Туризм в Российской Федерации
Туризм в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристической деятельности» и рядом других нормативных документов по вопросам лицензирования туристической деятельности и сертификации туристических услуг. Закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристического рынка в России, и порядок рационального использования туристических ресурсов, т.е. природных, исторических, социально-культурных и иных объектов, которые способны удовлетворять духовные потребности туристов и содействовать восстановлению и развитию их физических сил.
Все важнейшие понятия системы туризма, которые употребляются в его российской правовой базе, соответствуют общепринятым международным терминам. Закон выделяет туризм выездной (импорт туристических услуг) и туризм въездной (экспорт туристических услуг), которые в сумме составляют международный туризм в России. Кроме того, выделяют внутренний туризм (путешествия лиц, постоянно проживающих в РФ, по территории страны), а в его составе – туризм социальный и самодеятельный. Закон рассматривает туризм как одну из приоритетных отраслей экономики страны.
В СССР международный туризм был жестко монополизирован в рамках немногих организаций в соответствии с государственной монополией на внешнеэкономическую деятельность. Въездной (иностранный) туризм был сосредоточен в государственной организации «Интурист», а выездной – в Центральном совете по туризму и экскурсиям при Всесоюзном центральном совете профсоюзов и Бюро международного молодежного туризма «Спутник» при ЦК ВЛКСМ, которые формально находились в собственности общественных организаций.
|
|
|
Быстрый рост международных поездок граждан произошел во второй половине 80-х гг. В этот период основной поток международного обмена осуществлялся между СССР и странами Центральной и Восточной Европы. Максимального объема международный туризм в России в условиях СССР достиг в 1989 г. (въезд туристов 2,3 млн. человек, выезд – 2,2 млн). Международный туризм в РФ в 90-е гг. стал более динамичным, чем в последние годы существования СССР в целом. Но даже в лучшие годы поток российских туристов не составлял и 1% мирового.
Международный туризм России на современном этапе можно охарактеризовать, исходя из слов В. Стржалковского: «В последние годы туризм во всем мире развивается очень успешно и динамично. Не отстает в этом плане и Российская Федерация. Все больше наших граждан имеют возможность путешествовать как внутри страны, так и за границей. Внутренний туризм в России в последние годы развивается достаточно интенсивно: строятся новые отели, открываются новые объекты развлечений, модернизируются аэропорты, совершенствуются услуги железной дороги, ремонтируются и создаются новые автомобильные дороги - все это непосредственным образом сказывается на увеличении количества туристов и на улучшении качества их отдыха».
|
|
|
На сегодняшний день существует ряд программ по поддержке туризма. Это федеральные целевые программы "Юг России", "Дальний Восток и Забайкалье"; в некоторые региональные программы включены туристические объекты. Всего существует 42 федеральные программы.
По словам главы Федерального агентства по туризму существует ряд проблем: растут цены на услуги, и услуги не только гостиниц, но и питания. Туры в Российскую Федерацию для иностранцев становятся все дороже и дороже, и это не позволяет существенно увеличить количество иностранных туристов в РФ.
Наиболее привлекательные регионы для иностранцев
- Санкт-Петербург
- Москва
- города Золотого кольца.
Востребованы и интересны Байкал, Камчатка, путешествия по железной дороге "Транссиб" и речные круизы Москва - Санкт-Петербург. Очень популярным стал приграничный туризм: это Калининградская область, Ленинградская область (Финляндия) и Дальний Восток (граница с Китаем). В ближайшей в перспективе восстановится интерес иностранных туристов, в первую очередь туристов из бывших стран Варшавского договора и Скандинавии, к Краснодарскому краю и к Кавказским Минеральным Водам.
|
|
|
Глава Ростуризма, не отрицая, что на рынке остаются недобросовестные операторы, отметил, что ситуация исправляется: "Еще несколько лет назад мы, к сожалению, были бессильны против плохой, некачественной, непрофессиональной работы туроператоров. Поправки в закон об основах туристической деятельности, которые проходили очень непросто, ввели финансовую ответственность, финансовые гарантии туроператора".
Федерального агентства по туризму ставит перед собой несколько основных задач на ближайший год: это содействие развитию инфраструктуры туризма в РФ, что осуществляется в основном через федеральные целевые программы. Следующая задача - это продвижение российского туризма и возможности отдыха, как за рубежом, так и внутри страны. Еще одна задача - совершенствование подготовки кадров. В этом году, помимо принятия поправок в закон "Об основах туристической деятельности", приняты правила классификации лыжных трасс, пляжей. Также проводится классификация гостиниц. По словам главы Ростуризма, туризм в Российской Федерации развивается и имеет определенные успехи, хотя есть и проблемы.
|
|
|
На сегодняшний день Россия является членом Всемирной туристской организации (ЮНВТО) – специализированного учреждения Организации Объединенных Наций с 1975 года. В ноябре 2006 года в Москве состоялось 5-е заседание Совместного комитета сотрудничества Россия – АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии). В рамках реализации Комплексной Программы действий по сотрудничеству между Российской Федерацией на 2005-2015 гг. Федеральное агентство по туризму совместно с Российским государственным университетом туризма и сервиса разработало Программу «Обучение туроператоров из стран АСЕАН и России» с использованием передовых дистанционных технологий. Целью данной Программы является увеличение туристского обмена со странами АСЕАН и повышение качества обслуживания туристов.
Межправительственный форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) образован в ноябре 1989 г. В 1998 г. В него вступила Россия. В целом АТЭС рассматривается Россией как эффективный механизм взаимодействия по решению острейших региональных и общемировых проблем. Участие России в АТЭС используется для активного вовлечения потенциалов Сибири и Дальнего Востока в действующие в рамках Форума механизмы экономической интеграции.
ШОС – международная региональная организация. Ее деятельность началась с двустороннего формата отношений между Россией и Китаем в 1996 г. В настоящее время в Ростуризме разработана Программа мероприятий по развитию сотрудничества в сфере туризма, связанных с председательством России в ШОС в 2008-2009 годах.
Статистическая информация по субъектам Российской Федерации
за 2009 год*
| Число гостиниц и аналогичных средств размещения | Число ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения, тыс. | Численность размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек | Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. рублей | |
| Россия | 7410 | 53427,4 | 31690,3 | 105903,6 |
| Центральный федеральный округ | 1243 | 18023,5 | 8678,8 | 39919,0 |
| Белгородская область | 42 | 231,3 | 169,9 | 502,9 |
| Брянская область | 49 | 176,2 | 117,0 | 298,2 |
| Владимирская область | 71 | 599,7 | 376,1 | 442,0 |
| Воронежская область | 89 | 385,9 | 256,7 | 477,7 |
| Ивановская область | 28 | 181,3 | 138,9 | 178,0 |
| Калужская область | 45 | 419,5 | 246,1 | 547,0 |
| Костромская область | 56 | 170,6 | 160,0 | 124,7 |
| Курская область | 48 | 191,5 | 126,9 | 202,1 |
| Липецкая область | 35 | 174,5 | 127,6 | 241,5 |
| Московская область | 129 | 3056,3 | 1857,9 | 3894,0 |
| Орловская область | 37 | 202,3 | 106,4 | 181,6 |
| Рязанская область | 81 | 282,4 | 213,0 | 239,9 |
| Смоленская область | 42 | 220,0 | 177,5 | 235,6 |
| Тамбовская область | 45 | 229,2 | 94,8 | 162,5 |
| Тверская область | 106 | 797,5 | 450,3 | 596,1 |
| Тульская область | 64 | 413,8 | 204,2 | 318,5 |
| Ярославская область | 78 | 541,5 | 388,0 | 841,4 |
| г.Москва | 198 | 9749,9 | 3467,4 | 30435,4 |
| Северо-Западный федеральный округ | 969 | 9700,0 | 4934,1 | 14673,8 |
| Республика Карелия | 91 | 470,7 | 310,2 | 425,3 |
| Республика Коми | 72 | 400,2 | 175,9 | 608,1 |
| Архангельская область | 100 | 902,4 | 259,4 | 915,7 |
| Ненецкий автономный округ | 6 | 46,0 | 25,1 | 178,3 |
| Вологодская область | 93 | 495,6 | 329,1 | 642,4 |
| Калининградская область | 68 | 345,4 | 241,8 | 747,8 |
| Ленинградская область | 127 | 853,6 | 478,2 | 486,2 |
| Мурманская область | 69 | 458,5 | 221,2 | 779,8 |
| Новгородская область | 51 | 450,4 | 290,9 | 514,9 |
| Псковская область | 44 | 307,0 | 278,2 | 400,6 |
| г.Санкт-Петербург | 254 | 4970,1 | 2349,2 | 9153,1 |
| Южный федеральный округ | 1063 | 5019,0 | 3734,2 | 17513,8 |
| Республика Адыгея | 11 | 18,1 | 43,7 | 32,6 |
| Республика Калмыкия | 13 | 26,7 | 15,6 | 42,5 |
| Краснодарский край | 633 | 2898,6 | 2496,1 | 14584,2 |
| Астраханская область | 82 | 468,5 | 154,0 | 517,9 |
| Волгоградская область | 119 | 608,6 | 380,6 | 862,3 |
| Ростовская область | 205 | 998,6 | 644,1 | 1474,3 |
| Северо-Кавказский федеральный округ | 198 | 1081,6 | 1086,0 | 1370,5 |
| Республика Дагестан | 24 | 69,6 | 94,6 | 228,5 |
| Республика Ингушетия | 1 | 8,5 | 3,3 | 6,9 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 29 | 184,2 | 154,4 | 92,5 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 39 | 146,3 | 84,9 | 171,8 |
| Республика Северная Осетия - Алания | 9 | 221,5 | 48,4 | 191,6 |
| Чеченская республика | 2 | 1,3 | 1,5 | 17,0 |
| Ставропольский край | 94 | 450,2 | 698,8 | 662,2 |
| Приволжский федеральный округ | 1283 | 6998,9 | 5121,9 | 11058,2 |
| Республика Башкортостан | 203 | 653,2 | 689,9 | 2537,3 |
| Республика Марий-эл | 19 | 85,4 | 112,7 | 145,2 |
| Республика Мордовия | 27 | 144,1 | 79,2 | 102,6 |
| Республика Татарстан | 163 | 1354,0 | 989,1 | 1932,3 |
| Удмуртская Республика | 52 | 215,8 | 279,8 | 318,4 |
| Чувашская Республика - Чувашия | 55 | 259,6 | 214,9 | 232,8 |
| Пермский край | 129 | 653,5 | 477,5 | 818,9 |
| Кировская область | 77 | 432,2 | 239,2 | 414,1 |
| Нижегородская область | 109 | 907,7 | 571,9 | 1427,3 |
| Оренбургская область | 145 | 516,2 | 326,0 | 694,3 |
| Пензенская область | 36 | 397,4 | 124,5 | 385,9 |
| Самарская область | 108 | 633,4 | 530,1 | 1196,5 |
| Саратовская область | 97 | 438,6 | 289,9 | 521,9 |
| Ульяновская область | 63 | 307,8 | 197,2 | 330,6 |
| Уральский федеральный округ | 706 | 4358,5 | 2729,4 | 8614,2 |
| Курганская область | 32 | 73,8 | 86,3 | 134,4 |
| Свердловская область | 287 | 1860,2 | 1042,2 | 3609,2 |
| Тюменская область | 262 | 570,1 | 898,9 | 3614,5 |
| Ханты-Мансийский автономный округ | 140 | 887,8 | 407,0 | 1811,3 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 59 | 283,4 | 99,9 | 658,9 |
| Челябинская область | 125 | 683,1 | 701,9 | 1256,2 |
| Сибирский федеральный округ | 1315 | 4974,7 | 3494,5 | 6688,9 |
| Республика Алтай | 293 | 230,0 | 184,6 | 177,1 |
| Республика Бурятия | 109 | 308,7 | 247,4 | 405,6 |
| Республика Тыва | 15 | 37,2 | 29,9 | 36,7 |
| Республика Хакасия | 31 | 156,1 | 100,2 | 193,1 |
| Алтайский край | 153 | 503,0 | 446,5 | 689,4 |
| Забайкальский край | 95 | 383,5 | 194,8 | 960,2 |
| Красноярский край | 188 | 1058,5 | 626,6 | 282,8 |
| Иркутская область | 161 | 744,7 | 499,5 | 1146,5 |
| Кемеровская область | 81 | 383,9 | 245,0 | 732,0 |
| Новосибирская область | 71 | 543,5 | 390,2 | 1079,7 |
| Омская область | 62 | 347,1 | 351,4 | 432,1 |
| Томская область | 56 | 278,5 | 178,4 | 553,7 |
| Дальневосточный федеральный округ | 633 | 3271,1 | 1911,5 | 6065,1 |
| Республика САХА (Якутия) | 110 | 272,4 | 137,7 | 612,4 |
| Камчатский край | 36 | 257,6 | 97,6 | 234,8 |
| Приморский край | 166 | 922,2 | 726,8 | 1420,5 |
| Хабаровский край | 135 | 704,7 | 416,9 | 1465,1 |
| Амурская область | 80 | 619,9 | 243,9 | 346,2 |
| Магаданская область | 18 | 104,5 | 46,6 | 116,8 |
| Сахалинская область | 68 | 319,3 | 185,1 | 1756,4 |
| Еврейская автономная область | 11 | 32,9 | 32,7 | 55,9 |
| Чукотский автономный округ | 9 | 37,6 | 24,2 | 56,9 |
* - на базе данных Федеральной службы государственной статистики.
Количество иностранных граждан, посетивших Россию с целью туризма, с января по март текущего года увеличилось на 16,9% по сравнению с показателем того же периода 2011 года и составило 228,3 тысячи человек.
В пятерку стран-лидеров по числу посетивших Россию туристов входят Китай (27 тысяч человек), Германия (23,4 тысячи), Турция (19,7 тысячи), Франция (13,1 тысячи) и Италия (12,9 тысячи), согласно данным Росстата.
Между тем, участники туррынка полагают, что рост поездок в РФ происходит, в основном, за счет бизнес-туризма. «Иностранцев действительно приезжает больше в Россию, но это не туристы. Увеличилась деловая активность, больше иностранцев участвуют в выставках, переговорах. Они получают туристические визы, потому что это проще, чем получить деловые», - говорит Сергей Войтович.
Так, по данным Росстата, Россия приняла в первом квартале более 4 тысяч визитеров из Испании, указавших целью поездки туризм. Однако реальных туристов из этого числа было максимум 500 человек, считает эксперт. «Иначе мы бы должны были ставить по два чартерных рейса в неделю, чтобы всех перевезти, а этого не было», - отметил Войтович.
Всего с января по март 2012 года в Россию было совершено около 5,5 млн поездок из 210 стран, что на 13,7% превышает аналогичный показатель 2011 года. Из них около 3,6 млн визитов пришлись на граждан стран СНГ и 1,9 млн – на приезжих из дальнего зарубежья.Из общего количества международных поездок почти 60% путешествий было осуществлено по частным приглашениям, 27% - в служебных целях и 4,2% - с целью туризма.
Заключение
В заключение, хочется сделать несколько выводов по специфике развития туризма в России.
Этапы развития туризма в России были обусловлены историческими, экономическими, политическими, культурными аспектами.
1. Первые путешествия, совершаемые с утилитарными, познавательными, политическими и религиозными целями, сформировали навыки территориальных перемещений, способствовали распространению географических знаний о странах, народах, а также знакомили с достижениями их культуры. Последующие туристские передвижения первоначально носили экскурсионно-познавательный характер: горные восхождения, пешие прогулки, походы, путешествия за границу.
2. Развитие различных видов туризма: отдых, лечение, деловые поездки, пролетарский туризм, семейный, детский, молодёжный туризм, туризм элитного характера, спортивные путешествия, транспортные туры, экологический туризм и др.
3. Создание туристской инфраструктуры (от хижины и приютов к комфортабельным гостиничным комплексам) и материально-технической базы (различные снаряжения, инвентарь и т.д.)
4. Развитие транспортных средств привело к массовому туризму.
5. Создание различных организаций, обществ, бюро, компаний, клубов, туристских фирм, пропагандирующих туризм и путешествия.
6. Постепенное формирование рынка услуг.
7. Развитие элитного туризма (для состоятельных слоёв населения) и экскурсионного (рекреационного) для интеллигенции и трудящихся.
8. Повышение качества туристских услуг и обслуживания.
9. Создание административно-правовых норм в туризме.
10. Информационное обеспечение туристского бизнеса: издание газет, журналов, буклетов, организация выставок.
Список литературы:
1. Вахмистров В.П., Правовое обеспечение туризма [Текст]/ : учебное пособие В.П. Вахмистров.- СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005. - 288с.
2. Зорин И.В., Менеджмент туризма: Туризм как вид деятельности [Текст]/ И.В. Зорин. - М., 2005. – 298 с.
3. Международно-правовое регулирование туристических услуг [Текст]/: учебное пособие. - 2006. - 89 с.
4. Рябова И.А. Экономика и организация туризма: международный туризм. Учебное пособие для ВУЗов, 2009. – 563 с.
Список интернет-ресурсов:
1. Официальный сайт Федерального агентства по туризму [Электронный ресурс]. – Режим дост.: http://www.russiatourism.ru/
2. PROREPORT: кабинет интерактивных отчетов [Электронный ресурс]. – Режим дост.: http://proreport.ru/
3. TOURISM-MARKETING.RU [Электронный ресурс]. – Режим дост.: http://tourism-marketing.ru/
[S1]А где Россия???
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 354; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!