МЕСТО ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА



Политическая система

совокупность государственных и обще­
ственных организаций и институтов, участвую­
щих в государственной и общественно-
________ политической жизни страны_____

Структура


государство


общественные организации (политические партии и движения, профсоюзы, женские,

молодежные, творческие, религиозные,
_________ спортивные и др.)_________


Принципы взаимодействия

государственных структур

и общественных организаций

 

сотрудни- помощь и поиск и до- координа-
чество содействие стижение ция дея-
  друг другу компромисса тельности

Роль государства в политической системе общества


единая политиче­ская организация,

власть которой распространяется

на все население страны в пределах

государственных границ


обладает сувере­нитетом, верховен­ством по отноше­нию к другим властям внутри страны и незави­симостью от лю­бой иностранной власти


координирует

основные

стороны

жизни

общества


ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ЗНАНИЙ

1. Каково соотношение общества и государства?

2. Содержание и структура общественной власти в первобытно
общинном строе.

3. Каковы особенности социальных норм догосударственной ор
ганизации общества?

4. Почему возникло государство? Какие объективные фактори
обусловили его возникновение?

5. Возможно ли в рамках одной научной теории объяснить зако
номерности происхождения государства у различных народов (Египет,
Индия, Китай, Вавилон, Афины, Рим, Германия, Киевская Русь и др.)?

6. Выскажите свое отношение к различным научным представле­
ниям о происхождении государства. Сравните их научные положения и
попытайтесь изложить собственное видение данной проблемы.

7. Что представляет собой политическая система общества в ее
историческом развитии?

8. Почему государство является основным элементом политичес
кой системы общества?


Глава III . ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

§ 1. Разнообразие определений государства. § 2. Основные призна­ ки государства. § 3. Сущность и социальное назначение госу­ дарства. Определение понятия государства.

§ 1. РАЗНООБРАЗИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВА

Государство — продукт общественного развития. Возникнув на определенной ступени зрелости человеческого общества вследствие эко­номических, социальных, нравственных, психологических и других за­кономерностей, государство становится его основной управляющей системой. Государственно-организованное общество приобрело новые (уникальные) возможности для своего существования: развития произ­водительных сил, социальных отношений, нравственных устоев, куль­туры, науки, международных связей.

Государство — исторически развивающееся явление., С поступательным развитием общества изменяется и государство, его Цели и задачи, управляющие структуры и функции. В соответствии с чтим изменяются и взгляды на понятие государства, его роль и пред­назначение в общественной жизни. В различные исторические периоды научная мысль пыталась дать свое определение государства, используя в основном те объективные факторы, которые имели место в данный период и отражали особенности того или иного конкретного госу­дарства.

Например, в античном мире государство охватывало собою все без исключения стороны общественной жизни, поэтому в нем человек полностью поглощался гражданином государства. Аристотель опреде­ляет государство как соединение многих родов и деревень ради лучшей, совершенной жизни. У древних греков государство считалось сосредо-

53


точением всех умственных и нравственных интересов граждан. В е эта задача существенно сужается. Цицерон видит в государстве уже це олицетворение высшего совершенства человеческой жизни, а союз дю, дей, объединенных общими началами права и общей пользы.

Немецкий юрист Р. Моль в 1872 году писал, что «государство есть постоянный, единый организм таких установлений, которые, буду. чи руководимы общею волею, поддерживаемы и приводимы в действие общею силою, имеют задачей содействие достижению дозволенных це. лей определенного на данной территории народа, а именно, начиная от отдельной личности и кончая обществом, до тех пор, пока эти цели не будут удовлетворены собственными силами личности и пока они со­ставляют предмет общей необходимости»1.

Заслуживает внимания то, как определяли понятие государства русские юристы. Многие из этих определений интересны не только с точки зрения исторической науки. Преданные длительному забвению, они и сейчас представляют реальную научную ценность. Коркунов, на­пример, определяет государство как «общественный союз, представляю­ щий собою самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми»2. Трубецкой считает, что «государство есть союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пре­делах определенной территории»3. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактуют государстве Шершеневич и Кокошкин4. Хвостов писал, что государство «это союз свободных людей, живущих на определенной территории v подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной влас ти»5.

Гумплович определяет государство как «естественно во никшую организацию властвования, предназначенную для охран! определенного правопорядка»6.

Итак, подавляющее большинство мыслителей прошлого рассмат ривали государство в основном с социологической точки зрения. Н«> наряду с социологическим определением понятия государства в ученю о государстве одновременно предпринимались попытки дать ему юри диЧеское определение. Так, Еллинек считал, что государство представ Ляет собой особое общественное образование и особое правовое явле ние. Его учение соответственно подразделяется на «социальное» v «правовое». «Так как право — существенный элемент государства, — пишет Еллинек, — то познание последнего невозможно без изучения его

1       Цит. по: Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 200.

2 КоркуновН. М. Укач. соч. С. 240.
-' Трубецкой Е. Н. Указ. соч. С. 22.

4 Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. М., 1908. С. 4. *' Хвостов В. М, Общая теория права. М. 1914. О. 15. * Гумплович Л. Укач. соч. С. 36. 54


юридической природы. Государство, упорядоченное правом..., должно занимать определенное место в самом праве, — должно существовать правовое понятие о государстве»1. Государство он определяет как целе­вое единство индивидов, наделенное качествами юридического субъек-та, обладающее волей и являющееся носителем прав. В известной мере подобный взгляд на государство разделял и русский государствовед д. М- Коркунов2.

Гегелевское понимание государства базируется на его общей фи­лософской системе, трактующей государство как порождение особых духовных начал человеческого бытия: «Государство есть действи-хельность нравственной идеи — нравственный дух как очевидная, са­мой себе ясная, субстанциональная воля, которая мыслит и знает себя и выполняет то, что она знает и поскольку она знает»3.

Марксистско-ленинская наука определяет государство исходя из его неизменной классовой природы. Поскольку государство возникает как продукт классового общества вследствие раскола общества на не­примиримые классы, то «оно по общему правилу является государством самого могущественного, экономически господствующего класса, кото­рый при помощи государства становится также политически господ­ствующим классом и приобретает таким образом новые средства для подавления и угнетения эксплуатируемого класса»4. Акцентируя внима­ние в основном на социально-экономических факторах, обусловивших возникновение и существование государства, марксизм-ленинизм опре­деляет государство как организацию политической власти экономиче­ски господствующего класса. «Государство, — пишет Ленин, — есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы удержать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы»5.

Анализируя буржуазное государство середины XIX века, Маркс и Энгельс отмечает, что оно «есть по самой своей сущности капиталисти­ческая машина, государство капиталистов, идеальный совокупный ка­питалист»6.

Развитие марксистско-ленинского учения о государстве в после­дующее время было ориентировано в основном на более углубленное раскрытие классового характера государства в любых его проявлениях, в том числе и «социалистического»7. В послеоктябрьский период совет-

ыинек Г. Общее учение о государстве. СПб.. 1908. С. 117—118. оркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1908. С'. 51. •гель. Философия права. М.. 1990. С. 279. 'арке К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 171—172. ?нин В. И. Поли. собр. соч. Т. 39. С. 75. !аркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 436. См.: Стучка П. И. Ленинизм и государство. М.. 1924: Стецкий В. В борьбе за ЦЦенинскук) теорию. М.. 1933; Сталин И. В. Вопросы ленинизма. М., 1952.

I                                                   '                                               55


екая философско-юридическая мысль во взглядах на государство оста валась неизменной. «Государство — политическая организация эконо мически господствующею класса, имеющая своей целью охранять cv шествующий экономический порядок и подавлять сопротивление дру гих классов»' .

В учебной литературе взгляды на государство, его понятие и суш ность излагались в исключительно классовой тональности, отвергались любые другие воззрения, не совпадающие с такой трактовкой. «Сущность государства заключается в том, — писали С. А. Голунский и М.С.Строгович, — что господствующий класс с помощью специального аппарата принуждения насильственно навязывает свою волю всему обществу: государство всегда есть диктатура господствующего класса»7 А. И. Денисов, опираясь на выводы классиков марксизма ленинизма, считал, что «государством называется как раз та особая организация, посредством которой класс осуществляет свою не ограниченную никакими законами власть диктатуру»1.

Авторы учебника «Теория государства и права» М. П. Карева, С. ф. Кечекьян, А. С. Федосеев, Т. И. Федькин выделяют в государстве два классовых элемента: внутренний и внешний. Они приходят к выво ду, что «государство есть политическая организация экономически господствующего класса, аппарат власти, посредством которого этот класс осуществляет свою диктатуру, держит в узде своих классовые противников и защищает материальные условия своего существования otr всяких посягательств на них со стороны враждебных ему сил как внутрь страны, так и за ее пределами»4.

В работах 60—70-х годов понятие государства рассматривается с более универсальных и не столь жестких классовых позиций. Так, авто ры многотомного.издания «Марксистско-ленинская общая теория госу­дарства и права» считают, что государство — «это исторически прехо дящая, выделившаяся из общества и обусловленная его экономическим строем классовая организация политической суверенной власти, обеспечи вающая и защищающая общие интересы собственников основных средств производства»^ Несколько конкретизирует определение государства учебник «Теория государства и права» под редакцией профессора С. С. Алексеева. В нем государство рассматривается как «особая органи­зация политической власти экономически господствующего класса

1       Краткий философский словарь. М., 1941. С. 47.

2 Голунский С. А., Строгович М. С. Конспект по теории государства и права
М., 1940. С. 53.

3 Денисов А. И. Указ. соч. С. 53.

4 Теория государства и права. М., 1955. С. 50—51.

5 Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные инсти
туты и понятиягМ.. 1970. С. 216.

56


трудящихся во главе с рабочим классом — в социалистическом об­ществе), располагающая специальным аппаратом принуждения и при­дающая своим велениям обязательную силу для населения всей сграии»1.

В несколько иной интерпретации определяют государство авторы учеб­ника, изданного Московским университетом: «Государство это политическая организация классового олбщества, выражающая в кон­центрированной форме интересы и волю господствующих классов, мате­риальным носителем политической власти которых выступает публичная власть»2.

Классовость как важнейший признак любого государства при­знавалась большинством советских юристов. Так, В. С. Петров считает, что определение государства вообще либо определенных исторических типов в частности возможно только с учетом марксистского диалекти­ческого понятия государства, раскрывающего его классовую сущность3.

Многообразие взглядов на государство обусловлено в первую очередь тем, что само государство представляет собой чрезвычайно сложное, многогранное и исторически меняющееся явление. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости человеческой мысли в тот или иной nq>HOfl развития общества, объективностью методологиче­ских подходов к изучению государства.

Познание закономерных свойств и признаков государства «вообще», видимо, возможно только на определенную историческую перспективу в силу постоянно меняющихся экономических, социальных, духовных, национальных, экологических, религиозных и других факто­ров, определяющих содержание и структуру государственно-организованного общества. Более того, нередко понятие о государстве дается не в его исторической действительности, а в идеальном пред­ставлении. Вместо того, чтобы определить, что такое государство, часто лишь описывают, каким оно должно быть. Методологическая задача при определении понятия государства, как отмечает Шершене-вич, состоит в том, чтобы дать признаки того исторического явления, которое носит название «государство». Отсюда следует, что, определяя понятие на основе действительности, мы не должны вносить в него че­го-либо в действительности не существующего, а с другой стороны, должны брать всю действительность данного рода, не допуская произ­вольного выбора. Определение государства должно отвечать на вопрос, что такое государство в его исторической действительности и во всех его исторических проявлениях4 .

еория государства и права. М., 1985. ('. 38.

еория государства и права. М.. 1987. С. 40.

'етровВ. С. Сущность, содержание и форма государства. Л., 1971. С. 61.

 и.: Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 201..

57


§ 2. ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

В научном плане понятие, отражающее общие основные призна-ки государства, позволяет прежде всего вскрыть отличия любой госу дарственной организации общества от его негосударственных органи­заций, от других частей политической системы общества. Такие приз­наки представляют собой определенный, относительно неизменный каркас государственной организации человеческого общества, который по мере общественного развития наполняется новым содержанием, те­ряет отжившие и приобретает новые структуры и функции.

Представители социологического определения понятия госу дарства выделяют три его признака: 1) совокупность людей народ 2) господствующую нао ними власть; 3) территорию как предел действия этой власти. Во взаимосвязи эти признаки образуют понятие о госу дарсгве как соединении людей под одной властью в пределах определенной территории. В то же время, отмечают Шершеневич и Кокошкин, каж дый из характерных признаков государства сам представляет сложное i понятиен поэтому требует самостоятельного исследования1.

Марксистский взгляд на признаки государства, которые отлича­ют его от организации общественной власти в родовом строе, изложе­ны Энгельсом в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства». В главе «Варварство и цивилизация» автор выделяет следующие общие основные признаки, присущие государственно-организованному обществу:

1. Разделение подданных государства по территориальным едини­
цам.

2. Учреждение особой публичной власти, которая уже не совпадает
непосредственно
с населением.

3. Взимание налогов с населения и получение от него займов для
содержания аппарата государственной власти.

Отвлекаясь от содержательного анализа общих признаков госу­дарства, выделенных и обоснованных представителями различных на­учных направлений, в целом можно сказать, что формально они не про­тиворечат друг другу. Передовая общественная мысль пришла к выво­ду, что государство в отличие от догосударственнои организации влас­ти характеризуется единой территорией, проживающим на ней населе­нием и властью, которая распространяется на население, проживающее на данной территории.

Одновременно с государством в обществе формируются и другие, негосударственные политические организации (партии, союзы, различ-

1 См.: Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 202-212: Кокошкин Ф. Ф. Лекции по об­щему государственному праву. М. 1912. С. 181—190.

58


цого рода общественные движения), которые также оказывают значи­тельное влияние на картину общественной жизни. В этой связи важно вь1явить наиболее характерные признаки государства, которые отли­чают его от негосударственных организаций общества как в прошлом, так и в настоящем. Это позволяет отграничить государство от других элементов политической системы общества, типизировать особенности государств различных исторических периодов, решить вопрос о преем­ственности прежних государственных институтов в современных усло­виях.

Государство в реальной действительности — это государство на определенной ступени общественного развития, отличающееся от госу­дарств, которые находятся на более ранних или более поздних ступенях развития. Однако всем государствам истории и современности присущи. общие признаки, придающие данному общественному явлению каче­ственную определенность, обосабливая его тем самым от других обще­ственных образований. Каковы эти признаки?

Во-первых, государство представляет собой единую террито­риальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной Tq>pHTopnn. Территориальное разделение населения в отличие от кровнородственных связей между членами общества порож­дает новый социальный институт — гражданство или подданство, ино­странцев и лиц без гражданства. Территориальный признак обусловли­вает характер формирования и деятельность аппарата государства с учетом его пространственного деления. Возникают центральные и местные органы государства. Осуществление власти по территориаль­ному принципу ведет к установлению его пространственных преде­лов — государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. Территориальный признак опосредованно связан и с федера­тивным устройством государства, в границах которого проживает на­селение, принадлежащее к различным нациям и народностям. Понятие государственной территории важно не только для деления внутреннего устройства, но и для понимания ряда его конкретных задач и функций. Например, защиты Tq)pHTopmi государства от нападения извне или расширения своей территории за счет территории других государств.

Государство обладает территориальным верховенством в преде­лах своих границ. Это означает единство и полноту законодательной, исполнительной и судебной властей государства над населением, ис­ключающих вмешательство иностранной власти.

Территория не общественное, а естественное условие существо­вания государства. Сама Tq)pHTopi«i не порождает государства. Она лишь образует пространство, в пределах которого государство распро­страняет свою власть.

59


Таким образом, и население, и территория являются необходд мыми материальными предпосылками возникновения и существованк государства. Не может быть государства без территории, как не може быть государства без населения.

Во-вторых, государство — это особая организация полити ческой власти, которая располагает специальным аппаратов (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормально) жизнедеятельности. Механизм государсгва является' материальные выражением государственной власти. Через целую систему своих орга нов и учреждении государство осуществляет непосредственное руковод. ство обществом, закрепляет и реализует определенный режим полита ческой власти, защищает неприкосновенность своих границ.

Разнообразные по своему строению и задачам части государ­ственного механизма объединяются общим назначением: обеспечивать охрану и соответствующее праву функционирование общества и его членов. К важнейшим государственным органам, которые в той или иной мере были присущи всем историческим типам и разновидностям государства, относятся законодательные, исполнительные и. судебные. Особое место в механизме государства всегда занимали органы, осу­ществляющие принудительные, в том числе и карательные функции: армия, полиция, жандармерия, тюремные и исправительно-трудовые уч­реждения.

Механизм государства не является постоянной величиной. На различных этапах общественного развития органы государства изме­няются структурно и решают различные по своему конкретному содер жанию задачи. Однако эти изменения и различия не исключают общих элементов, которые присущи механизму всякого государства.

В- третьих, государство организует общественную жизнь на правовых началах. Правовые ффмы организации жизни общества при сущи именно государству. Без права, законодательства, государство не в состоянии эффективно руководить обществом, обеспечивать безус­ловную реализацию принимаемых им решений. Среди множества поли­тических организаций только государство в лице своих компетентных органов издает веления, которые имеют обязательную силу для всего населения страны. Будучи официальным представителем всего общест­ва, государство в необходимых случаях проводит в жизнь требования правовых норм с помощью своих специальных органов (судов, админи­страции и других).

В - четвертых, государство представляет собой суверенную организацию власти. Этим оно отличается от других политических об­разований общества.

Суверенитет государства это такое свойство го­ сударственной власти, которое выражается в верховенстве и независи­ мости данного государства по отношению к любым другим властям

60


gnyrtipu страны, а также в сфере межгосударственных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права.

Суверенитет — собирательный признак государства. Он кон­центрирует в себе все наиболее существенные черты государственной организации общества. Независимость и верховенство государственной власти конкретно выражается в следующем:

в универсальности — только решения государственной власти
распространяются на все население и общественные организации дан­
ной страны;

в прерогативе — возможности отмены и признания ничтожным
любого незаконного проявления другой общественной власти;

в наличии специальных средств воздействия, которыми не рас­
полагает никакая другая общественная организация.

Верховенство государственной власти вовсе не исключает ее вза­имодействия с негосударственными политическими организациями при решении разнообразных вопросов государственной и общественной жизни. В суверенитете государства находит свое политическое и юри­дическое выражение полновластие народа, в интересах которого госу­дарство осуществляет руководств») обществом.

При известных условиях суверенитет государства совпадает с су­веренитетом народа. Суверенитет народа означает верховен­ство народа, его право самому решать свою судьбу, коренные вопросы государственного и общественного развития, формировать напр'авле-. ние политики своего государства, состав его органов, контролировать деятельность государственной власти.

Понятие государственного сув^>енитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение вплоть до отделения и обра­зования самостоя тельного государства. В многонациональных госу­дарствах, образованных путем добровольного объединения наций, су­веренитет, осуществляемый чтим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от то­го, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение — путем объединения в союзное государство или пу­тем федерации на базе автономии или конфедерации, — государствен­ный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным госу­дарством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединив-ишхся наций. В первом случае это достигается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав много­национальному государству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной по­литики). Во втором случае суверенитет наций обеспечивается путем охраны автономии национальных государств. Но в обоих случаях мно­гонациональное государство в лице своих высших органов является

61


носителем суверенитета не какой-либъ отдельной нации, а суверените­та, принадлежащего именно данному многонациональному госу­дарству, выражающему как общие интересы всех объединившихся на­ций, так и специфические интересы каждой из них. Главное состоит в том, чтобы многонациональное государство в любых его разновидно­стях обеспечивало реальный суверенитет каждой из наций, входящих ь его состав.

Таковы наиболее общие признаки государства, характеризующие его как специфическую организацию общества. Сами по себе признаки еще не дают полного представления о сущности и социальном назначе нии государства в его историческом развитии. С совершенствованием общественной жизни, самого человека, с ростом его социальной, поли­тической и нравственной зрелости изменяется и государство. Его общие признаки, в принципе оставаясь неизменными, наполняются новым, более рациональным содержанием. Обогащается сущность государства, отмирают отжившие и появляются более прогрессивные функции и формы его деятельности, соответствующие объективным потребностям общественного развития.


Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!