Глава 19. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНФОРМАЦИИ
В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
19.1. Информация как объект правового регулирования
Информация (от лат. informatio - разъяснение, изложение) - сложное общенаучное понятие, определяемое в зависимости от особенностей его интерпретации в рамках отдельных естественных, технических, общественных наук (математики, кибернетики, биологии, социологии и т.д.) <1>.
--------------------------------
<1> Так, создатель теории информации К. Шеннон понимал информацию как снимаемую неопределенность в результате получения сообщений (Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетики. М., 1963); основоположник кибернетики Н. Винер писал, что информация - это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему (Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1951. С. 31).
Исходя из целей правового регулирования данное понятие формулируется и в законодательстве, которое понимает под информацией сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления <1>.
--------------------------------
<1> Статья 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. (в ред. от 10 января 2003 г.) N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
В силу универсальности информационных процессов, пронизывающих всю социальную жизнь, все сферы жизнедеятельности общества, практически нет отраслей законодательства, акты которого не затрагивали бы в той или иной степени вопросов информации.
|
|
|
Вместе с тем существует целый ряд законов, которые непосредственно регулируют отношения по поводу сбора, обработки, накопления, поиска, распространения и предоставления информации (информационные отношения).
В последние годы сложился массив нормативно-правовых актов, посвященных проблемам информации, информатизации, создания и использования информационных технологий, что позволяет говорить о формировании самостоятельной отрасли информационного законодательства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бачило И.Л. Информационное право. М., 2001. С. 312 - 337.
Его конституционную основу составляют нормы ст. ст. 23, 24, 29, 71 Конституции РФ, устанавливающие общие положения о праве на информацию, основные принципы ее правового регулирования и защиты. Согласно ст. 71 Конституции информация находится в ведении Российской Федерации (п. "и").
Информация как объект гражданских прав и предмет гражданско-правовых договоров регулируется ГК РФ (ст. ст. 128, 139, гл. 37, 38, 54 и др.).
Основополагающими специальными нормативными актами в рассматриваемой области являются Федеральные законы от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (далее - Закон об информации), от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" <1>, от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (далее - Закон о коммерческой тайне) <2>, от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" <3>, от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронно-цифровой подписи" <4>, Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <5>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347.
<2> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
<3> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1.
<4> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127.
<5> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 - 8235.
Среди иных законодательных актов следует назвать также Федеральные законы "О рекламе", "О бухгалтерском учете", "О рынке ценных бумаг", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "Об акционерных обществах", "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", НК РФ и др.
Информационные отношения регулируются большим количеством подзаконных нормативных правовых актов - указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти в области экономики, статистики, финансов, налогов и др. К наиболее важным среди них можно отнести Указы Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" <1> и от 30 ноября 1995 г. (в ред. от 3 марта 2005 г.) N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" <2>, Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" <3> и др.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
<2> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.
<3> СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3619.
Как уже отмечалось, ГК РФ признает информацию самостоятельным объектом правоотношений (ст. 128). Так как информация относится к нематериальным благам, то в качестве объекта гражданских прав она может выступать лишь в том случае, если имеет внешнюю, объективированную форму выражения, т.е. закреплена (зафиксирована) на каком-либо материальном носителе (бумаге, кассете, диске и др.) <1>.
--------------------------------
<1> В автоматизированных информационных системах материальным носителем являются электронные устройства, на которых записывается, хранится или с которых передается информация в виде данных машинного кода.
|
|
|
В связи с этим законодательство рассматривает в качестве объекта правового регулирования только информацию, представленную в виде документа, в документированной форме.
Единого понятия документированной информации (документа) не выработано в российской юридической науке.
В законодательстве даются определения документа с учетом потребностей правового регулирования конкретной сферы общественных отношений, связанных с информацией (государственное управление, библиотечное и архивное дело, деятельность средств массовой информации и т.д.), поэтому его формулировки отличаются особенностями, отражающими специфику их использования в каждой из этих сфер. При этом в качестве определяющего элемента в понятиях документа выделяются либо информация, либо ее материальный носитель.
Так, согласно ст. 2 Закона об информации документированная информация (документ) - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Федеральные законы "Об обязательном экземпляре документов" (ст. 1), от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" <1> (ст. 1), от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в РФ" <2> (ст. 3) определяют документ как материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 2 (в ред. от 22 августа 2004 г.).
<2> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.
Очевидно, не следует отождествлять информацию с организационной формой ее представления (материальным носителем). Количественные и качественные характеристики информации (непотребляемость, достоверность, вероятность, неопределенность и др., а также возможность неограниченного распространения информации, разнообразие форм ее представления и т.д.) не могут применяться к вещным объектам. Вместе с тем особые свойства информации оказывают существенное влияние на правовой режим документа в целом, и потому его как материальный объект нельзя причислять к обычным вещам.
Не разрешая вопроса о первичности информации или ее материального носителя, следует признать документ (документированную информацию) особым сложным объектом, в структуре которого объединяется его нематериальное содержание - информация и ее физический носитель. Неотъемлемым элементом данного объекта являются также реквизиты документа, позволяющие идентифицировать информацию, выделить документ из массы других.
Организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы, представляет собой информационную систему. Информационные системы - это библиотеки, архивы, информационные фонды, банки данных, электронные информационные системы, базы данных и др. Например, Федеральный банк данных о нарушениях налогового законодательства, учрежденный Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. N 169, негосударственная информационно-справочная правовая система "КонсультантПлюс". Так, Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 "О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" <1> предусматривает, что единая информационная система по техническому регулированию является информационной системой общего пользования и включает в себя массивы документов в виде официальных публикаций и в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат и соответствующие информационные технологии (п. п. 5, 6).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367.
К информационным системам массового характера в юридической литературе относят средства массовой информации - периодические печатные, электронные и другие формы распространения информации <1>.
--------------------------------
<1> Бачило И.Л. Информационное право. М., 2001. С. 151.
Информационные системы в различных отраслях государственного управления часто представлены в виде таких систем учета и регистрации информации, как реестры, регистры, кадастры.
Так, Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" <1> устанавливает, что государственный реестр содержит записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц; документы, представленные в регистрирующий орган (п. 4).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585 (в ред. от 26 февраля 2004 г.).
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1> Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях (п. 2 ст. 12).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
В РФ ведутся государственные кадастры природных ресурсов (земельный, лесной, водный, месторождений и проявлений полезных ископаемых и др. <1>).
--------------------------------
<1> Статья 68 ЛК РФ, ст. 79 ВК РФ, ст. 30 Закона РФ "О недрах", ст. 20 ФЗ "Об отходах производства и потребления" и др.
Например, государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (ст. 70 Земельного кодекса РФ <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
В качестве примера государственного регистра можно привести Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ, Положение о порядке ведения которого утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 904 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 49. Ст. 4826.
Все указанные информационные системы являются формами представления информационных ресурсов. Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (ст. 2 Закона об информации).
Именно отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов, являются предметом регулирования информационного законодательства.
Законом об информации установлены основы правового режима информационных ресурсов, под которым понимается совокупность предусмотренных правовыми нормами правил формирования и использования информационных ресурсов.
Содержание правового режима информационных ресурсов включает правила, регулирующие:
- порядок документирования информации;
- право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;
- категорию информации по уровню доступа к ней;
- порядок правовой защиты информации (п. 2 ст. 4 Закона об информации).
Правовой режим информационных ресурсов в установленных законом случаях также определяется лицами, которым они принадлежат (их собственниками, обладателями, владельцами) <1>.
--------------------------------
<1> Статья 6 Закона об информации, ст. 4 Закона о коммерческой тайне и др.
Обязательное условие включения информации в информационные ресурсы - ее документирование (ст. 5 Закона об информации).
Идентификация и сопоставляемость информации о различных характеристиках субъектов предпринимательства и их деятельности осуществляются на основе выделения и сравнения соответствующих признаков документов, которые устанавливаются правилами и стандартами документального оформления информации.
С целью унификации правового обеспечения информационной деятельности, упорядочения документооборота законодательство предусматривает определенные требования к оформлению документов, их формы и реквизиты.
Так, детально определена юридическая техника прохождения и оформления нормативно-правовых актов - от их проектов до вступления в юридическую силу. В частности, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" <1> устанавливает порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ (ст. 23). Порядок принятия и оформления актов федеральных органов исполнительной власти определяется Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 <2> "Об утверждении Правил подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Требования к подготовке и представлению проектов законодательных и иных нормативных актов (указов президента, постановлений Правительства и др.) регламентируются Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной Приказом Росархива от 27 ноября 2000 г. N 68 <3>, и т.д. <4>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712 (в ред. от 1 июня 2005 г.).
<2> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895 (в ред. от 30 сентября 2002 г.).
<3> БНА. 2001. N 4.
<4> См. также Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. N 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства РФ" (в ред. от 20 августа 2004 г.) (СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1877) и от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" (в ред. от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. N 32. Ст. 3335.
Порядок документирования информации определяется компетентными государственными органами, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию, безопасность РФ.
Правила и стандарты документального оформления информации в основном касаются документов, которые обращаются в публичной сфере и связаны с обменом информацией в системе государственного управления, с государственным регулированием предпринимательской деятельности, например обязательным представлением хозяйствующими субъектами документов государственным (муниципальным) органам и т.д.
Так, специальные требования предъявляются к документам, используемым при регистрации субъектов предпринимательской деятельности <1>. Требования к банковским документам, формам расчетных документов, применяемых в отношениях между хозяйствующими субъектами, устанавливаются банковским законодательством <2>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 26 февраля 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.
<2> См., напр.: Положение о безналичных расчетах в РФ, утвержденное ЦБ РФ 3 октября 2002 г. N 2-П (в ред. от 11 июня 2004 г.) // Вестник Банка России. 2002. N 74.
Нормативные акты регулируют процесс документирования информации в области статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности.
Например, Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1> предусматривает, что формы бухгалтерской отчетности организаций, а также инструкции о порядке их заполнения утверждаются Министерством финансов РФ. Другие органы, осуществляющие регулирование бухгалтерского учета, утверждают в пределах своей компетенции формы бухгалтерской отчетности банков, страховых и других организаций и инструкции о порядке их заполнения, не противоречащие нормативным актам Министерства финансов РФ (п. 3 ст. 13) <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.
<2> См.: Приказ Минфина РФ от 22 июля 2003 г. N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций" // Экономика и жизнь. 2003. N 33.
Статья 80 НК РФ устанавливает требования к налоговой декларации, которые конкретизируются в нормативных актах федерального налогового органа применительно к отдельным видам налогов <1>.
--------------------------------
<1> См., напр.: Приказ МНС РФ от 29 декабря 2003 г. N БГ-3-21/724 "Об утверждении формы налоговой декларации по транспортному налогу и Инструкции по ее заполнению" // РГ. 2004. N 19.
Федеральный орган в области статистики устанавливает соответствующие требования к оформлению документов статистической отчетности. Например, Постановлением Госкомстата РФ от 19 апреля 2002 г. N 33 утверждены годовые формы федерального государственного статистического наблюдения за инвестиционной активностью организаций <1> и др.
--------------------------------
<1> Вопросы статистики. 2002. N 6 (в ред. от 15 июля 2004 г.).
Акты органов статистики в области стандартизации имеют и более общее значение для типизации документированной информации, применяемой в сфере организационно-распорядительной деятельности государства.
Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 299 (в ред. от 1 августа 2004 г.) <1> введен в действие Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 (ОКУД), который является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и охватывает унифицированные системы документации и формы документов, разрешенных к применению в народном хозяйстве.
--------------------------------
<1> М.: ИПК Издательство стандартов, 1995.
Объектами классификации в ОКУД являются общероссийские (межотраслевые, межведомственные) унифицированные формы документов, утверждаемые министерствами (ведомствами) Российской Федерации.
ОКУД выделяет системы и подсистемы документации по различным сферам деятельности, в каждой из которых определяются унифицированные формы документов, которые имеют свое наименование и кодовые обозначения (в виде семи цифровых десятичных знаков и контрольного числа), обозначающие классификационные признаки документа и позволяющие его таким образом идентифицировать.
Например, Унифицированная система организационно-распорядительной документации включает в себя документацию по созданию, реорганизации, ликвидации, организационно-нормативному оперативно-информационному регулированию деятельности предприятия и т.д. Унифицированная система банковской документации - документацию по безналичным расчетам, эмиссионно-кассовым операциям, денежному обращению и др.
Отдельными государственными стандартами устанавливаются требования к оформлению конкретных документов (состав и требования к оформлению реквизитов, требования к бланкам документов, их образцы и т.д.) <1>.
--------------------------------
<1> Например, ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", введенный в действие Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст.
Наряду с традиционными письменными документами, выполненными на бумажном носителе, все более широкое применение находят документы, хранимые, обрабатываемые и передаваемые с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, - электронные документы.
Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 3 ФЗ "Об электронно-цифровой подписи").
Возможность использования информации в форме электронных документов предусмотрена многими нормативными актами. В частности, НК РФ (ст. 80), Федеральным законом "О бухгалтерском учете" (ст. 13), Таможенным кодексом РФ (ст. 425), Положением о безналичных расчетах в РФ (п. п. 3.1 - 3.4) и др.
Обязательным реквизитом документов (за редким исключением - билеты, абонементы) законодательство признает подпись лица, от имени которого они исходят.
В соответствии с ГК РФ документ приобретает юридическую силу после его подписания уполномоченным лицом (ст. ст. 89, 160, 185, 434 и др.). Аналогичное требование установлено Законом об информации и для документов, полученных из автоматизированной информационной системы (п. 2 ст. 5).
Наряду с обычным способом подписания документа возможно подтверждение юридической силы документа, хранимого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, электронной цифровой подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе. При соблюдении требований к электронной цифровой подписи, указанных в данном Законе, электронный документ признается равнозначным собственноручно подписанному документу на бумажном носителе.
Законодательство предъявляет требования не только к оформлению документов, но и к их хранению. Наиболее общие из них установлены нормами, регулирующими организацию делопроизводства и архивного дела в РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный Росархивом РФ 6 октября 2000 г. (в ред. от 27 октября 2003 г.).
Наряду с этим специальные правила и сроки могут устанавливаться для хранения документов в отдельных сферах предпринимательской деятельности.
Так, Федеральным законом "Об акционерных обществах" (п. 2 ст. 89), а также Постановлением ФКЦБ РФ от 16 июля 2003 г. N 03-33/пс "Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ" <1> регулируются указанные сроки применительно к документам данных юридических лиц.
--------------------------------
<1> РГ. 2003. N 168.
НК РФ обязывает хозяйствующих субъектов в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы (для организаций - также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги (подп. 8 п. 1 ст. 23).
Рассмотренные выше правила документирования информации распространяются на всех субъектов информационных отношений.
В соответствии с Законом об информации субъектами информационных отношений могут быть (ст. 2):
- собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;
- владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных Законом <1>;
--------------------------------
<1> Исходя из смысла норм Закона об информации (п. п. 4, 7 ст. 6) и ФЗ "О коммерческой тайне" (п. 4 ст. 3, п. 1 ст. 8) владельцами информационных ресурсов в том числе могут считаться субъекты ограниченных вещных прав (хозяйственного ведения, оперативного управления), лица, получившие их на любом другом законном основании (по договору, в порядке обязательного представления и др.).
- пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.
Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" выделяет также производителей информационных ресурсов. Производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (ст. 1) <1>.
--------------------------------
<1> Обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов (официальных, патентных документов, текстовых, нотных, электронных изданий и др.), подлежащие передаче производителями в соответствующие организации (например, библиотеки, книжные палаты и т.д.) (ст. ст. 1, 5 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов").
19.2. Право собственности на информационные ресурсы
Собственниками информационных ресурсов могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица.
Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также полученных путем иных установленных законом способов.
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.
В соответствии со сферами ведения государственные информационные ресурсы могут быть федеральными, совместного ведения РФ и ее субъектов, субъектов РФ.
Так, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" <1> данный государственный реестр является федеральным информационным ресурсом.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585 (в ред. от 26 февраля 2004 г.).
Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется:
- государственными и муниципальными органами и организациями, на которых возложены обязанности по сбору, обработке, накоплению соответствующей информации;
- юридическими и физическими лицами, которые должны в обязательном порядке представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование информационных ресурсов.
Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ.
Порядок и условия обязательного представления документированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.
Так, п. 3 ст. 8 Закона об информации предусматривает, что при регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемых в обязательном порядке документов и адресами их представления. Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положению о нем).
Обязанности по представлению информации в компетентные государственные органы предусмотрены целым рядом федеральных законов.
Например, в соответствии со ст. 14 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <1> коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), индивидуальные предприниматели обязаны по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499 (в ред. от 7 марта 2005 г.).
Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" предусматривает, что производители документов обязаны безвозмездно передавать получателям документов обязательный бесплатный экземпляр, в состав которого входят издания, официальные документы, электронные издания, патентные документы (ст. 6).
В соответствии со ст. 13 ФЗ "О Счетной палате" все предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
Обязанности по представлению документированной информации в форме бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности установлены соответствующим законодательством <1>.
--------------------------------
<1> Статья 23 НК РФ; ст. 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете"; ст. 28 Федерального закона "Об организации страхового дела в РФ" и др.
Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Документированная информация, представляемая в обязательном порядке в органы государственной власти и организации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, а также гражданами, формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства и субъектов, представляющих эту информацию.
Негосударственные информационные ресурсы могут принадлежать на праве собственности юридическим и физическим лицам.
Физические и юридические лица являются собственниками тех документов, массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством.
Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством, в том числе он имеет право:
- устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
- определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении (п. 7 ст. 6 Закона об информации).
Определенные ограничения в распоряжении информационными ресурсами установлены для физических и юридических лиц - собственников документированной информации в случаях, если она содержит сведения, составляющие государственную тайну.
Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти. Вместе с тем Закон РФ "О государственной тайне" предусматривает гарантии для собственников: материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению (ст. 10).
При рассмотрении права собственности на информационные ресурсы необходимо учитывать сложную структуру его объекта - документированной информации. Право на информацию и право на ее физический носитель имеют разную юридическую природу и далеко не всегда совпадают.
Устанавливая право собственности на информационные ресурсы, Закон об информации, по существу, регулирует отношения собственности по поводу материальных носителей информации, поскольку право собственности как вещное право может распространяться только на материальные объекты.
В отношении информации как нематериального блага могут осуществляться правомочия, не охватываемые содержанием права собственности (распространение, публикация, тиражирование и др.). Юридические последствия передачи права собственности на документированную информацию также отличаются своеобразием (например, когда информация сохраняется у передающего ее субъекта). Право на информацию может находиться в обладании неограниченного круга лиц, получивших доступ к информационным ресурсам, независимо от их принадлежности определенному собственнику.
Несмотря на то что информация и результаты творческой деятельности рассматриваются в ГК РФ в качестве различных объектов гражданских прав (ст. 128), права на информацию как нематериальное благо во многом близки по содержанию и механизму реализации к исключительным правам на объекты интеллектуальной собственности. Это дает основание многим исследователям данной проблемы видеть переплетение прав вещных и исключительных на такие объекты, как информационные ресурсы <1>.
--------------------------------
<1> Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права // Государство и право. 2000. N 5. С. 70 - 72; Бачило И.Л. Информационное право. М., 2001. С. 246 и др.
19.3. Право на доступ к информации
Право на информацию относится к числу основных конституционных прав. В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Важнейшая составляющая права на информацию - право на доступ к информационным ресурсам.
Все пользователи (граждане, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления) обладают равными правами на доступ к информации. Они не обязаны обосновывать перед собственником (владельцем) этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен.
Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению.
Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации (п. 1 ст. 22 Закона об информации).
Перечни информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно.
Под доступом к информации понимается ознакомление с информацией на любом законном основании.
В частности, согласно Федеральному закону "О коммерческой тайне" доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, - это ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой информации (ст. 3). Закон РФ "О государственной тайне" рассматривает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, как санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну (ст. 2).
Законными способами получения информации являются ее создание при осуществлении собственной деятельности (например, информации о производственных, финансовых показателях деятельности юридического лица и др.), а также получение от других собственников (владельцев) информационных ресурсов.
В последнем случае обеспечение информацией происходит путем ее предоставления на основании закона, передачи по гражданско-правовому договору или на иных законных основаниях (в процессе осуществления трудовых (служебных) обязанностей, ознакомления в печатных изданиях и др.).
Законодательство закрепляет возможность получения субъектом предпринимательской деятельности любой информации из государственных информационных ресурсов, кроме той, в отношении которой законом установлен режим ограниченного доступа.
Доступ к государственным информационным ресурсам обеспечивается двояким образом:
- путем систематической публикации в официальных открытых платных изданиях (бюллетенях, сборниках) информации о решениях, принимаемых государственными и общественными органами и организациями;
- в виде предоставления заинтересованным лицам запрашиваемых сведений, не отнесенных к категории информации с ограниченным доступом <1>.
--------------------------------
<1> Закупень Т.В., Соболь С.Ю. Информация и ее правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. N 1. С. 36.
Статья 5 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <1> устанавливает, что официальные акты могут быть опубликованы в официальных и иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
Аналогичная норма содержится в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <1> в отношении актов Президента и Правительства РФ. Нормативные правовые акты министерств (ведомств) подлежат официальному опубликованию в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, а также в специальных ведомственных бюллетенях (например, Бюллетень Минюста РФ, издания Банка РФ и др.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663 (в ред. от 13 августа 1998 г.).
Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658.
Обязанности государственных органов по предоставлению информации закреплены в Законе об информации: владелец информационных ресурсов должен обеспечить соблюдение режима обработки и правил предоставления информации пользователю, установленных законодательством или собственником этих информационных ресурсов. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций (ст. ст. 12, 15).
Специальные гарантии установлены для предоставления информации о деятельности самих государственных и муниципальных органов, которые создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.
Граждане и организации также имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами (ст. 14 Закона об информации).
Нормы о предоставлении информации содержатся и во многих нормативных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1> предусматривает, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен, и определяет формы предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов (ст. 6) <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431 (в ред. от 2 ноября 2004 г.).
<2> См. также: письмо МНС РФ от 29 октября 2004 г. N 09-0-10/4312 "О предоставлении содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений и документов" // Документы и комментарии. 2004. N 23.
Принцип открытости сведений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним закрепляет Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя) (ст. 7).
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <1> предусматривает обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти предоставлять необходимую информацию в области внешнеторговой деятельности российским или иностранным лицам (ст. 47).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
Информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества предполагает, что прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества, отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год, а также решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях (ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества") <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251 (в ред. от 27 февраля 2003 г.).
Налоговое законодательство регулирует организацию информационной работы с налогоплательщиками, устанавливая их право на получение по месту своего учета от налоговых органов бесплатной информации (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах и порядке их исчисления и уплаты, налоговом законодательстве, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов, а также предусматривая корреспондирующие этому праву обязанности налоговых органов по предоставлению указанной информации (ст. ст. 21 и 32 НК РФ). Такое информирование может быть как индивидуальным, так и публичным (через средства массовой информации) <1>.
--------------------------------
<1> См. также: Приказ МНС РФ от 10 августа 2004 г. N САЭ-3-27/468@ (в ред. от 23 мая 2005 г.) "Об утверждении регламента организации работы с налогоплательщиками" // Экономика и жизнь. 2004. N 34.
Обязанности по предоставлению информации для всеобщего ознакомления могут быть возложены и на самих субъектов предпринимательской деятельности, которые должны обеспечить доступ к информации о своей деятельности в установленных законом случаях путем ее раскрытия.
Данное понятие определяется в законодательстве. В частности, Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации понимает обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение (ст. 30).
Раскрытие информации осуществляется, как правило, посредством публикации соответствующих сведений в публичных печатных изданиях. Такие обязанности установлены, например, Законом РФ "О банках и банковской деятельности" (ст. 8), Федеральным законом "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (ст. 6), Положением "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг", утвержденным Приказом ФСФР от 16 марта 2005 г. N 05-5/пз-н <1>, ФЗ "Об акционерных обществах" (ст. 92), Федеральным законом "О бухгалтерском учете" (ст. 16), Федеральным законом "Об организации страхового дела" (ст. 29) и др.
--------------------------------
<1> БНА. 2005. N 18.
Так, ст. 92 Федерального закона "Об акционерных обществах" предусматривает, что общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект эмиссии акций и другие сведения, определяемые в соответствии с законодательством; ст. 8 Закона о банках и банковской деятельности - что кредитная организация обязана публиковать бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, информацию об уровне достаточности капитала, о величине резервов на покрытие сомнительных ссуд и иных активов и т.д.
Наряду с обязательным предоставлением и раскрытием информации важное значение имеют гражданско-правовые способы информационного обеспечения предпринимательской деятельности.
В современных условиях информация все более приобретает товарный характер и выступает в качестве объекта рыночных отношений. Закон об информации признает этот факт, устанавливая, что информационные ресурсы могут быть товаром (п. 6 ст. 6) и, таким образом, способны участвовать в гражданском обороте.
Например, право пользования коммерческой информацией может быть внесено в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ или хозяйственных товариществ <1>.
--------------------------------
<1> В соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ".
Основными правовыми формами, опосредующими имущественный оборот, в том числе в информационной сфере, являются гражданско-правовые договоры.
Не останавливаясь подробно на их характеристике (поскольку это предмет изучения гражданского права), следует выделить несколько групп договоров, направленных на информационное обеспечение предпринимательской деятельности.
Необходимо иметь в виду, что содержание всех гражданско-правовых договоров так или иначе связано с обменом информацией между его сторонами. Вместе с тем ГК РФ и другие источники договорного права специально регулируют информационные права и обязанности субъектов применительно к отдельным видам договоров.
Так, ГК РФ предусматривает информационные обязанности подрядчика (ст. 766), клиента в договоре транспортной экспедиции (ст. 804), информационные права участника договора простого товарищества (ст. 1045); Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" <1> - информационные обязанности застройщика (ст. ст. 19 - 21) и т.д.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 40.
Гражданское законодательство регулирует и такие договоры, самостоятельным предметом которых выступает информация или права на нее. Например, коммерческая информация может передаваться по договору коммерческой концессии (ст. 1027), по договорам об уступке исключительных прав (п. 5 ст. 10 Патентного закона РФ, ст. 30 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах").
Целый ряд договоров опосредует выполнение работ в информационной сфере <1>. Например, договор на выполнение проектных и изыскательских работ (ст. 760), договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. ст. 769, 771).
--------------------------------
<1> Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации (ст. 2 ФЗ "Об участии в международном информационном обмене").
В последние годы широкое распространение в предпринимательской деятельности получили договоры, связанные с предоставлением различных информационных услуг. Информационные услуги - действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами, то есть документированной информацией, подготовленной в соответствии с потребностями пользователей и предназначенной или применяемой для удовлетворения потребностей пользователей <1>.
--------------------------------
<1> Статья 2 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене".
Среди них много договоров, связанных со сбором, обработкой, обобщением, распространением информации, которые специально не урегулированы гражданским законодательством. Это соглашения об оказании маркетинговых, рекламных, информационно-консультационных, консалтинговых и других услуг.
В зависимости от характера и содержания этих договоров к ним применяются общие положения ГК РФ о договорах подряда (гл. 37), возмездного оказания услуг (гл. 39), а также авторских договорах (ст. ст. 30 - 34 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах").
Договор на оказание информационных услуг предполагает либо предоставление заказчику информационных ресурсов, имеющихся у исполнителя, либо сбор и обобщение соответствующей информации и последующую передачу накопленной информации по интересующим заказчика вопросам (о потенциальных конкурентах, их финансовом положении и деловой репутации, конъюнктуре рынка, потребителях продукции и т.д.).
Близким по содержанию к данному договору является договор маркетинга, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика провести изучение рынка товаров (работ, услуг), проанализировать спрос и предложение на товары, возможности их продвижения на рынке и т.д. Таким образом, предметом договора является деятельность по сбору, обработке, анализу информации и представление ее результатов (в виде отчета с выводами и рекомендациями) клиенту.
Как и в договоре на оказание информационных услуг, стороны предусматривают вид и объем предоставляемой информации, ее материальный носитель, сроки предоставления.
В договорах консалтинга обычно предусматриваются обязанности по передаче информации в виде рекомендаций, консультаций, разъяснений по правовым, организационно-управленческим вопросам, налогообложению, ведению бухгалтерского учета и др.
Соглашения в рассматриваемой сфере часто объединяют элементы различных договоров по оказанию информационных услуг и поэтому носят смешанный характер (информационно-консультационные, информационно-маркетинговые и др.).
К договорам на оказание информационных услуг можно отнести также договоры, связанные с производством, размещением, распространением рекламной информации.
В связи с активным развитием информатики и информационных технологий появляются новые виды договоров в информационной сфере. В настоящее время получили широкое распространение договоры на оказание услуг по предоставлению доступа к базам данных, телекоммуникационным сетям (например, договор на доступ в Интернет, по которому провайдером осуществляется передача в Интернет информации пользователя).
Возможность доступа к информации, формы реализации права на информацию зависят в первую очередь от правового режима тех видов информационных ресурсов, из которых ее получает пользователь.
19.4. Виды информационных ресурсов и их правовой режим.
Коммерческая тайна
Информационные ресурсы можно классифицировать по различным основаниям:
1) по характеру информации и сфере ее использования - научно-технические, статистические, экономические, правовые, экологические и т.д.
Например, в Законе о коммерческой тайне упоминаются следующие виды информации, образующейся в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: производственная, научно-техническая, финансово-экономическая, технологическая (ст. 3);
2) по видам носителя информации - на бумажном носителе, на кассетах, дисках, в электронном виде и др.;
3) по организационной форме представления информации - письменные (документы, архивы, библиотеки и др.); автоматизированные (информационно-поисковые, информационно-справочные системы, базы данных и др.);
4) по форме собственности - государственные, муниципальные, частные. Например, Закон об информации выделяет государственные и негосударственные информационные ресурсы, которые, в свою очередь, подразделяются на информационные ресурсы физических и юридических лиц (п. п. 1, 2, 3 ст. 6).
В литературе иногда выделяется такая категория документированной информации, как официальная, под которой понимаются официально опубликованные акты государственных органов. Статус официальной информации дает право субъектам на нее ссылаться, поскольку предполагается ее абсолютная публичная достоверность <1>. Понятие официальных документов раскрывается в Федеральном законе "Об обязательном экземпляре документов": это документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер (ст. 5).
--------------------------------
<1> Семилетов С.И. Информация как особый нематериальный объект права // Государство и право. 2000. N 5. С. 73.
Федеральный закон от 5 июня 1996 г. "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 2) и Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. (ст. 2) "О средствах массовой информации" <1> выделяют массовую информацию - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 7. Ст. 300 (в ред. от 2 ноября 2004 г.).
С точки зрения информационного обеспечения предпринимательской деятельности наибольшее значение имеет деление информационных ресурсов по категории доступа на общедоступные (открытые) и с ограниченным доступом.
19.4.1. Общедоступные (открытые) информационные ресурсы
Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа (ст. 10 Закона об информации).
Закон об информации определяет виды информации, которые вообще запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
- законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
- документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан (п. 3 ст. 10).
Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство РФ. Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
19.4.2. Информационные ресурсы с ограниченным доступом
Выделение такого вида информационных ресурсов обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов граждан и организаций, а также обеспечения обороны страны, безопасности государства. Информационные ресурсы с ограниченным доступом подразделяется на ресурсы, содержащие информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную информацию (п. п. 1, 2 ст. 10 Закона об информации).
Порядок отнесения информации к ограниченному доступу определяется законом и собственниками (владельцами) такой информации.
1. Информация, отнесенная к государственной тайне.
Правовой режим этой информации определяется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" (в ред. от 22 августа 2004 г.).
Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2).
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, и порядок их определения устанавливаются в Законе о государственной тайне (ст. 5), Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 (в ред. от 29 мая 2002 г.) "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", Постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" и других нормативных актах.
Вместе с тем не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
- привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
- фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
- состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
- фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (ст. 7 Закона о государственной тайне).
Доступ к сведениям, отнесенным к государственной тайне, осуществляется в особом порядке на основании допуска к государственной тайне (ст. ст. 2, 21 Закона о государственной тайне). Допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.
2. Конфиденциальная информация.
Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 2 Закона об информации, ст. 2 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене").
В Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. от 23 сентября 2005 г.) "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" выделяются следующие виды информации конфиденциального характера:
а) персональные данные.
Персональные данные - это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях (п. 1 Указа Президента РФ N 188).
Такие сведения, связанные с личностью гражданина, собираются и хранятся в отделах кадров различных организаций, органах социальной защиты, исполнительной власти, организациях связи, сферы услуг и т.д.
Правовой режим персональных данных определяется Конституцией РФ (ст. ст. 23, 24), Законом об информации (ст. 11), а также другими нормативными актами <1>. Законом об информации установлено, что перечни персональных данных должны быть закреплены на уровне федерального закона, который до настоящего времени не принят.
--------------------------------
<1> ТК РФ (ст. ст. 85 - 90), СК (ст. ст. 15, 139), Законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (ст. 12) // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340; ФЗ от 12 августа 1995 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 5) // СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349, и др.
Сбор, хранение, использование и распространение сведений о личности гражданина и различных сторонах его частной жизни допускаются лишь с согласия гражданина или на основании судебного решения (п. 1 ст. 24 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 Закона об информации). Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации ими прав и свобод (п. 2 ст. 11 Закона об информации);
б) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
Охрана таких сведений регулируется уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством.
Так, в УПК РФ закреплена норма о недопустимости разглашения данных предварительного расследования, которые могут быть преданы гласности лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства (ст. 161);
в) сведения, составляющие профессиональную тайну.
К ним относятся сведения, связанные с профессиональной деятельностью, т.е. доверенные представителям определенных профессий. Это так называемая врачебная, нотариальная, адвокатская, аудиторская, страховая, налоговая тайна и др.
Охрана конфиденциальности таких сведений установлена многими законами: ГК РФ (ст. ст. 946, 1123), НК РФ (ст. 102), Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (ст. 8), Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (ст. 15) <1>, Законом РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в РФ" (ст. 33) и др. <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.
<2> См. также: Основы законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (ст. 16) // Ведомости СВД и ВС РСФСР. 1993. N 10. Ст. 357; Основы законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (ст. ст. 30, 31, 61) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. N 33. Ст. 1318; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре" (ст. 8) // СЗ РФ. 2002. N 21. Ст. 2102; Федеральный закон от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности" (в ред. от 10 января 2003 г.) (ст. 7) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 17. Ст. 888, и др.
Например, ст. 8 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" предусматривает, что аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны хранить тайну об операциях аудируемых лиц и лиц, которым оказывались сопутствующие аудиту услуги. А ст. 15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ" обязывает оценщика не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки объекта оценки.
Особое место среди сведений, связанных с профессиональной деятельностью, занимает информация, составляющая налоговую и банковскую тайну.
Понятие налоговой тайны определено в НК РФ, в котором приводится перечень сведений, образующих ее содержание.
Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:
1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
2) об идентификационном номере налогоплательщика;
3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;
4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам) (п. 1 ст. 102 НК РФ).
В литературе справедливо отмечается, что налоговая тайна является институтом публичного, а не частного права, и поэтому ставится вопрос об отнесении налоговой тайны к другой категории информации - служебной тайне, так как она связана с деятельностью государственных органов <1>.
--------------------------------
<1> Лебедева Н., Еремеев М. Налоговая тайна как объект защиты // Юрист. 2004. N 1. С. 56.
Нет единства мнений и относительно принадлежности банковской тайны к какому-либо виду конфиденциальной информации.
Банковская тайна рассматривается и как разновидность служебной тайны, и как подвид коммерческой тайны, связанной с профессиональной деятельностью банка <1>.
--------------------------------
<1> Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. М., 2003. С. 346; Гизатуллин Ф. О режиме банковской тайны // Хозяйство и право. 2004. N 9. С. 75, и др.
Законодательное понятие банковской тайны отсутствует, но оно может быть выведено из ст. 857 ГК РФ и ст. 26 Закона РФ от 2 декабря 1990 г. (в ред. от 30 декабря 2004 г.) "О банках и банковской деятельности", которые раскрывают ее содержание.
При этом необходимо отметить, что по сравнению с ГК РФ ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" предполагает более широкое понимание банковской тайны с точки зрения перечня сведений, ее составляющих, и субъектов, обязанных ее охранять. Коллизия норм указанных статей должна разрешаться в пользу Закона о банках как специального нормативного акта, регулирующего банковскую деятельность <1>.
--------------------------------
<1> Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Банковское право. М., 2005. С. 313.
Исходя из этого можно полагать, что информация, составляющая банковскую тайну, - это сведения об операциях, счетах и вкладах клиентов и корреспондентов, иные сведения о клиентах и корреспондентах, установленные кредитной организацией в процессе осуществления ее деятельности.
Указ Президента N 188 относит к сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, также информацию, составляющую тайну связи.
К ней относятся сведения, составляющие тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Запрет на свободный доступ к сведениям, передающимся по средствам почтовой и электронной связи, устанавливается ст. 23 Конституции РФ, законодательством о связи.
Так, обязанность операторов связи обеспечить соблюдение тайны связи предусматривает Федеральный закон от 7 июля 2003 г. "О связи" (ст. 63) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895; см. также Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 // СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1556; и Правила оказания услуг телеграфной связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222 // СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1557.
Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям (ст. 15 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" <1>);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.
г) сведения об объектах интеллектуальной собственности, т.е. сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Правовой режим охраны таких сведений регулируется патентным законодательством <1>;
--------------------------------
<1> Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 (в ред. от 7 февраля 2003 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 42. Ст. 2319; Приказ Роспатента от 6 июня 2003 г. N 82 "О правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу патента на изобретение" // БНА. 2003. N 46, и др.
д) сведения, относящиеся к служебной и коммерческой тайне.
Понятие и признаки указанной информации одинаково формулируются в ст. 139 ГК РФ применительно к информации, составляющей как служебную, так и коммерческую тайну, однако эти виды информации не следует отождествлять.
Правовой режим рассматриваемой информации устанавливается законодательством или самими субъектами: объем и состав сведений, относимых к коммерческой тайне, определяется предпринимателями (в локальных актах хозяйствующих субъектов или договорах), а относимых к служебной тайне - государственными органами.
Юридическая природа информации, составляющей служебную тайну, ее содержание и соотношение с другими видами информации являются дискуссионными в юридической науке.
В узком смысле институт служебной тайны охватывает сведения, связанные с деятельностью государственных органов, в которой аккумулируется информация в области государственного управления, военной, правоохранительной деятельности, а также сведения, составляющие коммерческую, банковскую тайну, персональные данные, которые поступают в государственные (муниципальные) органы от субъектов предпринимательской деятельности и граждан <1>.
--------------------------------
<1> Фатьянов А.А. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве // Государство и право. 1999. N 4. С. 15 - 18.
В широком смысле служебную тайну понимают как любую информацию, которая стала известна лицу при исполнении им своих служебных (трудовых) обязанностей. При этом не имеет значения, в какой организации работает лицо (государственной или негосударственной) <1>.
--------------------------------
<1> Гаврилов Э. К вопросу об охране коммерческой, служебной и личной тайны. Гражданско-правовые аспекты // Хозяйство и право. 2003. N 5. С. 28.
При таком подходе, по существу, стирается грань между информацией, составляющей служебную и профессиональную тайну.
Отличительным признаком служебной тайны должна быть сфера ее формирования и использования - государственное управление. Выделяя служебную тайну в качестве самостоятельного вида информации, Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 определяет ее как "служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна)" (п. 3).
Исходя из этого следует признать, что режим служебной тайны может устанавливаться только в государственных органах (федеральных и субъектов Федерации), а также в подчиненных им организациях. Вместе с тем охраняться в режиме служебной тайны должна информация, которая в соответствии с законодательством поступила в эти органы, уже находясь в режиме конфиденциальности, установленном ее обладателем (коммерческая, профессиональная, банковская тайна и др.), а также внутрисистемная информация, генерируемая в самом органе и которую до определенного времени нецелесообразно обнародовать в интересах государственного управления <1>.
--------------------------------
<1> Волчинская Е. Информационная безопасность бизнеса: правовые аспекты // Закон. 2002. N 12. С. 5.
Особенности определения информации, относящейся к данной категории, установлены в нормативных актах, регулирующих отношения в различных сферах предпринимательской и государственной деятельности.
В частности, Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <1> предусматривает, что сведения, составляющие коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных федеральным законом (ст. 15).
--------------------------------
<1> Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 1 ст. 17).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Информация, составляющая коммерческую тайну, регулируется ГК РФ (ст. 139), Федеральным законом "О коммерческой тайне", а также рядом других законов <1>.
--------------------------------
<1> Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ст. 15); Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (ст. 10) // СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369; Закон РФ от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" (ст. 14) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. N 23. Ст. 821; ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст. 32) (в ред. от 23 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; ФЗ от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" (ст. 27) (в ред. от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864, и др.
Закон о коммерческой тайне различает понятия коммерческой тайны и информации, составляющей коммерческую тайну.
Коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (п. 1 ст. 3).
Информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны (п. 2).
Исходя из этого определения можно выделить признаки данной информации:
1) коммерческая ценность;
2) неизвестность третьим лицам;
3) отсутствие свободного доступа к такой информации на законном основании;
4) принятие мер обладателем этой информации к охране ее конфиденциальности (введение режима коммерческой тайны).
Вместе с тем не всякая информация, обладающая указанными признаками, может относиться к коммерческой тайне. Перечень сведений, в отношении которых режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, предусмотрен ст. 5 Закона о коммерческой тайне. Это сведения:
1) содержащиеся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами <1>.
--------------------------------
<1> См., напр., ст. 9 ФЗ от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
Право на отнесение сведений к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит ее обладателю с учетом положений законодательства.
Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, является лицо, которое владеет этой информацией на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны. Если данная информация получена в рамках трудовых отношений, ее обладателем признается работодатель.
Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право:
1) устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны в соответствии с законом и гражданско-правовым договором;
2) использовать информацию, составляющую коммерческую тайну, для собственных нужд в порядке, не противоречащем законодательству;
3) разрешать или запрещать доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, определять порядок и условия доступа к этой информации;
4) вводить в гражданский оборот информацию, составляющую коммерческую тайну, на основании договоров, предусматривающих включение в них условий об охране конфиденциальности этой информации;
5) требовать от юридических и физических лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, государственных и муниципальных органов, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности;
6) требовать от лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в результате действий, осуществленных случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности этой информации;
7) защищать в установленном законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав.
Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, возникают с момента установления им в отношении такой информации режима коммерческой тайны.
Режим коммерческой тайны - правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности. Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем указанных мер, которые должны включать в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
Индивидуальный предприниматель, являющийся обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и не имеющий работников, с которыми заключены трудовые договоры, принимает меры по охране конфиденциальности информации, предусмотренные п. п. 3 и 5.
Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумно достаточными, если исключается доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя, а также обеспечивается возможность использования такой информации работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.
Правовой режим коммерческой тайны устанавливается локальными актами юридического лица.
При этом в целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:
- ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, а также с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;
- создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.
Доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями.
Трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности.
Режим коммерческой тайны может быть также установлен гражданско-правовым договором. Закон о коммерческой тайне определяет общие правила передачи информации, составляющей коммерческую тайну, ее обладателем контрагенту по договору и охрану ее конфиденциальности в рамках последнего, а также особые правила, касающиеся выполнения государственного контракта для государственных нужд (ст. ст. 9, 12).
Специальные нормы о передаче данной информации по отдельным видам договоров содержатся в гражданском законодательстве (например, ст. ст. 727, 771 ГК РФ).
Общей чертой правового режима рассмотренных выше видов конфиденциальной информации является отсутствие к ней свободного доступа.
Вместе с тем законом предусмотрена возможность доступа государственных (муниципальных) органов к конфиденциальной информации.
Основания и порядок предоставления государственным органам конфиденциальной информации, а также перечень субъектов, имеющих право на получение конфиденциальных сведений, предусматриваются нормами различных отраслей законодательства - банковского, налогового, валютного, таможенного, страхового и др. <1>, а также законами, определяющими правовое положение различных государственных органов (Счетной палаты, органов внутренних дел, прокуратуры, суда и др.) <2>.
--------------------------------
<1> Например, ст. 102 НК РФ, ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492; ст. 63 Федерального закона "О связи", ст. ст. 22, 23 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859; ст. 10 Таможенного кодекса РФ.
<2> Статья 13 Федерального закона "О Счетной палате РФ" от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167; ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (ред. от 9 мая 2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; ст. ст. 22, 33 Федерального закона "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 г. N 2202-1 (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; ст. 14 Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590; ст. 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ (в ред. от 28 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3418, и др.
Так, в Законе о коммерческой тайне предусмотрено, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию государственного (муниципального) органа предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, срок предоставления этой информации.
В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее государственному (муниципальному) органу данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.
Порядок доступа к информации, составляющей налоговую тайну, должностных лиц государственных органов определяется ст. 102 НК РФ, Приказом МНС РФ от 3 марта 2003 г. N БГ-3-28/96 "Об утверждении порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов" и др. <1>.
--------------------------------
<1> БНА. 2003. N 3; см. также Приказ МВД РФ от 26 декабря 2003 г. N 1033 "Об утверждении перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну" (в ред. от 20 февраля 2004 г.) // БНА. 2004. N 7.
Ст. 26 Закона "О банках и банковской деятельности" предусматривает, что справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, налоговым органам, таможенным органам в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.
Право доступа сотрудников антимонопольного органа к документам участников рекламной деятельности, в том числе к информации, составляющей коммерческую тайну, устанавливается Федеральным законом "О рекламе" (ст. 27).
Правовой режим доступа к конфиденциальной информации регулируется не только нормами материального, но и процессуального права УПК РФ (ст. 29), ГПК РФ (ст. ст. 10, 85, 182, 185), АПК РФ (ст. 11, п. 1 ст. 16).
Например, согласно ст. 29 УПК РФ только суд правомочен принимать решения о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи; о контроле и записи телефонных и иных переговоров.
19.5. Защита информации и прав субъектов
информационных отношений
Защита информации может осуществляться с помощью организационных, экономических, технических, правовых и других средств. В связи с развитием информационных технологий, информационно-телекоммуникационных сетей, электронного документооборота все большее значение приобретает внедрение компьютерных способов защиты информации в автоматизированных системах ее передачи и обработки, программно-технических средств обеспечения информационной безопасности бизнеса.
Закон о коммерческой тайне предусматривает, в частности, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не противоречащие законодательству РФ меры (п. 4 ст. 10).
Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации (ст. 21 Закона об информации).
Правовой базой технической защиты информации являются Закон об информации, Федеральный закон "Об электронно-цифровой подписи", Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <1>, Федеральный закон "О связи" и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.
Правовая защита информации осуществляется посредством установления прав и обязанностей субъектов в сфере охраны информации и ответственности за их нарушение.
Закон об информации предусматривает защиту конституционного права на информацию, основной гарантией которой выступает возможность обращения в суд.
Защита прав субъектов в сфере формирования и использования информационных ресурсов, разработки, производства и применения информационных систем, технологий и средств их обеспечения осуществляется судом, арбитражным судом, третейским судом с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба.
В судебном порядке могут быть обжалованы следующие действия:
- отказ в доступе к открытой (общедоступной) информации;
- отказ государственных (муниципальных) органов в доступе к информационным ресурсам, которые они обязаны предоставить субъектам по вопросам своей деятельности, или к информации о самих субъектах;
- предоставления субъектам заведомо недостоверной информации;
- необоснованное отнесение информации к категории информации с ограниченным доступом (ст. ст. 13, 14, 24 Закона об информации).
Так, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" устанавливает, что органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, несут ответственность за полноту и подлинность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним (ст. 31).
Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
Однако особое значение имеет защита прав субъектов, связанная с обеспечением конфиденциальности информации. Основные задачи защиты конфиденциальной информации - предотвращение несанкционированного доступа к такой информации и ее разглашения.
Режим защиты информации с ограниченным доступом устанавливается в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, уполномоченными органами на основании Закона РФ "О государственной тайне" <1>; конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Закона об информации <2>. Режим защиты персональных данных в отсутствие специального федерального закона регулируется Законом об информации (ст. 11), ТК РФ (главой 14 "Защита персональных данных работника") и другими федеральными законами.
--------------------------------
<1> См., напр.: Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне" (в ред. от 15 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987.
<2> Статья 21 Закона об информации.
Так, в области защиты служебной тайны действует Инструкция об организации и обеспечении безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, утвержденная Приказом ФАПСИ при Президенте РФ от 13 июня 2001 г. N 152 <1>.
--------------------------------
<1> БНА. 2001. N 34.
В соответствии с п. 2 ст. 102 НК РФ налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.
Защита конфиденциальной информации в деятельности кредитных организаций осуществляется в соответствии с нормами Закона "О банках и банковской деятельности" (ст. 26), в деятельности таможенных органов - с нормами Таможенного кодекса РФ (ст. 420).
Государственные органы в области статистики гарантируют отчитывающимся субъектам конфиденциальность полученной от них статистической информации по формам государственного статистического наблюдения (первичных статистических данных) и предусматривают соответствующую запись об обеспечении гарантии на бланках форм <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 26 Постановления Госкомстата РФ от 15 июля 2002 г. N 154 "Об утверждении Положения о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений" // БНА. 2002. N 40.
Детально регламентируется охрана конфиденциальности информации Законом о коммерческой тайне - в рамках гражданско-правовых, трудовых и административно-правовых отношений (ст. ст. 11, 12, 13).
Данный Закон различает следующие виды неправомерных действий в области защиты коммерческой тайны:
1) разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, то есть действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору (п. 9 ст. 3);
2) получение такой информации с умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации, а также если получающее эту информацию лицо знало или имело достаточные основания полагать, что эта информация составляет коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, и что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на передачу этой информации законного основания (п. 4 ст. 4).
В целях охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, в рамках трудовых отношений на работника возлагаются специальные обязанности:
- выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;
- не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, в том числе и после прекращения трудового договора в течение установленного срока;
- передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.
Обязательства руководителя по обеспечению охраны конфиденциальности информации предусматриваются в трудовом договоре с ним (ст. 57 ТК РФ, п. 6 ст. 11 Закона о коммерческой тайне).
При предоставлении предпринимателем информации, составляющей коммерческую тайну, государственным (муниципальным) органам последние должны создать условия, обеспечивающие охрану ее конфиденциальности. Должностные лица или служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях (ст. 13 Закона о коммерческой тайне).
В рамках гражданско-правовых отношений режим конфиденциальности может регулироваться договором, в котором должны быть определены условия охраны коммерческой тайны. Если иное не установлено соглашением сторон, контрагент самостоятельно определяет способы защиты информации, переданной ему по договору. Контрагент также обязан незамедлительно сообщить обладателю информации, составляющей коммерческую тайну, о допущенном им либо ставшем ему известном факте разглашения или угрозы разглашения, незаконном получении или незаконном использовании информации, составляющей коммерческую тайну, третьими лицами.
При этом в интересах контрагента установлено правило о том, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, переданной им контрагенту, до окончания срока действия договора не может разглашать эту информацию, а также в одностороннем порядке прекращать охрану ее конфиденциальности, если иное не установлено договором (п. 5 ст. 12 Закона о коммерческой тайне).
За нарушение информационных прав субъектов и правового режима охраны информации с ограниченным доступом установлена дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.
Субъектами ответственности могут быть любые лица, получившие доступ к конфиденциальной информации как на законном основании, так и неправомерным путем (ст. 139 ГК РФ, ст. ст. 12, 13, 14 Закона о коммерческой тайне):
1) лица, связанные с собственником (обладателем) информации трудовыми отношениями;
2) государственные (муниципальные) органы и их должностные лица, которым на законном основании предоставляется конфиденциальная информация хозяйствующими субъектами;
3) лица, являющиеся контрагентами по сделкам, заключенным с собственником (обладателем) конфиденциальной информации;
4) лица, получившие конфиденциальную информацию незаконными методами.
К дисциплинарной ответственности привлекаются работники организации и другие лица, которые в связи с исполнением трудовых (служебных) обязанностей получили доступ к конфиденциальной информации, обладателем которой является работодатель, виновные в нарушении норм, регулирующих ее защиту.
Например, несут дисциплинарную ответственность лица, нарушившие правила получения, обработки и защиты персональных данных работника (ст. 90 ТК РФ).
Нарушение трудовых обязанностей в виде разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, может стать основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ).
На работника также возлагается полная материальная ответственность в форме возмещения причиненного работодателю ущерба (п. 7 ст. 243 ТК РФ).
Дисциплинарная ответственность работника предусмотрена Законом о коммерческой тайне в случае умышленного или неосторожного разглашения информации (при отсутствии в его действиях состава преступления) (п. 2 ст. 14), в том числе и в форме возмещения ущерба (п. 3 ст. 11).
Основной мерой гражданско-правовой ответственности, предусмотренной законодательством за нарушение режима охраны информации, является возмещение убытков <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 1 ст. 23 Закона об информации; ст. ст. 11, 12, 14 Закона о коммерческой тайне; ст. 102 НК РФ; и др.
Например, согласно ст. 26 Закона РФ "О банках и банковской деятельности" за разглашение банковской тайны Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом.
Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предусматривает, что в случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством (ст. 15).
Помимо субъектов ответственности, перечисленных выше, Закон о коммерческой тайне предусматривает, что к гражданско-правовой ответственности может привлекаться лицо, которое использовало информацию, составляющую коммерческую тайну, и не имело достаточных оснований считать использование данной информации незаконным, в том числе получило доступ к ней в результате случайности или ошибки, если это лицо по требованию обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, отказалось принять меры по охране ее конфиденциальности (ст. 14).
Работодатель вправе потребовать возмещения причиненных убытков лицом, прекратившим с ним трудовые отношения, в случае, если это лицо виновно в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, доступ к которой оно получило в связи с исполнением им трудовых обязанностей, если разглашение такой информации последовало в течение трех лет после прекращения трудовых отношений, если иной срок не установлен соглашением.
Основаниями для освобождения от ответственности могут быть действие непреодолимой силы, крайняя необходимость или неисполнение работодателем обязанности по обеспечению режима коммерческой тайны.
Гражданско-правовая ответственность также не наступает, если информация самостоятельно получена лицом при осуществлении исследований, систематических наблюдений или иной деятельности, несмотря на то что содержание указанной информации может совпадать с содержанием информации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо.
Помимо возмещения убытков, защита прав обладателя информации может осуществляться и другими гражданско-правовыми способами, перечень которых предусмотрен ст. 12 ГК РФ. Способ защиты определяется с учетом имущественных интересов обладателя конфиденциальной информации и характера нарушения его прав.
Проблема выявления юридической природы документированной информации как объекта правового регулирования обусловила сложность в определении не только прав обладателя на информационные ресурсы, но и правовых способов их защиты, которые могут быть вещно-правовыми, обязательственно-правовыми, а также осуществляться с использованием механизмов охраны исключительных прав.
Административная ответственность установлена КоАП РФ. В нем предусмотрены взыскания в виде предупреждения или штрафа за нарушение правил защиты информации и незаконную деятельность в области защиты информации (ст. ст. 13.12 и 13.13); разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14); нарушение правового режима информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11); неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации либо предоставление неполной или заведомо недостоверной информации (ст. 5.39).
Помимо общей нормы об ответственности за непредставление в государственный орган сведений (информации), необходимых для осуществления его законной деятельности (ст. 19.7), в КоАП РФ предусмотрены специальные составы правонарушений, связанные с несоблюдением правил обязательного предоставления информации в отдельных сферах - на рынке ценных бумаг, в области налоговой, статистической, бухгалтерской отчетности, таможенной, антимонопольной деятельности и т.д. (ст. ст. 15.6, 15.11, 15.19, 15.21, 13.19, 13.23, 19.8 и др.).
Большое количество норм об ответственности в области защиты информации и информационных прав содержит УК РФ. Например, наступление уголовной ответственности может повлечь отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183).
Нормы УК РФ обеспечивают охрану государственной тайны (ст. ст. 283, 284), тайну личной жизни (ст. 137), тайну связи (ст. 138), а также сведений, связанных с правоохранительной деятельностью (ст. ст. 310, 311, 320).
Специальная глава УК РФ посвящена преступлениям в сфере компьютерной информации (ст. ст. 272 - 274). На защиту информации направлены и нормы УК РФ, по которым наступает ответственность за смежные составы преступлений (например, нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147) и др.
19.6. Государственное регулирование и контроль
в информационной сфере
В наиболее общем виде основные задачи и главные направления государственного регулирования в информационной сфере определены Законом об информации (ст. 3) и Федеральным законом "Об участии в международном информационном обмене" (ст. 4).
Помимо рассмотренных выше направлений государственного регулирования, связанных с созданием правовых основ информационного обеспечения предпринимательской деятельности, развитием рынка информационных услуг, формированием и защитой государственных информационных ресурсов, следует выделить такие важнейшие сферы деятельности государства, как сертификация и лицензирование в области информационных отношений, а также контроль за соблюдением требований, предъявляемых к созданию и использованию различных видов информационных ресурсов и защиты информации.
В Российской Федерации осуществляется сертификация средств защиты информационных систем и информационных ресурсов.
Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.
Обязательной сертификации подлежат также информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем.
Порядок сертификации определяется законодательством, например Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации" <1>, Положением о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну, и о ее знаках соответствия, утвержденным Приказом ФСБ РФ от 13 ноября 1999 г. N 564 <2>, и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2579 (в ред. от 17 декабря 2004 г.).
<2> БНА. 2000. N 3.
Государство обеспечивает лицензирование отдельных видов деятельности в области информации, информатизации и защиты информации.
На основании ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" порядок и условия лицензирования конкретных видов деятельности, связанных с использованием и защитой информационных ресурсов, устанавливается рядом подзаконных нормативных актов. Например, Положением о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 348 <1>, Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2002 г. N 290 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2161 (в ред. от 17 декабря 2004 г.).
<2> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1775 (в ред. от 17 декабря 2004 г.).
Функции государственного регулирования и контроля в информационной сфере реализуют различные федеральные органы исполнительной власти: Министерство информационных технологий и связи РФ (в ведении которого находятся Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральная служба по надзору в сфере связи), Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (в ведении которого находятся Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство), Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и др. <1>.
--------------------------------
<1> См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (в ред. от 15 марта 2005 г.) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 (в ред. от 22 июля 2005 г.) "Структура федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.
В соответствии с Положением о федеральном агентстве по информационным технологиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 319 <1>, данное Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним. Федеральное агентство по информационным технологиям является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области использования электронной цифровой подписи.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2782.
Федеральная служба по надзору в сфере связи осуществляет контроль и надзор за выполнением требований в сфере информационных технологий и связи, лицензирование деятельности в области оказания услуг связи, международного информационного обмена федеральными информационными ресурсами и информационными ресурсами, находящимися в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, деятельности удостоверяющих центров электронной цифровой подписи, а также контроль за соблюдением установленных лицензионных требований и условий <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 318 // СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 220; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!