IL Цели и задачи правовой информатизации

Приложение 1 Концепция правовой информатизации России

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. (САПП. 1993. Ст. 2521)

L Основные положения

Настоящая Концепция правовой информатизации России раз-' работана по инициативе Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, осуществляющего в соответ­ствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. №о 363 функции генерального заказчика систем правовой информации, в целях активизации процесса создания государ­ственных правовых информационных систем.

Стремительное качественное обновление общества, становле­ние рыночной экономики, построение демократического правового государства — эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение глобальной задачи — формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспе­чивающего правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности, ибо правовая образован­ность необходима, чтобы расти в условиях демократии.

Удобное распределение и использование информации для удов­летворения социальных потребностей является едва ли не глав­нейшим достоинством в окружающем нас мире, и, как следствие, в результате совершенствования информационных коммуника­ций внутри и между различными социальными группами общес­тво может развиваться более динамично.

Поступательное развитие демократии возможно лишь тогда, когда между гражданами существует более или менее прочное согласие, когда их сближают общие взгляды, установки, информа­ция. Современная информационная система должна давать граж­данам уверенность в качестве своих знаний, в реальной способнос­ти влиять на общественные процессы. Решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объектив­ной информации, а не отсутствия компетентности или неэффек­тивного использования той имеющейся информации, которая попала в официальные информационные каналы.

244

Приложение 1. Концепция правовой информатизации России

Между тем на сегодняшний день крайне остро ощущается дефицит даже элементарных информационно-юридических ус­луг, который наряду с другими факторами оказывает весьма серьезное негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок в России. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности эффек­тивно участвовать через демократические институты в принятии решений из-за недоступности релевантной информации.

Проблема в том, что государство не только не предоставляет гражданам возможность получать информацию о действующем законодательстве, но и само не располагает достаточно эффектив­ными системами правовой информации.

Необходимо создать механизмы, обеспечивающие за счет более полной правовой информированности граждан повышение эф­фективности права и его применения, и тем самым усилить то, что можно было бы назвать «правовой плотностью общества». Этой цели в значительной степени будет способствовать правовая информатизация общества, основанная на решении двуединой задачи: информатизация правовой сферы — с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования правоотношений в сфере информатизации — с другой.

Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий для максимально полного удов­летворения информационно-правовых потребностей государствен­ных и общественных структур, предприятий, организаций, уч­реждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением про­грессивных технологий.

Пути совершенствования процесса правовой информатизации общества многообразны, поэтому необходимо четкое определение целей, методов, организационных форм решения поставленной задачи, т.е. формирование ее научных основ.

Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям:

1. Информатизация правотворческой деятельности;

2. Информатизация правореализационной деятельности;

3. Правовое обеспечение процессов информатизации. Государственная политика Российской Федерации в области формирования и использования правовых информационных ре­сурсов и обеспечения этими ресурсами потребностей социального

245

Компьютерные технологии в юридической деятельности

и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов Российской Федерации, тенденций междуна­родного сотрудничества в области правовой информатики, реаль­ных возможностей индустрии информатизации в областях рыноч­ной экономики.

IL Цели и задачи правовой информатизации

Главными целями правовой информатизации являются:

— информационно-правовое обеспечение внутренней дея- » тельности органов государства;

— информационно-правовое обеспечение внешних по отноше­нию к государственным органам субъектов, в том числе физичес­ких лиц;

— сохранение и структурирование информационного правово­го поля.

Для достижения указанных целей необходимо решение следу­ющих задач:

— разработка основ государственной политики в области фор­мирования и использования информационно-правовых ресурсов;

— развитие индустрии правовой информатизации;

— координация работ по формированию и использованию ин­формационных ресурсов Российской Федерации;

— обеспечение использования общей коммуникационной сре­ды, единого комплекса взаимосвязанных информационных техно­логий по ведению эталонных банков правовой информации и других необходимых компонентов инфраструктуры правовой ин­форматизации, а также поддержка развития сферы правовых информационных услуг в условиях рынка;

— организация и финансирование работ по информатизации

правовой сферы;

— обеспечение информационной безопасности, права на ин­формацию;

— обеспечение сертификации и лицензирования информаци­онных ресурсов и информационных услуг в правовой сфере;

— обеспечение обмена банками правовой информации различ­ных уровней в едином информационно-правовом пространстве;

— создание научно-технической продукции правовой инфор­матизации на основе новейших информационных технологий;

— организация и осуществление международного сотрудни­чества в области формирования и использования правовых ин­формационных ресурсов;

246

.Приложение 1. Концепция правовой информатизации России

— подготовка нормативных актов и нормативно-технической документации в области правовой информатизации.

Информатизация правовой сферы осуществляется путем со­здания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном про­странстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем право­вой информации, реализуемых в виде территориально распреде­ленной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информаци­онно-правового обеспечения правотворческой и правореализа-ционной деятельности, правового образования и воспитания (далее именуется РАСИПО).

Очевидно, что подобная глобальная система может строиться только как многоуровневая, начиная от общей гетерогенной сети телекоммуникаций высших органов государственной власти и управления, объединяющей локальные сети эталонных банков правовой информации, и кончая региональными сетями, связан­ными с базовыми региональными центрами, с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и системы в целом и с обязательным согласованием интересов всех уровней.

Органы государственной власти и управления, Конституцион­ный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации формируют и актуализируют эталонные банки только тех право­вых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий право­вых актов) и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информа­ции.

Узел системы правовой информации — это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.

Работу по организации интегральных банков нормативных актов, формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним оперативного доступа пользователей других уровней системы целесообразно возложить на центральный узел системы правовой информации, функции которого в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 24 сен­тября 1992 г. № 536-рп выполняет научно-технический центр правовой информации «Система "(далее именуется НТЦ «Систе­ма»).

247

Компьютерные технологии в юридической деятельности

Основной объем работ по обеспечению правовой информацией широкого круга потребителей должны будут выполнять регио­нальные узлы правовой информации. В их функции входит:

— получение копий эталонных банков нормативных актов и их изменений, организация и ведение копий банков;

— организация, накопление, хранение и ведение актов местных органов власти и управления данного региона;

— организация и осуществление поиска информации по запро­сам пользователей в локальном и удаленном режимах;

— организация и проведение работ по правовой информатиза­ции региона;

— консультативная помощь потребителям региона по право­вым вопросам.

Система должна быть открыта для включения новых, как центральных, так и региональных узлов.

Для всех узлов системы должна быть разработана унифициро­ванная комплексная технология обработки правовой информации, включающая в себя ввод и предварительную обработку (формаль­ный и логический контроль) данных, их семантическую и лингвис­тическую обработку, хранение, восстановление и дублирование информации и, наконец, оперативное предоставление информа­ции потребителям.

---

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 273; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!