Бюджетный профицит и доля доходов госбюджета
Камаев В.Д.
К18 Экономическая теория. Краткий курс: учебник / В.Д. Камаев, М.З. Иль–чиков, Т.А. Борисовская. – 4–е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2010. – 384 с.
Глава 17. Финансовая политика государства
305
Глава 17. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
В данной главе мы рассмотрим круг вопросов, связанных с финансовой системой и финансовой политикой государства. Для этого сначала выясним, что же представляют собой финансы, каковы их функции, и чем вызвана необходимость их существования. Затем рассмотрим структуру финансовой системы, а также бюджетную и фискальную политику государства, представляющие собой два взаимосвязанных направления финансовой политики.
НЕОБХОДИМОСТЬ
И СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ
| ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ |
Финансы существуют потому, что сохраняются товарно–денежные отношения, а там, где имеются товарно–денежные отношения, производство, распределение и использование созданного продукта осуществляется посредством финансов. Термин «финансы» возник в XIII–XV вв. в торговых городах Италии. В это время уже существо–
вали государства, деньги, товарно–денежные отношения. Изначально данный термин означал любой денежный платеж. В дальнейшем содержание данного термина менялось. Что же такое финансы? В выражении «Финансы поют романсы» под финансами следует понимать деньги. Но финансы – это не деньги] Финансовые отношения – это денежные отношения, но не всякие денежные отношения представляют собой финансовые отношения. Сюда не входят денежные средства, которые обслуживают личное потребление и обмен – розничный товарооборот, процессы купли–продажи между отдельными людьми, акты дарения, получение денег по наследству. Финансы обладают таким признаком, по которому их можно безошибочно выделить среди других денежных отношений: они всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения. Нефинансовые денежные отношения правовыми актами не регулируются. Финансы как экономическая категория выражают производственные отношения (денежные отношения), связанные с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. То есть финансовые отношения охватывают две сферы. Первая – это та, в которой экономические денежные отношения связаны с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах. Вторая сфера – та, в которой денежные отношения опосредуют кругооборот денежных фондов предприятий. Таким образом, финансирование различают по источникам образования:
|
|
|
• централизованное финансирование. Это денежные средства государства, которые составляют центральное звено всей финансовой системы. Централизованные финансы образуются путем перераспределения части национального дохода через налоговую систему;
|
|
|
• децентрализованное финансирование. Это финансы предприятий, которые являются основой всей финансовой системы.
Финансовые отношения складываются между:
| СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ |
• государством и предприятиями – при уплате
налогов в бюджетную систему и финансировании
расходов;
• предприятиями – в процессе приобретения то
варно–материальных ценностей, а также реализации товаров и
услуг;
306
Раздел III. Макроэкономика
Глава 17. Финансовая политика государства
307
• руководством предприятия и работниками, например, при выплате заработной платы;
• предприятиями и вышестоящими организациями в вопросах создания централизованных фондов денежных средств и их распределения; •
• государством, отдельными гражданами и внебюджетными фон дами – при внесении платежей в госбюджет, получении пенсий, пособий, стипендий;
|
|
|
• отдельными звеньями бюджетной системы;
• страховыми организациями и предприятиями и населением – при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая.
| ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ |
Из сказанного выше ясно, что знак равенства между деньгами и финансами ставить нельзя. Главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход страны. Поэтому его рост – основное условие увеличения объемов финансовых ресурсов. Сущность финансов проявляется в их функциях, под которыми понимается «работа», выполняемая финансами. Различают следующие функции финансов: /. Распределительная функция проявляется в обеспечении субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами. При распределении и перераспределении национального дохода формируются доходы в материальной и нематериальной сферах производства.
2. Контрольная функция заключается в контроле над распределением части национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Целью финансового контроля является рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Эта функция выполняется с помощью финансовых органов. В зависимости от того, кто осуществляет финансовый контроль, он может быть общегосударственным, ведом ственным, внутрихозяйственным, общественным и независимым (аудиторским). Важную роль в организации финансового контроля в нашей стране играют Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) и Федеральная налоговая служба (ФНС России). Контрольная функция финансов реализуется через бухгалтерскую, статистическую или оперативную отчетность, ведущуюся по утвержденной государством методике.
|
|
|
3. Стимулирующая функция состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий и целых отраслей в нужном обществу направлении. Конкретными финансовыми рычагами являются:
• бюджет (можно выделить деньги на развитие отрасли или предприятия, а можно и не выделить);
• налоги (низкие ставки налогов могут стимулировать хозяйственную деятельность, а чрезмерно высокие – подорвать ее);
• экспортно–импортные пошлины, тарифы (могут быть низкими, льготными, а могут быть и высокими, делающими невыгодными экспортно–импортные операции).
Все три функции финансов действуют одновременно: распределяя национальный доход, они стимулируют производство и в то же время контролируют его. Если состояние финансов характеризуется как кризисное, то это означает, что кризис охватил всю экономику. Примером может служить августовский кризис 1998 г. в России.
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВА И ЕЕ СТРУКТУРА
| ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ |
Совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики представляет собой финансовую систему. Она включает государственные финансы (централизованные финансы), финансы хозяйствующих субъектов и финансы
граждан. Каждое звено финансовой системы выполняет конкретные
задачи.
1. Задачей государственных финансов является сосредоточение финансовых ресурсов в фондах государства или территориальных органов власти и направление их на финансирование нужд общества.
2. Перед финансами хозяйствующего субъекта стоит задача формирования своих денежных фондов и использования их на основе эффективного управления денежным потоком.
3. В задачу финансов граждан входит формирование доходов и их использование.
308
Раздел III. Макроэкономика
Глава 17. Финансовая политика государства
309
| СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ |
В структуре централизованных финансов главным элементом выступают бюджеты трех уровней (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ):
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджет–
ных фондов;
• бюджеты субъектов Федерации (бюджеты республик, края, об
ласти);
• местные бюджеты – городские, районные, сельские.
Возможны разные принципы построения взаимоотношений между бюджетами разных уровней. До 1991 г. в СССР взаимоотношения бюджетов базировались на принципе демократического централиз ма. Госбюджет РСФСР, как и бюджеты других союзных республик, включались в госбюджет СССР. В него также входили все бюджеты страны, включая сельские и поселковые бюджеты.
В настоящее время в России взаимоотношения бюджетов разных уровней строятся на принципе фискального федерализма: бюджеты нижестоящих уровней функционируют автономно, т. е. не включают свои доходы и расходы в бюджеты вышестоящих уровней. При этом не исключается возможность перераспределения денежных средств между бюджетами. Межбюджетные отношения носят односторонний характер – от федерального бюджета к региональным бюджетам и от региональных бюджетов к местным бюджетам. Это связано с тем, что в большинстве случаев региональные и местные бюджеты не имеют достаточных источников доходов. Для достижения определенной сбалансированности бюджетов различных уровней государство прибегает к таким финансовым инструментам, как субвенции – средства строго целевого назначения; дотации – твердые суммы денежных средств, направляемые на пополнение доходов и минимизации дефицита бюджета нижестоящего уровня; кредитные ресурсы – средства, передаваемые на возмездной основе под проценты или без них. Совокупность доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют консолидированный бюджет страны.
Централизованные финансы включают государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды имуществен ного и личного страхования.
| ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ |
Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год и имеет силу закона. Он
утверждается законодательными органами власти. По материальному содержанию государственный бюджет – централизованный фонд денежных средств государства, по социально–экономической сущности – основное орудие перераспределения национального дохода для выполнения правительством своих функций.
Основоположником теории и практики использования госбюджета в XX в. стал Дж. М. Кейнс. Он легализовал бюджетный дефицит для стимулирования экономики. В бюджете аккумулируется часть денежных доходов предприятий и граждан. За счет бюджетных средств финансируется оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасность государства, а также сфера здравоохранения, культура и искусство и пр.
Государственный бюджет выполняет следующие функции:
• перераспределение части национального дохода;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• стимулирование НТП;
• контроль над образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Государственный бюджет представляет собой структуру доходов и расходов. Превышение доходов над расходами составляет бюджет ный профицит, а превышение расходов над доходами – бюджетный дефицит.
Рассмотрим основные статьи расходов и доходов государственного бюджета России.
Статьи расходов госбюджета:
• содержание органов государственной власти и управления;
• содержание правоохранительных органов;
• финансирование социально–культурного развития и науки;
• национальная оборона;
• внешнеэкономическая деятельность;
• обслуживание государственного долга;
• финансовая помощь бюджетам других уровней;
• иные расходы.
Статьи доходов госбюджета:
• налоговые доходы (налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, НДС, акцизы, налог на внешнюю деятельность и др.);
• неналоговые доходы (поступления от внешнеэкономической деятельности, продажи государственного имущества, государственные займы).
310
Раздел III. Макроэкономика
Глава 17. Финансовая политика государства
311
В табл. 17.1 приведены данные расходов и доходов госбюджета, бюджетного профицита, а также доля доходов госбюджета в ВВП нашей страны за период 2003–2005 гг.
Таблица 17.1
Расходы и доходы бюджета,
бюджетный профицит и доля доходов госбюджета
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 171; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!