Социальная защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Томский университет систем управления и радиоэлектроники»
(ТУСУР)
Кафедра истории и социальной работы
Реферат
По дисциплине «Правовые основы социальной работы»
На тему
«Социально-правовая система защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РФ»
Выполнил:
студентка гр. 618-2
Демина Н.В.
Проверил:
преподаватель кафедры ИСР
Русакова А.А.
«___»__________2012г.
Томск, 2012г.
رîنهًوàيèه:
Введение.............................................................................................................................3
1.Социальная защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений....................5
Законодательство о социальной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.............................5
Права детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.......7
Органы, содействующие защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения и их обязанности................................................................12
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав...............12
Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания............................................................................12
|
|
|
Органы управления образованием и образовательные учреждения...15
Органы опеки и попечительства.............................................................19
Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи..........................................................................................................19
2.6. Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения ….........................................................................................20
Органы службы занятости.......................................................................21
Органы внутренних дел...........................................................................22
Функции уполномоченных служб..........................................................26
Заключение.......................................................................................................................29
Список используемой литературы.................................................................................30
Введение
Актуальность темы исследования заключается в том, что ныне действующие российские государственные институты, призванные заниматься решением социальных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работают преимущественно в пределах устаревших стандартов, ориентированных на распределительный подход. Корпоративные интересы государственной машины продолжают оставаться главенствующими. Поэтому государственные учреждения не ориентированы реально на содействие реализации прав и защиты интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а сконцентрированы на вопросах самовыживания, самооправдания своей деятельности суммой предпринимаемых усилий.
|
|
|
В качестве базовой ценности нашего общества, которое стремится стать гражданским, признается семья, как основной институт общества, и дети, которым предстоит жить в России. В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.
Следует подчеркнуть, что ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка. В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).
Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель[1]. Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство[2] - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.
|
|
|
Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др. По данным международных экспертов ООН, отмечается заметный рост числа брошенных детей в странах Западной и Восточной Европы[3].
Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с революцией 1917г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов.
|
|
|
Ежегодно в России, по сведениям, приведенным в Государственном докладе о реализации РФ Конвенции о правах ребенка, выявляется около 100 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. 75-80% из тех, что передаются на воспитание в семьи, оказываются взятыми под опеку и попечительство близкими родственниками.[4]
Если же говорить не о вновь выявленных социальных сиротах, а о картине, которая сложилась в последние годы в стране в целом, под опекой и попечительством, по данным Минобразования РФ, находятся сейчас 49% детей, оставшихся без попечения родителей. В этом смысле данную форму устройства ребенка можно без преувеличения считать самой распространенной и наиболее демократичной.
Несмотря на принимаемые меры по улучшению устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число таких детей постоянно растет. Государство отстает от инициатив граждан в разработке и принятии новых законодательных актов, регламентирующих новые формы устройства детей. Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, и это одна из причин проблем адаптации молодых людей к самостоятельной жизни после окончания учебного заведения. Кроме этого, большинство сирот сталкиваются с проблемами трудоустройства, получения жилья, создания семьи.
В этих условиях правовая защита ребенка оставшегося без попечения родителей является серьезной общегосударственной проблемой.
Социальная защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений
1.2. „H„p„{„Ђ„~„Ђ„t„p„„„u„|„Ћ„ѓ„„„r„Ђ „Ђ „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ђ„z „x„p„‹„y„„„u „Ѓ„‚„p„r „y „y„~„„„u„‚„u„ѓ„Ђ„r „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z
„H„p„{„‚„u„Ѓ„|„u„~„y„u „Ѓ„‚„p„r „t„u„„„u„z „r„Ђ „r„ѓ„u„‡ „ѓ„†„u„‚„p„‡ „y„‡ „w„y„x„~„u„t„u„‘„„„u„|„Ћ„~„Ђ„ѓ„„„y „r „ѓ„Ђ„Ђ„„„r„u„„„ѓ„„„r„y„y „ѓ „„„‚„u„q„Ђ„r„p„~„y„‘„}„y „K„Ђ„~„r„u„~„€„y„y „O„O„N „Ђ „Ѓ„‚„p„r„p„‡ „‚„u„q„u„~„{„p, „K„Ђ„~„ѓ„„„y„„„…„€„y„y „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „‘„r„|„‘„u„„„ѓ„‘ „Ђ„ѓ„~„Ђ„r„~„Ђ„z „€„u„|„Ћ„ђ „r „Ђ„q„|„p„ѓ„„„y „Ѓ„‚„p„r„Ђ„r„Ђ„z „x„p„‹„y„„„Ќ „t„u„„„ѓ„„„r„p. „P„‚„p„r„Ђ„r„p„‘ „x„p„‹„y„„„p „Ђ„‡„r„p„„„Ќ„r„p„u„„ „r„ѓ„u „ѓ„†„u„‚„Ќ „w„y„x„~„u„t„u„‘„„„u„|„Ћ„~„Ђ„ѓ„„„y „‚„u„q„u„~„{„p: „r„Ђ„ѓ„Ѓ„y„„„p„~„y„u, „Ђ„q„‚„p„x„Ђ„r„p„~„y„u, „}„u„t„y„€„y„~„ѓ„{„Ђ„u „Ђ„q„ѓ„|„…„w„y„r„p„~„y„u, „„„‚„…„t„Ђ„r„…„ђ „x„p„~„‘„„„Ђ„ѓ„„„Ћ, „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ђ„u „Ђ„q„u„ѓ„Ѓ„u„‰„u„~„y„u „y „t„‚.
„P„Ђ „‚„p„x„|„y„‰„~„Ќ„} „Ѓ„‚„y„‰„y„~„p„} „}„~„Ђ„s„y„u „t„u„„„y „ѓ„„„p„~„Ђ„r„‘„„„ѓ„‘ „ѓ„y„‚„Ђ„„„p„}„y „y „|„y„Љ„p„ђ„„„ѓ„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„Ћ„ѓ„{„Ђ„s„Ђ „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘.
„U„u„t„u„‚„p„|„Ћ„~„Ќ„z „x„p„{„Ђ„~ „Ђ„„ 24.07.1998 ‡‚ 124-„U„H «„O„q „Ђ„ѓ„~„Ђ„r„~„Ќ„‡ „s„p„‚„p„~„„„y„‘„‡ „Ѓ„‚„p„r „‚„u„q„u„~„{„p „r „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y» „r„Ќ„t„u„|„y„| „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z, „r „Ђ„ѓ„Ђ„q„…„ђ „{„p„„„u„s„Ђ„‚„y„ђ „~„…„w„t„p„ђ„‹„y„‡„ѓ„‘ „r „…„ѓ„y„|„u„~„~„Ђ„z „x„p„‹„y„„„u „ѓ„Ђ „ѓ„„„Ђ„‚„Ђ„~„Ќ „s„Ђ„ѓ„…„t„p„‚„ѓ„„„r„u„~„~„Ќ„‡ „Ђ„‚„s„p„~„Ђ„r, - „t„u„„„u„z, „~„p„‡„Ђ„t„‘„‹„y„‡„ѓ„‘ „r „„„‚„…„t„~„Ђ„z „w„y„x„~„u„~„~„Ђ„z „ѓ„y„„„…„p„€„y„y.
„I„x „ѓ„Ѓ„u„€„y„p„|„Ћ„~„Ќ„‡ „~„Ђ„‚„}„p„„„y„r„~„Ќ„‡ „Ѓ„‚„p„r„Ђ„r„Ќ„‡ „p„{„„„Ђ„r, „Ѓ„‚„u„t„…„ѓ„}„p„„„‚„y„r„p„ђ„‹„y„‡ „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„…„ђ „x„p„‹„y„„„… „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„, „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z, „t„u„„„u„z-„y„~„r„p„|„y„t„Ђ„r, „~„u„Ђ„q„‡„Ђ„t„y„}„Ђ „r„Ќ„t„u„|„y„„„Ћ „U„u„t„u„‚„p„|„Ћ„~„Ќ„z „x„p„{„Ђ„~ „Ђ„„ 21.12.1996 ‡‚ 159-„U„H «„O „t„Ђ„Ѓ„Ђ„|„~„y„„„u„|„Ћ„~„Ќ„‡ „s„p„‚„p„~„„„y„‘„‡ „Ѓ„Ђ „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ђ„z „Ѓ„Ђ„t„t„u„‚„w„{„u „t„u„„„u„z – „ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z».
„P„Ђ„|„Ђ„w„u„~„y„‘ „†„u„t„u„‚„p„|„Ћ„~„Ђ„s„Ђ „x„p„{„Ђ„~„Ђ„t„p„„„u„|„Ћ„ѓ„„„r„p „Ѓ„‚„u„t„Ђ„ѓ„„„p„r„|„‘„ђ„„ „Ѓ„‚„p„r„Ђ „Ђ„‚„s„p„~„p„} „s„Ђ„ѓ„…„t„p„‚„ѓ„„„r„u„~„~„Ђ„z „r„|„p„ѓ„„„y „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„Ђ„r „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „‚„u„s„…„|„y„‚„Ђ„r„p„„„Ћ „ѓ„†„u„‚„… „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ђ„z „Ѓ„Ђ„t„t„u„‚„w„{„y „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z, „r „‚„p„}„{„p„‡ „ѓ„r„Ђ„u„z „{„Ђ„}„Ѓ„u„„„u„~„€„y„y „ѓ„Ђ „ѓ„„„‚„Ђ„s„y„} „ѓ„Ђ„q„|„ђ„t„u„~„y„u„} „„„‚„u„q„Ђ„r„p„~„y„z „K„Ђ„~„ѓ„„„y„„„…„€„y„y „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „Ѓ„Ђ „‚„p„x„s„‚„p„~„y„‰„u„~„y„ђ „Ѓ„‚„u„t„}„u„„„Ђ„r „r„u„t„u„~„y„‘ „y „Ѓ„Ђ„|„~„Ђ„}„Ђ„‰„y„z „}„u„w„t„… „Ђ„‚„s„p„~„p„}„y „s„Ђ„ѓ„…„t„p„‚„ѓ„„„r„u„~„~„Ђ„z „r„|„p„ѓ„„„y „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „y „Ђ„‚„s„p„~„p„}„y „s„Ђ„ѓ„…„t„p„‚„ѓ„„„r„u„~„~„Ђ„z „r„|„p„ѓ„„„y „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„Ђ„r „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y.
„P„Ђ„|„Ћ„x„…„‘„ѓ„Ћ „Ѓ„‚„u„t„Ђ„ѓ„„„p„r„|„u„~„~„Ќ„}„y „Ѓ„‚„p„r„p„}„y, „Ѓ„Ђ„ѓ„|„u„t„~„y„u „Ѓ„‚„y„~„y„}„p„ђ„„ „x„p„{„Ђ„~„Ќ „y „y„~„Ќ„u „~„Ђ„‚„}„p„„„y„r„~„Ќ„u „Ѓ„‚„p„r„Ђ„r„Ќ„u „p„{„„„Ќ „Ѓ„Ђ „‚„p„x„|„y„‰„~„Ќ„} „p„ѓ„Ѓ„u„{„„„p„} „‚„u„s„…„|„y„‚„Ђ„r„p„~„y„‘ „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ђ„z „Ѓ„Ђ„t„t„u„‚„w„{„y „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z.
„H„p „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„p„}„y „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „x„p„{„‚„u„Ѓ„|„u„~„Ђ „Ѓ„‚„p„r„Ђ „Ђ„Ѓ„‚„u„t„u„|„‘„„„Ћ „r„Ђ„Ѓ„‚„Ђ„ѓ„Ќ „Ђ„‚„s„p„~„y„x„p„€„y„y „y „t„u„‘„„„u„|„Ћ„~„Ђ„ѓ„„„y „Ђ„‚„s„p„~„Ђ„r „}„u„ѓ„„„~„Ђ„s„Ђ „ѓ„p„}„Ђ„…„Ѓ„‚„p„r„|„u„~„y„‘ „Ѓ„Ђ „Ђ„ѓ„…„‹„u„ѓ„„„r„|„u„~„y„ђ „Ђ„Ѓ„u„{„y „y „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„y„„„u„|„Ћ„ѓ„„„r„p „~„p„t „t„u„„„Ћ„}„y, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„}„y„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z („Ѓ„…„~„{„„ 2 „ѓ„„„p„„„Ћ„y 121 „R„u„}„u„z„~„Ђ„s„Ђ „{„Ђ„t„u„{„ѓ„p „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y).
„B „ѓ„Ђ„Ђ„„„r„u„„„ѓ„„„r„y„y „ѓ „Ѓ„…„~„{„„„Ђ„} 1 „ѓ„„„p„„„Ћ„y 123 „R„u„}„u„z„~„Ђ„s„Ђ „{„Ђ„t„u„{„ѓ„p „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„Ќ „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „r„Ѓ„‚„p„r„u „…„ѓ„„„p„~„p„r„|„y„r„p„„„Ћ „~„Ђ„r„Ќ„u „†„Ђ„‚„}„Ќ „…„ѓ„„„‚„Ђ„z„ѓ„„„r„p „t„u„„„u„z. „S„p„{, „~„p„Ѓ„‚„y„}„u„‚, „r„r„u„t„u„~„p „Ѓ„p„„„‚„Ђ„~„p„„„~„p„‘ „†„Ђ„‚„}„p „r„Ђ„ѓ„Ѓ„y„„„p„~„y„‘ „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z.
„R „€„u„|„Ћ„ђ „…„ѓ„y„|„u„~„y„‘ „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ђ„z „Ѓ„Ђ„t„t„u„‚„w„{„y „Ѓ„‚„y„u„}„~„Ќ„‡ „ѓ„u„}„u„z „r „‚„u„s„y„Ђ„~„p„‡ „Ѓ„‚„y„~„y„}„p„ђ„„„ѓ„‘ „~„Ђ„‚„}„p„„„y„r„~„Ќ„u „Ѓ„‚„p„r„Ђ„r„Ќ„u „p„{„„„Ќ, „…„ѓ„„„p„~„p„r„|„y„r„p„ђ„‹„y„u „‚„p„x„}„u„‚ „Ђ„Ѓ„|„p„„„Ќ „„„‚„…„t„p „Ѓ„‚„y„u„}„~„Ќ„‡ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z „y „|„Ћ„s„Ђ„„„Ќ, „Ѓ„‚„u„t„Ђ„ѓ„„„p„r„|„‘„u„}„Ќ„u „Ѓ„‚„y„u„}„~„Ђ„z „ѓ„u„}„Ћ„u.
„B„Ђ „}„~„Ђ„s„y„‡ „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„p„‡ „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „‚„u„p„|„y„x„…„ђ„„„ѓ„‘ „t„Ђ„Ѓ„Ђ„|„~„y„„„u„|„Ћ„~„Ќ„u „s„p„‚„p„~„„„y„y „Ѓ„Ђ „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ђ„z „Ѓ„Ђ„t„t„u„‚„w„{„u „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z, „„„p„{„y„u, „~„p„Ѓ„‚„y„}„u„‚, „{„p„{: „Ѓ„‚„u„t„Ђ„ѓ„„„p„r„|„u„~„y„u „q„u„ѓ„Ѓ„|„p„„„~„Ђ„s„Ђ „Ѓ„‚„Ђ„u„x„t„p „r „Ђ„q„‹„u„ѓ„„„r„u„~„~„Ђ„} „„„‚„p„~„ѓ„Ѓ„Ђ„‚„„„u, „Ђ„q„…„‰„u„~„y„‘ „~„p „{„…„‚„ѓ„p„‡ „Ѓ„Ђ „Ѓ„Ђ„t„s„Ђ„„„Ђ„r„{„u „{ „Ѓ„Ђ„ѓ„„„…„Ѓ„|„u„~„y„ђ „r „…„‰„‚„u„w„t„u„~„y„‘ „ѓ„‚„u„t„~„u„s„Ђ „y „r„Ќ„ѓ„Љ„u„s„Ђ „Ѓ„‚„Ђ„†„u„ѓ„ѓ„y„Ђ„~„p„|„Ћ„~„Ђ„s„Ђ „Ђ„q„‚„p„x„Ђ„r„p„~„y„‘, „r„Ќ„Ѓ„|„p„„„p „Ѓ„Ђ„r„Ќ„Љ„u„~„~„Ђ„z „ѓ„„„y„Ѓ„u„~„t„y„y „y „Ѓ„Ђ„ѓ„Ђ„q„y„‘ „~„p „Ѓ„‚„y„Ђ„q„‚„u„„„u„~„y„u „…„‰„u„q„~„Ђ„z „|„y„„„u„‚„p„„„…„‚„Ќ „y „Ѓ„y„ѓ„Ћ„}„u„~„~„Ќ„‡ „Ѓ„‚„y„~„p„t„|„u„w„~„Ђ„ѓ„„„u„z „y „t„‚„…„s„y„u.
„B „q„Ђ„|„Ћ„Љ„y„~„ѓ„„„r„u „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„p„‡ „Q„U „Ѓ„‚„y„~„‘„„„Ќ „~„Ђ„‚„}„p„„„y„r„~„Ќ„u „Ѓ„‚„p„r„Ђ„r„Ќ„u „p„{„„„Ќ, „~„p„Ѓ„‚„p„r„|„u„~„~„Ќ„u „~„p „Ђ„q„u„ѓ„Ѓ„u„‰„u„~„y„u „w„y„|„Ћ„u„} „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ќ„‡ „ѓ„y„‚„Ђ„„.
„O„‚„s„p„~„p„}„y „s„Ђ„ѓ„…„t„p„‚„ѓ„„„r„u„~„~„Ђ„z „r„|„p„ѓ„„„y „Ђ„„„t„u„|„Ћ„~„Ќ„‡ „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„Ђ„r „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „Ѓ„‚„y„~„‘„„„Ќ „y „‚„u„p„|„y„x„…„ђ„„„ѓ„‘ „€„u„|„u„r„Ќ„u „Ѓ„‚„Ђ„s„‚„p„}„}„Ќ, „~„p„Ѓ„‚„p„r„|„u„~„~„Ќ„u „~„p „Ѓ„‚„u„t„…„Ѓ„‚„u„w„t„u„~„y„u „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ђ„s„Ђ „ѓ„y„‚„Ђ„„„ѓ„„„r„p, „ѓ„Ђ„€„y„p„|„y„x„p„€„y„ђ „y „y„~„„„u„s„‚„p„€„y„ђ „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z, „ѓ „ѓ„Ђ„r„‚„u„}„u„~„~„Ќ„} „Ђ„q„‹„u„ѓ„„„r„Ђ„}, „~„p „|„u„‰„u„~„y„u „y „Ђ„x„t„Ђ„‚„Ђ„r„|„u„~„y„u „t„p„~„~„Ђ„z „{„p„„„u„s„Ђ„‚„y„y „t„u„„„u„z.
„K„‚„Ђ„}„u „„„Ђ„s„Ђ, „‚„‘„t „~„Ђ„‚„}„p„„„y„r„~„Ќ„‡ „Ѓ„‚„p„r„Ђ„r„Ќ„‡ „p„{„„„Ђ„r „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„Ђ„r „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „Ѓ„‚„y„~„‘„„ „Ѓ„Ђ „r„Ђ„Ѓ„‚„Ђ„ѓ„p„} „Ђ„‚„s„p„~„y„x„p„€„y„y „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ќ„‡ „…„‰„‚„u„w„t„u„~„y„z, „Ѓ„Ђ„‚„‘„t„{„p „Ѓ„‚„u„t„Ђ„ѓ„„„p„r„|„u„~„y„‘ „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ќ„‡ „…„ѓ„|„…„s, „ѓ„Ђ„x„t„p„~„y„‘ „{„Ђ„}„y„ѓ„ѓ„y„z „Ѓ„Ђ „x„p„‹„y„„„u „t„u„„„u„z, „Ѓ„‚„Ђ„†„y„|„p„{„„„y„{„y „q„u„x„~„p„t„x„Ђ„‚„~„Ђ„ѓ„„„y, „Ѓ„‚„u„t„Ђ„ѓ„„„p„r„|„u„~„y„‘ „}„u„t„y„€„y„~„ѓ„{„Ђ„z „Ѓ„Ђ„}„Ђ„‹„y „y „}„u„t„y„€„y„~„ѓ„{„Ђ„s„Ђ „Ђ„ѓ„r„y„t„u„„„u„|„Ћ„ѓ„„„r„Ђ„r„p„~„y„‘[5].
„B „‚„p„}„{„p„‡ „‚„u„p„|„y„x„p„€„y„y „ѓ„r„Ђ„y„‡ „Ѓ„Ђ„|„~„Ђ„}„Ђ„‰„y„z „‚„u„s„y„Ђ„~„p„|„Ћ„~„Ќ„u „Ђ„‚„s„p„~„Ќ „r„|„p„ѓ„„„y „Ѓ„‚„y„~„y„}„p„ђ„„ „~„Ђ„‚„}„p„„„y„r„~„Ќ„u „Ѓ„‚„p„r„Ђ„r„Ќ„u „p„{„„„Ќ „y „Ѓ„Ђ „y„~„Ќ„} „r„Ђ„Ѓ„‚„Ђ„ѓ„p„}, „y„}„u„ђ„‹„y„} „x„~„p„‰„u„~„y„u „t„|„‘ „Ѓ„Ђ„t„t„u„‚„w„{„y „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z.
„B „Ѓ„Ђ„ѓ„|„u„t„~„y„u „s„Ђ„t„Ќ „r „}„y„‚„Ђ„r„Ђ„z „Ѓ„‚„p„{„„„y„{„u „r„Ќ„‚„p„q„Ђ„„„p„|„ѓ„‘ „t„Ђ„Ѓ„Ђ„|„~„y„„„u„|„Ћ„~„Ќ„z „}„u„‡„p„~„y„x„}, „Ѓ„Ђ„x„r„Ђ„|„‘„ђ„‹„y„z „Ђ„q„u„ѓ„Ѓ„u„‰„y„„„Ћ „€„u„|„u„~„p„Ѓ„‚„p„r„|„u„~„~„…„ђ „x„p„‹„y„„„… „Ѓ„‚„p„r „‚„u„q„u„~„{„p. „S„p„{„y„} „}„u„‡„p„~„y„x„}„Ђ„} „‘„r„|„‘„u„„„ѓ„‘ „y„~„ѓ„„„y„„„…„„ „…„Ѓ„Ђ„|„~„Ђ„}„Ђ„‰„u„~„~„Ђ„s„Ђ „Ѓ„Ђ „Ѓ„‚„p„r„p„} „‚„u„q„u„~„{„p.
„O„Ѓ„Ќ„„ „‚„p„q„Ђ„„„Ќ „…„Ѓ„Ђ„|„~„Ђ„}„Ђ„‰„u„~„~„Ќ„‡ „Ѓ„Ђ „Ѓ„‚„p„r„p„} „‚„u„q„u„~„{„p „~„p „„„u„‚„‚„y„„„Ђ„‚„y„y „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„Ђ„r „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „Ѓ„Ђ„{„p„x„p„|, „‰„„„Ђ „Ѓ„‚„Ђ„q„|„u„}„p „~„p„‚„…„Љ„u„~„y„‘ „Ѓ„‚„p„r „t„u„„„u„z „ѓ„„„Ђ„y„„ „t„Ђ„ѓ„„„p„„„Ђ„‰„~„Ђ „Ђ„ѓ„„„‚„Ђ. „S„p„{„y„} „Ђ„q„‚„p„x„Ђ„}, „‚„u„Љ„u„~„y„u „Ђ„‚„s„p„~„Ђ„r „s„Ђ„ѓ„…„t„p„‚„ѓ„„„r„u„~„~„Ђ„z „r„|„p„ѓ„„„y „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„Ђ„r „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „Ђ„q „…„‰„‚„u„w„t„u„~„y„y „~„p „ѓ„r„Ђ„u„z „„„u„‚„‚„y„„„Ђ„‚„y„y „t„Ђ„|„w„~„Ђ„ѓ„„„y „T„Ѓ„Ђ„|„~„Ђ„}„Ђ„‰„u„~„~„Ђ„s„Ђ „Ѓ„Ђ „Ѓ„‚„p„r„p„} „‚„u„q„u„~„{„p, „{„p„{ „ѓ„Ђ„x„t„p„~„y„u „{„p„‰„u„ѓ„„„r„u„~„~„Ђ „~„Ђ„r„Ђ„z „†„Ђ„‚„}„Ќ „Ѓ„‚„p„r„Ђ„r„Ђ„z „x„p„‹„y„„„Ќ „t„u„„„u„z, „‘„r„|„‘„u„„„ѓ„‘ „€„u„|„u„ѓ„Ђ„Ђ„q„‚„p„x„~„Ќ„} „y „p„{„„„…„p„|„Ћ„~„Ќ„}.
„B „ѓ„r„‘„x„y „ѓ „Џ„„„y„}, „r „€„u„|„‘„‡ „Ђ„q„u„ѓ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „s„p„‚„p„~„„„y„z „s„Ђ„ѓ„…„t„p„‚„ѓ„„„r„u„~„~„Ђ„z „x„p„‹„y„„„Ќ „Ѓ„‚„p„r, „ѓ„r„Ђ„q„Ђ„t „y „x„p„{„Ђ„~„~„Ќ„‡ „y„~„„„u„‚„u„ѓ„Ђ„r „t„u„„„u„z, „Ѓ„‚„y„x„~„p„~„y„‘ „y „ѓ„Ђ„q„|„ђ„t„u„~„y„‘ „Џ„„„y„‡ „Ѓ„‚„p„r, „ѓ„r„Ђ„q„Ђ„t „y „x„p„{„Ђ„~„~„Ќ„‡ „y„~„„„u„‚„u„ѓ„Ђ„r „Ђ„‚„s„p„~„p„}„y „s„Ђ„ѓ„…„t„p„‚„ѓ„„„r„u„~„~„Ђ„z „r„|„p„ѓ„„„y, „Ђ„‚„s„p„~„p„}„y „}„u„ѓ„„„~„Ђ„s„Ђ „ѓ„p„}„Ђ„…„Ѓ„‚„p„r„|„u„~„y„‘, „y„‡ „t„Ђ„|„w„~„Ђ„ѓ„„„~„Ќ„}„y „|„y„€„p„}„y, „Ђ„‚„s„p„~„y„x„p„€„y„‘„}„y, „x„p„{„Ђ„~„Ђ„t„p„„„u„|„‘„}„y „…„‰„‚„u„w„t„u„~„Ќ „t„Ђ„|„w„~„Ђ„ѓ„„„y „…„Ѓ„Ђ„|„~„Ђ„}„Ђ„‰„u„~„~„Ќ„‡ „Ѓ„Ђ „Ѓ„‚„p„r„p„} „‚„u„q„u„~„{„p.
„T„{„p„x„p„~„~„Ќ„u „Ѓ„‚„y„}„u„‚„Ќ „Ѓ„Ђ„x„r„Ђ„|„‘„ђ„„ „ѓ„t„u„|„p„„„Ћ „r„Ќ„r„Ђ„t „Ђ„q „p„{„„„y„r„~„Ђ„ѓ„„„y „Ѓ„‚„p„r„Ђ„„„r„Ђ„‚„‰„u„ѓ„{„Ђ„s„Ђ „Ѓ„‚„Ђ„€„u„ѓ„ѓ„p „Ђ„‚„s„p„~„Ђ„r „s„Ђ„ѓ„…„t„p„‚„ѓ„„„r„u„~„~„Ђ„z „r„|„p„ѓ„„„y „ѓ„…„q„Њ„u„{„„„Ђ„r „Q„Ђ„ѓ„ѓ„y„z„ѓ„{„Ђ„z „U„u„t„u„‚„p„€„y„y „r „ѓ„†„u„‚„u „…„ѓ„„„p„~„Ђ„r„|„u„~„y„‘ „ѓ„Ђ„€„y„p„|„Ћ„~„Ђ„z „Ѓ„Ђ„t„t„u„‚„w„{„y „t„u„„„u„z-„ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z[6].
1.2 „P„‚„p„r„p „t„u„„„u„z „ѓ„y„‚„Ђ„„ „y „t„u„„„u„z, „Ђ„ѓ„„„p„r„Љ„y„‡„ѓ„‘ „q„u„x „Ѓ„Ђ„Ѓ„u„‰„u„~„y„‘ „‚„Ђ„t„y„„„u„|„u„z
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или не может более оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество[7].
Итак, меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ), в соответствии с которым сиротам предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие гарантии.
1. При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусматривают прием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.
Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии[8].
2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан. Значительная роль в решении данной задачи принадлежит законодательству о труде молодежи, содержащему дополнительные гарантии по охране труда, обеспечению занятости молодежи, в том числе и временной занятости путем привлечения молодых безработных граждан к выполнению общественных работ, имеющих социально полезную направленность (благоустройство территории, восстановление памятников архитектуры, уход за престарелыми и т.д.).
3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно - оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно - курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.
4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление жилья, предоставление жилья и контроль за фактическим его использованием до наступления совершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащих несовершеннолетним выпускникам.
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм[9].
Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.
Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую затрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами местного самоуправления возложены функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.
В целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребенка.
Наличие закрепленной жилой площади у выпускников детских государственных учреждений, тем не менее, не всегда решает жилищный вопрос, так как возврат в ранее сохраненные за ними жилые помещения не способствует их нормальной дальнейшей жизни. Зачастую происходит возврат в асоциальную обстановку, к лицам лишенных родительских прав, страдающим алкоголизмом, наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больным, а также в жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям. Кроме того, пользуясь тем, что выпускники детских государственных учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержанию жилого помещения, криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана, злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа лиц, утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством и совершением правонарушений.
В решении данной проблемы хотелось бы обратить внимание на законодательство, которое принимает решения, борющиеся с данной проблемой. Так, постановлением Правительства Москвы от 31 августа 1999 года № 797 было утверждено положение о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном положении, во-первых, перечислены обстоятельства, наличие которых делает невозможным возвращение детей в сохраненное за ними жилое помещение и, следовательно, является основанием для предоставления им другого равноценного жилья, а именно, это следующие обстоятельства: предоставление жилого помещения иным лицам; проживание по любым основаниям в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями; несоответствие общей площади жилого помещения на одного проживающего социальной норме предоставления жилых помещений; ухудшение жилищных условий в помещениях и иные обстоятельства, препятствующие созданию нормальных стартовых жилищных условий или социальной адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при вступлении их в самостоятельную жизнь.
Во-вторых, предоставление жилых помещений выпускникам детских[10] государственных учреждений оформляется первоначально договором безвозмездного пользования жилыми помещениями сроком на 5 лет, и только по истечении 5 лет он переоформляется в установленном порядке на договор социального найма. Таким образом, данный порядок предотвращает возможность утраты выпускником жилого помещения в течение первых пяти лет самостоятельной жизни.
Наряду с Федеральным законом, устанавливающим дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 года № 1696 в рамках программы «Дети России» утверждена Федеральная целевая программа «Дети-сироты», основными целями и задачами которой является предупреждение сиротства, своевременное выявление детей групп «социального риска», государственная поддержка и организация работы с проблемной семьей.
Необходимо отметить, что Федеральный закон предусматривает разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в большинстве регионов Российской Федерации такие программы существуют.
В целом, очевидно, что проблемы, связанные с положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 322; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!