Ц ентральный уровень исполнительной власти в РФ.

Основные принципы организации административной системы

Административная Система Управления - жесткая система управления народным хозяйством, основанная на иерархическом распределении функций управления и не допускающая отклонений от заранее намеченных планов, фактически построенная по армейскому образцу. Методы командно-административного управления оправданы в экстремальных ситуациях - в военное время, при восстановлении разрушенного хозяйства и т.п. В обычной ситуации необходимо сочетание командно-административного и демократического принципов управления с привлечением к управлению руководителей, исполнителей и всех участников производственного процесса.

административная система управления фактически не позволяла развиваться конкуренции, всячески тормозила проявление частной инициативы, монополизировала производство различных товаров и услуг. В тех условиях ничто не грозило выбытием из игры, а потому не обязательно было двигаться с предельной выкладкой.

 

Для административно-командной системы характерно директивное планирование из Центра, все предприятия действуют в соответствии с доводимыми им плановыми заданиями

 

 

Целостная система административного управления

 

Она состоит из двух взаимосвязанных подсистем:

Подсистема I — Система административного управления организацией или Организационная система управления.

Подсистема II — Система административного управления персоналом или Рациональная модель трудовых отношений, базирующаяся на эффективной системе оплаты труда.

Структурное представление двух подсистем

ПОДСИСТЕМА I :

Система административного управления организацией

"Организационная система управления"

Задача организационной системы:

За счёт правильной постановки планирования, организации труда и контроля обеспечить рациональное движение материальных и информационных потоков в рамках всего предприятия с целью получения максимально возможной прибыли.

Составные части организационной системы:

Прозрачная система планирования и бюджетирования, охватывающая всю деятельность предприятия.

Тщательно проработанная структура управления.

Положения о подразделениях и должностные инструкции.

Штатно-должностное расписание

Маршрутные карты движения документооборота.

Формы документов, необходимых для выполнения всех процедур данного документооборота.

Принципы регулирования производственных отношений:

горизонтальное и вертикальное разделение труда;

единство дирекции;

централизация управления;

Организационная система отвечает на вопросы:

кто, что, как и когда должен делать в организации для выполнения ее целей и задач.

ПОДСИСТЕМА II:

Система административного управления персоналом

“Рациональная модель трудовых отношений»

Задача Рациональной модели трудовых отношений:

Обеспечить высокий уровень производительности и качества труда, трудовой, производственной и исполнительской дисциплины на каждом рабочем месте, за счёт правильного регулирования трудовых отношений и использования эффективной системы оплаты труда.

Составные части Рациональной модели трудовых отношений:

Унифицированная тарифная система;

Унифицированная результирующая система;

Унифицированная система участия персонала в доходах (прибылях);

Принципы регулирования трудовых отношений:

единоначалие (у каждого работника только один начальник — непосредственный руководитель);

неукоснительное подчинение каждого работника своему непосредственному руководителю;

строгая дисциплина и порядок;

единые правила сотрудничества для всего персонала;

соответствие денежного вознаграждения затратам труда;

персональный подход к заработной плате каждого работника.

Рациональная модель трудовых отношений отвечает на вопросы:

как нужно каждому работать,

как работникам строить отношения с руководителями и коллегами,

как оплачивается труд,

как руководителям правильно управлять персоналом.

 

2.

Ц ентральный уровень исполнительной власти в РФ.

 

Центральные федеральные исполнительные органы

 

В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:

 

• министерство Российской Федерации;

 

• государственный комитет РФ, федеральная служба, федеральная комиссия, российское агентство, федеральные надзоры.

 

Как правило, центральные органы наделены специальной компетенцией и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными). Они подчинены непосредственно Правительству (некоторые подчинены непосредственно Президенту) и действуют на основании законов, актов Президента и Правительства. Правовой основой их деятельности служат также специальные положения.

 

Положения о каждом из центральных органов утверждаются Президентом или Правительством. Последнее устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов министерств и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В случае необходимости Правительство вправе передавать (делегировать) им решение отдельных вопросов. Оно назначает и освобождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственных ему органов.

 

Как правило, каждый центральный орган федеральной исполнительной власти возглавляет определенное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством. Обычно центральный орган построен по такой схеме:

 

1) руководство (руководителе, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);

 

2) производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых ведомство и создано. Например, в МВД это службы уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью, командование внутренних войск и др., в Минздраве – главные управления лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и др.;

 

3) штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства (управления бухгалтерского учета, кадров и др.).

 

В настоящее время в России существует несколько организа­ционно-правовых форм

 

центральных органов федеральной ис­полнительной власти:

 

1) министерство РФ;

 

2) государственный комитет РФ; комитет РФ, федеральная служба, российское

 

агентство;

 

3) инспекции, комиссии, центры при Правительстве РФ;

 

4) иные органы.

 

 

Как правило, центральные органы федеральной исполнитель­ной власти образуются

 

Президентом РФ и наделены специаль­ной компетенцией, они руководят порученными

 

им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми межотрасле­выми

 

(функциональными) или смешанной компетенции.

 

Центральные органы подчинены непосредственно Правитель­ству (некоторые подчинены

 

непосредственно Президенту). Руко­водители центральных исполнительных органов

 

назначаются Президентом РФ. Правовой основой их деятельности служат за­коны,

 

акты Президента и Правительства, а также специальные положения о каждом из

 

центральных органов, которые утвер­ждаются Президентом РФ или Правительством.

 

Правительство РФ устанавливает предельную численность работников центральных

 

аппаратов министерств, государствен­ных комитетов и других центральных органов

 

исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В

 

случае необходимости оно вправе передавать (делегировать) им решение отдельных

 

вопросов. Правительство назначает и осво­бождает от должности заместителей

 

руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет

 

контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомствен­ных ему

 

органов.

 

Как правило, каждый центральный орган федеральной испол­нительной власти

 

возглавляет определенное ведомство, выпол­няет функции его центра, штаба,

 

обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними

 

экономико-экологических, социальных задач, состоящих перед ведомством. Обычно

 

централь­ный орган построен по следующей схеме:

 

1) руководство (руководитель, его заместители, коллегия, ко­митет, ведомственные

 

научные и иные советы);

 

2) производственные структурные подразделения, которые руководят службами,

 

непосредственно выполняющими те зада­чи, ради которых ведомство создано.

 

Например, в МВД это служба уголовного розыска, ГАИ и др., в Минздраве — Главные

 

управ­ления лечебно-профилактической помощи, охраны материнства и детства и др.

 

3) штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизаци-онной деятельностью в

 

рамках ведомства (управления бухгал­терского учета, кадров и др.).

 

Слова «министерство», «комитет», «российское агентство», «федеральная инспекция»

 

имеют двойное значение, ими обозна­чаются разные понятия. Во-первых,

 

министерство, государствен­ный комитет, российское агентство и т.д.— это

 

центральный

 

3.

Правительство Рф

 

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

 

Правительство Российской Федерации:

 

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

 

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

 

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

 

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

 

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

 

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

 

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

 

2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

 

Статья 115

 

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

 

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

 

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

 

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия. Статья 117

 

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

 

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

 

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

 

4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

 

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

 

4.

Министерства и ведомства

Министерства и ведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления. По­дробно они изучаются в курсе административного права.

В различных странах существуют разные по профилю министерства (иногда это даже министерства по делам племенных вождей и обычаев), но, как правило, это министерства обороны, иностранных дел, труда, финансов, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и др. На­ряду с министерствами действуют ведомства (комитеты, управления, департаменты). Руководители правительственных ведомств утвержда­ются парламентом (вотум доверия) или назначаются президентом, имеют ранг министра и входят в состав правительства (например, пред­седатель государственного комитета планирования в странах тоталитар­ного социализма). Руководители неправительственных ведомств (напри­мер, центрального управления статистики) назначаются премьер-мини­стром или правительством, ранга министров они не имеют, в состав правительства не входят, участвуют в его заседаниях только по пригла­шению и с правом совещательного голоса. Некоторые министерства и ведомства имеют надведомственные полномочия (например, министер­ство финансов), другие министерства согласуют с ними решение опреде­ленных вопросов или находятся по каким-то вопросам под их контролем.

Управление министерствами и ведомствами осуществляется по прин­ципу единоначалия, но при министре в странах тоталитарного социализ­ма и во многих постсоциалистических странах имеется совещательный орган — коллегия министерства, состав которой обычно утверждается правительством. Во многих государствах такого органа нет, но у мини­стра всегда имеются ближайшие помощники, «мозговой штаб», свой «ка­бинет», личные сотрудники. Он периодически собирает высокопостав­ленных чиновников министерства для обсуждения различных вопросов.

О порядке назначения министров и об их подчиненности в странах с различной формой правления говорилось выше.

Для членов правительства, кроме иммунитетов и привилегий, часто подобных иммунитетам и привилегиям членов парламента, устанавлива­ются также ограничения. Должность министра несовместима с участием в советах и дирекциях частных фирм; министрам запрещены сделки с государственным имуществом; во многих странах запрещено заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, научной, педаго­гической.

Внутри министерств создаются дирекции, управления, департамен­ты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы управлений и отделов курируют заместители министра. В странах конти­нентального права особое значение имеет генеральный секретариат ми­нистерства. Это своего рода министерский штаб.

 

В соответствии с Конституцией РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти вносятся Президенту Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации (ст. 112). На практике президент своими указами утверждает как структуру, так и систему федеральных органов исполнительной власти.

 

---

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 261; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!