в области охраны труда.

 

Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

 

Комментарий к статье 212

 

1. Важность ст. 212 ТК РФ сложно переоценить, так как именно она лежит в основе отношений работодателей с надзорными органами и возникновения правовой ответственности работодателей. При проверках надзорными органами либо при расследовании несчастных случаев на производстве фактическая ситуация сопоставляется с нормами ст. 212 ТК РФ. Как правило, всегда выявляются нарушения, так как широкий перечень обязанностей, возложенных на работодателя, практически невозможно выполнить.

Для определения круга лиц, вовлеченных в реализацию требований данной статьи, необходимо уточнить, кого понимает законодатель под работодателем. Учитывая системность организации охраны труда, по смыслу комментируемой статьи под работодателем понимается не первое лицо организации (генеральный директор, директор, управляющий и т.д.), а юридическое лицо (физическое лицо в случаях, установленных в ст. 20 ТК РФ). Это вытекает из общих положений ТК РФ, согласно которым под работодателем понимается физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

При анализе данной статьи важно понимание того, что работодатель обязан обеспечить исполнение мероприятий, условий, требований. Под обеспечением следует понимать реализацию организационных, финансовых, информационных, правовых мероприятий, которые позволят сохранить жизнь и здоровье работников.

Отправной обязанностью является обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Реализовать данную обязанность возможно через возложение обязанностей на руководителей структурных подразделений, главного инженера, технолога по организации, контролю за соблюдением требований охраны труда, регламентации требований безопасности в технологических картах и регламентах. Соответственно, для того чтобы выполнить данную норму, вышеуказанным лицам необходимо при подготовке и во время производства работ проанализировать требования безопасности, указанные в правилах по охране труда, стандартах безопасности, ГОСТах, инструкциях по эксплуатации оборудования, инструментов и приспособлений. Большое значение в этом играет и анализ производственного травматизма при аналогичных видах работ, для чего работодатель должен анализировать несчастные случаи на производстве, повлекшие не только утрату трудоспособности, но и микротравмы, ознакамливать с результатами расследований подчиненных работников.

Пример: при расследовании несчастного случая, произошедшего с ремонтной бригадой на одной из электростанций, членам комиссии было предложено в причинах несчастного случая указать именно ч. 1 ст. 212 ТК РФ. Руководитель производства работ (мастер), находясь на площадке, расположенной на высоте 17,2 м, решил перейти на другую площадку на этом же уровне. Для этого вместо установленного перехода он решил использовать две доски длиной 3 м и толщиной 40 мм в отсутствие каких-либо средств защиты от падения с высоты. В результате этого работник упал на нулевую отметку, получив тяжелую травму. В данном случае рассматривался вопрос об организации работ повышенной опасности и ответственности работодателя за то, что руководителем работ был назначен человек, не соблюдающий требования охраны труда. В ходе расследования было выявлено, что работы по нарядам-допускам не были организованы надлежащим образом, ответственные лица (руководитель производства работ, наблюдающие) не прошли подготовку и не были назначены приказом. Все это свидетельствует о том, что работодатель не обеспечил безопасное производство работ на высоте (пример из практики автора).

2. В связи с принятием ФЗ "О специальной оценке условий труда" с 1 января 2014 г. у работодателей появилась новая обязанность - обеспечение создания и функционирования системы управления охраной труда (понятие системы управления охраной труда подробно рассмотрено в комментарии к ст. 209 ТК РФ).

На сегодняшний день исполнение соответствующей обязанности вызывает сложности у руководителей и должностных лиц организаций в связи с отсутствием конкретных требований к тому, что они должны сделать для выполнения данной нормы.

Во-первых, надо разработать положение о системе управления охраной труда в конкретной организации. На данный момент методическую помощь в разработке положения может оказать ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 10 июля 2007 г. N 169-ст. В дальнейшем за основу необходимо будет взять типовое положение, разработка которого возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ. Как правило, в организациях разрабатываются положения об организации работы по охране труда, но они в полной мере не отвечают требованиям, предъявляемым к системе управления охраной труда. Система управления охраной труда должна определять политику, цели, задачи, обязанности должностных лиц и сотрудников, методы достижения целей, органы управления системой, контрольные показатели, ответственность за нарушения, систему учета и документооборота.

Во-вторых, необходимо обеспечить выполнение должностными лицами и сотрудниками требований, прописанных в положении о системе управления охраной труда. Это обеспечит также реализацию требований комментируемой статьи. Ключевым элементом системы управления охраной труда является служба охраны труда или специалист по охране труда, создание (введение ставки) которых предусмотрено ст. 217 ТК РФ.

3. В связи с развитием законодательства о техническом регулировании в 2008 году норма о применении средств индивидуальной и коллективной защиты получила новую редакцию (абз. 4 ч. 2 комментируемой статьи). В этой связи стало возможным рассматривать в качестве применимых средства защиты, прошедшие не только обязательную сертификацию, но и декларирование соответствия в отношении требований безопасности согласно требованиям технического регламента.

Реализация данной нормы возможна путем вовлечения в данный процесс ряда должностных лиц и работников. Для того чтобы обеспечить соблюдение данной нормы, работодатель должен возложить на руководителей структурных подразделений организации обязанности по своевременной подаче заявок в службу снабжения с указанием видов и размеров средств защиты. Служба снабжения по указанным заявкам должна приобрести соответствующие средства защиты у поставщиков с запросом деклараций и сертификатов соответствия. После того как средства защиты будут доставлены на склад организации, в обязанности кладовщика включается их приемка на склад, выкладка, хранение надлежащим образом и правильная выдача средств защиты работникам (по типу, размеру, количеству). Получив со склада средства защиты, работник должен пройти инструктаж по порядку их применения у руководителя структурного подразделения. Немаловажным в реализации данной нормы является правильное и своевременное применение самим работником средств защиты. Это обеспечивается контролем за применением средств защиты работниками со стороны непосредственного руководителя подразделения, руководителя производства работ, службы охраны труда. Также нормальному применению средств защиты способствует своевременность ремонта, чистки, стирки, обеззараживания средств защиты. Обязанности по организации данных мероприятий следует возложить на руководителей структурных подразделений и службу снабжения (завхоза).

4. Очередной обязанностью работодателя, предусмотренной в абз. 5 ч. 2 комментируемой статьи, является приведение всех рабочих мест в соответствие с требованиями охраны труда (понятие требований охраны труда подробно рассмотрено в комментарии к ст. 209 ТК РФ). Из анализа данного понятия следует, что каждое рабочее место должно соответствовать требованиям правил охраны труда, санитарным нормам и правилам, карте аттестации рабочего места (специальной оценки условий труда), стандартам безопасности, правилам и инструкциям самой организации, инструкции по эксплуатации оборудования, применяемого на данном рабочем месте, технологической карте. Достичь соблюдения данного требования довольно сложно: так, только с точки зрения санитарных норм необходимо обеспечить соответствие рабочего места требованиям по микроклимату, освещению, шумоизоляции, электромагнитной безопасности, не говоря уже о воздействии биологических, химических веществ и аэрозолей.

5. Необходимость обеспечения работодателем режима труда и отдыха работников (абз. 6 ч. 2 комментируемой статьи) обусловлена защитно-временной особенностью воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса. Данная норма является отсылочной как к соответствующим разделам ТК РФ, так и к подзаконным актам.

В течение рабочей смены под воздействием вредных факторов у работника происходят негативные изменения в организме, влекущие развитие стойких и необратимых отклонений, развитие профессиональных заболеваний. Под влиянием интенсивности производства, монотонности, эмоционально напряженной обстановки у работника возникает как физическая, так и умственная усталость, что может привести к снижению реакции, а впоследствии к травмированию работника. Для обеспечения восстановления работника предназначены перерывы для отдыха. Их можно разделить на сменные, межсменные, недельные и годовые.

В течение смены работнику должен предоставляться перерыв на обед продолжительностью не менее 30 минут, а также технологические перерывы. Статьей 109 ТК РФ предусмотрены требования к организации технологических перерывов, перерывов для обогрева и отдыха. К сожалению, данная норма также является отсылочной. Она определяет, что регламентация технологических перерывов устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. Зачастую работодатель не устанавливает технологические перерывы правилами внутреннего трудового распорядка, что побуждает работников к направлению жалоб и обращений в различные инстанции. Считаем, что законодателю необходимо было установить минимально необходимые требования к организации технологических перерывов. Работнику необходимо предоставлять время в течение смены для реализации не только потребностей в пище, но и других физиологических потребностей.

Вместе с тем для пользователей персональных компьютеров технологические перерывы регламентированы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. N 118. Данным документом определяются режимы работы и отдыха пользователей ПЭВМ с учетом специфики их работы.

При выполнении работ на открытом воздухе или в неотапливаемых помещениях в холодное время для организации перерывов в целях обогрева следует пользоваться Методическими рекомендациями МР 2.2.7.2129-06 по режиму труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19 сентября 2006 года. При работе под воздействием повышенных температур для организации перерывов необходимо пользоваться рекомендациями Роспотребнадзора, данными в информационном письме от 30 июля 2014 г. "Рекомендации Роспотребнадзора для работающих в условиях повышенных температур воздуха".

В отношении отдельных видов деятельности разработаны ведомственные или межотраслевые нормативные акты, устанавливающие режимы труда и отдыха с учетом специфики деятельности. Это обусловлено технологическими особенностями, при которых невозможно четко выделить обеденный перерыв, прекратить ведение технологических операций или остановить технологический процесс. Так, например:

- Постановлением Минтруда РФ от 19 декабря 1994 г. N 82 утверждены Межотраслевые нормы выработки и времени на лесозаготовительных работах;

- Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. N 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей;

- Приказом Минфина РФ от 2 апреля 2003 г. N 29н утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений;

- Приказом Минсвязи РФ от 8 сентября 2003 г. N 112 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы;

- Приказом МПС РФ от 5 марта 2004 г. N 7 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов.

6. В дополнение к обязанности по обеспечению работников средствами защиты законодатель предусмотрел обязанность работодателя по приобретению средств защиты и смывающих и обезвреживающих средств (абз. 7 ч. 2 комментируемой статьи) (подробнее о порядке обеспечения работников средствами защиты, смывающими и обезвреживающими средствами говорится в комментарии к ст. 221 ТК РФ).

Следует выделить важные требования, заложенные в комментируемой норме:

- во-первых, обязательность сертифицирования или декларирования средств защиты;

- во-вторых, обязательность финансирования работодателем приобретения средств защиты, смывающих и обезвреживающих средств;

- в-третьих, установление количества и номенклатуры средств защиты типовыми отраслевыми нормами, смывающих и обезвреживающих средств - соответствующими нормами;

- в-четвертых, выдачу средств защиты не только на работах с вредными условиями труда, но и на работах, связанных с загрязнением и в особых температурных условиях. Это значит, что обеспечиваться средствами защиты должны не только рабочие, но и административно-управленческий персонал, если он вовлечен в процессы, связанные с загрязнением (погрузочно-разгрузочные работы и т.п.) или проведением работ в неотапливаемых помещениях, зимой на открытом воздухе.

7. Большое значение в системе охраны труда занимает обязанность работодателя по обучению работников требованиям охраны труда и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Об этом свидетельствует практика расследования несчастных случаев на производстве, причинами которых часто являются недостатки в обучении работников. Данная норма одновременно устанавливает формы обучения: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировка на рабочем месте, проверка знания.

Проверки состояния охраны труда в организациях показывают, что работодатели больше внимание уделяют проведению инструктажей по охране труда, а обучение оказанию первой помощи пострадавшим проводится формально или совсем не проводится. К сожалению, часто инструктажи по охране труда проводятся формально. Устоявшимся в среде должностных лиц является мнение о том, что при проведении инструктажа главным является получение подписи от работника, а не усвоение работником мер безопасности. Что касается проверки знаний требований охраны труда, то, в основном, данная форма обучения на практике применяется по отношению к руководителям организаций, структурных подразделений, специалистам по охране труда, хотя указанную проверку должны проходить и рядовые работники. Стажировка на рабочем месте также зачастую проводится лишь формально: многие руководители оформляют только распоряжение на стажировку и делают отметку в журнале, не разрабатывая программы стажировки с определением видов работ, которые необходимо выполнить стажеру. Целью стажировки между тем является практическая отработка приемов безопасного выполнения работ, которые могут травмировать работника и представляют опасность на конкретном рабочем месте, следовательно, в программе стажировки должны отражаться именно травмоопасные работы, производимые на данном рабочем месте.

Подробнее о порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда говорится в комментарии к ст. 225 ТК РФ.

8. В тесной взаимосвязи с предыдущей обязанностью работодателя находится закрепленная в абз. 9 ч. 2 комментируемой статьи обязанность по недопущению к самостоятельной работе работников, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29.

Зачастую работодатели необоснованно считают, что работник должен с первого дня приступить к исполнению своих обязанностей, поскольку ему с первого дня насчитывается заработная плата. При таком подходе упускается из внимания требование комментируемой нормы, что может привести к отрицательным последствиям как для работника, так и для работодателя.

Допущение работников до самостоятельной работы без надлежащего обучения по охране труда и проверки знаний может повлечь квалификацию действий работодателя по ст. 143 УК РФ "Нарушение требований охраны труда".

Пример: при расследовании несчастного случая в г. Верхняя Пышма Свердловской области было выявлено, что индивидуальный предприниматель, осуществляющий работы по монтажу инженерных сооружений с проведением земляных работ, допустил к самостоятельной работе молодого сотрудника на третий день после трудоустройства. При производстве работ в траншее глубиной 3 м произошло самопроизвольное осыпание грунта протяженностью 15 м. Опытные работники успели покинуть участок производства работ, а вновь принятый работник не успел, в результате чего его засыпало осыпавшимся грунтом, работник задохнулся. В ходе расследования несчастного случая было выявлено, что обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда в отношении погибшего работника в установленном порядке не проводились, по факту несчастного случая было возбуждено уголовное дело по отношению к индивидуальному предпринимателю по ст. 143 УК РФ (пример из практики автора).

Допуск работников без надлежащего обучения и инструктажа по охране труда и проверки знаний требований охраны труда также служит поводом к возбуждению производства по административному делу по ст. 5.27.1 КоАП РФ. Основанием может служить осуществление на момент проверки трудовой деятельности работниками, не прошедшими обучение, инструктаж по охране труда, стажировку или проверку знаний, отсутствие сведений о проведении обучения (программ обучения, журналов посещения занятий, преподавательского состава и т.п.). Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 руб.; на юридических лиц - от 110000 до 130000 руб. за каждого работника.

9. Абзац 10 ч. 2 комментируемой статьи предусматривает обязанность работодателя по обеспечению контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Довольно часто причиной производственных травм, выявляемой при проверках, является отсутствие контроля со стороны должностных лиц за соблюдением работниками требований охраны труда. Обязанность по осуществлению контроля за соблюдением работниками требований охраны труда следует устанавливать в положении о системе управления охраной труда. Учитывая, что в охране труда существует три системы контроля (государственный, ведомственный и общественный), реализовать указанную норму работодатель может через ведомственный и общественный контроль, при этом последний вид контроля следует использовать в рамках социального партнерства и на условиях договоренности с профсоюзной организацией либо иным уполномоченным работниками органом. В систему ведомственного контроля входят служба охраны труда (специалист по охране труда) и должностные лица (главный инженер, технолог, руководитель службы эксплуатации, руководители структурных подразделений).

Помимо ведомственного и общественного контроля, согласно сложившейся в советское время практике (не получившей, однако, соответствующего нормативного регулирования), в организациях существует трехступенчатый административно-общественный контроль за охраной труда. Суть данного контроля заключается в представительстве стороны трудового коллектива и администрации в комиссиях по проверке соблюдения требований охраны труда различных уровней (бригада, участок, цех, организация) с оформлением замечаний в журналах. Каждый уровень относится к соответствующей ступени. На практике реальный эффект дает только работа 3 ступени (уровень организации), учитывая уровень подготовки и наличие в данной комиссии специалиста по охране труда; комиссии 1 и 2 ступени чаще всего работают формально. Неким аналогом трехступенчатого контроля, но предусмотренным правовой нормой, являются комитеты (комиссии) по охране труда, которые создаются по инициативе работников или работодателей. Данная норма закреплена в ст. 218 ТК РФ (см. комментарий к указанной статье ).

Следует отметить, что комментируемая норма предусматривает контроль не только за соблюдением требований охраны труда, но и за применением работниками средств защиты.

Результаты работы всех видов контроля оформляются предписанием специалиста по охране труда <26>, представлением уполномоченного по охране труда <27>, актом проверки комитета (комиссии) по охране труда.

--------------------------------

<26> См.: п. 8.2 Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации, утв. Постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14.

<27> См.: ст. 370 ТК РФ, п. 4.6 Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, утв. Постановлением Минтруда РФ от 8 апреля 1994 г. N 30.

 

10. В связи с принятием ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда была заменена обязанностью по проведению специальной оценки условий труда.

Независимо от формы собственности, наличия финансовых средств все работодатели должны проводить специальную оценку условий труда. Непроведение специальной оценки условий труда или проведение ее с нарушением порядка, установленного законодательством о специальной оценке условий труда, влечет административное наказание по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 до 10000 руб.; на юридических лиц - от 60000 до 80000 руб.

При этом следует учитывать требование о том, что специальная оценка условий труда должна проводиться на всех рабочих местах. Нарушение данного требования также является основанием для привлечения к административной ответственности (см., например, решение Московского городского суда от 12 декабря 2014 г. по делу N 7-9197 по требованию ЗАО "Авиационная компания "Полет" об отмене постановления государственной инспекции по труду о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за выявленные нарушения, в том числе за непроведение на всех рабочих местах специальной оценки условий труда либо аттестации рабочих мест по условиям труда).

До 31 декабря 2018 г. законодательство допускает применение результатов аттестации рабочих мест по условиям труда в целях специальной оценки условий труда при условии, что она была завершена до 1 января 2014 г. и срок с момента ее завершения не превышает 5 лет.

Специальную оценку условий труда от аттестации рабочих мест отличают не только цели, но и процедурные моменты. Основными целями специальной оценки условий труда являются сокращение гарантий за работу во вредных условиях труда и введение дополнительного основания для сохранения льготного пенсионного стажа работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда. Это реализовано через исключение из процедуры оценки таких показателей, как микроклимат на открытом воздухе и внутри помещений, естественное освещение, коэффициент пульсации источников искусственного освещения, эмоциональные и интеллектуальные нагрузки в напряженности труда. В этой связи произошло резкое сокращение гарантий и компенсаций в таких сферах деятельности, как здравоохранение, транспорт, электроэнергетика, металлургия. Основным недостатком специальной оценки условий труда является отсутствие процедуры оценки соответствия технологических процессов и оборудования требованиям безопасности, что в аттестации рабочих мест реализовывалось через оценку травмоопасности. Новизной в оценке условий труда стала процедура идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, по итогам которой, не проводя исследований, можно сразу сделать вывод, что рабочее место соответствует требованиям охраны труда. Законодательство о специальной оценке условий труда ужесточило требования к оценивающим организациям, привлекаемым работодателем для выполнения данной процедуры на основании договора гражданско-правового характера. Определено минимально необходимое количество штатных экспертов, которые должны иметь высшее образование, пройти повышение квалификации по вопросам специальной оценки условий труда, иметь опыт работы в оценке условий труда, пройти аттестацию на знание основных вопросов по специальной оценке условий труда (порядка 400 вопросов) и в подтверждение этого иметь сертификат, выдаваемый Министерством труда и социальной защиты РФ. В штате оценивающей организации, помимо экспертов, должна быть лаборатория, укомплектованная приборной базой, имеющая утвержденные методики исследования вредных факторов производственной среды и аккредитованная в системе Росаккредитации.

11. Норма, закрепленная в абз. 12 ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающая обязанность работодателя за счет своих средств проводить обязательные осмотры, является отсылочной. В числе таких обязательных осмотров законодатель называет:

- обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры;

- другие обязательные медицинские осмотры;

- обязательные психиатрические освидетельствования работников;

- внеочередные медицинские осмотры;

- обязательные психиатрические освидетельствования работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Недостатком данной нормы является отсутствие указания на два других вида медосмотров, которые фактически проводятся в организациях, но законодательно закреплены не в ТК РФ, а в ст. 46 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" - это предрейсовые (предсменные) и послерейсовые (послесменные) медосмотры. Данные медосмотры проводятся исключительно в отношении лиц, управляющих транспортными средствами, что обусловлено необходимостью обеспечения безопасности окружающих, в связи с чем необходимо закрепление соответствующей обязанности работодателя.

Часто на практике встречается ошибочное мнение о том, что прохождению медосмотров подлежат все работники. Однако из анализа ст. 213 ТК РФ следует, что медосмотры должны проходить работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также связанных с движением транспорта и осуществлением социально значимых работ (оказанием соответствующих услуг) - пищевая промышленность, общественное питание и торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, медицинская и образовательная деятельность.

В комментируемой статье указывается, что медосмотры должны проводиться не только за счет работодателя, но и в рабочее время. О необходимости работодателя беспрепятственно отпускать работника для проведения медосмотров говорится и в ст. 24 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ". К сожалению, на практике приходится сталкиваться с ситуациями, когда работодатель обязывает работников проходить медосмотры в нерабочее время, вызывает для этого работников из отпуска. При этом комментируемая статья устанавливает гарантии работников на сохранение за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

12. С предыдущей обязанностью работодателя тесно связана обязанность не допускать до работы лиц, не только имеющих противопоказания к работе, но и не прошедших медосмотр. Данная обязанность (не право) работодателя призвана служить реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.

Допуск к работе без проведения обязательных предварительных и периодических медосмотров, предсменного медосмотра, психиатрического освидетельствования работника влечет для работодателя административное наказание по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 руб.; на юридических лиц - от 110000 до 130000 руб. за каждого допущенного работника.

Пример: при проведении прокурорской проверки 28 октября 2013 г. по соблюдению законодательства об охране труда в ЗАО "СМУ N 5" г. Екатеринбурга было выявлено, что по заключительному акту 25 работников имеют противопоказания к работе, работодателем никаких мер не предпринималось, работники на другую работу не переведены, вредные факторы на рабочих местах не исключены, работники не уволены. По результатам проверки материалы были переданы в государственную инспекцию труда с целью возбуждения административного производства по ст. 5.27 КоАП РФ, применяемой на тот момент (пример из практики автора).

Нередко работодатели злоупотребляют возможностью увольнения работников в связи с проведением медосмотров и медосвидетельствований и указывают в локальных актах (направлениях, списках и контингентах, подлежащих прохождению медосмотров) лишние вредные факторы либо категории работников.

Пример: в суде были признаны незаконными действия МУП "Пыть-Яхторгсервис" по направлению Ф. на внеочередной медицинский осмотр 1 октября 2014 г., 17 октября 2014 г., 23 октября 2014 г., указанию в направлениях на медицинский осмотр излишне установленных вредных производственных факторов (физической перегрузки, вибрации, смеси углеводородов), отстранению Ф. от работы и привлечению его к дисциплинарной ответственности. При этом судом принято решение о взыскании с работодателя в пользу работника различных выплат на общую сумму 113228 руб. 92 коп., в том числе включающих возмещение морального вреда (см. Апелляционное определение суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 июня 2015 г. по делу N 33-2865/2015, решение Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 марта 2015 г.).

13. В абз. 14 ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена обязанность работодателя по информированию работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Данная норма взаимосвязана с обязанностью работодателя проводить специальную оценку условий труда и правом работника на достоверную информацию об условиях труда, рисках для здоровья и предоставляемых компенсациях. Указанная обязанность реализуется работодателем через предоставление работникам соответствующей информации при заключении трудового договора через ознакомление с картой специальной оценки условий труда на рабочем месте (аттестации рабочего места по условиями труда), в которой содержится информация о вредных факторах, установленных классах условий труда, полагающихся гарантиях и компенсациях, если условия труда являются вредными. При приеме на работу работник ознакамливается с содержанием трудового договора, в котором в силу требований ст. 57 ТК РФ должна содержаться информация об условиях труда, полагающихся гарантиях и компенсациях, если условия труда на его рабочем месте являются вредными и (или) опасными. Рассматривая вопрос о том, что конкретно должно быть указано в трудовом договоре, обратим внимание, что работник должен знать о возможном причинении вреда его здоровью при выполнении трудовой функции не в общем, а в частности, то есть понимать, что при выполнении работ по трудовому договору он может потерять слух, ослепнуть и т.п. Соответственно, получив достоверную информацию, содержащуюся в трудовом договоре, работник может сделать вывод, что на данном рабочем месте следует защищаться от конкретного вредного фактора (шума, вибрации, пыли и т.д.), чтобы предотвратить развитие профессионального заболевания в течение определенного периода и далее работать по своей квалификации (либо покинуть данное рабочее место через 10 - 12 лет, так как профессиональные заболевания развиваются в течение 16 - 23 лет). Из этого следует вывод о том, что в трудовом договоре работника необходимо указывать не только класс условий труда, но и вредные факторы, послужившие основанием для установления вредного и (или) опасного класса условий труда.

Помимо карты специальной оценки условий труда и трудового договора, источниками достоверной информации для работника являются карточки выдачи средств защиты, смывающих и обезвреживающих средств, в которых должны указываться нормативы по обеспечению; инструкции по охране труда, в которых должны указываться вредные и опасные факторы на рабочем месте и полагающиеся средства защиты; протоколы по результатам производственного контроля, организуемого работодателем в соответствии с требованиями СП 1.1.1058-01 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 10 июля 2001 г. N 18, согласно которым работник также может определить наличие и уровень вредных факторов на рабочем месте.

Для получения достоверной информации работодатель также в соответствии со ст. 68 ТК РФ обязан ознакомить работника при приеме на работу с коллективным договором, соглашением по охране труда, которые могут содержать информацию о выдаваемых средствах защиты, смывающих и обезвреживающих средствах, предоставляемых гарантиях и компенсациях в повышенном размере, нежели установлено действующим законодательством.

Подтверждением выполнения работодателем требований комментируемой нормы об ознакомлении работника с условиями труда является подпись работника в карте спецоценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда), карточке выдачи средств защиты, карточке выдачи смывающих и обезвреживающих средств, журналах инструктажа (вводного и регистрации инструктажа на рабочем месте), расписка работника в трудовом договоре (экземпляр работодателя) об ознакомлении с локальными актами, правилами внутреннего трудового распорядка и коллективным договором.

14. В случаях проведения проверок либо поступления жалоб и обращений работников возникает необходимость проведения проверки наличия и ведения документации по охране труда.

С целью эффективного ведения документооборота работодателям следует разработать и утвердить номенклатуру дел по охране труда, включающую:

- приказы по охране труда;

- документы по обучению правилам охраны труда (инструкции по охране труда, журналы инструктажей, журнал учета инструкций по охране труда и журнал учета выдачи инструкций по охране труда, программы обучения по охране труда, программы вводного и первичного инструктажа);

- журнал учета несчастных случаев на производстве вместе с актами расследования несчастных случаев;

- документы по медосмотрам (заключительные акты, заключения, контингенты лиц, подлежащих прохождению обязательных медосмотров, журнал проведения предрейсового медосмотра, журнал учета выдачи направлений, поименные списки работников для прохождения периодических медосмотров);

- документы по обеспечению средствами защиты, смывающими и обезвреживающими средствами (карточки выдачи средств защиты, карточки выдачи смывающих и обезвреживающих средств, сертификаты и декларации на выданные средства защиты, нормы выдачи, акты приемки, списания и продления сроков носки средств защиты);

- документы по специальной оценке условий труда (приказы, протоколы, отчет о проведении специальной оценки условий труда, карты специальной оценки условий труда, график проведения специальной оценки, перечень рабочих мест, подлежащих специальной оценке и перечень вредных факторов производственной среды, подлежащих исследованиям, заключения экспертов, участвовавших в проведении специальной оценки условий труда, протоколы хронометражных исследований на рабочих местах и др.);

- документы по организации и обеспечению функционирования системы управления охраной труда (положение о системе управления охраной труда, положение о службе охраны труда, положение об административно-общественном контроле, положение о комитете (комиссии) по охране труда и др.).

Исходя из содержания жалобы или целей проверки контролирующими органами могут быть запрошены документы в части, касающейся исследуемого вопроса.

Например, если работник обратился с жалобой о непредоставлении гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда, то для изучения обоснованности жалобы необходимо будет поднять материалы специальной оценки условий труда, приказы по установлению гарантий и компенсаций, коллективный договор и трудовой договор работника, ведомость начисления зарплаты и доплат, приказ о предоставлении отпуска работника и график отпусков, табели рабочего времени за любой период, имеющий отношения к жалобе.

Работодатель обязан предоставить данные документы не только по запросу государственных органов, в том числе контрольно-надзорных органов, но и по запросу органов профсоюзного контроля (уполномоченных по охране труда, технических инспекторов труда, правовых инспекторов профсоюза). Соответствующая обязанность работодателя предусмотрена абз. 15 ч. 2 комментируемой статьи.

15. Абзац 16 ч. 2 рассматриваемой статьи вменяет в обязанность работодателю принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Локальными актами организации должны предусматриваться мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций. Инструкции по охране труда содержат специально выделенный раздел "требования охраны труда в аварийных ситуациях", в котором должны определяться действия персонала при возникновении таких ситуаций. Аварийные ситуации могут вызываться пожарами, стихийными бедствиями, прекращением электроснабжения и т.д., поэтому в организациях, помимо работы по охране труда, должна осуществляться работа по пожарной безопасности, гражданской обороне и поведению в чрезвычайных ситуациях. Технологические процессы должны предусматривать аварийную остановку оборудования и технологических процессов.

Для реализации требований по оказанию пострадавшим первой помощи, как ранее говорилось, работодателю необходимо обучить всех работников приемам оказания первой помощи и постоянно совершенствовать эти навыки в процессе работы.

С целью оказания первой помощи в структурных подразделениях должны находиться в доступных местах аптечки для оказания первой помощи, места их нахождения должны иметь обозначения, сведения об их нахождении должны быть в программе вводного инструктажа по охране труда и в инструкциях по охране труда организации. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 5 марта 2011 г. N 169н регламентированы требования к комплектации аптечек для оказания первой помощи работникам. На практике принятие данного Приказа вызвало ряд вопросов, так как в предусмотренной им комплектации отсутствуют ранее определенные медикаменты, такие как нашатырный спирт, йод, валидол, нитроглицерин, раствор перекиси водорода и т.д. Исключение части из них обусловлено негативными последствиями от их неправильного применения неквалифицированным персоналом.

В то же время, например, в Свердловской области действует Приказ Министра здравоохранения Свердловской области от 25 июля 2008 г. N 1192-п, устанавливающий более широкий перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, которыми должны комплектоваться аптечки медицинской помощи в организациях, предприятиях и учреждениях Свердловской области: нашатырный спирт, йод, валидол, нитроглицерин, раствор перекиси водорода, но-шпа, кордиамин, таблетки от головной боли и т.д. При включении в состав аптечки вышеуказанных медикаментов специального назначения в ней должна быть инструкция по порядку применения данных медикаментов.

16. При возникновении несчастных случаев или профессиональных заболеваний работодатель обязан провести их расследование (абз. 17 ч. 2 комментируемой статьи).

Порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве определен ст. ст. 227 - 231 ТК РФ, а также Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях". Подробно порядок расследования рассмотрен в комментарии к вышеуказанным статьям ТК РФ.

Порядок расследования профессиональных заболеваний установлен Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967. Данным Положением описан порядок установления профессионального заболевания, его расследования и оформления акта профзаболевания. Следует понимать, что при отсутствии последнего у работника не возникает правовых оснований для назначения обеспечения по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для установления профессионального заболевания учитываются три условия:

1) попадание диагноза болезни в перечень профессиональных заболеваний, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27 апреля 2012 г. N 417н;

2) наличие превышения вредного фактора, вызвавшего данное заболевание;

3) длительность воздействия на заявителя повышенного уровня или концентрации вредного фактора, вызвавшего заболевание.

Большое количество работников (порядка 15 - 20%), обращающихся в центры профессиональной патологии, не могут добиться установления профессиональных заболеваний по причине отсутствия информации об условиях труда. Реформы государства привели к тому, что сведения об условиях труда лиц, работавших в советский период, пропали, организации закрылись, в связи с чем сведения о трудовой деятельности работник зачастую подтвердить не может, отсутствуют результаты медицинских осмотров. Одной из причин сложности установления профессиональных заболеваний также является несовершенство нормативной базы.

В настоящее время часты ситуации, когда при выявлении противопоказаний работодатель, реализуя обязанность по отстранению работника от работы, увольняет последнего на основании п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, не проводя расследование возникновения профессионального заболевания и не оформляя соответствующий акт.

В других случаях при наличии противопоказаний к работе у работника отсутствует профессиональное заболевание, которое развивается уже после того, как работник покинул вредное место по причине увольнения, выхода на пенсию. В этом случае не в интересах работодателя содействовать установлению профессионального заболевания, поскольку на него ложится дополнительная финансовая нагрузка в виде назначения надбавки к взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определенной ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

На практике приходится сталкиваться и с сокрытием несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, при этом зачастую соучастником сокрытия такой информации является сам пострадавший из опасений потерять работу, испортить отношения с руководством организации. Такие работники при проведении медицинских осмотров стараются уклониться от их прохождения и установления объективного диагноза. Следует отметить, что сокрытие несчастного случая, непроведение расследования профзаболевания следует рассматривать как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, что является основанием для привлечения работодателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 5000 руб.; на юридических лиц - от 50000 до 80000 руб.

17. В целях реализации санитарно-гигиенических мероприятий в число обязанностей работодателя входит санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников (абз. 18 ч. 2 комментируемой статьи). Объем данных мероприятий включает в себя организацию помещений для приема пищи во избежание приема пищи на рабочих местах, оборудование душевых комнат, туалетов и здравпунктов или медицинских кабинетов. Нормативной основой для проведения указанных мероприятий служат ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", СНиП 2.09.04-87* "Административные и бытовые здания", утв. Постановлением Госстроя СССР от 30 декабря 1987 г. N 313, Приказ Минздрава РФ от 13 ноября 2012 г. N 911н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях", Приказ Минздрава РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", СП 2.2.2.1327-03 "Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", введенные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 г. N 100.

В случае, когда силами организации невозможно оказать надлежащую помощь заболевшему или пострадавшему, работодатель должен организовать доставку работника своими средствами в медицинское учреждение или вызвать бригаду скорой помощи. Действия по оказанию первой медицинской помощи и доставке работника в медицинское учреждение должны быть оперативными и проводиться параллельно с непосредственным оказанием первой помощи силами сотрудников организации (учреждения). Сразу при обращении работника или возникновении несчастного случая помощь оказывается силами сотрудников организации (учреждения), одновременно должна вызываться бригада скорой медицинской помощи (в случае удаленности места производства работ от населенного пункта выделяется транспорт для доставки заболевшего (пострадавшего) в ближайшее лечебное учреждение). С этой целью в проекте производства работ, инструкции по охране труда, задании на производство работ должны определяться ближайшие медицинские учреждения и их контактные данные, куда при необходимости должны обращаться бригады, выполняющие работы на выезде.

18. В целях обеспечения функций по государственному управлению охраной труда, контроля за соблюдением в организациях законодательства об охране труда в комментируемую статью включена норма, предусматривающая для работодателя обязанность беспрепятственно допускать должностных лиц, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (абз. 18 ч. 2 комментируемой статьи).

Данная обязанность работодателя распространяется на:

- представителей Роструда, Роспотребнадзора, Ростехнадзора;

- представителей Фонда социального страхования (как головной структуры, так и региональных отделений);

- представителей органов общественного контроля в лице уполномоченных по охране труда и технической инспекции труда профсоюзов;

- представителей органов по труду, осуществляющих функции по государственному управлению охраной труда в субъекте РФ (например, в Свердловской области это Департамент по труду и занятости населения Свердловской области, в Республике Башкортостан - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в Крыму - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым).

Полномочия органов государственного надзора и контроля по осуществлению контроля регламентируются соответствующими положениями. Так, в Положении о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Свердловской области, утв. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28 декабря 2009 г. N 451, указывается, что должностные лица Инспекции при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц.

Результаты проверки должны быть оформлены актом проверки соблюдения обязательных требований, который по окончании проверки должен вручаться руководителю организации или его уполномоченному представителю. Помимо оформления акта проверки при выявлении нарушений, подпадающих под составы ст. 5.27.1 КоАП РФ, возбуждается дело об административном правонарушении. При выявлении инспектором по труду нарушений, позволяющих полагать о наличии признаков преступлений, предусмотренных ст. 143 УК РФ, государственный инспектор по труду обязан направить материалы проверки в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Существуют противоречия между комментируемой нормой и нормами ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части беспрепятственности проведения проверок. Указанный Закон ограничивает частоту проведения плановых проверок государственными надзорными органами 1 разом в 3 года, хотя при поступлении жалоб и обращений, происшествии несчастных случаев, регистрации профессиональных заболеваний государственные надзорные органы вправе беспрепятственно посещать организации. Информация о проведении плановых проверок на очередной календарный год формируется органами прокуратуры по предложениям государственных надзорных органов, корректируется, обобщается и размещается на сайте Генеральной прокуратуры России в разделе "Единый реестр проверок. Сводный план проверок" (http://plan.genproc.gov.ru/).

Данное ограничение не распространяется на представителей общественного контроля и прокуроров, следовательно, прокурорский надзор и общественный контроль за охраной труда не имеют ограничений на частоту проведения проверок. В то же время ТК РФ и законодательством о профсоюзах введены ограничения по осуществлению профсоюзного контроля, который возможен лишь в случае наличия в проверяемой организации профсоюза. Статьей 370 ТК РФ установлено, что профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

Частью 3 ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" данная норма подтверждается: профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

19. Пункт 20 ч. 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность работодателей выполнять предписания должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), и рассматривать представления органов общественного контроля, вынесенные по результатам проведенных ими проверок, в установленные федеральными законами сроки.

В соответствии с п. 7 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Приказом Минтруда РФ от 30 октября 2012 г. N 354н, государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Выявление в ходе проверки нарушений обязывает государственного инспектора по труду выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений и проконтролировать их устранение. Предписание оформляется в двух экземплярах, один из них выдается под роспись работодателю либо его уполномоченному представителю. Регламентом допускается направление одного экземпляра в адрес работодателя почтовой связью с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру, предназначенному для государственной инспекции по труду. В предписании должны быть указаны мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, с указанием пунктов и статей нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, сроки устранения нарушений. Возможно установление поэтапного устранения нарушений, если мероприятия требуют больших временных затрат. Инспектор вправе самостоятельно определять сроки устранения нарушений исходя из степени их социальной значимости, влияния на возможное развитие негативных событий. В случае наличия объективных оснований для нарушения сроков исполнения предписания по запросу работодателя сроки исполнения мероприятий по устранению нарушений могут быть продлены. Если предписание не выполнено в установленные сроки без согласования с государственной инспекцией по труду, то это рассматривается как административное правонарушение, состав которого закреплен в ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. За его совершение предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 30000 до 50000 руб.; на юридических лиц - от 100000 до 200000 руб. К должностным лицам также может применяться дисквалификация на срок от одного года до трех лет.

Контроль исполнения предписаний может осуществляться в виде внеплановых проверок, проводимых государственной инспекцией по труду.

Перед работодателями часто возникает вопрос о возможности отмены или изменения сроков исполнения предписания по инициативе государственного инспектора по труду. Административный регламент такой возможности не предусматривает, следовательно, изменение сроков исполнения предписания возможно только в сторону увеличения и по инициативе работодателя.

Порядок выдачи представлений органами общественного контроля регламентируется рядом нормативных правовых актов.

Так, в п. 5.1.2 Положения о технической инспекции труда, утв. Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 19 декабря 2005 г. N 7-6, определено, что технические инспекторы труда профсоюзов обладают правом направления работодателям обязательных для рассмотрения представлений об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов по охране труда.

В Рекомендациях по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, утв. Постановлением Минтруда РФ от 8 апреля 1994 г. N 30, установлено право уполномоченных по охране труда выдавать работодателю обязательные для рассмотрения представления по устранению выявленных нарушений нормативных требований охраны труда по установленной форме (Приложение 1 к рекомендациям).

Из анализа Типового положения об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза, утв. Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 18 октября 2006 г. N 4-3, следует, что профсоюзный уполномоченный наделен правом выдавать представителям работодателя (должностным лицам) не обязательные для рассмотрения представления, а обязательные для рассмотрения предложения, что вступает в противоречие с нормами комментируемой статьи и ст. 370 ТК РФ. В связи с этим данные предложения не имеют юридической силы. Для исключения противоречий по вопросу оформления результатов проверки уполномоченным лицом по охране труда профессионального союза следует применять норму Рекомендаций, утв. Постановлением Минтруда РФ от 8 апреля 1994 г. N 30.

Следует отметить, что комментируемая норма различает юридическую значимость документов, выдаваемых работодателю государственными и общественными надзорными и контролирующими органами. Если предписание государственных контрольно-надзорных органов обязательно для исполнения, то представление органа, осуществляющего общественный контроль, обязательно для рассмотрения, но не для исполнения. В случае несогласия работодателя с необходимостью устранения нарушений, указанных в представлении уполномоченного лица по охране труда или технического инспектора труда, последние имеют право обратиться в государственную инспекцию по труду или прокуратуру с требованиями о привлечении работодателя к ответственности за нарушение нормативных требований по охране труда и устранении выявленных нарушений.

20. С 2000 г. вступил в силу ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", целью разработки которого было обеспечение социального страхования пострадавших на производстве. Недостатком ранее действовавшей системы социального обеспечения было возложение обязанности по возмещению вреда пострадавшим на производстве на работодателя, в связи с чем пострадавшие лица лишались социальных выплат в тех случаях, когда организации закрывались в связи с банкротством либо недобросовестными действиями их собственников, стремящихся уклониться от налогов и обязательных перечислений в бюджет, в том числе от выплат пострадавшим. В связи с принятием указанного Закона изменилась и мотивация сторон трудовых отношений к сокрытию несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. С 2000 г. работодатель обязан осуществлять социальное страхование своих работников путем перечисления взносов в Фонд социального страхования РФ (соответствующая обязанность закреплена и в абз. 21 ч. 2 рассматриваемой статьи), а все вопросы обеспечения пострадавших возложены на Фонд.

Законом предусмотрена и финансовая мотивация работодателей к снижению производственного травматизма и профзаболеваемости через введение системы скидок и надбавок. Величина взносов работодателя по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний может быть уменьшена или увеличена до 40%, это зависит от уровня травматизма в организации, своевременности и полноты перечисления взносов, выполнения работодателем обязанностей по проведению специальной оценки условий труда и обязательных медосмотров, продолжительности ведения хозяйствующей деятельности (не менее трех лет).

Для получения скидки работодатель должен до 1 октября текущего года подать заявление в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ, и при соответствии показателей организации условиям предоставления скидки в следующем календарном году взносы будут уменьшены, но не более чем на 40%. Надбавка назначается Фондом самостоятельно по результатам анализа состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за предыдущий год. Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2012 г. N 524.

Помимо скидок, ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено частичное финансирование предупредительных мероприятий за счет средств Фонда социального страхования, но не более 20% от затрат работодателя. Перечень мероприятий и порядок их финансирования определен Приказом Минтруда РФ от 10 декабря 2012 г. N 580н "Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами". В данный перечень входят такие мероприятия, как проведение специальной оценки условий труда, медосмотров, обучение отдельных категорий работников, санаторно-курортное лечение, приобретение медицинских аптечек, алкотестеров и тахографов.

Для реализации вышеуказанных мероприятий работодатель должен подать до 1 августа текущего года в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ заявку с приложением плана финансирования по кварталам. Финансирование осуществляется путем недоперечисления работодателем взносов на сумму, согласованную Фондом. С 2014 г. введена система накопительного финансирования для организаций с численностью работников до 100 человек ввиду того, что субъекты малого предпринимательства, руководители бюджетных организаций не были заинтересованы в реализации данных мероприятий, так как суммы финансирования были небольшими, а временные затраты и отвлечение от основной деятельности были значительными.

С 2016 г. планируется увеличение расходов Фонда социального страхования РФ на предупредительные мероприятия в виде частичного финансирования до 30%.

Ежеквартально работодатели должны предоставлять отчет об использовании средств, выделенных на частичное финансирование предупредительных мероприятий, в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ по форме 4-ФСС РФ <28>.

--------------------------------

<28> Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 82 "О порядке и условиях частичного финансирования в 2003 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

 

21. Работодатель обязан знакомить работников с требованиями охраны труда через систему инструктажей и теоретического обучения (абз. 22 ч. 2 комментируемой статьи). При трудоустройстве с каждым вновь принимаемым работником должен проводиться вводный инструктаж, на котором работника знакомят с системой охраны труда в организации. Помимо обучения работников работодатель в качестве информационной основы по охране труда должен создавать уголки и кабинеты по охране труда, при оборудовании которых следует руководствоваться Рекомендациями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утв. Постановлением Минтруда РФ от 17 января 2001 г. N 7.

В организациях с большой численностью работников, наличием высоких рисков производственного травматизма и профзаболеваемости необходимо организовывать работу кабинетов по охране труда для проведения в них обучающих семинаров, совещаний, встреч, мероприятий Всемирного дня охраны труда, учрежденного Международной организацией труда в 2003 году, награждений лучших работников в сфере охраны труда, встреч уполномоченных по охране труда с руководством организации.

Кабинеты необходимо оснащать наглядной информацией, литературой, специализированными журналами, тренажерами по оказанию первой помощи, выставкой средств защиты, применяемой в организации и рекомендуемой в соответствии с современными техническими достижениями. Большую роль в эффективном информировании работников играет визуализация и практическая адаптация требований охраны труда к конкретным условиям предприятия. Поэтому следует оборудовать и оснастить кабинет охраны труда проектором, видеоматериалами и учебными фильмами, позволяющими инсценировать реальные события и несчастные случаи.

В небольших организациях или в структурных подразделениях и филиалах больших компаний следует оборудовать уголки по охране труда в виде стендов, на которых будут размещаться информация о политике компании, новости в охране труда, информация о несчастных случаях в организации, памятки рабочим, плакаты по основным вопросам.

Важно систематически актуализировать информацию в кабинетах и уголках по охране труда. К сожалению, при посещении организаций (особенно производственных цехов) часто приходится констатировать, что уголки по охране труда размещены в непроходных местах, находятся в ветхом состоянии, содержат недостаточную либо сильно устаревшую информацию.

22. Методической и нормативной основой для реализации обязанности работодателя по разработке инструкций по охране труда для работников (абз. 23 ч. 2 комментируемой статьи) служат Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. N 80.

Перед непосредственной процедурой разработки должен быть составлен полный перечень инструкций по охране труда, который утверждается работодателем; выписки из перечня инструкций выдаются руководителям структурных подразделений (в части, относящейся к их компетенции). Перечень инструкций должен состоять из инструкций по охране труда по всем имеющимся в организации профессиям и всем выполняемым работам. Для организованной разработки инструкций по охране труда, назначения ответственных за их разработку, соблюдения сроков разработки должен издаваться соответствующий приказ руководителя организации.

Инструкции по охране труда должны разрабатываться на основе типовых инструкций по охране труда, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты РФ или соответствующим ведомством. Так, распоряжением ОАО "РЖД" от 12 ноября 2009 г. N 2319р утверждена и введена в действие типовая инструкция по охране труда для электромеханика и электромонтера хозяйства связи ОАО "РЖД", Постановлением Госстроя РФ от 8 января 2003 г. N 2 утверждены типовые инструкции по охране труда в строительстве.

Инструкции по охране труда должны иметь не менее пяти разделов: "общие требования охраны труда", "требования охраны труда перед началом работы", "требования охраны труда во время работы", "требования охраны труда в аварийных ситуациях", "требования охраны труда по окончанию работы". Допускается добавлять в инструкции и другие разделы, но вышеуказанные должны быть представлены обязательно. В инструкциях по охране труда должны прописываться конкретные меры безопасности с учетом выполняемых работ на конкретном рабочем месте без отсылок к иным правилам по охране труда.

Инструкции по охране труда должны разрабатываться руководителями структурных подразделений, так как они ближе знакомы с технологией производства. Многие работодатели ошибочно считают, что специалисты по охране труда должны разрабатывать все инструкции по охране труда в организации. Между тем их следует привлекать к непосредственной разработке лишь тех инструкций по охране труда, которые используются на рабочих местах нескольких или большинства структурных подразделений (к примеру, инструкции по охране труда для пользователей ПЭВМ или инструкции по охране труда при производстве погрузочно-разгрузочных работ). В иных случаях деятельность специалистов по охране труда заключается в оказании методической помощи руководителям структурных подразделений, проверке и согласовании разработанных инструкций.

При оформлении инструкций по охране труда следует учитывать следующие требования:

- инструкции должны быть подписаны разработчиком, согласованы со специалистом по охране труда. Если в инструкции прописаны меры безопасности при работе с электроустановками, с вентиляционными установками, подъемными сооружениями и механизмами в процессе сложных технологических операций, то инструкции необходимо дополнительно согласовать с технологом, ответственным за электрохозяйство, с главным механиком;

- инструкции по охране труда должны быть рассмотрены на заседании профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками органа, выбранного с учетом требований ст. 372 ТК РФ;

- при положительном решении выборного органа составляется протокол заседания органа и делается отметка в инструкции по охране труда со ссылкой на данный протокол, ссылка заверяется председательствующим на титульном листе инструкции по охране труда. Также на титульном листе должна ставиться отметка об утверждении инструкции по охране труда руководителем организации. После утверждения инструкции по охране труда ей присваивается учетный номер в свободной форме, после чего инструкция регистрируется в журнале регистрации инструкций по охране труда, обычно это делает специалист по охране труда;

- зарегистрированные инструкции выдаются в подразделения для использования через регистрацию выдачи в журнале учета выдачи инструкций по охране труда. Рекомендуется иметь три экземпляра инструкций: контрольный (с первыми подписями) экземпляр должен храниться у специалиста по охране труда, два других экземпляра (ими могут быть копии) должны находиться в местах, доступных для работников, и у руководителей подразделений, осуществляющих инструктаж на рабочем месте;

- инструкции по охране труда должны пересматриваться не реже чем раз в 5 лет. Если инструкция не потеряла свою актуальность, то на титульном листе ставится штамп "Пересмотрено", дата, роспись лица, проводившего пересмотр инструкции.

23. Последней в списке обязанностей работодателя в комментируемой статье указана обязанность по обеспечению организации комплектом нормативных правовых актов по охране труда.

При комплектации данного перечня нормативных актов необходимо учитывать специфику деятельности организации (например, оператору сотовой связи необходимо иметь комплект специфических правил по охране труда, таких как Правила по охране труда при работах на радиорелейных линиях связи ПОТ РО-45-010-2002, утв. Приказом Минсвязи РФ от 25 декабря 2002 г. N 148, Правила по охране труда на центральных и базовых станциях радиотелефонной связи, утв. Приказом Минсвязи РФ от 31 марта 1997 г. N 50).

В систему нормативных правовых актов по охране труда входят:

- ст. ст. 37 и 41 Конституции РФ;

- международные конвенции и договоры, к примеру, Конвенция МОТ N 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Женева, 15 июня 2006 г.);

- федеральные законы (ТК РФ, КоАП РФ, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ФЗ "О техническом регулировании");

- указы Президента РФ, постановления Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда", Постановление Правительства РФ 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении положения о федеральной службе по труду и занятости", Постановление Правительства РФ от 30 мая 2012 г. N 524 "Об утверждении правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и др.);

- межотраслевые и отраслевые соглашения;

- нормативные акты уполномоченного органа на осуществление государственного управления охраной труда на уровне России (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", Приказ Минтруда РФ от 9 октября 2014 г. N 682н "Об утверждении методических рекомендаций по определению размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда", Приказ Минтруда РФ от 1 августа 2012 г. N 39н "Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и др.);

- нормативные акты иных министерств и ведомств;

- нормативные акты субъектов РФ, например, Закон Свердловской области от 22 октября 2009 г. N 91-ОЗ "Об охране труда в Свердловской области", Постановление Правительства Свердловской области от 17 мая 2004 г. N 368-ПП "Об утверждении положения об организации государственного управления охраной труда в Свердловской области";

- региональные трехсторонние соглашения либо отраслевые соглашения на уровне субъекта РФ;

- нормативные акты муниципальных органов по отношению к муниципальным учреждениям или в случае передачи им полномочий по государственному управлению охраной труда законами субъектов РФ - коллективные договоры и соглашения по охране труда;

- локальные акты организации.

В комплект документов работодателя должны входить подзаконные акты, отнесенные к актам, содержащим государственные нормативные требования, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда", такие как санитарные нормы и правила.

 

Статья 213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников

 

Комментарий к статье 213

 

1. Комментируемая статья определяет порядок проведения обязательных медицинских осмотров, определяя основания и цели их проведения, порядок оплаты. Данная статья является отправной при рассмотрении обязанностей работодателя по проведению обязательных медицинских осмотров.

В число лиц, в отношении которых установлено обязательное прохождение медицинских осмотров, согласно ч. 1 комментируемой статьи входят работники, занятые во вредных и (или) опасных условиях труда, т.е. те, на чьих местах по результатам специальной оценки условий труда установлен 3 или 4 класс условий труда. На практике же медицинские осмотры проходят и те работники, в отношении рабочих мест которых по результатам специальной оценки установлен 2 класс условий труда. Данная ситуация сложилась в связи с нечеткими формулировками оснований проведения медицинских осмотров, содержащимися в Порядке проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н. Согласно данному документу для установления необходимости проведения медицинского осмотра и включения работника в контингенты работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, достаточно контакта работника с вредным фактором. В результате данных противоречий на медицинские осмотры зачастую направляются работники, на рабочих местах которых уровни и концентрации вредных факторов не превышают допустимых значений, что становится причиной необоснованного установления наличия у них противопоказаний к работе.

Пример: так, при проведении очередного медосмотра в ОАО ЕВРАЗ КГОК 6 человек обратились в профсоюзную организацию за защитой своих прав в связи с тем, что на медицинском осмотре в их отношении было установлено наличие противопоказаний к работе в связи с наличием на теле родимых пятен. Среди работавших были водители, машинисты тепловозов. По результатам медицинского осмотра работодатель издал приказ об отстранении работников от работы с перспективой дальнейшего увольнения. Профсоюзная организация обратилась в Минздрав РФ, который перенаправил обращение главному внештатному специалисту профпатологу ФМБА России и Минздрава РФ. На обращение был подготовлен ответ, из которого следует один вывод - предварительные и периодические медицинские осмотры в отношении производственного фактора организуются работодателем только в тех случаях, когда данный производственный фактор характеризуется вредными или опасными условиями труда (класс условий труда 3.1 и выше). Таким образом, в случае необоснованного внесения работодателем в направление на предварительный (периодический) медицинский осмотр производственных факторов, характеризующихся классом условий труда 1 или 2, данное направление подлежит переоформлению с исключением указанных производственных факторов и последующим изменением заключения медицинской организации по результатам пройденного медицинского осмотра (см. письмо ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России от 19 декабря 2014 г. N 1-08/2385).

Указанное подтверждается и судебной практикой: к примеру, ФАС Центрального округа было вынесено решение, в котором отмечалось, что при ликвидации рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, подпадающих под перечень работ, при проведении которых проводятся медицинские осмотры, предприятие не обязано осуществлять медицинские осмотры работников, предусмотренные комментируемой статьей (см. Постановление ФАС Центрального округа от 17 августа 2011 г. по делу N А68-9273/10).

Второй категорией работников, прохождение которыми медицинских осмотров обязательно, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи являются работники, занятые на подземных работах. Для установления обязательности прохождения медицинских осмотров в отношении данных работников не требуется информации, полученной по результатам специальной оценки условий труда, так как основанием для их проведения служит сам факт осуществления работ под землей. Помимо нормы комментируемой статьи, на работников, занятых на подземных работах, распространяется норма ст. 330.3 ТК РФ, которая определяет, что данная категория работников должна проходить медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены), организуемые работодателем.

Третьей категорией работников, упоминаемой в ч. 1 комментируемой статьи, являются работники, выполняющие работы, связанные с движением транспорта. Следует обратить внимание на используемую законодателем формулировку: не "управляющие транспортом", а "связанные с движением транспорта", т.е. в число работников, прохождение которыми медицинских осмотров является обязательным, помимо водителей и машинистов, должны входить работники, связанные с диспетчеризацией, линейным обслуживанием, выпуском транспорта в рейс, и другие категории работников.

Помимо этого, согласно ч. 5 комментируемой статьи в случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров.

Частью 1 комментируемой статьи также определяются виды и цели медицинских осмотров.

Целью медицинских осмотров, проводимых в отношении вышеуказанных работников, является непричинение вреда их здоровью и предупреждение профессиональных заболеваний. При этом стоит отметить, что к категории работников, связанных с движением транспорта, больше применима вторая цель, предусмотренная комментируемой статьей, - непричинение вреда окружающим.

Говоря о медицинских осмотрах водителей, следует отметить необходимость проведения оптимизации действующего законодательства путем совмещения в отношении трудоустроенных водителей медицинских освидетельствований, проводимых в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", и обязательных медицинских осмотров в соответствии с требованиями комментируемой статьи. Проведение данных медицинских осмотров, практически одинаковых по объему, вынуждает производить двойные затраты - медицинские освидетельствования оплачиваются водителем, медосмотры в соответствии с ч. 8 ст. 213 ТК РФ - работодателем. Помимо этого, прохождение медицинских осмотров требует и немалых временных затрат вследствие загруженности медицинских работников и организаций.

К видам медицинских осмотров в отношении вышеуказанных категорий работников относятся предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в процессе работы) медицинские осмотры. В соответствии с целью охраны здоровья молодежи комментируемой статьей введена норма по ежегодному проведению медицинских осмотров лиц в возрасте до 21 года, занятых на вышеуказанных работах. При этом лица в возрасте до 18 лет независимо от занятости на таких работах также ежегодно проходят медицинские осмотры в соответствии с требованиями ст. 266 ТК РФ.

Характеристика видов медицинских осмотров дана в ст. 46 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", однако в данной статье не идет речи о внеочередных медицинских осмотрах, указанных в комментируемой статье. Основание проведения внеочередных медицинских осмотров содержится в п. 18 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н, - в соответствии с выводами, указанными в заключительном акте по результатам периодического медицинского осмотра.

2. В ч. 2 комментируемой статьи отдельно выделена категория работников социальной сферы, в которую входят работники организаций общественного питания, пищевой промышленности, торговли, водоснабжения, медицинских организаций, детских учреждений и др., в результате заболевания которых может возникнуть угроза возникновения и распространения заболеваний. Нередко в сетях общественного питания и детских учреждениях фиксируются вспышки массовых отравлений, причиной которых становятся работники данных организаций, являющиеся носителями инфекционных заболеваний. Данная категория работников на практике носит название "декретированная категория работников". Ранее определялся особый порядок проведения медицинских осмотров для данной категории, сейчас их проведение регулируется тем же порядком, что и для работников, занятых во вредных условиях труда, т.е. приложением N 3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Дополнительно требования о необходимости прохождения медицинских осмотров работниками, занятыми обработкой и обращением с пищевыми продуктами, устанавливаются в ст. 23 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Заблуждением со стороны многих работников и работодателей, занятых в рассматриваемых видах деятельности, является мнение, что основой для допуска работника к работе служит медицинская книжка, хотя с точки зрения трудового законодательства основанием для допуска работника служит заключение или заключительный акт по результатам предварительного или периодического медицинского осмотра.

Необходимость наличия медицинской книжки и порядок ее ведения регламентированы санитарно-эпидемиологическим законодательством - ст. 34 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказом Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", Приказом Роспотребнадзора от 20 мая 2005 г. N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте".

В связи с этим получается, что на декретированных работников распространяются требования как трудового, так и санитарного законодательства, следовательно, они должны пройти медицинский осмотр с включением исследований и обследований, необходимых с точки зрения санитарного законодательства, а также в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи при наличии вредных условий труда.

Отсутствие у работника медицинской книжки или ее ненадлежащее оформление дает основание для привлечения работодателя к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, которая предусматривает следующие административные наказания:

- для граждан - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 руб.;

- для должностных лиц - штраф от 500 до 1000 руб.;

- для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - штраф от 500 до 1000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

- для юридических лиц - штраф от 10000 до 20000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В то же время допуск вышеуказанных работников к работе без проведения обязательных медицинских осмотров или при наличии противопоказаний влечет привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 25000 руб.; на юридических лиц - от 110000 до 130000 руб. за каждого допущенного работника.

Для методической помощи при организации медицинских осмотров декретированных работников Департаментом госсанэпиднадзора Минздрава РФ подготовлен примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем - периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию (письмо Минздрава РФ от 7 августа 2000 г. N 1100/2196-0-117 "О направлении перечня профессий").

3. Для отдельных категорий работников ч. 3 комментируемой статьи устанавливается прохождение медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), в течение рабочего дня (смены) или по окончании рабочего дня (смены). К таким категориям, как выше указывалось, относятся работники, занятые на подземных работах, а также ряд других:

- работники железнодорожного транспорта в соответствии с требованиями п. 3 ст. 25 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";

- работники, непосредственно обслуживающие объекты электроэнергетики, в соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";

- водители транспортных средств в соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- члены экипажей воздушного судна, проверяющие, включенные в задание на полет, пилоты авиации общего назначения, диспетчеры УВД, инструкторы парашютной службы, парашютисты, слушатели командного факультета Академии гражданской авиации, курсанты учебных заведений гражданской авиации в соответствии с п. 1.3 приложения N 14 к Федеральным авиационным правилам "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации", утв. Приказом Минтранса РФ от 22 апреля 2002 г. N 50.

В развитие вышеуказанных законов соответствующими ведомствами разработаны требования к организации и проведению данных медосмотров. Так, Приказом Минздрава РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров. Данным актом установлено, что рассматриваемые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым, предсменным, послесменным).

Результаты проведенных медицинских осмотров должны вноситься в журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно.

При положительном результате предрейсового или послерейсового медосмотра в путевых листах ставится соответственно штамп "Прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" или "Прошел послерейсовый медицинский осмотр", который заверяется подписью медицинского работника, проводившего медосмотр.

Сейчас у работодателя имеется два варианта организации проведения предрейсовых медосмотров: первый - заключить договор с медицинской организацией, в лицензии которой указан вид деятельности на проведение предрейсовых медосмотров, второй - принять в штат медицинского сотрудника (медсестру, фельдшера, врача), имеющего сертификат специалиста.

С учетом того что территориальная доступность медицинских учреждений в последнее время ухудшается вследствие проводимой политики оптимизации ресурсов в области здравоохранения, во многих организациях невозможно реализовать данную норму без нарушений. Особенно это актуально для сельских территорий, где районные больницы находятся на значительном удалении от населенных пунктов, а медицинского сотрудника, имеющего соответствующий сертификат, зачастую невозможно найти. Судя по содержанию рассматриваемого Порядка проведения предрейсовых медосмотров, его разработчики не учли данные факторы и не проанализировали наработанную практику проведения данных медицинских осмотров (см. Методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств", утв. письмом Минздрава РФ от 21 августа 2003 г. N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств"). Ранее допускалось проводить медицинские осмотры силами штатных сотрудников, прошедших дополнительную подготовку на право проведения предрейсовых медосмотров и имеющих соответствующее удостоверение.

Пример: Липецкий УФАС удовлетворил жалобу о признании противоречащей Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закупки на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, ссылаясь на недопустимость указания в предмете закупки условия о необходимости предоставления услуги по адресу места нахождения заказчика. По смыслу данного решения работодатель обязан обеспечить доставление водителей для проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра в медицинское учреждение, однако без прохождения соответствующего медицинского осмотра водителями осуществить такую перевозку невозможно (см. решение Липецкого УФАС России от 22 декабря 2014 г. по делу N 283ф/14).

К сожалению, приходится констатировать, что данные нормы федеральных законов и подзаконных актов оторваны от реальной практики и препятствуют нормальной хозяйствующей деятельности субъектов трудовых отношений. Усугубляет ситуацию тот факт, что с марта 2014 года вступила в силу ст. 11.32 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение порядка проведения предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 2000 до 3000 руб.; на юридических лиц - от 30000 до 50000 руб.

Помимо Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утв. Приказом Минздрава РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н, на территории России действует ряд положений, регламентирующих порядок проведения медосмотров с учетом специфики деятельности организаций. Так, Приказом Минтранса РФ от 16 июля 2010 г. N 154 утвержден Порядок проведения обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте общего пользования; Приказом Минтранса РФ от 28 марта 2007 г. N 36 утвержден Перечень профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования, подлежащих обязательным предрейсовым или предсменным медицинским осмотрам.

4. Как выше упоминалось, на сегодняшний день действует единый порядок проведения медицинских осмотров как для лиц, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, так и для декретированной категории работников. Данный порядок, а также перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Несмотря на ряд нареканий в адрес данного Приказа как со стороны работодателей, так и со стороны профсоюзов указанный Порядок продолжает действовать.

Основные векторы изменений в Порядке проведения медицинских осмотров - это повышение ответственности работодателя за предоставление информации о лицах, подлежащих прохождению медицинских осмотров, увеличение объема исследований и количества специалистов в процессе медицинских осмотров, а также увеличение количества противопоказаний к работе.

Указанное подтверждается тем, что в настоящее время не требуется согласования с Роспотребнадзором контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, в отличие от ранее действовавшего порядка (п. 7 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 августа 2004 г. N 83 (утратил силу)). Это свидетельствует о том, что работодатель имеет право самостоятельно определять, каким лицам необходимо проходить медицинские осмотры и какие вредные факторы или работы следует указывать в основании для их прохождения.

В состав комиссии согласно действующему Порядку в обязательном порядке входят такие специалисты, как психиатр и нарколог, хотя на практике результаты их участия ограничиваются формальной выдачей справок заявителям.

Обязательными для всех участников медицинского осмотра стали такие исследования, как клинический анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ); клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); электрокардиография; цифровая флюорография или рентгенография в 2 проекциях (прямая и правая боковая) легких; биохимический скрининг: содержание в сыворотке крови глюкозы, холестерина (см. приложение N 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н).

С учетом отсутствия образцов и форм документов в действующем порядке проведения медицинских осмотров в ряде субъектов РФ разработаны нормативные акты, конкретизирующие ряд положений рассматриваемого порядка. Так, в Приказе Министерства здравоохранения Свердловской области и ТУ Роспотребнадзора в Свердловской области от 11 апреля 2012 г. N 360-п/ N 01-01-01-01/127 "О совершенствовании системы организации и проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников Свердловской области" установлены формы документов, которые должны оформляться в результате организации и проведения медицинских осмотров: направления на медицинские осмотры; контингенты работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам; поименные списки работников, подлежащих прохождению медосмотров; заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра; заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра.

В соответствии с установленным Порядком проведения медицинских осмотров на работодателя возлагается обязанность перед приемом на работу выдать под роспись в журнале учета выдачи направлений вновь принимаемому работнику направление на предварительный медицинский осмотр. Эту функцию необходимо выполнять кадровому работнику на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, которые, как правило, разрабатываются специалистом по охране труда. В контингентах работников должны указываться вредные факторы и работы, дающие основания для проведения медицинского осмотра со ссылкой на соответствующие пункты перечней (приложения N 1 и 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н). На основании контингентов кадровый работник определяет, есть ли необходимость прохождения медицинского осмотра принимаемым работником или нет (напомним, что не все работники должны направляться на медицинский осмотр, а лишь указанные в комментируемой статье). При этом кадровый работник должен проинформировать принимаемого работника о порядке оплаты медицинского осмотра и организации, в которой работнику необходимо его пройти. Работник имеет право самостоятельно выбирать медицинское учреждение для проведения медицинского осмотра, но это медицинское учреждение должно иметь лицензию на проведение медицинских осмотров в целях установления профессиональной пригодности.

У работодателей часто возникает вопрос о том, кто должен оплачивать предварительные медицинские осмотры; представители надзорных органов в лице Роспотребнадзора и Роструда считают, что независимо от результата предварительного медосмотра он должен быть оплачен работодателем. На практике приходится сталкиваться с ситуацией, когда работодатель заключает договор с лицензированным медицинским учреждением на проведение предварительных медосмотров и в дальнейшем всех принимаемых на работу лиц направляет в данное медицинское учреждение. В таком случае при отрицательном результате медицинского осмотра и отказе работнику в трудоустройстве или неявке кандидата после медицинского осмотра к работодателю может возникнуть трудность в отнесении данных расходов к затратам на улучшение условий и охраны труда, позволяющих сократить налогооблагаемую базу. Рассматривая данный вопрос, следует определить, кем являются участники предварительного медицинского осмотра - работником и работодателем либо потенциальными участниками трудовых отношений, не подпадающими под регламентированные ТК РФ обязательства. По нашему мнению, правовые основания возникновения ответственности по оплате прохождения медицинского осмотра у работодателя возникают после оформления трудового договора, так как только с этого момента между ним и работником возникают трудовые отношения. Следовательно, риск несения затрат на предварительный медицинский осмотр до официального трудоустройства ложится на потенциального работника, а после трудоустройства в ближайший расчетный период по заявлению работника и при представлении им отчетных документов (чеки, квитанции, копия лицензии медицинского учреждения) работодатель должен возместить расходы на медицинский осмотр, понесенные работником.

Новеллой действующего Порядка проведения медицинских осмотров является необходимость оформления медицинской организацией паспорта здоровья работника. Данный документ необходим для мониторинга работником состояния своего здоровья, определения профессиональных рисков здоровью. К сожалению, на практике большинство работников не придают значения данному документу и не сохраняют его. В обязанности работодателя не входит оформление данного документа, за исключением ряда пунктов, касающихся характеристики работ и вредных факторов.

После прохождения медицинского осмотра работник должен предоставить в кадровую службу организации заключение по результатам прохождения предварительного медицинского осмотра. При наличии отметки в заключении "годен к работе" кадровая служба занимается дальнейшим трудоустройством работника, а при наличии противопоказаний работнику отказывается в трудоустройстве или предлагается (в зависимости от диагноза) пройти лечение и при положительном заключении очередного медицинского осмотра заключить трудовой договор.

Периодические медицинские осмотры проводятся в течение трудовой деятельности работника и организуются, как правило, специалистом по охране труда совместно с кадровой службой. Для этого на основании прошедших экспертную оценку в территориальном органе Роспотребнадзора контингентов работников, подлежащих прохождению медицинских осмотров, кадровой службой составляются поименные списки работников, направляемых на очередной медицинский осмотр. В поименных списках должны указываться вредные факторы и работы, дающие основания для проведения медицинского осмотра, со ссылкой на соответствующие пункты перечней (приложения N 1 и 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н). Следует разделять поименные списки для прохождения медицинских осмотров в лечебно-профилактических учреждениях и поименные списки для прохождения медицинских осмотров в центре профессиональной патологии. Последние составляются на работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, так как работодатель должен не реже чем раз в 5 лет направлять указанных работников на обследование в центр профессиональной патологии.

По завершении периодического медицинского осмотра в течение 30 дней медицинской организацией работодателю должен быть выдан заключительный акт. Практика показывает, что медицинские организации несколько месяцев могут не выдавать заключительные акты. В этой связи было бы разумным при заключении договора между работодателем и медицинской организацией в предмете договора указывать как результат не только проведение медицинских обследований, но и выдачу заключительного акта в установленный срок.

Помимо общего Порядка проведения медицинских осмотров, установленного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н, действуют специальные нормы, позволяющие расширять объем исследований в ходе медицинских осмотров. Так, Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. N 1017 утверждены Правила проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с которыми обязательному медицинскому освидетельствованию на выявление ВИЧ-инфекции подлежат работники отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, перечень которых утверждается Правительством РФ, при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 877 "Об утверждении Перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров". В указанный Перечень входит медперсонал, имеющий высокий риск заражения ВИЧ-инфекцией (центров по профилактике и борьбе со СПИДом, лабораторий по анализу крови и биологических материалов, полученных от лиц, инфицированных ВИЧ, и пр.), а также сотрудники предприятий (производств) по изготовлению медицинских иммунобиологических препаратов или организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.

5. В связи с обострившейся проблемой выявления лиц, употребляющих наркотические вещества, участившимися случаями отравления наркотическими средствами, особенно курительными смесями, непредсказуемостью действий работников в состоянии наркотического опьянения в комментируемую статью с июля 2015 года введена норма о возможности проведения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (ч. 6 комментируемой статьи).

Комментируемая норма устанавливает, что обязанность прохождения данных исследований должна устанавливаться законом или иными нормативными правовыми актами РФ. Так, п. 3.1 ст. 28 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ установлено, что лица, допущенные к работе на судне, обязаны ежегодно проходить медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов; в п. 1 ст. 55 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ аналогичные требования установлены для лиц, допускаемых к работе на судне. Указанные исследования должны проходить лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, в силу п. 3 ст. 25 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"; авиационный персонал в силу п. 3.1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ; сотрудники органов внутренних дел в силу п. 16 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; работники подразделений транспортной безопасности в соответствии с п. 2 ст. 12.3 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; работники ведомственной охраны в соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране"; частные охранники в соответствии с п. 11 ст. 11.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Исходя из того что Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 394 утвержден Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией, химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств также должны проходить лица, допускаемые к осуществлению указанных в данном Перечне видов деятельности. К примеру, к ним отнесены все виды деятельности в области использования атомной энергии, деятельность, связанная с оборотом оружия, аварийно-спасательные работы, подводные работы, подземные работы, работы на высоте, верхолазные работы, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений, работы, связанные с управлением подъемными механизмами (кранами), и др.

Порядок работы по отбору, транспортировке и хранению биологических объектов для проведения химико-токсикологических исследований на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), устанавливается Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27 января 2006 г. N 40. В соответствии с утвержденными рекомендациями для проведения химико-токсикологических исследований могут отбираться кровь, слюна, моча, ногти, волосы, потожировые выделения.

6. В связи с социальными последствиями в результате эксплуатации источников повышенной опасности, а также необходимостью допуска к таким работам людей с устойчивой психикой комментируемой статьей введена норма о проведении для указанных работников психиатрических освидетельствований (ч. 7 комментируемой статьи).

Перечень работ, которые требуют проведения обязательного психиатрического освидетельствования, содержится в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". К ним относятся работы на высоте, верхолазные работы и работы, связанные с подъемом на высоту, работы по обслуживанию подъемных сооружений, работы по обслуживанию действующих электроустановок напряжением 127 В и выше, работы, непосредственно связанные с движением поездов, работы, связанные с применением взрывчатых материалов, работы, непосредственно связанные с движением транспорта, работы на токарных, фрезерных и других станках. Также психиатрические освидетельствования должны проходить медицинские работники хирургических стационаров, родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), машинисты (кочегары) и операторы котельной, работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах, работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, и другие категории работников.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695.

Освидетельствование проводится не реже одного раза в 5 лет комиссионно. Комиссия должна создаваться органом управления здравоохранением. Правилами не определен уровень управления здравоохранением, уполномоченный принимать такое решение. Правилами установлено, что психиатрическое освидетельствование работников осуществляется на добровольной основе в соответствии с законодательством о психиатрической помощи. При обращении в комиссию работник должен предоставить паспорт или иной удостоверяющий личность документ и направление, в котором указываются род деятельности и условия труда работника. Освидетельствование должно проводиться не позднее 20 дней с момента обращения работника в комиссию, а решение выносится не позднее 10 дней с момента рассмотрения обращения.

Решение комиссии должно быть выдано работнику под роспись в течение 3 дней, а работодателю в этот же срок направляется сообщение о дате принятия решения и выдаче его работнику. При несогласии работника с решением последнее может быть обжаловано в суде.

7. Все рассмотренные виды медицинских осмотров должны быть оплачены работодателем (ч. 8 комментируемой статьи). Данная норма распространяется и на дополнительные обследования, назначаемые медицинскими комиссиями в процессе проведения медосмотров.

В ходе проверок выявляются факты оплаты самими работниками предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров. В бюджетных и муниципальных учреждениях это объясняется отсутствием средств в бюджетах и, как следствие, недофинансированием медицинских осмотров. На сегодняшний день стоимость медицинского осмотра одного человека варьирует от 2000 до 10000 руб. В этой связи было бы целесообразно совместить в вышеупомянутых сферах проведение диспансеризации и обязательных медицинских осмотров. В настоящее время нормативно-правовое регулирование процедуры диспансеризации не предусматривает участие в комиссии врача-профпатолога. В то же время объем исследований в обеих процедурах во многом совпадает. Вариантом решения данной проблемы может являться зачет результатов обследования в процедуре диспансеризации в счет обязательного медицинского осмотра, что позволило бы сократить затраты на проведение обязательных медицинских осмотров и освидетельствований.

Еще один источник финансирования периодических медосмотров - средства Фонда социального страхования РФ. В соответствии с требованиями Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утв. Приказом Минтруда РФ от 10 декабря 2012 г. N 580н, проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, может быть частично профинансировано Фондом социального страхования РФ в размере не более 20% от страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

 

Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда

 

Комментарий к статье 214

 

1. Комментируемая статья устанавливает обязанности работника в области охраны труда. При этом ст. 21 ТК РФ, помимо основных обязанностей, на работника также возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда и обеспечению безопасности труда, а также по незамедлительному сообщению работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества). На наш взгляд, такое дублирование обязанностей работников в двух статьях излишне. Целесообразнее было бы изложить в ст. 21 ТК РФ основные обязанности работников и указать отсылочную норму к их специальным обязанностям в той или иной сфере трудовых правоотношений, в частности в области охраны труда.

2. Комментируемой статьей предусмотрен более широкий круг обязанностей работника в области охраны труда, чем в ст. 21 ТК РФ. Необходимо также отметить, что данный перечень является закрытым.

К обязанностям работника в области охраны труда комментируемая статья относит:

1) соблюдение работником требований охраны труда.

Статьей 211 ТК РФ определяется, что правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, устанавливаются государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Таким образом, устанавливается два уровня государственных нормативных требований охраны труда: федеральный и региональный.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 ТК РФ за нарушение обязанностей по охране труда работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, включая увольнение, если это нарушение повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий;

2) правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - это технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (см. п. 6 комментария к ст. 209 ТК РФ, комментарий к ст. 221 ТК РФ).

Средства, относящиеся к средствам коллективной и индивидуальной защиты работников организаций, предусмотрены единым ГОСТом 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", утв. Постановлением Госстандарта СССР от 5 ноября 1990 г. N 2797;

3) обязательное прохождение:

- обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

- инструктажа по охране труда;

- стажировки на рабочем месте;

- проверки знаний требований охраны труда.

Порядок обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве и инструктажа по охране труда установлен совместным Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы или не допустить к ней работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Правила стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда установлены ГОСТом 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения", утв. Постановлением Госстандарта СССР от 5 ноября 1990 г. N 2797.

Подробнее о порядке обучения в области охраны труда см. комментарий к ст. 225 ТК РФ;

4) немедленное извещение непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

5) прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, а также внеочередных медицинских осмотров по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (подробнее см. комментарий к ст. 213 ТК РФ).

Отказ работника от прохождения очередного периодического медицинского осмотра без уважительной причины работодатель может рассматривать как нарушение трудовой дисциплины, что может стать причиной наложения на работника дисциплинарного взыскания.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель не вправе допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае наличия медицинских противопоказаний.

 

Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда

 

Комментарий к статье 215

 

1. Рассматриваемая нами статья определяет ключевые вопросы соответствия производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160 утверждено Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В п. 2 Положения отмечается, что к нормативным правовым актам, содержащим упомянутые требования, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, которые устанавливают требования к факторам производственной среды и трудового процесса). В качестве разработчиков проектов таких нормативных актов указываются как уполномоченные государственные органы исполнительной власти, действующие совместно с представителями отраслевых объединений профессиональных союзов и отраслевых объединений работодателей, так и различные организации, учреждения, ассоциации, объединения и государственные внебюджетные фонды. Проекты таких актов после разработки направляются в Министерство труда и социальной защиты РФ, которое, собственно, и издает их после рассмотрения на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Одним из типичных примеров актов, содержащих государственные нормативные требования, являются СП 2.2.1.1312-03 "Гигиена труда. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 апреля 2003 г. (см. также комментарий к ст. 223 ). Основанные на положениях ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указанные Правила устанавливают обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов. Указанные требования имеют своей целью обеспечение таких условий труда, которые необходимы для сохранения здоровья наемных работников, а также для охраны окружающей природной среды от техногенных факторов (действие норм универсально и не зависит от формы собственности и организационно-правовой формы конкретного работодателя).

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает важное положение - государственным нормативным требованиям охраны труда должны соответствовать не только производственное оборудование, технологические процессы, но и их проекты.

Требование о необходимости наличия для машин, механизмов, средств индивидуальной защиты и т.п. декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия обусловлено тем, что именно указанными документами согласно законодательству Российской Федерации подтверждается соответствие определенной продукции или объектов требованиям нормативных актов. ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает правовой режим использования декларации и сертификата и дает соответствующие легальные определения. Круг нормативных правовых актов, на основе которых происходит подтверждение характеристик объекта требуемым показателям, зависит от его свойств и ожидаемых характеристик. Например, средства индивидуальной защиты работников подлежат подтверждению соответствия согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты". При этом, если средство индивидуальной защиты является достаточно простым по своему устройству и принципу действия, оно проходит процедуру декларирования, если более сложное - сертификации.

3. Часть 3 комментируемой статьи говорит о необходимости проведения экспертизы строительной документации и осуществления государственного строительного надзора. Соответствующее законодательство о градостроительной деятельности в первую очередь состоит из ГрК РФ и ряда подзаконных актов, в частности можно указать Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации". Указанный надзор осуществляется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация в этих случаях подлежит экспертизе согласно ст. 49 ГрК РФ. Отметим, что согласно ч. 4 данной статьи для ввода указанных объектов в эксплуатацию требуется заключение органов государственного строительного надзора.

4. Часть 5 комментируемой статьи не допускает применение в производственных целях объектов, токсикологическая оценка которых не проводилась. Согласно Приказу Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" указанные мероприятия могут проводиться как на основании предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей либо определений, выносимых должностными лицами в соответствии с КоАП РФ, так и на основании соответствующих заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Перечень видов продукции, на которую выдаются санитарно-эпидемиологические заключения, весьма обширен и включает в себя, к примеру, пищевые продукты, товары для детей, парфюмерно-косметические средства и т.п., в том числе, речь идет и о химической и нефтехимической продукции производственного назначения, продукции машиностроения и приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения, средствах индивидуальной защиты и пр.

В целях информирования потребителей, производителей, поставщиков и населения в форме электронной базы данных ведется реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии либо несоответствии продукции, работ, услуг, проектной документации установленным требованиям.

5. Интересно требование, закрепленное в ч. 6 комментируемой статьи, об обязанности работодателя до начала применения в производственном процессе новых или ранее не применявшихся у него вредных веществ разработать комплекс мер по охране жизни и здоровья работников. Если руководствоваться Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 марта 2012 г. N 181н, то фактически работодателю следует в установленные сроки провести специальную оценку условий труда на рабочих местах, где начали применяться такие вещества; по возможности механизировать и автоматизировать соответствующие производственные процессы; обеспечить работников по установленным нормам специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты и т.д.

6. Последняя часть комментируемой статьи указывает на необходимость обеспечения единства измерений при выполнении работ по охране труда. Это соответствует положениям Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", в п. 3 ч. 1 ст. 1 которого предусмотрено, что одной из целей данного Закона является обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан.

 

Глава 35. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА

 

Статья 216. Государственное управление охраной труда

 

Комментарий к статье 216

 

1. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда для работников в масштабах всей Российской Федерации невозможно без надлежащего эффективного управления данным процессом, в первую очередь государственного. Комментируемая статья устанавливает основные принципы государственного управления охраной труда и перечисляет важнейшие функции уполномоченных органов государственной власти. Части 3, 4 комментируемой статьи определяют механизм взаимодействия в вопросах управления охраной труда федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов субъектов РФ и местного самоуправления.

В целом систему государственного управления охраной труда согласно ч. ч. 1 - 4 комментируемой статьи составляют следующие органы:

- Правительство РФ;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;

- другие федеральные органы исполнительной власти в пределах их полномочий;

- органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий;

- органы местного самоуправления в случае передачи им отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты РФ, в котором, в частности, отмечается, что Минтруд РФ является органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию, в том числе в сфере труда, его условий и охраны. При этом Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости. Среди важнейших полномочий Министерства в указанной сфере можно выделить следующие:

- определение порядка проведения государственной экспертизы условий труда;

- вопросы, касающиеся проведения специальной оценки условий труда и оформления соответствующей документации;

- принятие типового положения о системе управления охраной труда;

- принятие положения о системе оценки и управления профессиональными рисками;

- принятие правил по охране труда, стандартов безопасности труда и т.п.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отдельные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с Министерством труда и социальной защиты РФ. При этом Минтруд РФ обладает полномочиями создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

Передачу определенных функций Министерству труда и социального развития РФ (ныне - Министерству труда и социальной защиты РФ) А.М. Куренной рассматривает как законодательную недоработку, полагая, что одним из самых острых насущных вопросов является обеспечение эффективного надзора и контроля в данной сфере. Конвенция МОТ N 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (Женева, 11 июля 1947 г.), ратифицированная Российской Федерацией, предусматривает положение о том, что такая инспекция должна находиться под наблюдением и контролем центрального органа власти, под которым следует понимать именно Правительство РФ, а не специализированный отраслевой орган исполнительной власти, которым, собственно, и является Министерство труда и социальной защиты РФ <29>.

--------------------------------

<29> Куренной А.М. Проблемы правового регулирования труда в начале XXI века // Российский ежегодник трудового права / Под ред. д-ра юрид. наук Е.Б. Хохлова. 2010. N 6. С. 145 - 146.

 

На территориях субъектов РФ управление охраной труда осуществляется как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий, поскольку данные вопросы входят в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов.

2. Как уже отмечалось, комментируемая статья (ч. ч. 5 - 6) называет важнейшие функции уполномоченных органов государственной власти в области охраны труда (как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов). Часть названных функций Правительство РФ реализует самостоятельно, что хорошо заметно при анализе ключевых нормативных правовых актов по охране труда, принятых им в последние годы. Вместе с тем решение целого ряда ключевых вопросов охраны труда возложено на такой специализированный орган исполнительной власти, как Министерство труда и социальной защиты РФ.

В целом можно констатировать тот факт, что указанные направления деятельности отвечают важнейшим направлениям реализации государственной политики в данной области, содержащимся в ст. 210 ТК РФ.

Например, в абз. 6 ч. 6 отмечается, что органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют сбор и обработку информации, касающейся состояния и условий труда у работодателей, находящихся на территории субъекта. Координируемое федеральными органами, это мероприятие позволяет получить сведения, требуемые для дальнейшей работы в указанном направлении. В качестве примера можно привести Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14 февраля 2012 г. N 125 "Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, на 2012 - 2015 годы". Утвержденный комплекс мероприятий включает в себя, в частности, совершенствование информационной системы о состоянии условий труда и профессиональных рисках; формирование соответствующего прогноза производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и т.д.

Равным образом практическая реализация каждого направления осуществляется на основе нормативных правовых актов соответствующей направленности, регулирующих соответствующие вопросы (см. более подробно комментарий к ст. 210 ТК РФ).

3. Вопросы совершенствования государственного управления охраной труда прежде всего, как отмечалось выше, в области обеспечения контроля и надзора, стоят достаточно остро, наблюдается явный дисбаланс между имеющимися возможностями и потребностями. Например, А.В. Михайловым отмечается, что для того, чтобы проверить организации Московской области, государственным инспекторам труда при нынешней штатной численности потребуется около 28 лет <30>.

--------------------------------

<30> См.: Михайлов А.В. Государственный контроль и надзор в области охраны труда: реальность и перспектива // Трудовое право. 2011. N 2. С. 65 - 71.

 

Статья 216.1. Государственная экспертиза условий труда

 

Комментарий к статье 216.1

 

1. Комментируемая статья регулирует важнейшие положения, касающиеся специфики проведения такого важного с точки зрения охраны труда мероприятия, как государственная экспертиза условий труда, и особенностей правового статуса осуществляющих ее органов.

Часть 1 комментируемой статьи закрепляет, что государственная экспертиза условий труда осуществляется в установленном Правительством РФ порядке:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

2) органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда, которая представляет собой единую систему органов: Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы - государственные инспекции труда в субъектах РФ.

Как правило, государственная экспертиза условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. Деятельность государственного эксперта основывается на таких важнейших принципах, как объективность и обоснованность выводов, сохранность полученных документов и иных требующихся для проведения экспертизы материалов, обеспечение конфиденциальности полученных сведений.

Приказом Минтруда РФ от 12 августа 2014 г. N 549н утвержден Порядок проведения государственной экспертизы условий труда, устанавливающий основные принципы проведения соответствующего мероприятия в России. Порядком установлен максимальный срок проведения экспертизы условий труда - 30 рабочих дней со дня регистрации в органе государственной экспертизы соответствующих оснований для ее проведения, и лишь в особых случаях этот срок может быть продлен не более чем на 60 рабочих дней.

2. Важной гарантией защиты прав заинтересованных в проведении экспертизы лиц можно считать положения ч. 2 статьи, согласно которой органам, осуществляющим экспертизу, предоставлено право самостоятельно запрашивать в соответствующих органах и организациях документацию и материалы для проведения государственной экспертизы условий труда, если заявители эти документы и материалы не представили самостоятельно.

3. Часть 3 комментируемой статьи говорит о целях проведения государственной экспертизы условий труда. Важнейшей из них следует считать оценку качества проведения специальной оценки условий труда в связи с масштабностью и важностью этого мероприятия, пришедшего на смену аттестации рабочих мест по условиям труда и являющегося краеугольным камнем всей государственной политики в этой сфере и основой для создания отдельным работодателем эффективной системы управления охраной труда. Помимо этой приоритетной цели, государственная экспертиза условий труда также нужна для проверки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за труд в неблагоприятных условиях и для оценки их фактических условий труда.

Нужно отметить, что одним из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда в последние годы не случайно является установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда. Специальная оценка условий труда, основные положения о которой регулируются ФЗ "О специальной оценке условий труда", является без преувеличения ключевым мероприятием, проводимым у конкретного работодателя, на основе результатов которого разрабатывается система управления охраной труда. Упоминания о необходимости проведения специальной оценки условий труда либо использовании ее результатов неоднократно встречаются в тексте ТК РФ, более того, зачастую, не проводя специальную оценку и не имея действующих результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, работодатель нарушает трудовые права работника. К примеру, в ч. 2 ст. 57 ТК РФ "Содержание трудового договора" Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ был введен новый абзац и изменен текст, ранее включенный в статью. В качестве обязательных условий трудового договора теперь упоминаются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными производственными факторами с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, а также условия труда на рабочем месте. Очевидно, что без результатов аттестации или специальной оценки работодатель не может правильно оформить трудовые отношения с принимаемым работником, тем самым изначально вводя последнего в заблуждение.

Еще одной проблемой, связанной с рассматриваемым вопросом, является так называемая договорная аттестация или специальная оценка условий труда. Фактически работодатель получает документы с соответствующими нормативам характеристиками условий труда на рабочих местах, при этом весь комплекс требуемых измерений не осуществляется. Государственная экспертиза условий труда помогает защитить трудовые права работников и в этом случае, позволяя констатировать некачественное проведение специальной оценки или ее непроведение. К этому надо добавить наличие у представителей органов государственной власти, проводящих указанную экспертизу, установленного законом достаточно сбалансированного комплекса прав и обязанностей, как обеспечивающих им возможность объективно охарактеризовать условия труда у отдельно взятого работодателя, так и защищающих последнего от излишнего вмешательства в его производственную деятельность и охраняющих находящуюся в его обладании государственную, коммерческую и иную тайну.

4. Порядок проведения государственной экспертизы условий труда в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в качестве заявителей, претендующих на проведение государственной экспертизы условий труда, называет органы исполнительной власти, работодателей и их объединения, работников, профессиональные союзы, их объединения, а также иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования РФ и других страховщиков. Пункт 28 Порядка устанавливает, что проведение исследований и измерений неблагоприятных производственных факторов в данном случае осуществляется за счет средств заявителя, за исключением органа исполнительной власти. Указанное объективно влечет за собой снижение возможности защиты нарушенных трудовых прав работников такими способами, как групповое и индивидуальное обращение заинтересованных лиц, поскольку связано с возложением на работников существенной финансовой нагрузки. При этом в случае индивидуального обращения работника государственная экспертиза условий труда проводится лишь в отношении условий труда на его рабочем месте.

Также инициаторами проведения государственной экспертизы условий труда могут являться судебные органы (выносящие соответствующие определения) и государственные инспекции труда (выносящие представления). В этом случае правило о бесплатности государственной экспертизы условий труда является общим.

5. Части 5 и 6 комментируемой статьи перечисляют права и обязанности лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда. Наиболее важной с точки зрения значимости правовых последствий можно считать обязанность эксперта составлять по итогам экспертизы заключения о соответствии либо несоответствии условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять их в суд, работодателям, работникам и иным заинтересованным субъектам.

 

Статья 217. Служба охраны труда в организации

 

Комментарий к статье 217

 

1. Данная статья раскрывает основные положения о службе охраны труда у работодателя - такой вариант толкования представляется наиболее правильным с учетом того, что название статьи по смыслу уже передает ее фактическое содержание. Речь в ней идет, по сути, о функционировании службы или специалиста по охране труда не только в организациях, но и у работодателя - физического лица, который является индивидуальным предпринимателем. Некоторые специалисты отмечают эту неточность в законодательстве, предлагая внести изменения в текст анализируемой статьи <31>.

--------------------------------

<31> См., к примеру: Мучин П.В. О создании служб охраны труда в организациях // Сиббезопасность-Спассиб. 2012. N 1. С. 93 - 96.

 

Примечательная особенность комментируемой статьи заключается в установлении обязанности для каждого достаточно крупного исходя из численности работников (более 50 человек) работодателя организовывать самостоятельное структурное подразделение, занимающееся вопросами охраны труда, либо вводить соответствующую должность специалиста (ч. 1 комментируемой статьи). Допустимо (исходя из логики статьи в качестве вынужденной меры) привлечение сторонней организации либо специалиста на основании гражданско-правового договора (ч. 3 комментируемой статьи).

Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, которые могут быть привлечены таким образом, подлежат обязательной аккредитации. Организации, проводящие специальную оценку условий труда, проходят аккредитацию в порядке, установленном законодательством о специальной оценке условий труда. Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и Перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 апреля 2010 г. N 205н.

2. Формулировка ч. 2 комментируемой статьи о принятии решения о создании службы или введении должности специалиста работодателем, численность работников которого не превышает 50 человек, но который занимается производственной деятельностью, с учетом специфики своей производственной деятельности достаточно абстрактна и на первый взгляд предоставляет такому работодателю максимальную свободу в принятии решений. Однако после ознакомления с основными задачами службы либо специалиста по охране труда становится понятным, что в организации, согласно общим началам института охраны труда, обязательно должно существовать хотя бы одно лицо, контролирующее безопасность производственных процессов.

Важной гарантией результативности деятельности службы охраны труда является ее непосредственное подчинение руководителю организации либо определяемому им лицу. В условиях, когда, например, на крупном заводе функционирует несколько цехов, начальники которых далеко не всегда заинтересованы в распространении информации о нарушениях правил охраны труда в их подразделениях, такая независимость службы либо специалиста оправданна.

3. В целях реализации ч. 4 комментируемой статьи Постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. N 14 были утверждены Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации. Согласно им специалисты службы охраны труда должны быть штатными работниками данного работодателя, т.е. вопросы обеспечения здоровых и безопасных условий труда работников являются важнейшей составляющей их трудовой функции. Этот тезис получил дальнейшее законодательное закрепление и развитие. Так, Приказом Минтруда РФ от 4 августа 2014 г. N 524н был утвержден профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда". Согласно ему специалист занимается деятельностью по планированию, организации, контролю и совершенствованию управления охраной труда. Основная цель данной деятельности - профилактика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижение уровня воздействия либо устранение такого воздействия вредных или опасных производственных факторов, уровней профессиональных рисков.

Постановлением Минтруда РФ от 22 января 2001 г. N 10 "Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях" сформулированы рекомендации для работодателей, вне зависимости от форм собственности и организационно-правовых форм. В частности, считается, что в организации с числом работающих до 700 человек (при отсутствии тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда) вопросами охраны труда могут заниматься отдельные специалисты; при большей численности работников организации возможно создание либо бюро охраны труда (3 - 5 сотрудников, включая начальника), либо отдела (от 6 и более сотрудников).

4. К задачам службы либо специалиста по охране труда относятся: организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда и соответствующий контроль; ведение профилактической работы соответствующей направленности; информационная работа; изучение и распространение передового опыта по охране труда. В целях реализации поставленных задач служба наделяется определенными функциями: учет и анализ причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний; организация и участие в проведении специальной оценки условий труда; участие в составлении разделов коллективного договора, посвященных вопросам охраны труда, и т.п. При этом сотрудники службы наделяются правами, необходимыми для обеспечения их эффективной деятельности: например, в любое время суток беспрепятственно посещать и осматривать различные помещения организации; предъявлять должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания; направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц - нарушителей правил охраны труда.

5. В целом, учитывая состояние дел в производственной сфере, нужно признать, что служба охраны труда или специалист по охране труда могут выступать достаточно действенным инструментом реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда. Это особенно актуально не только для больших организаций, занимающихся производственной деятельностью, но и для отдельных специфических категорий работодателей, таких, к примеру, как субъекты малого предпринимательства. С.С. Беднаржевский и Ж.В. Король на примере Ханты-Мансийского автономного округа отмечают, что в малом бизнесе частота несчастных случаев на производстве в 3,5 раза выше, чем в среднем по России <32>, поэтому необходимость наличия соответствующих специалистов очевидна.

--------------------------------

<32> См.: Беднаржевский С.С., Король Ж.В. Анализ службы охраны труда в субъектах малого предпринимательства на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры // Наука и бизнес: пути развития. 2013. N 3. С. 71.

 

Статья 218. Комитеты (комиссии) по охране труда

 

Комментарий к статье 218

 

1. Комментируемая статья содержит основные положения о формировании, полномочиях и деятельности комитетов (комиссий) по охране труда. Явным недостатком следует считать неопределенность в названии столь важного органа, активно участвующего в обеспечении здоровых и безопасных условий труда у конкретного работодателя. Представляется, что можно было ограничиться предложением в статье только одного варианта - комитета либо комиссии. Очевидно, подобное дублирование является лишь данью традиции и особой смысловой нагрузки не несет.

Приказом Минтруда РФ от 24 июня 2014 г. N 412н утверждено Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда. Указанный акт продолжает развитие ранее сформулированной законодателем позиции о том, что комитеты (комиссии) по охране труда являются социально-партнерскими по своей сущности органами. Это обусловливает их объективно более низкую эффективность в решении вопросов охраны труда по сравнению со службами и специалистами по охране труда (для этого вывода достаточно сравнить их правовые возможности). Последнее, однако, не означает, что комитеты (комиссии) являются ненужным и неэффективным звеном в системе управления охраной труда у отдельно взятого работодателя; при наличии его доброй воли и отношениях с работниками, основанных на ключевых принципах социального партнерства, создание комитета (комиссии) можно признать вполне оправданным.

Согласно Типовому положению на его основе работодателем должен приниматься локальный нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность комитета (комиссии) с учетом специфики деятельности работодателя. При этом подчеркивается следование основным принципам социального партнерства в деятельности комитета (комиссии).

В структуру комитета (комиссии) входят председатель, заместители (от работников и работодателя, что, опять-таки, основывается на социально-партнерских началах), а также секретарь. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи представители работодателя и представительного органа работников входят в состав комитетов (комиссий) по охране труда на паритетной основе. Формирование комитета (комиссии) на паритетных началах также отвечает ключевым принципам социального партнерства.

Немаловажно и то, что работодатель должен обеспечивать за счет своих средств прохождение членами комитета (комиссии) обучения по охране труда. Условная бесплатность деятельности комитета (комиссии) компенсируется возможностью работодателя устанавливать в локальном порядке возможность освобождения его членов от работы во время прохождения обучения по охране труда либо исполнения соответствующих обязанностей.

2. Рассмотрим ключевые задачи комитета (комиссии) по охране труда согласно ч. 2 комментируемой статьи. Ими являются:

- разработка программы совместных действий работодателя и представителей работников по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

- проведение совместных проверок условий и охраны труда с формулированием по их результатам конкретных предложений по улучшению ситуации;

- содействие службе охраны труда (специалисту) в информировании работников об условиях труда на их рабочих местах, а также о мерах, которые работодатель обязан предпринимать в данной сфере: обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты, предоставлять компенсации за работу в неблагоприятных условиях согласно действующему законодательству и т.п.

Интересным направлением работы является содействие работодателю в техническом переоснащении, когда на производстве внедряются более совершенные технологии, средства автоматизации и механизации производственных процессов.

Как видно из приведенного выше перечня задач, основные направления деятельности комитета (комиссии) идентичны таковым для службы охраны труда, но при разумной организации деятельности комитета (комиссии) речь идет не о неоправданном дублировании полномочий службы, а об оказании ей определенной помощи в работе.

3. При реализации своих важнейших функций комитет (комиссия) обладает правом получения от службы охраны труда необходимой информации, может заслушивать представителей работодателя по вопросам охраны труда; принимать участие в подготовке раздела коллективного договора, посвященного охране труда, а также, что немаловажно, оказывать содействие в разрешении трудовых споров, связанных с нарушением права работника на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены. Последнее представляется особенно актуальным, поскольку работники зачастую плохо осведомлены о своих правовых возможностях в этой области, и следование основным началам социального партнерства позволяет более эффективно защищать их интересы. Помимо этого, комитет (комиссия) может вносить работодателю предложения о стимулировании работников, активно участвующих в реализации мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

4. Важной формой контроля за деятельностью комитета (комиссии) является обязанность его членов не реже раза в год отчитываться перед выборным органом первичной профсоюзной организации или общим собранием (конференцией) работников о результатах деятельности. При этом, очевидно, при неэффективном исполнении своих обязанностей отдельными членами комитета (комиссии) они могут быть заменены соответственно работодателем или органами, представляющими интересы работников.

 

Глава 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ РАБОТНИКОВ НА ОХРАНУ ТРУДА

 

Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

 

Комментарий к статье 219

 

Комментируемой статьей устанавливаются основные права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, которые призваны обеспечить не только сохранение жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, но и возможность сохранить работу в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда. Права работника, закрепленные в комментируемой статье, корреспондируют с обязанностями работодателя, указанными в ст. 212 ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 212 ТК РФ).

Рассматриваемая статья устанавливает следующие основные права работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда:

а) рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Обеспечение создания на каждом рабочем месте условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, является обязанностью работодателя в соответствии со ст. 212 ТК РФ;

б) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом. Работодатель и органы Фонда социального страхования РФ обязаны обеспечить страхование работника, заключившего трудовой договор, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в рамках ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

в) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Указанному праву работника соответствует обязанность работодателя, органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, общественных организаций по предоставлению таких сведений;

г) отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 7 ст. 220 ТК РФ такой отказ, а также отказ от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренными трудовым договором, не влечет за собой привлечения работника к дисциплинарной ответственности;

д) обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя. Указанное право работника, а также соответствующая обязанность работодателя более подробно раскрываются в ст. 221 ТК РФ;

е) обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя. В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, утвержденном совместным Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29;

ж) дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда.

Решение о ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда и о получении дополнительного профессионального образования высвобождаемыми в связи с этим работниками принимает работодатель. Работодатель за свой счет осуществляет дополнительное профессиональное образование на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 196 ТК РФ);

з) запрос о проведении проверки условий и охраны труда на рабочем месте работника следующими органами:

- федеральной инспекцией труда (Роструд и его территориальные органы);

- другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности;

- органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда;

- органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Полномочия федеральной инспекции труда по приему граждан и рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятию мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав предусмотрены ст. 356 ТК РФ;

и) обращение в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами определен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Обращение может быть устным, письменным или в виде электронного документа. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно;

к) личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

л) внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра. Соответствующим правом наделены лишь те категории работников, которые указаны в ч. 1 ст. 213 ТК РФ;

м) гарантии и компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если работник занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Наличие вредных и (или) опасных условий труда устанавливается по результатам специальной оценки условий труда.

Части 1 - 3 комментируемой статьи определяют отдельные правила установления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Право работников на гарантии и компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда предусмотрено, к примеру, ст. ст. 92, 94, 117, 124, 126, 146, 147 ТК РФ. При этом локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя могут быть установлены повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Комментируемая статья также закрепляет право работодателя не устанавливать указанные компенсации в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда (если они подтверждены результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда). Таким образом, если по результатам проведения указанных мероприятий будет установлено, что на конкретном рабочем месте условия труда соответствуют нормативным требованиям по охране труда, то для таких работников установление компенсаций не требуется.

 

Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

 

Комментарий к статье 220

 

1. Комментируемая статья описывает важнейшие юридические гарантии реализации права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены. Выдающийся советский и российский ученый, специалист в области трудового права В.Н. Скобелкин отмечал, что гарантии являются теми средствами, способами и условиями, посредством которых в обществе обеспечивается реальное осуществление предоставленных гражданам демократических прав и свобод <33>. Обращает на себя внимание указание в рассматриваемой статье на то, что соответствующее право защищается именно государством, т.е. признается его универсальный характер и подчеркивается необходимость его соблюдения всеми категориями работодателей - вне зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы и т.д.

--------------------------------

<33> См.: Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М.: Юрид. лит., 1969. С. 10.

 

2. Часть 2 данной статьи содержит указание на то, что условия труда, предусмотренные трудовым договором, заключаемым с работником, и определенные ст. 57 ТК РФ, должны отвечать требованиям охраны труда. В ст. 57 предусмотрено два обязательных условия такого рода: гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте и условия труда на рабочем месте. Представляется, что в подавляющем большинстве случаев заключению трудового договора должна предшествовать проводимая работодателем специальная оценка условий труда, в противном случае отражение упомянутых характеристик условий труда будет объективно невозможным. Таким образом, довольно популярное в настоящее время игнорирование работодателем этих пунктов в заключаемых трудовых договорах противоречит ст. ст. 57 и 220 ТК РФ и является незаконным.

3. Важной гарантией, относящейся к охране труда и предусмотренной ч. 3 комментируемой статьи, является оплата работнику времени простоя, возникшего в случае административного приостановления деятельности работодателя (ст. 3.12 КоАП РФ) либо временного запрета его деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ). Несмотря на то что в комментируемой статье термин "простой" законодателем не используется, как представляется, это основание вполне подходит под общее определение простоя, даваемое в ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ: "временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического и организационного характера". Поскольку вина работодателя в подобном приостановлении деятельности презюмируется, ст. 157 ТК РФ на такие ситуации не распространяется, а за работником сохраняется не только место работы или должность, но и его средний заработок. Возможен и временный перевод работника с его согласия на другую работу, но в любом случае за ним должен быть сохранен средний заработок по прежней работе.

4. Указание в ч. 4 комментируемой статьи на право работника отказаться от выполнения своих трудовых обязанностей при возникновении опасности для его жизни и здоровья и обязанность работодателя в этом случае предоставить другую работу актуально для подавляющего большинства работников и полностью соответствует такому указанному в ст. 210 ТК РФ важнейшему направлению государственной политики в области охраны труда, как обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Исключений из правила, установленного данной частью комментируемой статьи, относительно немного. К примеру, ст. 9 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" дает работодателю возможность расторгнуть трудовой договор со спасателем при однократном необоснованном отказе последнего от участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Часть 5 комментируемой статьи использует такой неоднозначный термин, как "объективные причины", не раскрывая его смысла. Очевидно, речь идет о причинах, которые не зависят от работодателя. Суммируя содержание обеих частей, нужно отметить, что на работодателя законом возлагается лишь обязанность предоставить другую работу на время устранения возникшей опасности, оговорка об оплате выполняемой работы в размере не ниже среднего заработка по исходной, как это сделано в ч. 3, отсутствует.

5. Кроме того, не совсем ясно положение ч. 5 об оплате работодателем времени простоя работника согласно ТК РФ и иным федеральным законам. Так, административное приостановление деятельности согласно ст. 3.12 КоАП РФ применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и т.п. Аналогичные основания установлены законодателем и для временного запрета деятельности в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ. Об аналогичной опасности для жизни и здоровья людей говорится и в ч. ч. 4, 5 комментируемой статьи, но если в первом случае за работником сохраняется его средний заработок в полном объеме, то во втором оплата предусматривается как за простой. Представляется, что в таких схожих ситуациях законодателю необходимо унифицировать порядок оплаты времени, когда работник не может выполнять свои обязанности по причинам, связанным с несоблюдением работодателем правил охраны труда.

6. Часть 6 комментируемой статьи дает работнику возможность отказаться от выполнения своих трудовых обязанностей при необеспечении его средствами индивидуальной и коллективной защиты. Рассматриваемые положения являются дальнейшим развитием ч. 3 ст. 4 ТК РФ, где законодателем в качестве принудительного труда рассматривается ситуация, связанная с возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты согласно установленным нормам. Практика показывает, что количество таких случаев в России достаточно велико и работники активно пользуются своим правом на судебную защиту.

Пример: Б. обратился в суд с иском о восстановлении на работе. Он был уволен работодателем за прогул, хотя письменно уведомил последнего о приостановлении работы в связи с непредоставлением ему средства индивидуальной защиты (подшлемника). Решением суда Б. был восстановлен на работе в ООО "НПР" в должности слесаря-ремонтника 5 разряда (подробнее см. Апелляционное определение Томского областного суда от 1 сентября 2014 г. по делу N 33-2214/2014).

7. Часть 7 комментируемой статьи имеет непосредственное отношение к реализации права работника на отказ от выполнения соответствующей работы, причем законодателем презюмируется отсутствие в этих случаях у работодателя оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, поскольку отсутствует сам состав дисциплинарного проступка, а отказ является правомерным. Части 6 и 7 не указывают, в каком порядке работник может отказаться от выполнения трудовых обязанностей при необеспечении его работодателем средствами индивидуальной и коллективной защиты. Как представляется, оптимальным вариантом выглядит письменное заявление работника, где он указывает, какие именно средства защиты не были предоставлены в его распоряжение работодателем. В случае возникновения спора между работодателем и работником наличие такого письменного доказательства облегчит доказывание работником своей правоты.

8. Часть 8 носит отсылочный характер и предусматривает, что порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей, устанавливается не только ТК РФ, но и иными федеральными законами, что вытекает из формулировки, используемой в данной части. В качестве таковых законов выступают: ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (ст. 8 устанавливает виды обеспечения по страхованию, среди которых, в частности, пособие по временной нетрудоспособности, ряд страховых выплат, оплата дополнительных расходов соответствующей направленности и т.п.); ТК РФ (ст. 237 говорит о возмещении морального вреда, причиненного работнику, что вполне обоснованно, поскольку работник, чье право на охрану труда нарушено, зачастую испытывает физические и нравственные страдания); ГК РФ (ст. ст. 151 и 1100 которого также содержат основные положения, касающиеся компенсации морального вреда в определенных случаях).

9. Отметим, что заключительная часть комментируемой статьи посвящена реализации таких важных гарантий реализации права работника на охрану труда, как организация и осуществление федерального государственного надзора в этой области, а также установление юридической ответственности работодателя и должностных лиц за правонарушения соответствующей направленности. Ключевым органом исполнительной власти, наделенным правом осуществления соответствующего надзора, является федеральная инспекция труда. Работодатель и должностные лица в случае нарушения ими законодательства об охране труда могут привлекаться к дисциплинарной, материальной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в порядке, установленном соответствующими отраслевыми кодифицированными нормативными правовыми актами.

 

Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

 

Комментарий к статье 221

 

1. Комментируемая статья закрепляет обязанность работодателя по обеспечению работников необходимыми средствами индивидуальной защиты, а также определяет виды таких средств индивидуальной защиты и правила их выдачи.

Средства индивидуальной защиты, как следует из ч. 1 комментируемой статьи, включают в себя специальную одежду, специальную обувь и другие средства, также работникам гарантируется выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств. Бесплатная выдача указанных средств гарантируется работникам на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

2. Обеспечение работодателем работников средствами индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Такие типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты установлены работникам:

- машиностроительных и металлообрабатывающих производств (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2010 г. N 1104н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением");

- организаций электроэнергетической промышленности (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 25 апреля 2011 г. N 340н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением");

- электротехнического производства (Постановление Минтруда РФ от 16 декабря 1997 г. N 63 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- связи (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 июня 2010 г. N 454н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением");

- государственных организаций (Постановление Минтруда РФ от 16 декабря 1997 г. N 63 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты");

- полиграфического производства и книжной торговли (Постановление Минтруда РФ от 16 декабря 1997 г. N 63);

- организаций Российской академии наук (Постановление Минтруда РФ от 16 декабря 1997 г. N 63);

- занятым на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений (Постановление Минтруда РФ от 16 декабря 1997 г. N 63).

3. Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н.

Данные Правила определяют порядок применения типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты и предусматривают обеспечение средствами индивидуальной защиты работников независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства и виды работ, на которых они задействованы, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм.

4. Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. Средства защиты, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в России, и иметь сертификаты или декларации соответствия (средства индивидуальной защиты работников подлежат подтверждению соответствия согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты"). Работодатель обязан заменить или отремонтировать специальную одежду и специальную обувь, пришедшую в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника. В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по независящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие, исправные средства индивидуальной защиты.

5. Частью второй комментируемой статьи устанавливается право работодателя с учетом мнения профсоюзного комитета или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения по сравнению с указанными в ч. 1 комментируемой статьи типовыми нормами.

Такие нормы должны утверждаться локальными нормативными актами на основании результатов специальной оценки условий труда и с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

6. Частью третьей комментируемой статьи на работодателя возлагается:

1) организация за свой счет надлежащего учета и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки, а также надлежащего ухода за средствами индивидуальной защиты и их хранения;

2) организация своевременного осуществления химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, а также ремонта, дегазации, дезактивации и обезвреживания специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

 

Статья 222. Выдача молока и лечебно-профилактического питания

 

Комментарий к статье 222

 

1. Комментируемой статьей регулируются ключевые вопросы обеспечения работников такими нейтрализующими воздействие на организм работника отдельных неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса продуктами, как молоко и лечебно-профилактическое питание.

Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2008 г. N 168 установлен порядок определения норм и условий бесплатного обеспечения работников молоком и лечебно-профилактическим питанием, согласно которому утверждаются перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на получение лечебно-профилактического питания и витаминных комплексов, а также перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в целях профилактики рекомендуется выдача молока либо равноценных пищевых продуктов.

2. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. N 46н принят Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания, а также рационов лечебно-профилактического питания и норм бесплатной выдачи его и витаминных препаратов.

Необходимо отметить, что для получения права на обеспечение молоком или другими равноценными пищевыми продуктами требуется, чтобы условия труда работника квалифицировались как вредные (ч. 1 комментируемой статьи), в то время как обеспечение лечебно-профилактическим питанием осуществляется на работах с особо вредными условиями труда (ч. 2 комментируемой статьи). К ним, в частности, относятся химические производства (например, целый ряд работ, связанных с производством крепкой азотной кислоты), производство органических продуктов (например, производство оловоорганических соединений) и т.п.

Утверждены несколько рационов лечебно-профилактического питания, состав каждого из которых подробно определен, а также нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов (включающих витамины A, B1, B2, C и пр.). Все наименования профессий и должностей субъектов, имеющих право на получение лечебно-профилактического питания, указываются согласно актуальным выпускам Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих. Это полностью соответствует положениям ч. 2 ст. 57 ТК РФ, и неверное указание работодателем профессии либо специальности работника может привести к неполучению последним такого питания, что является нарушением законодательства. К сожалению, подобная практика может являться и результатом умысла работодателей, что позволяет им экономить на оплате сокращенного рабочего времени, предоставлении дополнительных отпусков, лечебно-профилактического питания и т.п.

Следует отметить, что лечебно-профилактическое питание выдается работникам не только в дни фактической занятости на соответствующей работе не менее половины рабочего дня, но и в период их профессионального заболевания с временной утратой трудоспособности без госпитализации. Питание выдается, как правило, в виде горячих завтраков перед началом работы.

3. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н утверждены нормы бесплатного обеспечения работников молоком и равноценными пищевыми продуктами. Так, работники обеспечиваются молоком в дни их фактической занятости на работах с вредными условиями труда. Среди неблагоприятных факторов Перечнем называются химические (алюминий и его сплавы, вольфрам, кобальт, медь и т.п.), биологические (например, патогенные микроорганизмы) и физические факторы (ионизирующее излучение на работах с применением радиоактивных веществ в открытом виде, используемых по 1 и 2 классу работ).

Выдаваемые работникам 0,5 л молока должны употребляться в буфетах, столовых или иных специально оборудованных помещениях. Нельзя выдавать вместо молока сметану или сливочное масло, при этом 0,5 л молока могут быть заменены 100 г нежирного (до 9% жирности) творога или 60 г сыра (не более 24% жирности). При работе с определенными соединениями цветных металлов в дополнение к молоку выдается 2 г пектина в составе напитков, желе, мармелада и т.п. Если контакт работника с неорганическими соединениями цветных металлов постоянный, то молоко заменяется кисломолочными продуктами либо продуктами для диетического питания при вредных условиях труда. Также кисломолочные продукты, обогащенные пробиотиками, выдаются при контакте в производственном процессе с антибиотиками. Если работник получает лечебно-профилактическое питание, то, соответственно, молоко либо равноценные пищевые продукты ему не выдаются.

4. Как представляется, явным недостатком ч. 1 комментируемой статьи является возможность замены молока или равноценных пищевых продуктов денежной компенсацией, равной эквиваленту соответствующей порции молока жирностью 2,5% (стоимость определяется по розничным ценам в административной единице субъекта РФ, на территории которой располагается работодатель). Основанный на императивных началах институт охраны труда должен содержать как можно меньшее количество диспозитивных норм, это необходимо для более эффективной реализации норм по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. Практика деятельности государственных инспекций труда в субъектах РФ показывает, что многие работники не приобретают на эти средства молоко, как было задумано законодателем, а тратят их на иные нужды, которые порой несовместимы с задачами ст. 222 ТК РФ. Например, отмечались случаи, когда работники после окончания смены, получив компенсацию, приобретали пиво и сигареты.

5. К сожалению, развитие научно-технического прогресса и материальные возможности многих работодателей пока не позволяют полностью избежать воздействия на организм работника целого ряда вредных производственных факторов, поэтому надзор за правильным и своевременным обеспечением работников молоком и лечебно-профилактическим питанием традиционно занимает важное место в деятельности государственных инспекций труда в субъектах РФ, в судебной практике соответствующие споры также не являются редкими.

Пример: А. указал в своем исковом заявлении, что работал пескоструйщиком, условия его труда относятся к вредным. При этом он не был обеспечен работодателем средствами индивидуальной защиты, молоко либо лечебно-профилактическое питание ему не выдавались, инструктаж по охране труда не проводился. В связи с этим А. требовал от работодателя обеспечить реализацию всех вышеозначенных мероприятий. Суд взыскал с работодателя в пользу А. компенсацию за невыдачу молока за соответствующий период и 1000 руб. в счет возмещения морального вреда. В удовлетворении остальных требований было отказано по причине пропуска истцом срока (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 4 декабря 2014 г. N 33-18911/2014 по делу N 2-1094/2014).

 

Статья 223. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников

 

Комментарий к статье 223

 

1. Как видно из комментируемой статьи, одной из важнейших обязанностей работодателя является комплексное обеспечение санитарно-бытового и медицинского обслуживания работников. Требования соответствующей направленности закреплены в значительном количестве подзаконных актов.

Часть 1 рассматриваемой статьи предусматривает проведение следующих мероприятий:

- оборудование санитарно-бытовых помещений, помещений для приема пищи, помещений для оказания медицинской помощи, комнат для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки;

- организация постов для оказания первой помощи, укомплектованных аптечками для оказания первой помощи;

- установка аппаратов (устройств) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой;

- иные мероприятия.

Санитарно-бытовые помещения включают в себя достаточно большое количество разновидностей: гардеробные и помещения для обработки и хранения специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, душевые и умывальные, уборные и т.п. Комплексное регулирование режима использования подобных помещений осуществляется различными подзаконными актами, в качестве примера можно привести СП 2.2.1.1312-03 "Гигиена труда. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 апреля 2003 г. В них, в частности, предусмотрено, что при осуществлении производственных процессов, связанных с загрязнением одежды и применением веществ 1 - 2 классов опасности, душевые комнаты должны устраиваться вместе с гардеробными по типу санпропускника. При работах всех групп производственных процессов проектируются места для курения, изолированные от всех санитарно-бытовых помещений. Если производственные процессы у конкретного работодателя сопряжены с выработкой тепла или холода и приводят к ухудшению микроклиматических условий на рабочих местах, следует проектировать помещения, предназначенные для кратковременного отдыха работников и нормализации их теплового состояния. Состав административно-бытовых зданий исходя из специфики деятельности работодателя может включать в себя помещения медико-профилактического назначения: здравпункт, комнаты для личной гигиены женщин, ингаляторий, фотарий, комнату психологической разгрузки и т.п. Акты, определяющие порядок и условия обустройства соответствующих помещений, имеют не только правовой, но и технический характер и по своему содержанию весьма подробны.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 5 марта 2011 г. N 169н утверждены требования к комплектации аптечек для оказания первой помощи работникам. В них перечисляются все медицинские изделия, входящие в комплект, с указанием соответствующего нормативного документа (ГОСТа). Помимо указанных изделий, аптечка должна содержать рекомендации с пиктограммами по их использованию (описывающими, к примеру, процесс правильного наложения на рану давящей повязки).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность работодателя осуществлять перевозку в медицинские организации или к месту жительства пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников. Как видно, при этом не учитывается степень вины пострадавших в подобных ситуациях работников. Очевидно, под термином "иные медицинские показания" следует понимать случаи, когда состояние здоровья работника в силу различных причин ухудшилось, но произошедшее нельзя квалифицировать как несчастный случай на производстве либо профессиональное заболевание.

Известен пример, когда работнику стало плохо на рабочем месте после установки в непосредственной близости от него информационного стенда. Спустя несколько часов у работника проявились признаки острого отравления. Как впоследствии выяснилось, материалы, из которых был изготовлен данный стенд, не прошли санитарно-гигиеническую оценку и являлись потенциально опасными для здоровья работающих в организации. На транспорте работодателя работник был доставлен в медицинское учреждение (из практики автора).

 

Статья 224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников

 

Комментарий к статье 224

 

1. Комментируемая статья устанавливает обязанность работодателя соблюдать целый ряд ограничений по использованию труда отдельных категорий работников, причем указанные ограничения могут быть обусловлены как заботой государства о ряде социально незащищенных субъектов (например, инвалидов и несовершеннолетних работников), так и соображениями общественной безопасности. В частности, ст. 329 ТК РФ "Рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств" запрещает таким работникам работать по совместительству, если соответствующая работа также связана с движением транспортных средств. Значительное количество ограничений подобного рода закреплено в статьях раздела XII ТК РФ "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников".

2. Ограничен либо полностью запрещен труд женщин на работах с вредными и опасными условиями, а также связанными с превышением предельных норм поднимаемых или перемещаемых вручную тяжестей (ст. 253 ТК РФ). Для несовершеннолетних работников подобные ограничения установлены ст. 265 ТК РФ. Совместители в большинстве случаев не могут работать по совместительству более половины продолжительности рабочего времени, установленного для соответствующей категории работников (ст. 284 ТК РФ).

3. Помимо ТК РФ, подобные ограничения содержатся и в иных нормативных правовых актах различного уровня, общим при этом является нацеленность законодателя на учет особенностей правового статуса лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите (им присущи повышенная утомляемость, низкая конкурентоспособность в силу наличия детей или состояния здоровья и пр.), или же необходимость обеспечения безопасности осуществления различных производственных процессов (например, пассажирских перевозок наземным или воздушным транспортом, когда несоблюдение режима рабочего времени для лиц, управляющих транспортными средствами, чревато повышением аварийности).

4. Комментируемая статья в общем виде определяет обязанности работодателя в указанных случаях, относя к ним следующие:

- соблюдение установленных для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам;

- осуществление перевода работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении им более легкой работы, на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с соответствующей оплатой;

- установление перерывов для отдыха, включаемых в рабочее время;

- создание для инвалидов условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

- проведение иных мероприятий.

Конкретизация обязанностей работодателя осуществляется в соответствующих статьях ТК РФ или иных нормативно-правовых актах, относящихся к регулированию труда отдельных категорий работников.

 

Статья 225. Обучение в области охраны труда

 

Комментарий к статье 225

 

1. Обучение в области охраны труда в системе управления охраной труда имеет ключевое значение. В основе профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний лежит осознанное понимание и соблюдение работниками требований охраны труда, повышение культуры производства. В сознании руководителей организаций бытует понимание, что проходить обучение должен только специалист по охране труда, в крайнем случае - руководители структурных подразделений. Однако комментируемая норма определяет, что обучение в области охраны труда должны проходить все работники начиная от руководителя. Наряду с обучением обязательный характер носит и проверка знаний (ч. 1 комментируемой статьи).

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда (далее по тексту комментируемой статьи - Порядок обучения) утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29. Наряду с вышеупомянутым Порядком важную роль в организации обучения и проверки знаний требований охраны труда играет ГОСТ 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (далее по тексту комментируемой статьи - ГОСТ), который во многом дополняет положения, установленные действующим Порядком обучения. Так, в Порядке обучения четко не регламентированы порядок и организация проведения стажировки на рабочем месте, а в п. 7.2.4 ГОСТа устанавливается, что стажировка проводится на основании приказа или распоряжения работодателя в объеме от 2 до 14 смен, отсутствуют формы журналов инструктажей.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель самостоятельно либо через уполномоченное им лицо обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Подробнее данные требования раскрываются в положениях Порядка обучения и названного ГОСТа.

Система обучения в области охраны труда предусматривает обучение от простого к сложному. Изначально при приеме на работу специалист по охране труда, а при отсутствии специалиста - лицо, назначенное приказом работодателя, проводит с вновь принятым работником вводный инструктаж. Вводный инструктаж проводится не только с вновь принятыми работниками, но со всеми прибывшими в организацию лицами, участвующими в производственной деятельности (командированными, практикантами, работниками на выделенных участках). Для этого работодателю необходимо разработать и утвердить программу вводного инструктажа, предусматривающую предоставление информации об организации, правилах внутреннего трудового распорядка, порядке обеспечения работников средствами защиты, мер пожарной безопасности и санитарии, действиях в аварийных ситуациях и при несчастных случаях.

Результаты вводного инструктажа с подписями инструктируемого и инструктирующего вносятся в журнал регистрации вводного инструктажа, форма которого приведена в приложении N 4 к ГОСТу.

После вводного инструктажа работник должен пройти первичный инструктаж на рабочем месте, который проводит руководитель структурного подразделения или руководитель производства работ (мастер, бригадир, прораб). Первичный инструктаж должен проводиться по утвержденной работодателем программе первичного инструктажа, в которой указываются номера используемых инструкций по охране труда.

Особенностью данного инструктажа является то, что он проводится на рабочих местах, а не в классах, актовых залах и кабинетах. Инструктаж должен сопровождаться показом действий и мер безопасности, рассмотрением ошибок, опросом усвоения материала инструктируемым персоналом. Информация о проведении первичного инструктажа на рабочем месте фиксируется в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте, форма которого приведена в приложении N 6 к ГОСТу.

Допускается не проводить первичный инструктаж, если работники не связаны с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов.

Первичный инструктаж проводится не только с вновь принятыми работниками, но и с работниками, переведенными с одного на другое рабочее место, практикантами, командированным персоналом, участвующим в производственной деятельности.

После проведения первичного инструктажа, за исключением персонала, занятого в эксплуатации электроустановок, должна быть организована стажировка на рабочем месте. Данное требование в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи касается лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Стажировка должна оформляться приказом или распоряжением, в котором указываются срок стажировки и ее руководитель. Срок стажировки определяется руководителем структурного подразделения, в которое поступает принимаемый работник. В соответствии с п. 7.2.4 ГОСТа работодатель может освобождать работников от стажировки, если он имеет стаж работы по специальности не менее 3 лет, переходящий из одного цеха в другой, если характер его работы и тип оборудования, на котором он работал ранее, не меняются. Суть стажировки заключается в практической отработке приемов безопасного производства работ. Хотя в нормативных актах нет четкой регламентации процедуры стажировки, для качественного обучения работника безопасным методам производства работ необходимо разрабатывать программу стажировки, в которой прописываются конкретные работы, представляющие наибольший риск на данном рабочем месте.

Результаты стажировки должны оформляться в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте, в котором специально выделены три графы, содержащие поля для подписи стажера и руководителя стажировки, сведений об объеме стажировки в сменах с указанием дат стажировки.

3. После стажировки или параллельно со стажировкой в течение месяца после приема на работу организуется теоретическое обучение безопасным методам и приемам выполнения работ. Обучение проводится не только при приеме на работу, но и при переобучении другим профессиям и переводе на другую работу.

Обучение осуществляется по утвержденным работодателем программам, разработанным с учетом отраслевых типовых программ, согласованным со службой охраны труда и профсоюзным комитетом.

Обучение должно проводиться в учебных классах, полигонах, центрах. При отсутствии учебно-материальной базы допускается организовывать обучение на рабочих местах.

Хотя это нормативно не закреплено, для проведения анализа обучения и посещаемости работников на занятии следует вести журналы обучения (журналы техучебы), в которых нужно отражать темы занятий и посещение занятий работников. Программы обучения формируются из расчета 10 - 20 учебных часов в зависимости от характера и степени опасности выполняемых работ. Для проведения занятий должны привлекаться руководители, обладающие не только знаниями, но и методическими навыками в проведении занятий, так как преподаватель должен уметь передать и донести нужную информацию.

Обучение проводится по группам работников, сформированным в соответствии с учетом специфики производственной деятельности, используемого оборудования, инструментов, сырья и материалов. При приеме работников на работу обучение производится индивидуально.

Порядок обучения разделяет теоретическое обучение руководителей и специалистов и обучение работников рабочих профессий. Особенностью обучения руководителей и специалистов является то, что в формах обучения могут использоваться элементы самостоятельного обучения. Порядком также определяются места обучения руководителей и специалистов. Так, руководители организаций, специалисты службы охраны труда, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда, а также лица, проводящие инструктаж по охране труда на рабочих местах, должны быть обучены в лицензированных и аккредитованных учебных центрах. Необходимость аккредитации учебных центров определена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 апреля 2010 г. N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда".

Повышенные требования при подготовке руководителей и специалистов по охране труда обеспечиваются и уровнем преподавательского состава - это сотрудники образовательных учреждений, осуществляющие преподавание дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля, а также работники служб охраны труда организаций, имеющие соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда (п. 2.3.6 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29).

Помимо обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, все вновь принятые работники должны быть не позднее одного месяца после приема на работу обучены оказанию первой помощи пострадавшим. Порядок обучения не устанавливает формы и методы данного обучения, хотя по смыслу оно должно включать практическую отработку приемов оказания первой помощи, таких как непрямой массаж сердца, искусственная вентиляция легких, порядок фиксации конечностей и частей тела пострадавшего при травмах, приемы остановки артериального кровотечения и т.п.

4. По окончании обучения организуется проверка знаний требований охраны труда. Проверка знаний требований охраны труда осуществляется внутренней комиссией организации, а для руководителей и специалистов, подлежащих обучению в аккредитованных учебных центрах, - комиссиями учебных центров. Как выше упоминалось, члены комиссии внутри организации должны пройти соответствующее обучение и проверку знаний в аккредитованном учебном центре, что подтверждается наличием удостоверения по форме, указанной в приложении N 2 к Порядку обучения. В комиссию учебного центра входят штатные преподаватели, а также могут входить представители органов государственной власти и органов государственного надзора, представители профсоюзных органов в лице технических инспекторов труда. Комиссия по проверке знаний должна быть назначена приказом руководителя организации. По составу в комиссии должно быть не менее трех человек. В приказе о назначении комиссии по проверке знаний требований охраны труда определяются председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь и члены комиссии. В состав комиссии должны включаться представители службы охраны труда, главные специалисты, представители профсоюзной организации или уполномоченного работниками органа. Последние включаются в состав комиссии для обеспечения объективности и исключения предвзятого отношения к аттестуемым работникам.

Для организации проверки знаний должны разрабатываться билеты и контрольный материал. Работники должны заранее быть ознакомлены с контрольными вопросами, а при организации автоматизированной проверки знаний - предварительно проходить обучение с использованием соответствующей автоматизированной программы обучения.

Целесообразно для объективности проверки знаний в список контрольных вопросов включать конкретные вопросы, на которые можно дать однозначные ответы, имеющие отношение к специфике работы проверяемого. Иначе при отрицательном результате проверки знаний будет сложно доказать объективность проверки знаний. Это обусловлено последствиями отрицательной сдачи экзамена - недопуск до самостоятельной работы и выход в простой. В данном случае простой будет рассматриваться как простой по вине работника, соответственно, заработная плата работнику оплачиваться не должна в силу требований ст. 157 ТК РФ.

Результаты работы комиссии оформляются протоколом заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда по форме, указанной в приложении N 1 к Порядку обучения.

В протоколе обязательно ставится отметка о результатах проверки (сдал, не сдал), подпись проверяемого, протокол подписывается всеми членами комиссии. Работникам, успешно прошедшим проверку знаний, должны выдаваться удостоверения по форме, указанной в приложении N 2 к Порядку обучения. Работники, не прошедшие проверку знаний требований охраны труда, до самостоятельной работы не допускаются, им предоставляется время для переподготовки. Повторная проверка знаний назначается для таких работников не позднее одного месяца с момента предыдущей проверки. Если работник повторно не проходит проверку знаний, работодатель должен рассмотреть вопрос о соответствии работника занимаемой штатной единице.

5. Наряду с обучением и проведением проверки знаний у вновь принятых работников работодатель должен организовывать систему обучения и проверки знаний требований охраны труда работающих лиц. На рабочих местах не реже чем раз в 6 месяцев должен проводиться повторный инструктаж в объеме программы первичного инструктажа. Повторный инструктаж может проводиться и чаще, если это установлено иными нормативными правовыми актами по охране труда или локальными актами работодателя, как правило, этот срок сокращается до 3 месяцев для работников, связанных с работами повышенной опасности. Так, п. 4.1.13 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт) ПОТ РМ-008-99, утв. Постановлением Минтруда РФ от 7 июля 1999 г. N 18, установлено, что с водителями транспортных средств должно обеспечиваться проведение ежеквартального инструктажа по охране труда и безопасности дорожного движения с регистрацией в журнале проведения инструктажа.

Повторный инструктаж допускается проводить с группой работников, занятых на одном или аналогичных рабочих местах, эксплуатирующих одинаковое оборудование, использующих одинаковые инструменты, сырье и материалы. Повторный инструктаж проводит то же лицо, которое допущено к проведению первичного инструктажа. Помимо повторного инструктажа, на рабочем месте могут проводиться внеплановый и целевой инструктажи, которые проводятся при обстоятельствах, указанных в Порядке обучения, к примеру, внеплановый инструктаж должен проводиться при перерыве в работе или при замене вида оборудования, приспособлений и инструментов, применяемых на рабочем месте.

Повторный, внеплановый и целевой инструктажи регистрируются в том же журнале, что и первичный инструктаж, - журнале регистрации инструктажа на рабочем месте, а целевой инструктаж при проведении работ по наряду-допуску дополнительно регистрируется в наряде-допуске.

Наряду с проведением инструктажей по охране труда работодатель должен не реже чем раз в год организовывать обучение работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.

Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий должны устанавливаться работодателем (или уполномоченным им лицом) с учетом требований нормативных правовых актов, регулирующих безопасность конкретных видов работ.

При этом необходимо учитывать требование комментируемой статьи о том, что лица, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должны проходить периодическое обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы. Работодатель своим положением определяет перечень профессий и должностей, которые периодически должны проходить обучение и проверку знаний с указанием периодичности и с учетом требований правил по охране труда.

Так, п. 5.3 ГОСТа устанавливает сроки проверки знаний у руководителей и специалистов предприятий и учебных заведений, связанных с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, а также осуществляющих контроль и технический надзор, - не реже одного раза в три года.

По общему правилу руководители и специалисты, участвующие в производственной деятельности, главные специалисты (механик, энергетик и т.п.), специалисты службы охраны труда, руководитель организации проходят обучение и проверку знаний не реже одного раза в три года. Работники рабочих профессий, занятые на работах повышенной опасности или на работах с вредными условиями труда, проходят обучение и проверку знаний не реже одного раза в год.

Перед очередной проверкой знаний должны быть организованы семинары, лекции, консультации по вопросам, указанным в контрольных заданиях, с привлечением специалистов по охране труда и иных специалистов организации, представителей Роструда и исполнительных органов власти, осуществляющих государственное управление охраной труда.

6. Порядком обучения установлены основания для проведения внеочередной проверки знаний:

- при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов;

- при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников. В этом случае осуществляется проверка знаний требований охраны труда, связанных с соответствующими изменениями;

- при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);

- по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;

- после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;

- при перерыве в работе в данной должности более одного года.

7. Норма ч. 4 комментируемой статьи о содействии государства организации обучения в области охраны труда в образовательных учреждениях реализована через постановку задачи перед органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области труда, по координации обучения и ведению банка данных учреждений. При участии Минтруда РФ периодически организуются платные семинары с представителями обучающих организаций по вопросам изменения законодательства по охране труда. В рамках всероссийской недели по охране труда, проводимой с 2014 г. в г. Сочи, рассматриваются вопросы совершенствования нормативного регулирования обучения в области охраны труда, внедрения новых и современных форм обучения, в том числе и дистанционных. К сожалению, чрезмерное увлечение дистанционными формами обучения способствует снижению качества обучения. При внедрении дистанционных форм обучения с целью сохранения качества обучения, обеспечения достоверности и идентификации личности аттестуемых слушателей следует на очную форму обучения и проверку знаний выделять 50% времени от программы обучения.

В то же время недостаточно реализуется функция содействия государства в организации обучения таких категорий, как руководители организаций, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, руководители организаций бюджетных и муниципальных учреждений. Одним из реальных способов достижения данной задачи является включение в федеральные и региональные целевые программы улучшения условий и охраны труда специализированных семинаров, курсов обучения вышеуказанных категорий. Тематика данных курсов должна отражать решение злободневных вопросов, таких как специальная оценка условий труда, внедрение новых правил по охране труда (Правила по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Минтруда РФ от 28 марта 2014 г. N 155н, Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утв. Приказом Минтруда РФ от 17 сентября 2014 г. N 642н).

На настоящий момент государство ограничилось включением вопроса обучения данных категорий в перечень мероприятий, частично финансируемых Фондом социального страхования РФ в размере не более 20% от страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в соответствии с Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утв. Приказом Минтруда РФ от 10 декабря 2012 г. N 580н.

8. Наряду с осуществлением функции по организации обучения по охране труда на государство возложена функция обеспечения подготовки специалистов в области охраны труда (ч. 5 комментируемой статьи). Данная функция должна реализовываться через разработку профессиональных стандартов и внедрение в федеральных образовательных учреждениях образовательных программ по подготовке и переподготовке по курсу "охрана труда". На данный момент Приказом Минтруда РФ от 4 августа 2014 г. N 524н введен профессиональный стандарт "Специалист в области охраны труда".

Данным стандартом установлены требования к образованию - высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности, либо высшее образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, либо среднее образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда.

Аналогичные требования установлены Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда", утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17 мая 2012 г. N 559н.

На сегодняшний день ряд высших учебных заведений (как правило, технических) в рамках федеральных государственных образовательных стандартов осуществляет подготовку по направлению "техносферная безопасность" различных уровней. Так, Приказом Минобрнауки РФ от 14 декабря 2009 г. N 723 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 280700 "Техносферная безопасность" (квалификация (степень) "бакалавр"), Приказом Минобрнауки РФ от 6 марта 2015 г. N 172 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 20.04.01 "Техносферная безопасность" (уровень магистратуры), Приказом Минобрнауки РФ от 30 июля 2014 г. N 885 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 20.06.01 "Техносферная безопасность" (уровень подготовки кадров высшей квалификации).

Расширилось и количество учебных заведений дополнительного профессионального образования, предлагающих свои услуги по дополнительной подготовке по специальности (профессиональной переподготовке), разрабатывающих самостоятельно образовательные программы в области охраны труда объемом от 256 до 500 часов.

При этом следует отметить, что, хотя в вопросах подготовки специалистов по охране труда наметились положительные тенденции, система подготовки специалистов, как и вся система высшего образования, содержит один серьезный недостаток - оторванность от реальной производственной деятельности.

 

Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

 

Комментарий к статье 226

 

1. Комментируемая статья устанавливает основные принципы, размеры и источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда для всех уровней государственной власти, местного самоуправления, работодателей и работников. Данная норма практически в неизменном виде перешла в ТК РФ из Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (утратил силу).

Часть первая комментируемой статьи устанавливает основный принцип финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Таким принципом является их обязательное финансирование за счет бюджетов всех уровней: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и бюджеты муниципальных образований. Кроме того, предусматривается обязательное финансирование указанных мероприятий за счет внебюджетных источников на условиях, установленных соответствующими нормативными правовыми актами (в частности, работодателями).

Исходя из смысла ч. 1 комментируемой статьи при разработке, рассмотрении и принятии бюджета Российской Федерации, бюджетов всех субъектов РФ и бюджетов всех муниципальных образований Российской Федерации отдельной строкой должно быть прописано финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Отсутствие такой статьи является прямым нарушением положений ТК РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает возможность финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет условия и размер финансирования указанных мероприятий работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, финансирование которых осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, в которых уже должны быть учтены затраты на проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда).

Минимальный размер финансирования работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда составляет 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

При этом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минздравсоцразвития РФ), определяется типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.

Такой перечень утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 марта 2012 г. N 181н и содержит обязательные для всех работодателей мероприятия. К ним относятся:

- проведение специальной оценки условий труда, оценки уровней профессиональных рисков (п. 1);

- обеспечение средствами индивидуальной защиты сотрудников, занятых на работах с вредными (и) или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением (п. 19);

- хранение средств индивидуальной защиты, а также уход за ними, проведение ремонта и замена СИЗ (п. 20);

- организация обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников (п. 22);

- обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов (п. 24);

- проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (п. 25);

- организация и проведение производственного контроля (п. 28);

- издание (тиражирование) инструкций по охране труда (п. 29);

- перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих мест для обеспечения безопасности работников (п. 30).

Перечнем также предусмотрены мероприятия по охране труда и промышленной безопасности:

- реализация мероприятий по улучшению условий труда (п. 2);

- устройство ограждений элементов производственного оборудования от воздействия движущихся частей, а также разлетающихся предметов (п. 5);

- устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников (п. 6);

- нанесение сигнальных цветов и знаков безопасности на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты (п. 7);

- устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, в том числе комнат релаксации, психологической разгрузки и обогрева сотрудников, а также укрытий от солнца и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе; расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений (п. 17);

- приобретение и монтаж установок (автоматов) с питьевой водой (п. 18);

- организация обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве (п. 23).

4. Частью четвертой комментируемой статьи предусматривается возможность создавать фонды охраны труда.

Указанные фонды охраны труда формируются на трех уровнях:

- федеральный фонд охраны труда;

- территориальные фонды охраны труда;

- фонды охраны труда предприятий.

Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований, выделяемых Правительством РФ и правительствами субъектов РФ, части средств фонда охраны труда предприятий, суммы штрафов, налагаемых на должностных лиц за нарушения законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, отчислений из фонда государственного (обязательного) социального страхования, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.

Территориальные фонды охраны труда формируются за счет ассигнований из бюджетов административно-территориальных образований РФ, части фондов охраны труда предприятий, расположенных на соответствующих территориях, добровольных отчислений предприятий и прочих поступлений.

Фонды охраны труда предприятий формируются за счет прибыли предприятий в размерах, определяемых коллективными договорами и соглашениями по охране труда между работодателем и трудовым коллективом.

Средства фондов охраны труда могут использоваться только на оздоровление работников и на улучшение их условий труда. Предприятия, использующие средства фондов охраны труда не по назначению, полностью возмещают затраченные средства фондов и уплачивают штраф в федеральный фонд охраны труда в размере 100% средств, потраченных не по назначению.

5. Часть 5 комментируемой статьи содержит императивную норму, исключающую работника из процесса финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Обязанности финансирования указанных мероприятий комментируемой статьей возлагаются на работодателей, органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

 

Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

 

Комментарий к статье 227

 

1. Комментируемая статья регулирует целый ряд важнейших вопросов. В частности, в ней содержатся признаки и классификация несчастных случаев на производстве; указание на круг лиц, расследование несчастных случаев с которыми осуществляется по установленным ТК РФ правилам. Особое внимание уделяется описанию места и времени наступления несчастного случая на производстве, поскольку это непосредственно влияет на правильность расследования обстоятельств подобных инцидентов.

2. В ч. ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи законодатель использует такое широкое понятие, как "лица, участвующие в производственной деятельности работодателя", относя к последним не только наемных работников в правовом понимании этого слова, но и иных субъектов, занимающихся трудовой деятельностью, - студентов-практикантов, пациентов лечебно-производственных предприятий с психическими расстройствами, осужденных к лишению свободы лиц, если они привлекаются к труду, и пр. Таким образом, порядок расследования и учета несчастных случаев унифицирован для всех перечисляемых в статье лиц, что можно признать целесообразным и способствующим единообразному применению закона.

3. В ч. 3 комментируемой статьи в общем виде характеризуются события - разновидности несчастных случаев и определяется, в какое время должны произойти указанные события, чтобы они могли быть квалифицированы как несчастные случаи.

Квалификация отдельных несчастных случаев имеет свои особенности. В частности, это относится к несчастным случаям в торговле со смертельным исходом. Например, в июле 1999 г. в результате нападения на бухгалтерию одного из московских хлебозаводов бухгалтер получила тяжелое огнестрельное ранение, а отладчик компьютерных программ был убит. Суд при рассмотрении дела счел доказанным необеспечение работодателем безопасных условий труда, поскольку помещение бухгалтерии, где находилось рабочее место пострадавшей и где хранились денежные средства, не имело пункта охраны и охранной сигнализации, а контрольно-пропускной пункт находился только на въездах на территорию хлебозавода <34>.

--------------------------------

<34> См.: Черниченкина Н. Выстрел // Охрана труда и социальное страхование. 2001. N 2. С. 15 - 16.

 

В другом случае в одном из районных центров Кировской области вечером в результате разбойного нападения была убита продавец. Суд также установил, что работодателем не были приняты достаточные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда для работника в соответствии со спецификой деятельности торговой организации <35>.

--------------------------------

<35> См.: Тимофеев Н. Партнерство // Охрана труда и социальное страхование. 2004. N 11. С. 21 - 22.

 

Сложности также возникают, когда несчастные случаи происходят при следовании на личном транспорте с работы или на работу. Если между работником и работодателем отсутствует письменное соглашение или иной акт, подтверждающий согласие работодателя и работника, то расследование таких несчастных случаев сопряжено со значительными сложностями. То же самое можно сказать и о расследовании несчастного случая, наступившего во время нахождения работника в командировке.

Пример: возвращаясь из командировки на служебном автомобиле, работник был укушен клещом. Сразу за медицинской помощью он не обратился, но после выхода на работу его состояние резко ухудшилось и он был госпитализирован. Созданная работодателем комиссия пришла к выводу о том, что несчастный случай с производством не связан. Суд, куда обратился работник, признал данный несчастный случай связанным с производством, проанализировав различные доказательства, в том числе факт нахождения истца в период командировки на эндемичной территории (более подробно см. Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 26 марта 2013 г. по делу N 33-1819/2013).

Последний абзац ч. 3 настоящей статьи предусматривает, что, помимо четко определенных в ней событий, к несчастным случаям могут быть отнесены любые правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемые в его интересах, в том числе действия, направленные на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая. Как представляется, данный абзац позволяет во многих ситуациях формулировать выводы в пользу работника, если есть доказательства того, что он действовал правомерно в рамках заключенного с работодателем трудового договора либо иным образом, но в его интересах. Например, если при пожаре, возникшем в организации, работник получил ожоги, спасая важные финансовые документы.

4. Часть 4 комментируемой статьи также относит к расследуемым в качестве несчастных случаев события, перечисленные в ч. 3, если они произошли не с работниками, а с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

 

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае

 

Комментарий к статье 228

 

1. Комментируемая статья посвящена реализации работодателем обязанностей, возникших в связи с наступлением несчастного случая. Данные обязанности носят в основном общий характер и не зависят от особенностей, присущих конкретному инциденту. Требуется отметить, что выступающий от лица работодателя руководитель организации в описываемой ситуации обязан неукоснительно следовать предписаниям закона. Одной из наиболее острых проблем, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве, остается их высокая латентность. К сожалению, в ситуациях, когда работодателю удается скрыть несчастный случай, как правило, не реализуется и описываемый в статье комплекс сопутствующих мероприятий.

2. Последовательность предполагаемых действий работодателя, зафиксированная в статье, полностью соответствует такому важнейшему направлению государственной политики в сфере охраны труда, как обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников (см. комментарий к ст. 210 ТК РФ). В первую очередь исключительно важно попытаться спасти жизнь работника, если речь не идет о несчастном случае со смертельным исходом. Практически одновременно работодателю следует принять меры по недопущению травмирования других лиц и устранению чрезвычайной ситуации. Речь может идти, в частности, о тушении возникшего в цехе пожара, эвакуации персонала из зоны заражения сильнодействующими и ядовитыми веществами, предотвращении затопления угольной шахты и т.д.

3. Следующая обязанность направлена в конечном счете на обеспечение последующего объективного расследования несчастного случая, для чего требуется зафиксировать в неизменном виде обстановку на месте происшествия, разумеется, если это не противоречит предыдущей обязанности и не влечет за собой угрозы для жизни и здоровья людей. Лишь при невозможности сохранения обстановки в исходном состоянии на момент наступления несчастного случая возможны иные способы фиксации доказательств - фото- и видеосъемка, составление схем и пр.

4. Обязанность уведомить целый круг упоминаемых субъектов также крайне важна, и в связи с этим в статье весьма лаконично определен срок ее реализации - немедленно. Своевременное и как можно более раннее участие представителей специализированных органов и организаций во многих случаях важно для скорейшего и объективного расследования обстоятельств несчастного случая и установления круга виновных лиц.

5. В качестве иных мер, которые должен предпринять работодатель, можно назвать само надлежащее и своевременное расследование несчастного случая и грамотное оформление требуемых документов.

 

Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях

 

Комментарий к статье 228.1

 

1. Комментируемая статья подробно определяет сроки, порядок извещения о несчастном случае, а также круг субъектов, которых надлежит известить работодателю. При этом речь идет не обо всех категориях несчастных случаев, а лишь о тех, последствия которых достаточно или весьма серьезны, - групповых, тяжелых или со смертельным исходом. Круг уведомляемых лиц зависит:

- от специфики деятельности работодателя, у которого произошел несчастный случай (в частности, если организация подконтрольна Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзору), поскольку осуществляет работы, связанные с пользованием недрами, использованием атомной энергии, эксплуатацией гидротехнических сооружений и т.д.);

- от места работы пострадавшего (если, к примеру, пострадавшим является работник, направленный другим работодателем для производства пусконаладочных работ; в качестве другого примера можно привести направление уведомления о несчастном случае капитаном судна, находящегося в заграничном плавании, как судовладельцу, так и соответствующему консульству Российской Федерации).

2. Вне зависимости от вышеназванных факторов, исходя из реализуемых ими задач уведомляются государственная инспекция труда в субъекте РФ, прокуратура по месту наступления несчастного случая, орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) местного самоуправления, исполнительный орган страховщика, а также в соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов.

3. Используя все средства коммуникации, которые имеются в его распоряжении, работодатель обязан уведомить соответствующих субъектов в сжатые сроки - в течение суток. Стандартная форма извещения о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом установлена Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73.

 

Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

 

Комментарий к статье 229

 

1. Статья 229 определяет порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве с учетом особенностей каждого подобного инцидента и круга пострадавших лиц. Положения комментируемой статьи крайне важны с точки зрения обеспечения своевременного и объективного расследования обстоятельств несчастного случая и надлежащего оформления требуемых документов.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общий порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев. Так, обязательным является включение в состав комиссии специалиста по охране труда - можно признать, что именно он, за исключением состава комиссии в особых случаях, является наиболее компетентным лицом, обладающим надлежащей квалификацией. Исходя из важнейших принципов социального партнерства, закрепленных в трудовом законодательстве, в состав комиссии также включается представитель работников - это осуществимо, даже если у работодателя отсутствует профсоюзная организация. При наличии экстраординарных обстоятельств, когда жертвами группового несчастного случая становятся пятеро и более работников, устанавливается, что комиссию возглавляет главный государственный инспектор труда соответствующей инспекции труда, либо его заместитель по охране труда, или же, в установленных случаях, руководитель специализированного территориального органа по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности (ч. 14 комментируемой статьи).

2. В особых случаях состав комиссии существенно видоизменяется за счет включения в нее представителей иных, внешних по отношению к работодателю, органов и организаций (инспекции труда, Ростехнадзора и др.), что предусмотрено остальными частями комментируемой статьи. Подобные меры необходимы, не в последнюю очередь для того, чтобы избежать злоупотреблений и нарушения работодателем порядка расследования несчастного случая. Также для реализации этой цели в состав комиссии не включается лицо, отвечающее за обеспечение охраны труда на том участке или объекте, где произошел инцидент. Важнейшей гарантией обеспечения прав пострадавшего следует считать возможность его личного участия либо участия его представителя или доверенного лица в расследования обстоятельств несчастного случая.

Наконец, возможны изменения состава комиссии по сравнению с типичным вариантом в случаях, когда инцидент произошел с работником, направленным другим работодателем (например, для осуществления монтажных либо пусконаладочных работ).

 

Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев

 

Комментарий к статье 229.1

 

1. Комментируемая статья содержит положения, касающиеся установления сроков расследования обстоятельств несчастных случаев комиссией, сформированной работодателем (отметим, что государственный инспектор труда установленными сроками не связан, тем более что он может проводить собственное расследование в целом ряде случаев, в частности когда работодателем оно своевременно осуществлено не было).

2. Часть 1 устанавливает, что определение максимальной длительности расследования обстоятельств несчастного случая зависит от его категории. Так, при наличии легкого повреждения здоровья этот срок не превышает 3 дней, если же пострадавшие получили тяжелые повреждения здоровья либо наступила смерть одного или нескольких лиц, то максимальный срок расследования составляет 15 дней, что можно объяснить усложненным порядком расследования.

3. В ч. 2 перечислены ситуации, когда работодатель по независящим от него обстоятельствам не может своевременно провести расследование и учет несчастного случая на производстве. По ряду причин (умысел, некомпетентность в медицинских вопросах и т.п.) либо сам пострадавший работник, либо представитель администрации, отвечающий за организацию его труда, могут своевременно не сообщить работодателю о происшедшем несчастном случае. Особую сложность составляют случаи, когда нетрудоспособность у пострадавшего наступает не сразу, а некоторое время спустя после инцидента. Такое расследование необходимо провести в течение одного месяца с момента поступления заявления.

4. Согласно ч. 3 анализируемой статьи, срок расследования может быть продлен при наличии уважительных причин (ч. 3 комментируемой статьи). В качестве примера можно привести Приказ Ростехнадзора от 7 июня 2010 г. N 460 "О продлении срока расследования причин аварии с групповым несчастным случаем, произошедшим 8 мая 2010 г. на ОАО "Распадская" ЗАО "Распадская угольная компания", согласно которому потребность в продлении установленных сроков возникла в связи с необходимостью завершить работы по откачке воды и обеспечения безопасного пребывания членов комиссии и экспертов в подземных выработках для получения возможности обследования состояния горных выработок, осмотра горно-шахтного оборудования, подземных коммуникаций, средств контроля и измерения. Также указание на продление сроков расследования обстоятельств содержится в Постановлении Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях". Пункт 19 Положения устанавливает, что причиной увеличения сроков расследования могут послужить такие обстоятельства, как отдаленность и труднодоступность места происшествия (например, труднодоступные станции и обсерватории, буровые платформы на морском шельфе, необходимость выполнения отдельных работ за границей и т.п.).

Особую сложность составляют ситуации, когда нетрудоспособность у пострадавшего наступает не сразу, а некоторое время спустя после инцидента. Такое расследование необходимо провести в течение одного месяца с момента поступления заявления (ч. 2 комментируемой статьи).

 

Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев

 

Комментарий к статье 229.2

 

1. Комментируемая статья отражает основные особенности проведения расследования несчастного случая. Части 1 - 4 содержат указание на особенности сбора комиссией доказательств и их фиксации, а также на необходимость обеспечения работодателем надлежащих условий для работы комиссии.

Процесс расследования можно охарактеризовать следующим образом: в установленном порядке получаются и исследуются доказательства, на основе которых можно сделать объективный вывод о том, по чьей вине произошел несчастный случай, имеет ли он связь с производством и какие меры по недопущению повторения подобных инцидентов обязан принять работодатель. Отметим, что на последнего законом возложено полное обеспечение деятельности комиссии по расследованию несчастного случая (ч. 2 комментируемой статьи). Например, для целей расследования может потребоваться проведение экспертиз, расчетов и т.п., фото- или видеосъемки, комиссия может нуждаться в предоставлении транспорта, чтобы попасть к месту происшествия (в частности, если несчастные случаи происходят в вахтовых поселках и т.п.), обеспечении специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

2. В процессе расследования формируется определенный объем материалов, перечисленных в ч. 3 рассматриваемой статьи:

- приказ или распоряжение о создании комиссии, в которой определяется ее состав;

- протокол осмотра места происшествия (Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 "Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" утверждена его форма, причем в ней используется формулировка "место несчастного случая", а не "место происшествия");

- планы, схемы, фото- и видеоматериалы;

- документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных или вредных производственных факторов (здесь в очередной раз можно отметить обязательность проведения работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах; при своевременной реализации данного мероприятия и отнесении условий труда на рабочем месте к оптимальным или допустимым у комиссии может возникнуть гораздо меньше претензий к работодателю по итогам расследования);

- выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшим требований охраны труда;

- объяснения пострадавших, протоколы опроса очевидцев и должностных лиц;

- экспертные заключения и иные документы подобного рода (в необходимых случаях);

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения здоровья либо о причине смерти пострадавшего, немаловажно для выводов комиссии также указание в заключении о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- копии документов об обеспечении пострадавшего средствами индивидуальной защиты;

- выписки из ранее выданных работодателю предписаний надзорных органов, касающиеся предмета расследования;

- иные материалы - их конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая (ч. 4 комментируемой статьи).

3. Рассмотрим сформулированный в ч. 5 комментируемой статьи круг вопросов, на которые должны ответить комиссия либо инспектор на основании исследования полученных материалов. Это прежде всего восстановление обстоятельств несчастного случая и выяснение его причин. Отметим, что причины могут быть как основными, так и сопутствующими, и от верного определения их природы порой зависит правильность квалификации обстоятельств несчастного случая (например, если работник вернулся после смены на территорию организации, самовольно взял на посту охраны ключи, заперся в бытовом помещении, употребил алкоголь и погиб от вызванного его же курением пожара, то факт слабого контроля работодателя за сохранностью ключей непосредственной причиной несчастного случая с работником не является - основная вина лежит на самом пострадавшем). Также устанавливаются виновные в наступлении несчастного случая лица и формулируются предложения по устранению имеющихся нарушений ими законодательства и по предупреждению возникновения новых аналогичных несчастных случаев. Кроме того, одной из важнейших задач комиссии является определение связи несчастного случая с производством. При этом в порядке, установленном ч. 7 данной статьи, необходимо установить, произошел ли несчастный случай с застрахованным или другим лицом, подлежащим соответствующему социальному страхованию, от этого зависит, признается ли он страховым случаем.

4. Согласно ч. 6 комментируемой статьи комиссии либо государственному инспектору труда (если последний проводит расследование самостоятельно) предоставлена возможность квалифицировать несчастный случай как не связанный с производством. Согласно ч. 6 рассматриваемой статьи это возможно в следующих ситуациях:

- смерть работника наступила вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденного в установленном порядке. В практике автора был случай, когда работник умер на рабочем месте вследствие обширного инфаркта, что и было установлено медицинским заключением;

- смерть или повреждение здоровья работника наступили по единственной причине - нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, причем последнее не должно быть связано с нарушениями технологического процесса;

- несчастный случай произошел при совершении пострадавшим преступления, что должно быть надлежащим образом квалифицировано правоохранительными органами.

5. Вопросом, требующим особого подхода, является наличие грубой неосторожности пострадавшего, которая содействовала возникновению либо увеличению вреда здоровью. Если комиссией по расследованию несчастного случая, признанного страховым, факт такой грубой неосторожности установлен, в соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" комиссией в акте о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании указывается степень вины застрахованного лица, которая не может составлять более 25%. Практика показывает, что достаточно часто члены комиссии по расследованию обстоятельств несчастного случая демонстрируют гуманное отношение к пострадавшему даже при наличии явных доказательств его грубой неосторожности. Не обсуждая моральную сторону подобных решений, отметим, что материалы расследования несчастного случая должны, помимо прочего, способствовать предупреждению подобных происшествий в будущем.

6. Предусмотренное последним пунктом комментируемой статьи Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях утверждено Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73. Оно разработано согласно требованиям данной статьи и регламентирует специфику формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, происшедших в отдельных отраслях и организациях с отдельными категориями работников (граждан): у работодателей - физических лиц, на находящихся в плавании судах, происшедших с совместителями или проходящими практику обучающимися и т.п.

7. Своя специфика имеется при расследовании и учете профессиональных заболеваний, хотя в тексте ТК РФ о них практически не упоминается. Соответствующее Положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967. Согласно Положению расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), которые возникли у работников и других лиц в связи с осуществлением ими производственной деятельности по заданию организации либо индивидуального предпринимателя. Когда работнику в качестве предварительного диагноза устанавливается острое профессиональное заболевание (отравление), в течение суток учреждение здравоохранения направляет соответствующее экстренное извещение в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), а также уведомляет работодателя.

Территориальный орган Роспотребнадзора в течение суток после получения экстренного извещения выясняет обстоятельства и причины возникновения заболевания, по итогам чего составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника, затем направляет эту характеристику в соответствующее учреждение здравоохранения.

8. Не рассматривая особенности расследования и учета профессиональных заболеваний (отравлений), не относящиеся к специфике настоящей главы, отметим, что в обязанности работодателя входит своевременное расследование и учет обстоятельств профессионального заболевания, для чего им создается комиссия. Круг документов, формируемый при этом работодателем, включает в себя:

- приказ о создании комиссии;

- санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника;

- сведения о проводившихся медицинских осмотрах;

- выписки из журналов инструктажей по охране труда;

- протоколы объяснений самого пострадавшего работника и опросов лиц, работавших совместно с ним, а также при необходимости и других лиц;

- экспертные заключения специалистов, материалы исследований, если была необходимость в их проведении;

- медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения здоровья работника;

- копии документов об обеспечении работника средствами индивидуальной защиты;

- выписки (при наличии) из ранее выданных работодателю предписаний контрольно-надзорных органов по данному производству;

- иные документы при необходимости.

По итогам расследования комиссией составляется акт установленной формы о случае профессионального заболевания.

 

Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда

 

Комментарий к статье 229.3

 

1. Одной из наиболее злободневных проблем, связанных с расследованием и учетом несчастных случаев на производстве, является высокий уровень латентности последних. Если инциденты, сопровождающиеся летальным исходом или получением пострадавшим таких повреждений здоровья, как, например, перелом черепа и лицевых костей, повреждения крупных кровеносных сосудов, потеря зрения или слуха и т.п., скрыть практически невозможно, то при наличии менее тяжелых повреждений здоровья работодатели порой пытаются скрыть от надзорных органов указанные обстоятельства, решая проблемы "на месте", договариваясь с работником в неформальном порядке. Разумеется, комиссия по расследованию несчастного случая в подобных ситуациях работодателем не создается, что само по себе уже дает основание для увольнения руководителя организации по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ за однократное грубое нарушение им своих обязанностей.

Комментируемая статья устанавливает механизм защиты прав пострадавшего либо его законных представителей, предусматривая возможность обращения к государственному инспектору труда, который наделен правом самостоятельно проводить расследование несчастных случаев. Также причиной подобного обращения может служить субъективный подход сформированной работодателем комиссии по расследованию несчастного случая, несоблюдение установленного порядка расследования.

2. Важной гарантией защиты права работника на охрану труда служит норма о том, что расследование несчастного случая государственным инспектором труда проводится вне зависимости от срока давности инцидента. Возможны ситуации, когда за помощью к инспектору обращаются бывшие работники организаций, реорганизованных или ликвидированных в 90-е годы прошлого века, в связи с тем, что на тот момент расследование несчастного случая в установленном порядке не проводилось, состояние здоровья работника стабилизировалось, но впоследствии ухудшилось и уровень трудоспособности значительно понизился.

Пример: в практике автора была ситуация, когда за консультацией обратилась женщина преклонного возраста. В середине 70-х годов, работая на одном из предприятий региона, она получила травму головы на своем рабочем месте в цехе. Администрацией завода она была своевременно направлена на лечение, в том числе санаторно-курортное, состояние ее здоровья стабилизировалось, и на протяжении нескольких десятков лет она не испытывала особых проблем. Вместе с тем в преклонном возрасте начали сказываться последствия травмы, чем и была обусловлена ее попытка обращения за помощью. К сожалению, несмотря на отсутствие срока давности, помочь заявительнице не удалось в первую очередь в связи с тем, что администрацией завода не было проведено расследование несчастного случая в установленном порядке и подтверждающие факт причинения вреда здоровью документы отсутствовали.

В ряде случаев инспектор труда, проводя по заявлению работника либо его представителей проверки, не обнаруживает оснований для проведения расследования, не находя в действиях или бездействии работодателя нарушений закона.

Пример: рабочий Улан-Удэнского ЛВРЗ - филиала РЖД, производя вместе с другими работниками по указанию начальника цеха погрузку меди на автокар, в результате подъема тяжестей получил травму. С его слов, он обращался к работодателю с требованием провести расследование несчастного случая, однако работодателем оно проведено не было и соответствующий акт не составлялся. Государственной инспекцией труда в субъекте РФ была проведена по обращению работника проверка, но в ходе ее никаких обстоятельств, свидетельствующих о том, что произошел несчастный случай, установлено не было (см. Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 13 мая 2013 г. по делу N 33-1069).

3. Часть 2 комментируемой статьи говорит о правовых последствиях признания государственным инспектором труда факта неправильного оформления работодателем акта о несчастном случае на производстве. В этом случае работодатель должен составить новый акт, а прежний считается утратившим силу, причем соответствующее решение может быть принято не только государственным инспектором труда, но и самим работодателем.

 

Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев

 

Комментарий к статье 230

 

1. Комментируемая статья определяет, что проведение расследования несчастного случая и письменная фиксация его результатов должны быть оформлены надлежащим образом в установленном законодательством порядке. Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

Документами, оформляемыми в ходе расследования и учета несчастных случаев на производстве, являются:

- извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом);

- акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1 либо Н-1ПС, если несчастный случай произошел с профессиональным спортсменом);

- акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом);

- заключение государственного инспектора труда по несчастному случаю;

- протокол опроса пострадавшего при несчастном случае, очевидца или должностного лица;

- протокол осмотра места несчастного случая;

- сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;

- журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

При этом обстоятельства несчастного случая могут и не требовать оформления всех вышеназванных документов (например, если он не относится к групповым или тяжелым несчастным случаям либо не привел к летальному исходу для пострадавшего лица).

2. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что если несчастный случай был признан связанным с производством и повлек такие правовые последствия, как смерть пострадавшего, необходимость его перевода на другую работу и пр., то должен быть оформлен акт о несчастном случае на производстве. Части 2 - 3 статьи говорят об увеличении количества составляемых актов пропорционально количеству пострадавших лиц.

3. Рассмотрим основные элементы содержания акта о несчастном случае на производстве, о которых идет речь в ч. 4 комментируемой статьи. Помимо достаточно стандартной для документов, связанных с правовым регулированием трудовых отношений, информации (наименование и место нахождения организации, юридический адрес, ведомственная и отраслевая принадлежность и т.п.), акт должен содержать достаточно специфические сведения, которые отвечают задачам сбора данных для проведения статистических исследований (что помогает разработке профилактических мероприятий) и способствуют правильной квалификации обстоятельств несчастного случая. В частности, это данные о стаже работы, при выполнении которой произошел инцидент, и сведения о прохождении пострадавшим инструктажа и обучения по охране труда. Зачастую подобная информация показывает, что жертвами несчастных случаев становятся не только малоопытные молодые работники, но и настоящие профессионалы, занимающиеся подобной трудовой деятельностью долгие годы. Это дает основания полагать, что работодателем недостаточно качественно проводятся инструктажи по охране труда либо это важнейшее мероприятие не проводится вовсе.

4. Немаловажно отражение в акте факта алкогольного либо наркотического опьянения. Порой это непосредственно влияет на итог расследования - согласно ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ комиссией может квалифицироваться как несчастный случай, не связанный с производством, ситуация, когда единственной причиной инцидента послужило алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение пострадавшего, не связанное с производственным процессом.

Весьма красноречиво указание в тексте акта факта непроведения работодателем аттестации рабочих мест по условиям труда либо специальной оценки - с учетом реализуемой государством политики в этой сфере такое обстоятельство однозначно трактуется не в пользу работодателя.

5. Неоднозначен, судя по существующей практике применения этих норм, вопрос об определении факта грубой неосторожности пострадавшего. Судебные решения свидетельствуют о том, что соответствующие доводы работодателя не всегда обоснованны, вместе с тем иногда сам пострадавший либо его законные представители не осознают наличия в его действиях такой неосторожности, влияющей на квалификацию обстоятельств несчастного случая.

Пример: газоэлектросварщик, выполняя работы по ремонту автомобиля, в результате возникшего пожара получил термические ожоги 95% поверхности тела, что привело к его смерти. В ответ на доводы ответчика, что суд не принял во внимание нахождение пострадавшего в состоянии легкой степени алкогольного опьянения, было указано, что сам работодатель не принял необходимых мер по недопуску к работе указанного работника. Вместе с тем судом был подтвержден и факт грубой неосторожности самого пострадавшего, что выразилось в нарушении работником требований инструкции по охране труда для газосварщиков, а также соответствующих правил охраны труда (см. Апелляционное определение Пермского краевого суда от 3 марта 2014 г. по делу N 33-1943/2013).

6. Особой тщательности требует оформление протокола осмотра места несчастного случая, поскольку в нем подробно описываются обстановка и состояние места на момент проведения осмотра, находящееся на этом месте оборудование, наличие и состояние средств безопасности и средств индивидуальной защиты, которыми располагал пострадавший в ходе выполнения трудовых обязанностей. Правильное и тщательное проведение осмотра места происшествия и оформление указанного протокола существенно облегчают задачу верной квалификации обстоятельств несчастного случая и составления акта Н-1 (Н-1ПС).

7. Наконец, крайне важную роль играет подписываемое уполномоченным представителем работодателя и главным бухгалтером сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах. В этом документе указываются судьба пострадавшего (выздоровление, смерть, инвалидность), поставленный окончательный диагноз, стоимость расходов, которые повлек за собой несчастный случай (сюда входит не только стоимость испорченного оборудования, разрушенных сооружений и т.п., но и затраты на проведение экспертиз и исследований, на оформление материалов). Своеобразным итогом является отчет о реализованных работодателем мероприятиях по устранению причин несчастного случая.

8. Часть 5 устанавливает обязательность подписания акта не только работодателем (с обязательным проставлением печати, если таковая у него имеется), но и всеми членами комиссии. Это требование законодателя, на наш взгляд, способствует повышению объективности проводимого расследования несчастного случая.

9. Части 6 и 7 комментируемой статьи посвящены выдаче экземпляров акта и отправке его копий заинтересованным лицам. Важным является требование о хранении работодателем экземпляра акта формы Н-1 в течение 45 лет вместе с материалами расследования. С учетом средней продолжительности жизни российского работника и продолжительности его трудовой деятельности такой срок можно признать вполне достаточным.

10. Анализируя ч. 8 комментируемой статьи, отметим, что далеко не всегда комиссия либо самостоятельно расследующий инцидент инспектор приходят к выводу о том, что имеющий место несчастный случай является страховым. В рассматриваемой ситуации акт о расследовании также составляется в двух экземплярах и подписывается всеми участниками расследования.

11. Завершая рассмотрение положений указанной статьи, подчеркнем, что в ее последней части законодателем установлено обязательное рассмотрение работодателем с участием выборного органа первичной профсоюзной организации результатов расследования несчастного случая на производстве. Подобный порядок, на наш взгляд, способствует снижению вероятности повторения подобных инцидентов. Вместе с тем законодателем неоправданно используется термин "несчастный случай на производстве", поскольку следует в таком же порядке рассматривать и несчастные случаи, не имеющие связи с производством, по той причине, что и в этих ситуациях имеются пострадавшие и возможность возникновения условий для повторения таких несчастных случаев также следует исключить.

 

Статья 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве

 

Комментарий к статье 230.1

 

1. Комментируемая статья описывает порядок регистрации и учета несчастных случаев, имевших место у конкретного работодателя. Обозначим важнейшие моменты, связанные с данным порядком и зависящие от целого ряда обстоятельств: количества пострадавших, тяжести несчастного случая, органа либо лица, проводившего расследование несчастного случая, и др.

2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает обязательность регистрации несчастного случая в специальном журнале. Ведущийся по форме, установленной Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73, журнал регистрации несчастных случаев на производстве должен содержать информацию:

- о дате и времени наступления несчастного случая;

- о фамилии, имени и отчестве пострадавшего, годе его рождения и общем стаже работы;

- о профессии или должности пострадавшего;

- о месте (к примеру, структурном подразделении), где произошел несчастный случай;

- о виде происшествия, которое стало причиной наступления несчастного случая (падение пострадавшего с высоты, поражение электрическим током, воздействие вредных веществ и пр.);

- об обстоятельствах несчастного случая;

- о номере акта формы Н-1 или Н-1ПС и дате его утверждения;

- о последствиях несчастного случая;

- о принятых мерах по устранению причин несчастного случая.

Как отмечалось выше, журнал регистрации несчастных случаев должен храниться у работодателя в течение 45 лет.

3. Части 2, 3 комментируемой статьи подробно регламентируют порядок направления документов (либо их копий), связанных с расследованием несчастного случая на производстве и оформлением результатов такого расследования, в соответствующие органы государственной власти. При этом в качестве лица, обязанного отправить указанные документы, упоминается не только работодатель, но и государственный инспектор труда после проведения самостоятельного расследования несчастного случая на производстве.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи, если результатом несчастного случая на производстве стала временная нетрудоспособность пострадавшего, по окончании периода временной нетрудоспособности работодатель должен направить в соответствующий орган сообщение по форме N 8 о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (см. комментарий к ст. 230 ).

 

Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев

 

Комментарий к статье 231

 

1. Приступая к анализу статьи о рассмотрении возникающих в процессе расследования, оформления и учета несчастных случаев разногласий, подчеркнем, что подобные разногласия нередки в силу самых разных причин, как объективных, так и носящих субъективный характер.

2. К сожалению, работодателем далеко не всегда соблюдается весь комплекс установленных трудовым законодательством обязанностей по своевременному и полному расследованию и учету несчастных случаев на производстве. Как уже отмечалось, зачастую несчастные случаи, относимые законодателем к легким, не расследуются работодателями вообще, на пострадавшего и очевидцев инцидента оказывается неправомерное воздействие. В подобных ситуациях единственным выходом для пострадавшего работника или его представителей остается обращение непосредственно в государственную инспекцию труда в субъекте РФ, а в конечном итоге - в суд. Относительно недавняя статистика показывает, что большое количество трудовых споров связано именно с несоблюдением работодателями требований охраны труда - часть из них возникает по поводу отказа в расследовании несчастных случаев на производстве или в случае несогласия работника с результатами такого расследования <36>.

--------------------------------

<36> См.: Пластинина Н. Нарушения, выявляемые Государственной инспекцией труда: анализ и профилактика // Трудовое право. 2013. N 5. С. 15 - 39.

 

Могут возникать ситуации, когда работник не согласен с мнением комиссии по расследованию несчастного случая на производстве относительно степени его вины в наступлении несчастного случая.

Пример: С. обратился в суд с иском к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кабардино-Балкарской Республике", считая, что в связи с несчастным случаем на производстве степень утраты его профессиональной трудоспособности составляет не 40%, как установило Главное бюро, а 100%. Суд отказал в удовлетворении требований С., отметив, что последний не утратил способности заниматься профессиональной деятельностью по имеющейся у него квалификации "юрист" (см. Определение Верховного Суда РФ от 27 июля 2015 г. N 21-КГ15-2).

3. Рассматривая практические аспекты формулирования комиссией итоговых выводов, отметим, что порой сама комиссия по расследованию несчастного случая проявляет излишний гуманизм в этом отношении, руководствуясь теми соображениями, что работник в итоге значительно пострадал и было бы аморальным указывать на грубую неосторожность с его стороны.

Один из характерных примеров: из-за грубейшей неосторожности работница лишилась нескольких пальцев на правой руке. Учитывая психологическое состояние пострадавшей, а также ее возраст (25 лет), комиссия отметила в акте формы Н-1 отсутствие ее вины в инциденте. В итоге пострадавшая, используя в качестве доказательства полученный экземпляр акта, пыталась оказать давление на директора завода и начальника цеха и требовала выплаты ими значительных денежных сумм (пример из практики автора).

В этой и подобных ситуациях правильное, объективное формулирование своего мнения комиссией имеет огромное значение, как для установления истинного положения дел, так и для профилактики наступления несчастных случаев такого рода в дальнейшем.

Наиболее простыми с точки зрения их разрешения являются разногласия между самими членами комиссии по поводу квалификации несчастного случая на производстве. В этой ситуации окончательный вывод формулируется на основе голосования исходя из мнения большинства. Это не препятствует наличию у несогласной части комиссии своего особого мнения, с которым могут ознакомиться все заинтересованные субъекты.

4. Нередки возникающие между работодателем и страховщиком разногласия по поводу отнесения несчастных случаев на производстве к страховым случаям.

Пример: во время междусменного отдыха в вахтовом поселке работник ООО оступился и повредил плечо. Региональное отделение Фонда социального страхования РФ отказалось признать данный случай страховым, и ООО обратилось в арбитражный суд с требованием признать действия Фонда незаконными. Арбитражный суд удовлетворил требования общества и признал случай страховым, мотивируя это тем, что не была учтена специфика вахтового метода организации работ и работник был обязан в это время находиться на территории вахтового поселка (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 5 ноября 2013 г. N 8775/13).

5. Отметим, что судебное обжалование работодателем решений государственного инспектора труда, затрагивающих его интересы, не может служить основанием для неисполнения указанного решения. Это может, к примеру, касаться предписания инспектора провести в установленном порядке расследование и учет несчастного случая.

 

 

 

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 190; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:


Мы поможем в написании ваших работ!
.
.
© 2014-2024 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (4.73)