Глава 4. Место образовательного права в системе российского права
Место образовательного права в системе российского права
Образовательные отношения с 1992 года (с момента принятия Закона РФ "Об образовании") регулируются образовательным законодательством. Оно выделилось, отпочковалось из государственного и административного законодательства.
Принятые в 1973 году (и действующие до 1992 года) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (далее - Основы) относились к административному законодательству.
Проведем сравнительный анализ глав Основ, Закона РФ "Об образовании" и Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
| Закон РФ "Об образовании" 1992 год | Основы законодательства Союза ССР и союзных республик "О народном образовании" 1973 год | Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" 2013 год |
| Преамбула | Преамбула | |
| Глава 1. Общие положения (ст. 1-7) | Глава 1. Общие положения (ст. 1-14) | Глава 1. Общие положения (ст. 1-9) |
| Глава 2. Система образования (ст. 8-27) | Глава 2. Дошкольное воспитание (ст. 15-17) | Глава 2. Система образования (ст. 10-20) |
| Глава 3. Управление системой образования (ст. 28-38) | Глава 3. Всеобщее среднее образование Профессиональное образование (ст. 18-20) | Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность (ст. 21-32) |
| Глава 4. Экономика системы образования (ст. 39-49) | Глава 4. Общее среднее образование (ст. 21-30) | Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители) (ст. 33-45) |
| Глава 5. Социальные гарантии реализации прав граждан на образование (ст. 50-56) | Глава 5. Профессионально-техническое образование (ст. 31-38) | Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 46-52) |
| Глава 6. Международная деятельность в системе образования (ст. 57-58) | Глава 6. Среднее специальное образование (ст. 39-44) | Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений (ст. 53-62) |
| Глава 7. Высшее образование (ст. 45-50) | Глава 7. Общее образование (ст. 63-67) | |
| Глава 8. Внешкольное воспитание (ст. 51-53) | Глава 8. Профессиональное образование (ст. 68-72) | |
| Глава 9. Права и обязанности учащихся и студентов (ст. 54-55) | Глава 9. Профессиональное обучение (ст. 73-74) | |
| Глава 10. Педагогические кадры. Педагогическая деятельность. Профессиональные права и обязанности работников народного образования (ст. 56-63) | Глава 10. Дополнительное образование (ст. 75-76) | |
| Глава 11. Права и обязанности родителей и лиц, их заменяющих, по воспитанию и обучению детей (ст. 64-66) | Глава 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся (ст. 77-88) | |
| Глава 12. Учебно-материальная база учреждений народного образования (ст. 67-68) | Глава 12. Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности (ст. 89-98) | |
| Глава 13. Ответственность за нарушения законодательства о народном образовании (ст. 69) | Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования (ст. 99-104) | |
| Глава 14. Право иностранных граждан и лиц без гражданства на получение образования в СССР. Международные договоры (ст. 70-71) | Глава 14. Международное сотрудничество в сфере образования (ст. 105-107) | |
| Глава 15. Заключительные положения (ст. 108-111) |
|
|
|
|
|
|
Как видим, в Основах законодательства содержание расположено по отраслям образования, а в Законе РФ "Об образовании" по функциям, видам отношений, по отраслям же образования предполагалось принятие отдельных федеральных законов. Они были подготовлены, но не приняты за исключением Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изменениями и дополнениями). В Федеральном законе N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержание расположено по видам образования, видам отношений и субъектам правоотношений.
|
|
|
Распределение статей законов об образовании по отраслям законодательства
Рассмотрим примерное распределение статей Закона РФ "Об образовании", Основ законодательства и Федерального закона по отраслям законодательства.
| N п/п | Отрасли законодательства | Закон РФ "Об образовании" | Основы законодательства | ФЗ "Об образовании в РФ" |
| 1 | Конституционное | ст. 1-6, 28-31, 38, 40, 50 | ст. 3, 6, 7, 15, 16, 20 | ст. 3, 5-9 |
| 2 | Административное | ст. 36, 37, 38, 50 | ст. 8-13, 17-19, 25, 26, 45, 51, 62, 63 | ст. 10, 26, 28, 29, 73, 89, 90, 93-98 |
| 3 | Образовательное | ст. 7-10, 14, 27, 32, 33, 45, 46, 48, 50-52, 55 | ст. 1, 2, 4, 5, 14, 21-25, 28, 44, 46-50, 52-55, 59, 60, 58, 64-66 | ст. 1, 2, 4, 5, 11-21, 30, 33-35, 43, 53-72, 74-88 |
| 4 | Гражданское | ст. 11-13, 32-34, 39, 43, 47-49 | ст. 67, 68 | ст. 22-25, 27, 31, 32, 36-41, 65, 91, 92, 101-103 |
| 5 | Финансовое | ст. 41-43, 50 | ст. 68 | ст. 99, 100, 104 |
| 6 | Семейное | ст. 52 | ст. 66 | ст. 44, 45 |
| 7 | Социальное | ст. 50, 55 | ст. 61, 62 | ст. 42 |
| 8 | Земельное | ст. 39 | 0 | 0 |
| 9 | Трудовое | ст. 35, 40, 53-56 | ст. 11, 56, 57, 61 | ст. 46-52 |
| 10 | Международное | ст. 57, 58 | ст. 70, 71 | ст. 105-107 |
|
|
|
Многие статьи законов содержат несколько норм, которые относятся к разным отраслям законодательства, поэтому они могут учитываться несколько раз.
В "Концепции развития Российского законодательства" Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ отмечается, что перемены в административно-правовом регулировании социально-культурной сферы происходят медленно. Нет ясности, как развивать законодательство в данной сфере - как подотрасль административного права с акцентом на управление или как самостоятельную отрасль социального законодательства.
В третьем издании "Концепций" в 1998 году говорится о том, что в социальной сфере России пока не сформировано развитое законодательство социального государства. Законы-"одиночки" проложили лишь первую тропу, за ними не последовали законы о важнейших участках этих отраслей (в т.ч. образовательной). К предложениям о выделении новых отраслей нужно подходить осторожно, реализуя первоначально эти идеи в виде подотраслей и институтов.
В Концепции развития российского законодательства 2010 года (под ред. и с предисл. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010. 732 с.) образовательное законодательство рассматривается как комплексная отрасль российского законодательства (См. также: Концепция развития законодательства Российской Федерации на период до 2012 года. М., 2010*(29)).
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 898; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!