V. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
Понятие фискальной политики. Дискреционная фис кальная политика. С государственным бюджетом связан такой инструмент макроэкономического регулирования, как фискальная политика. Под фискальной политикой понимают совокупность мер, предпринимаемых правительственными органами по изменению государственных расходов и налогообложения для достижения поставленных перед экономикой целей. Ее основными задачами являются обеспечение устойчивого экономического развития, увеличение занятости, снижение инфляции.
Фискальная политика в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации де лится на дискреционную и автоматическую (политику встроенных стабилизаторов фискальную политику.
Под дискреционной фискальной политикой понимают сознательное манипулирование правительством государственными расходами и налогами. Рассмотрим влияние из мнения тех и других на совокупный спрос, ВВП полагая, что: 1) государственные расходы не влияют ни на потребление, ни на инвестиции; 2) чистый экспорт равен нулю; 3) вся совокупность налогов сведена только к налогам на доходы населения; 4) налоговые поступления - величина постоянная; 5) фискальная политика влияет на совокупный спрос (совокупные расходы), но не на совокупное предложение.
С учетом этих допущений проанализируем воздействие государственных расходов на экономику. Предположим, что совокупные расходы первоначально включают потребление С и инвестиции I. Графически их можно представить в виде прямой С + I (рис. 2).
|
|
|
Пусть в период спада производства правительство, стремясь поддержать совокупный спрос, приняло решение осуществить закупки товаров и услуг на сумму 20 млрд руб. Эти государственные расходы G будем считать постоянными для любого объема реального валового внутреннего продукта. Введение их обусловило рост совокупных расходов тоже на 20 млрд руб., значит, прямая С + I переместилась вверх в положение С + I + G. Увеличение совокупных расходов стимулировало рост объема ВВП с Q1 до Q2. Точка макроэкономического равновесия переместится из Е1 в Е2. Расстояние по вертикали между прямыми С + I и С + I + G показывает величину государственных расходов, а расстояние между Q2 и Q1 - прирост реального ВВП. Из рисунка видно, что этот прирост превышает в несколько раз объем государственных расходов, т. е. последние обладают эффектом мультипликатора. Мультипликатор государственных расходов МG показывает изменение реального ВВП в результате изменения расходов государства.
Чтобы государственные расходы имели стимулирующее действие, они не должны финансироваться за счет налоговых поступлении. Увеличение налоговых ставок, наоборот, снизит стимулы к деловой активности, что приведет к сокраще нию объема ВВП. Поэтому рост государственных расходов, как правило, сопровождается бюджетным дефицитом.
|
|
|
В периоды подъема экономики, когда частные расходы достаточно велики, правительство уменьшает закупки товаров и услуг. Сокращение государственных расходов сопровождается снижением кривой совокупных расходов и обусловливает в несколько раз большее уменьшение объема ВВП.
Таким образом, увеличивая расходы в период спада производства и сокращая их во время экономических подъемов, государство смягчает экономические кризисы, добивается более плавного роста объема национального производства.
Дискреционная фискальная политика предполагает также изменение налоговых ставок. Пусть первоначально совокупные расходы равны сумме С + I + G (рис. 3). Предположим, что государство ввело новый налог, который дает постоянные поступления в казну в размере 20 млрд руб. при любом равновесном ВВП. Согласно условиям, при которых рассматривается механизм фискальной политики, он будет взиматься с располагаемых доходов населения.
Свои доходы население использует на потребление и сбережение, соотношение между изменениями которых определяет предельная склонность к потреблению МРС. Примем ее равной 3/4. С учетом МРС введение налога в 20 млрд руб. вызовет уменьшение совокупного потребления на 15 млрд руб. Прямая С + I + G сдвинется вниз, в положение С + I + G. Точка макроэкономического равновесия переместится из Е 2 в Е 1, объем равновесного ВВП сократится с Q2 до Q1. Причем разница между Q2 и Q1 больше 20 млрд руб., что свидетельствует о наличии мультипликатора налогов. Он показывает изменение реального ВВП в результате изменения налоговых поступлений в бюджет. Определить налоговый мультипликатор Мп можно следующим образом:
|
|
|
М n = Изменение реального ВВП / Изменение налогов.
Снижение существующих налогов сдвинет кривую совокупных расходов вверх и вызовет рост равновесного ВВП с Q1до Q2.
Изменение налогов оказывает меньшее влияние на величину совокупных расходов, а следовательно, и на объем национального продукта, чём изменение государственных расходов. Это объясняется тем, что рост налогов частично компенсируется сокращением совокупных расходов, а частично - уменьшением сбережений, в то время как изменения государственных закупок влияют только на совокупные расходы. Поэтому мультипликатор налогов меньше мультипликатора государственных расходов.
|
|
|
Автоматическая фискальная политика. На практике уровень государственных закупок, налогов может изменяться даже в случае, если правительство не принимает соответствующих решений. Это объясняется существованием встроенной стабильности, которая определяет автоматическую фискальную политику. Встроенная ста бильность основана на тех механизмах, которые работают в режиме саморегулирования и автоматически реагируют на изменения состояния экономики. Их называют встроен~ ными (автоматическими) стабилизаторами. К ним относят автоматические изменения налоговых поступлений и систему пособии по безработице и социальным выплатам.
Сумма налогов зависит от величины доходов населения и предприятий. В период спада производства доходы начнут уменьшаться, что автоматически сократит налоговые поступления в казну. Следовательно, увеличатся доходы, остающиеся у населения и предприятий. Это позволит в определенной степени замедлить снижение совокупного спроса, что положительно скажется на развитии экономики. Такое же воздействие оказывает и прогрессивность налоговой системы. При росте ВВП увеличиваются доходы, но растут и ставки налогов. Это ведет к прогрессивному увеличению налоговых поступлений.
Система пособий по безработице и социальные выплаты также оказывают автоматическое антициклическое воздействие. Так, увеличение уровня занятости ведет к росту налогов, за счет которых финансируются пособия по безработице. При спаде производства увеличивается число безработных, что сокращает совокупный спрос. Однако одновременно растут и сумм!”! выплат пособий по безработице. Это поддерживает потребление, замедляет падение спроса и, следовательно, противодействует нарастанию кризиса. В таком же автоматическом режиме функционируют и системы индексации Доходов, социальных выплат. Существуют и другие формы встроенных стабилизаторов: программы помощи фермерам _с6ережсния корпораций личные сбережения и т.д.
Из-за действия автоматических стабилизаторов изменилось развитие экономической никла: спады производства сталименее глубокими и более короткими. Раньше это было невозможно/так как налоговое ставки были ниже, а пособия по безработице и социальные выплаты были незначительны.
В зависимости от цели проводится стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. В периоды спада про изводства необходимо увеличивать государственные расхо ды, снижать налоги или делать и то и другое, иначе говоря проводить стимулирующую фискальную политику. В случае инфляции реализуют сдерживающую фискальную полити ку, которая включает уменьшение правительственных расхо дов, увеличение налогов или .сочетание того и другого.
Создается впечатление, что механизм фискальной политики прост, но это не так. Выработать правильную фискальную политику чрезвычайно трудно. Это объясняется тем, что, во-первых, в экономике действуют как параллельные, так и разнонаправленные факторы, которые трудно учесть. Во-вторых, для проведения и жизнь фискальной политики требуется время (год -полтора), а за этот период экономическая ситуация может резко измениться.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 94; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!