Состояние и оценка действующего законодательства.
1.1. Правовое положений объединений юридических лиц регламентировано как в общих для всех некоммерческих организаций законах - ГК и Федеральном законе "О некоммерческих организациях", так и в многочисленных законодательных актах об отдельных видах юридических лиц.
1.2. В таких законах обычно воспроизводятся нормы ГК, а также определяются особенности и принципы создания отдельных видов объединений, условий членства в них, особенности структуры органов управления и имущественной ответственности членов.
При этом в них встречаются пробелы и противоречия, в том числе общим положениям ГК о юридических лицах.
1.3. В соответствии с нормами ГК не допускается создание объединений юридических лиц с членством в них физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. ГК называет два вида таких объединений - ассоциации и союзы.
Однако действующее законодательство фактически расширяет этот перечень. К объединениям юридических лиц могут быть отнесены, в частности, объединение товариществ собственников жилья (ст. 142 ЖК РФ), объединение работодателей (ст. 4 Федерального закона "Об объединениях работодателей"), торгово-промышленные палаты (ст. 1 Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации").
1.4. Положения самого ГК по вопросу членства в ассоциации (союзе) не согласованы. Пункт 4 ст. 50 допускает создание ассоциации (союза) коммерческими организациями (1), некоммерческими организациями (2), а также коммерческими и некоммерческими организациями совместно (3). Вместе с тем ст. 121 не предусматривает создание ассоциации (союза) с одновременным членством в ней коммерческих и некоммерческих организаций.
|
|
|
1.5. В п. 4 ст. 121 ГК неудачно решен вопрос о субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза). Предусмотрено, что члены ассоциации (союза) несут ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами ассоциации. Это позволяет свести ответственность членов объединения к нулю и установить в уставе такой порядок привлечения к ответственности членов ассоциации (союза), который существенно затруднит ее применение. Кроме того, не определен вид этой ответственности.
1.6. Для разных видов ассоциаций (союзов) в ГК неоправданно установлена разная правоспособность. Для ассоциации (союза) коммерческих организаций - узкая (запрет на осуществление предпринимательской деятельности, строго определенные цели создания); для ассоциации (союза) некоммерческих организаций - расширенная (нет специального запрета на осуществление предпринимательской деятельности, нет ограничений по целям создания).
|
|
|
Данные положения не оправданны, так как вне зависимости от статуса членов сам союз (ассоциация) является некоммерческой организацией, а кроме того, это может привести к возникновению затруднений применительно к смешанным объединениям юридических лиц.
Предложения по совершенствованию действующего законодательства.
2.1. Несогласованность положений ГК РФ относительно членства в объединении юридических лиц можно решить в пользу допущения в качестве общего правила создания объединений со смешанным членством в нем юридических лиц (коммерческих и/или некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей). Кроме того, можно допустить в случаях, предусмотренных законом, создание объединений с членством в них физических лиц (например, арбитражных управляющих <1>).
--------------------------------
<1> См., напр.: ст. ст. 20 и 21 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ).
Указанные новеллы потребуют уточнения названия организационно-правовой формы объединения юридических лиц (ассоциации и союза) - объединение лиц.
2.2. Требуется унификация содержащихся в отдельных законах норм, регулирующих гражданско-правовой статус объединений юридических лиц (ассоциаций, союзов и др.), посредством их включения в ГК РФ.
|
|
|
Названные в отдельных законодательных актах разновидности объединений юридических лиц должны иметь единую организационно-правовую форму - объединение лиц, что соответствует как их организационной структуре (основаны на членстве), так и целям создания (координация деятельности членов, представление и защита их интересов).
Нормы о правовом положении данных организаций как юридических лиц должны быть исключены из специальных законов (с сохранением в них при необходимости отсылочных норм к ГК РФ и возможности в строго определенных в ГК РФ случаях отсылки к регулированию отдельных вопросов специальными законодательными актами <1>).
--------------------------------
<1> Например, об имущественной ответственности саморегулируемых организаций за деятельность своих членов.
2.3. Правило ГК о том, что члены объединения юридических лиц несут субсидиарную ответственность по обязательствам объединения, должно быть диспозитивным. По общему правилу ответственность членов должна наступать, если это предусмотрено уставом объединения.
2.4. В ГК следует установить, что объединения лиц независимо от состава их членов не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе приобретать акции (доли) своих членов.
§ 4. Законодательство о государственных корпорациях
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 166; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!