Страны Европы и Америки в межвоенный период
§ 1. Социально‑политическое развитие США в 20–30‑е гг. ХХ века
Межвоенный период в истории США принято называть «зарей современной Америки».
Действительно, после разрушительной и кровавой Первой мировой войны США единственные из всех стран‑лидеров начала ХХ столетия заметно усилили свои позиции и заняли лидирующее положение в сфере экономики. Финансовый центр мира переместился в Америку, и США превратились в основного мирового кредитора. Все это резко увеличивало амбиции «молодого лидера», которые воочию проявились в ходе работы Парижской конференции.
Однако внешнеполитические амбиции развивались на фоне обострения внутриполитической дискуссии о новом курсе движения страны в послевоенном мире. Столкновение двух политических линий проявилось в момент ратификации Версальского мирного договора и решений о создании Лиги Наций, которые были оглашены конгрессом.
Таким образом, внешнеполитический курс администрации В. Вильсона подвергся жесточайшей критике со стороны республиканской оппозиции, а добавившиеся к этому внутриэкономические неурядицы обеспечили их победу на президентских выборах 1920 г. Белый Дом занял Уоррен Гардинг.
Республиканцы выдвинули лозунгом своей политики «Назад к нормальным временам!» , что предусматривало:
– стимулирование рыночных принципов;
– сокращение регулирующей и контролирующей роли государства в экономике.
|
|
|
Задача правительства сводилась к созданию оптимальных условий для развития бизнеса и, прежде всего, ослабление ограничений на корпорации и тресты, наложенных на них «законами Клейтона и Шермана». Правительство решительно сокращало налоги, особенно на богатых (не удивительно, так как министром финансов был А. Мэллон, один из самых богатых людей в стране), а также на государственные расходы.
В августе 1923 г. президент У. Гардинг неожиданно скончался и его сменил вице‑президент Джон Калвин Кулидж (по всеобщему признанию, один из самых посредственных президентов Америки). Но ему повезло: его приход к власти совпал с началом расцвета американской экономики.
Период с 1922 по 1929 гг. вошел в историю США как «период просперити» (процветания). Для Америки это был поистине экономический бум. За это время ВНП вырос на 54 %, производство стали на 70 %, добыча нефти на 156 %, а производство автомобилей более чем в 2,5 раза. Заработная плата выросла на 33 %. В общемировом промышленном производстве доля США составляла около 45 %.
В этих условиях К. Кулидж и правительство республиканцев одержали безоговорочную победу на президентских выборах 1924 г. Экономия средств и невмешательство крупного бизнеса в хозяйственную деятельность являлись главной задачей республиканской администрации.
|
|
|
«Дело Америки – это бизнес» – эти слова К. Кулиджа точно характеризовали деятельность и идейную основу политики его правительства.
В это время в экономике США интенсивно развиваются новые отрасли промышленности: автомобилестроительная, электротехническая, радиотехническая и т.д. Внедряется принцип массового производства, осваивается конвейерная система и стандартизация. Таким образом, сам процесс производства предельно упрощается и растет производительность труда.
«Период просперити» – это еще и беспрецедентный рост жизненного уровня широких слоев населения, стремительного развития системы потребительского кредита. Все это порождало в обществе твердую убежденность в исключительности «американской системы». При этом именно 20‑е гг. ХХ века характеризовались возрождение расистских, антисемитских и антикатолических умонастроений (деятельность Ку‑клукс‑клана, протестантских фундаменталистов), а также разгулом организованной преступности (особенно в алкогольном бизнесе, после принятия в 1919 г. антиалкогольной 18‑й поправки в Конституцию США).
|
|
|
1928 год стал пиком подъема американской экономики. В этих условиях победа республиканцев («авторов экономического процветания») была предопределена. Президентом стал Герберт Кларк Гувер . Почти все были уверены, что его победа обеспечит еще 4 года экономического бума.
24 октября 1929 г. на нью‑йоркской бирже произошел грандиозный обвал стоимости ценных бумаг. Он стал исходным импульсом крупнейшему за всю историю буржуазного общества экономическому кризису, приобретшему мировой масштаб. Для США он означал закат эпохи «просперити».
Кризис приобрел грандиозные масштабы:
– прекратилась деятельность 10‑ти тысяч банков и более 135 тысяч фирм;
– акции обесценились на 40 млрд. $;
– производство упало к 1932 г. до 53,8 %;
– производство автомобилей сократилось в 5 раз;
– выросла инфляция и цены;
– в стране насчитывалось около 17 млн. безработных;
– кризис коснулся почти всех слоев американского общества.
За первые три года депрессии обанкротились 4835 банков. На депозитах в них было размещено более 3 млрд. $. Акции разорившихся банков не просто упали до нулевой отметки. Многие банки, потеряв все инвестированные активы, должны были отвечать по долгам перед вкладчиками и держателями акций. Между тем охваченное паникой население бросилось изымать свои деньги из уцелевших банков, чтобы зашить их в матрасы. Количество денег в обращении выросло с $454 млн. в 1929 году до $5699 млн. в конце 1932 года. Население прятало в кубышках полтора миллиард долларов. Президент Гувер попытался остановить этот процесс.
|
|
|
В 1931 году он призвал банки организоваться в «Национальную кредитную корпорацию» (позже «Реконструктивная финансовая корпорация) – своеобразный фонд взаимопомощи, который бы помогал банкам, испытывающим наибольшие трудности. Но это помогло лишь замедлить скорость развала банковской системы, на протяжении 1932 года ежедневно разорялись по 40 банков. К концу года в банковской системе наступил коллапс. 14 февраля 1933 года закрылись все банки в Детройте, а еще через три недели по всей стране были объявлены банковские каникулы.
Уже через несколько месяцев после коллапса рынка акций безработица стала принимать угрожающие масштабы. К марту 1930 года без работы остались более 4 млн. человек. Через год эта цифра увеличилась вдвое. Весной 1932 года число безработных достигло отметки 12,5 млн. человек (10 % от всего населения). Пик пришелся на начало 1933 года, когда безработных в Америке было примерно 17 % трудоспособного населения США. Положение усугублялось тем, что у администрации Гувера не было федеральной программы борьбы с безработицей. Гувер полагал, что проблемы безработных должны решать власти штатов и городские муниципалитеты. Однако практически все промышленные города превратились в банкротов, так что оставшимся без работы людям приходилось уповать на благотворительные фонды и пожертвования частных лиц. Однако этих средств катастрофически не хватало, и в третью зиму депрессии разразился голод.
На этом фоне люди, которым удалось сохранить работу, выглядели счастливчиками. Первые месяцы депрессии не отразились на структуре выплат заработной платы. Лишь когда были исчерпаны сбережения оставшихся без работы людей, началось медленное, но верное ее снижение. Поначалу необходимость жесткого урезания зарплаты ставилась под сомнение, поскольку считалось, что сохранение высоких заработков обеспечит существование рынка промышленных товаров. Однако усилий работавших людей было недостаточно для того, чтобы поддержать потребительский рынок на прежнем уровне, поскольку с него практически ушли миллионы разорившихся фермеров и инвесторов. Высокая зарплата уже не могла гарантировать ее обладателю процветание. Товарный рынок стремительно оскудевал. Практически все свои деньги работающее население тратило на пропитание.
Администрация Гувера, стремясь поддержать уровень цен на сельхозпродукты, учредила федеральное фермерское бюро. Получив от государственного казначейства 500 млн. долл., бюро в течение полутора лет скупило свыше 250 млн. тонн пшеницы и около 1,3 млн. кип хлопка, но так и не выполнило своей задачи. Цены на сельскохозяйственную продукцию падали из‑за низкой покупательной способности населения, и к 1932 году разорились более 1 млн. ферм.
В надежде хоть как‑то улучшить условия сбыта товаров на внутреннем рынке правительство в июне 1930 года провело через конгресс закон, воздвигнувший таможенные барьеры для импорта. В ответ торговые партнеры США немедленно повысили свои ввозные тарифы, затруднив реализацию американских товаров на иностранных рынках.
В результате депрессии изменился социальный облик Америки. Действительно, если рабочие, жившие «от зарплаты до зарплаты», лишались только своих заработков, то средний класс потерял помимо работы и все сбережения. Средние американцы стремительно нищали, переходя в разряд люмпенов. К концу третьего года Великой депрессии средний класс оказался на грани исчезновения. Вчерашние «белые воротнички» торговали с лотков яблоками и чистили обувь. Люди, которые были не в состоянии платить за жилье, сколачивали в предместьях городов хибары. Бездомные почитали за благо попасть хотя бы на сутки в тюрьму за бродяжничество, чтобы получить кров и похлебку. На шесть тысяч рабочих мест на стройках СССР претендовали 100 тыс. американцев. Многие из тех, кто получил работу в стране социализма, собирались покинуть родину навсегда.
Даже наиболее обеспеченным американцам пришлось перейти на режим жесточайшей экономии. Повсюду отключали электричество, Конрад Хилтон закрывал целые этажи в своих отелях и отключал телефоны в номерах, чтобы сэкономить на них по 15 центов в месяц. Компания Bethleem Steel, уволив 6000 работников, выселила их из домов которые сама и строила, и затем сровняла эти дома с землей, чтобы не платить налоги на недвижимость.
Людей, оставшихся без хлеба пытались радовать зрелищами. Мэр Нью‑Йорка Джимми Уокер призывал владельцев кинотеатров «показывать картины, которые поддержат дух американцев и возродят в ни надежду». Однако взбодрить голодный народ, который не видел впереди просвета, было уже невозможно. Все это сопровождалось «фермерскими бунтами» и «голодными походами» безработных на фоне полного бездействия властей, до последнего отстаивающих принцип свободного рынка и неограниченной конкуренции.
К концу 1932 года в США стал всерьез опасаться революции.
Последнюю надежду американцы возлагали на грядущие президентские выборы. Президент Гувер выдвинул свою кандидатуру на второй срок, но люди, уставшие «наблюдать беспомощными попытками администрации изменить ситуацию к лучшему» и выслушивать очередные оптимистические заверения отдали свои голоса кандидату от Демократической партии.
Республиканская партия терпит сокрушительное поражение на выборах 1932 г. Президентом становится лидер демократов Франклин Делано Рузвельт – безусловно крупнейшая фигура в политической истории США ХХ века. Он стал одним из немногих великих президентов, после Вашингтона, Джефферсона и Линкольна.
Он и его команда (а демократы одержали победу и на выборах в Конгресс) предложили стране довольно смелую и широкомасштабную программу реформ под названием «Новый курс» .
С 1933 по 1939 гг. администрацией Ф. Рузвельта были реализованы серьезные социально‑экономические преобразования, в основе которых лежало беспрецедентное вмешательство федерального правительства в важнейшие сферы жизни страны.
Уже в первые 100 дней пребывания у власти был проведен комплекс мероприятий по стабилизации экономики.
Их можно условно разбить на три группы:
1.Принятие законодательства о регулировании и укреплении валютно‑финансового механизма США:
•об отмене золотого стандарта;
•о мерах по оздоровлению банковской системы;
•о рефинансировании задолженностей и гарантировании государством депозитов до 5 тысяч долларов;
•о девальвации доллара в 1934 г.;
•о создание Комиссии по торговле акциями.
2.Преодоление аграрного кризиса:
•закон о регулировании сельскохозяйственного производства 1933 г. (предусматривал повышение доходов фермеров за счет поднятия цен на готовую продукцию;
•сокращение посевных площадей;
•выделение фермерам компенсации из госбюджета;
•скупка сельскохозяйственной продукции, переработка и хранение на государственных складах.
3.Регулирование индустриальных отношений:
•закон о восстановлении промышленности, который предусматривал:
– государственное регулирование условий промышленного производства;
– регулирование трудовых отношений (закон Вагнера 1935 г. об увеличении роди профсоюзов);
– помощь безработным (организация системы общественных работ).
Уже первые мероприятия «Нового курса» позволили избежать окончательной катастрофы, пережить худшие времена и стабилизировать экономику.
С 1935 г. правительство приступило к решению социальных вопросов. Этот процесс сопровождался принятием мер по социальному страхованию:
• пособия по старости и потере кормильца;
• выплаты по безработице;
• страхование по нетрудоспособности.
Закон о социальном обеспечении создал основу для введения в США государственной системы пенсий и пособий. В 1938 г. в некоторых отраслях промышленности была ограничена максимальная продолжительность рабочего дня и определена минимальная заработная плата.
Первые результаты политики «нового курса»:
• восстановление стабильной работы банковской системы страны;
• были полностью застрахованы небольшие депозиты и частично крупные вклады (приостановило банкротство банков и фирм);
• «кодекс честной конкуренции» способствовал восстановление частного бизнеса с низу до верху (от мелкого и среднего до монополий);
• в феврале 1934 года доллар был стабилизирован на отметке 59 % от прежнего курса;
• количество безработных сократилось до 10 млн. человек;
• к январю 1934 г. размеры выплат по безработице составили 30,45$ на семью;
• каждый человек обеспечивался работой со стандартной заработной платой – от 19$ для неквалифицированных рабочих до 94$ для профессиональных рабочих.
Однако, по мере выхода из кризиса, в американском обществе усиливались брожения относительно программы Ф. Рузвельта. Причем, критика шла со всех сторон:
• рабочие требовали большей защиты прав;
• давление профсоюзов (тред‑юнионы требовали расширения прав);
• большой бизнес требовал отказа от политической этатизации экономики;
• оппозиция не упускала момента;
• антиреформистские выступления в самой правящей партии.
В этой ситуации Ф. Рузвельт идет на чрезвычайно смелый шаг, заявляя о наличии у него новой программы реформ (лето 1935 г.):
• резкое увеличение ассигнований на общественные работы и помощь низкодоходным группам населения;
• введение в действие системы социального страхования;
• изменение системы налогообложения за счет увеличения сборов с лиц с высокими доходами и крупных корпораций;
• ограничение деятельности крупных холдинг‑компаний в сфере коммунального обслуживания;
• расширение основ коллективно‑договорной практики.
Таким образом, провозглашение либеральноэтатистского подхода к решению социально‑экономических проблем позволило Ф. Рузвельту и его команде одержать безоговорочную победу на выборах 1936 г.
Лишь к 1940 году США вышли по основным экономическим показателям на уровень 1929 года, но даже в это время уровень безработицы составлял 14 % (7,5 млн. человек).
Социальные раны заживали дольше. Средний класс Америки практически исчез, и для его возрождения понадобилось практически 20 лет. В 1940 году каждый одиннадцатый американец был уверен, что на Нью‑йоркской бирже торгуют мясом. Лишь после окончательного возрождения среднего класса рыночные институты были восстановлены в полном объеме.
«Новый курс» – один из поворотных пунктов в истории США. С этого момента система государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы стала важнейшим элементом американской государственно‑политической системы. Именно «Новый курс» заложил прочный фундамент американского государства – государства благосостояния.
Ф. Рузвельту удалось еще дважды успешно пройти президентские выборы 1940 и 1944 гг., что позволило ему стать единственным человеком, одержавшим победу на протяжении четырех президентских кампаний в новейшей истории США.
§ 2. Социально‑политическое развитие Англии в межвоенный период
Англия вышла из Первой Мировой войны победительницей, но победа досталась ей очень дорогой ценой. 750 тысяч англичан были убиты на полях войны, более 1,7 млн. ранено. Таких потерь Великобритания не знала никогда.
Не менее тяжелыми были убытки финансовые. Внутренний долг вырос в 10 раз, внешний долг превысил 1 млрд. фунтов стерлингов. Англия впервые превратилась из страны‑кредитора в страну‑должника.
В годы войны было потеряно 70 % торгового флота. Промышленное производство упало на 20 %. Страна ощущала острую нехватку сырья. Из‑за роста налогов, инфляции и повышения цен обострилась социальная обстановка.
За время войны значительно ослабли связи с колониями. Образовался пассивный торговый баланс (импорт существенно превышал экспорт).
Неблагоприятные изменения внутри страны и на международной арене были на руку политикам консервативного толка, требующим возврата к проверенным капиталистическим и либеральным принципам и предложившим летом 1918 г. новую программу партии «Труд и новый социальный порядок» . Эта программа предусматривала ряд социально‑экономических реформ от национализации земли и ряда отраслей промышленности до сокращения длительности рабочего дня и повышения уровня заработной платы.
Эти силы пытались нарушить устойчивое политическое равновесие, сложившееся в годы войны, когда в 1916 г. было создано правительство «национальной коалиции» во главе с Д. Ллойд‑Джорджем. В результате первые послевоенные выборы прошли в декабре 1918 г. на фоне крайней поляризации английского общества. Однако консерваторы и либералы, сохранив политический блок, сумели получить большинство мест в парламенте, не дав лейбористам реализовать свои радикальные планы и оттеснив консервативных либералов во главе с г. Асквитом на обочину политической жизни.
Д. Ллойд‑Джордж сохранил в новом кабинете пост премьер‑министра, но ключевые посты достались консерваторам, в том числе портфель военного министра был у У. Черчилля, министерство иностранных дел возглавлял Д. Керзон.
Для преодоления экономического шока и осуществления реконверсии правительство в короткий срок ликвидировало почти все государственные органы по контролю над экономикой. Была осуществлена быстрая демобилизация армии, вследствие чего на рынок труда выплеснулось 4 млн. бывших солдат, что привело к росту безработицы. Не удалось справиться и с промышленным спадом, а также со свертыванием сельскохозяйственного производства.
В условиях финансового кризиса правительство было вынуждено отказаться от золотого паритета фунта стерлинга, а также пойти на сокращение социальных программ и значительное повышение налогов.
Все это вызывало крайнее обострение социально‑экономического положения в стране. В 1919 г. наблюдался ранее невиданный на Британских островах всплеск забастовочной борьбы: бастовало более 2,5 млн. человек. Правительство и предприниматели были вынуждены пойти на уступки: повысить заработную плату, сократить рабочую неделю до 40 часов.
Однако уже в октябре 1920 г. парламент принимает закон «О чрезвычайных полномочиях», разрешавший правительству в мирное время вводить чрезвычайное положение и использовать войска против забастовщиков. Таким образом, жесткими репрессивными мерами правительству удалось сбить накал рабочего движения.
Поражение самого мощного рабочего движения («Тройственный союз» шахтерских тред‑юнионов) привело к усилению позиций консерваторов в правительственной коалиции. Расколу коалиции способствовало и несогласие ее консервативной части с внешнеполитическими устремлениями премьер‑министра («русский вопрос», «колониальный вопрос», «ирландский вопрос»).
В октябре 1922 г. консерваторы пошли на разрыв коалиции с либеральной группировкой Д. Ллойд‑Джорджа. Последний был вынужден подать в отставку. Было сформировано однопартийное правительство консерваторов во главе с Э. Бонар Лоу . Парламент был распущен и в декабре 1922 г. проведены внеочередные парламентские выборы. Большинство мест получили консерваторы, а на второе место уверенно вышли лейбористы.
Правительство Э. Бокара Лоу просуществовало менее года. К основным его достижениям можно отнести подписание англо‑американского договора о снижении долга на 30 % и увеличении срока выплаты до 62 лет (под 3,5 % годовых). Правительство столкнулось с серьезной оппозицией в лице либералов и постепенно теряло популярность.
Стремясь сохранить лидерство партии, консерваторы вновь организовали внеочередные парламентские выборы в декабре 1923 г. Однако их резуль‑таты стали неожиданностью: ни одна из партий не получила большинства в парламенте, чтобы сформулировать свое правительство.
После сложных консультаций было принято неординарное решение: старая элита в лице консерваторов и либералов решила доверить бразды правления новой силе – лейбористам. При этом в руках старых партий всегда оставался контроль над правительством – законодательное большинство в парламенте.
Премьером впервые стал лидер лейбористов – Р. Макдональд . Вместе с тем, не обладая большинством в парламенте, правительство лейбористов не смогло выполнить всех своих обещаний. Тем не менее, они провели ряд мероприятий:
• повысили размеры пособий по безработице и расширили число их получателей;
• сократили косвенные налоги;
• предложили план государственного финансирования строительства жилья.
Невозможность осуществления самостоятельной политики заставила лейбористов пойти на досрочные выборы («Мы были в правительстве, но не были у власти» ).
На выборах 29 октября 1924 г. убедительную победу одержали консерваторы, получив большинство мест в парламенте. Консервативное правительство возглавил Стэнли Болдуин . Он оставался премьер‑министром до 1929 г. и этот период получил название в истории Великобритании как «эпоха Болдуина».
Лидер консерваторов сделал ставку на прогрессивную фракцию «Молодых тори» и приступил к осуществлению новой программы партии «Цели и принципы» , в основе которой лежала идея «консервативного реформизма»: синтез консервативных и либеральных идей прогрессивного толка, развитие частного предпринимательства при покровительственной поддержке государства.
Новое правительство уделяло большое внимание вопросам укрепления английской валюты. В 1925 г. был восстановлен золотой стандарт фунта стерлинга на уровне довоенного соотношения с долларом. Однако это оказало негативный эффект на промышленность, вследствие падения конкурентоспособности английских товаров на мировом рынке из‑за роста цен на них. Решение проблемы было осуществлено за счет давления на рабочих: сокращение заработной платы, увеличение продолжительности рабочего дня. Это повлекло за собой рост социальной напряженности.
4 мая 1924 г. началась первая в истории Англии всеобщая стачка , в которой приняло участие около 4 млн. человек. Размаха движения испугались сами профсоюзы и 12 мая объявили о прекращении стачки. Консерваторы воспользовались этим успехом и закрепили его законодательными мерами: ужесточили рабочее законодательство. В 1927 г. был принят закон о трудовых конфликтах, запрещавший проведение всеобщих стачек и ограничивший права профсоюзов в ходе забастовок.
В последующие годы правления консерваторов Англия не знала серьезных потрясений. Даже начавшийся осенью 1929 г. экономический кризис поначалу обошел Британские острова. Лишь в начале 1930 г. проявились первые симптомы кризиса, но к этому времени власть перешла в руки лейбористов, одержавших победу на парламентских выборах 1929 г.
Правительство вновь возглавил Р. Макдональд . Теперь, обладая парламентским большинством, они могли вести самостоятельную политику. На фоне продолжавшейся стабильности они провели ряд законов о страховании и безработице.
Однако кризис давал о себе знать, хотя его последствия и не были столь разрушительны, как в других странах. Тем не менее, уже в 1931 г. правительство заявило о бюджетном дефиците. А весной к этому добавилась финансовая паника: массовое изъятие из банков вкладов и сокращение золотого запаса страны.
Правительство было вынуждено сокращать расходы и, прежде всего, за счет социальной сферы. Это спровоцировало правительственный кризис и в 1931 г. Р. Макдональд заявил об отставке кабинета.
В этих условиях ни одна партия не была готова взять ответственность за вывод страны из кризиса, и созрела идея о формировании коалиционного правительства во главе с тем же Р. Макдональдом. Премьерство стоило ему лидерства в партии. Новый лидер лейбористов А. Гендерсон заявил о переходе партии в оппозицию.
Однако выборы октября 1931 г. принесли победу коалиции, состоявшей из консерваторов, националлейбористов и национал‑либералов. Таким образом, коалиционное «национальное правительство» получило безоговорочную поддержку общества.
«Национальное правительство», где преобладали консерваторы, взяло курс на урезание социальных расходов:
• сокращены расходы по безработице;
• снижена зарплата государственным служащим (прежде всего, учителям);
• отменен золотой стандарт;
• повышены таможенные пошлины на ввозимые товары.
В 1934 г. страна начала выходить из кризиса. Однако, в отличие от других западных стран, осуществлявших крупные социальные реформы, в Англии правящая элита предпочитала ничего кардинально не менять.
Эти тенденции еще более усилились после 1935 г., когда правительство возглавляли лидеры консерваторов Стенли Болдуин и Невил Чемберлен (с 1937 г.). Последние предвоенные годы ознаменовались в политической жизни ожесточенным соперничеством внутри консервативной партии (фракции У. Черчилля и Н. Чемберлена). Внутрипартийная дискуссия была перенесена на парламентский уровень, фактически не затрагивая социально‑экономических вопросов. В центре внимания политической элиты оказались преимущественно внешнеполитические проблемы.
Франция в 1918–1940 гг
После окончания Первой Мировой войны Франция, как главное действующее лицо антинемецкого блока и держава‑победительница, оказалась было на вершине могущества. Однако великая победа стала началом конца Третьей республики.
Франция добилась победы в войне, но этот успех дорого обошелся французскому народу. В армию было мобилизовано 8,5 млн. человек (каждый пятый француз). Более 1 млн. 350 тыс. погибли, 2,5 млн. получили ранения, примерно 600 тысяч остались инвалидами. Почти треть страны, там, где проходили бои, а это наиболее индустриально развитые регионы, лежала в разрухе. Франк обесценился в пять раз, а сама Франция попала в долговую яму. Только США она задолжала более 4 млрд. долларов.
Такая ситуация отнюдь не способствовала консолидации общества. Политическая элита: левые и националисты во главе с премьером Ж. Клемансо оказались на распутье. В центре полемики стоял вопрос о будущем республики.
Социалисты утверждали, что необходимо двигаться к построению более справедливого общества, чтобы оправдать все жертвы, т.е.:
• равномерно распределять тяготы восстановительного периода;
• облегчить положение малоимущих;
•взять под госконтроль ключевые отрасли экономики.
Националистысчитали, что за все должна заплатить Германия. Франция должна любой ценой занять лидирующее положение в послевоенном мире. Этому должна была способствовать консолидация общества вокруг идеи сильной Франции.
Для проведения в жизнь своих планов правые партии объединились накануне парламентских выборов 1919 г. и сумели создать широкую коалицию под названием «Национальный блок» . Основу блока составили Демократический альянс и Республиканская федерация, включавшая более десяти партий.
Новое объединение, воспользовавшееся слабостью левых сил, находившихся в крайней степени размежевания, добилось на выборах внушительного успеха, получив 2/3 мест в парламенте.
Правительственный кабинет «Национального блока» возглавил А. Мильеран . Главной задачей новой администрации было преодоление послевоенного экономического кризиса. Пик его пришелся на 1921 г., падение жизненного уровня продолжалось, это вело к обострению социальных конфликтов и росту забастовочного движения.
Правящий кабинет, приступив к реализации антикризисной программы, сделал ставку на либерализацию экономики и восстановление естественных рыночных механизмов. Крупные монополистические объединения получили массу льгот на фоне смягчения государственной налоговой политики. При этом правительство крайне неохотно шло на удовлетворение социальных требований трудящихся. Этому способствовали и финансовые проблемы, заставившие уменьшить бюджетные расходы.
Тупик антикризисных мер вновь вывел вопрос о долгах Германии перед победителями. Премьер Р. Пуанкаре (с января 1922 г.) на Генуэзской конференции поднял вопрос и о «царских долгах» России. Отказ стран‑изгоев погасить свои долги побудил французское правительство принять решение об оккупации Рурской области в январе 1923 г.
Однако последствия этого шага оказались катастрофическими:
• не получив денег, французы потеряли германский уголь;
• в стране усилилась инфляция, и пришлось брать новые займы;
• серьезно испортились отношения с Великобританией и США.
Таким образом, политика «Национального блока» потерпела полный крах, и к лету 1923 г. былая коалиция фактически распалась.
Одновременно с крушением правых, мощную коалицию собрали вокруг себя левые силы, к которым примкнула и часть республиканцев. Новая коалиция – «Картель левых» – одержала безоговорочную победу на выборах в мае 1924 г.
Правительство во главе с лидером республиканцев Э. Эррио заявило о резких и принципиальных изменениях, как во внутренней, так и во внешней политике страны.
Внешнеполитические изменения:
• французы установили дипломатические отношения с СССР и наладили контакты в самых разных сферах;
• признали «план Дауэса» и отказались от жесткого курса в отношении Германии;
• создали международную правовую систему под эгидой Лиги наций с отказом от войны как средства политики.
Внутриполитические изменения(оказались менее успешными):
• началась реализация программы широкой демократизации общества;
• осуществлена попытка введения прогрессивно‑подоходного налога (была провалена консерваторами и крупными банками);
• приняты меры по преодолению бюджетного дефицита (они оказались малоэффективны – эмиссия денег в стране превысила 2,5 млрд. франков);
• начатая программа социализации производства была саботировала предпринимателями и не было денег на ее реализацию.
Таким образом, финансовая политика «левых» потерпела крах, и 10 апреля 1925 г. Э. Эррио подал в отставку.
За этим последовал период правительственной чехарды: за год сменилось пять правительств, каждое из которых было чуть правее своего предшественника. Ситуацию усугубили колониальные войны в Сирии и Марокко. Страна стояла на пороге финансовой катастрофы (эмиссия превышала 7,5 млрд. франков).
Летом 1926 г. левый блок окончательно распался.
В июле 1926 г. , после долгих переговоров и поскольку ни одна из партий не имела большинства в парламенте, была сформирована новая правительственная коалиция, получившая название «Национальное единение» . В нее вошли и правые, и радикалы, а возглавил правительство лидер либеральной Республиканско‑демократической партии Раймон Пуанкаре .
Главную задачу новый кабинет видел в финансовой стабилизации и, прежде всего, в борьбе с инфляцией:
• сокращение государственных расходов за счет уменьшения бюрократического аппарата;
• повышение в два раза косвенных налогов;
• сокращение финансирования социальных программ;
• девальвация франка;
• предоставление льгот предпринимателям.
К 1928 г. удалось сбить инфляцию, стабилизировать франк, остановить рост стоимости жизни. На фоне финансовой стабилизации были проведены ряд социально направленных мероприятий: введены пособия для безработных, пенсий по старости, пособия по болезни, инвалидности и беременности.
Успех политики Р. Пуанкаре обеспечил рост его личной популярности и поддержку его партии, что позволило «Национальному единству» одержать убедительную победу на парламентских выборах 1928 г. Однако вскоре коалиция распалась, а уход Р. Пуанкаре летом 1929 г. ускорил этот процесс.
Его преемнику А. Бриану не удалось восстановить былое единение. За свою долгую карьеру он 11 раз возглавлял правительство и 25 раз занимал ключевые министерские посты. Однако он традиционно уделял больше внимания внешней политике. В этот период с его именем связаны две известные политические инициативы:
1. Пакт Бриана‑Келлога об объявлении войны вне закона;
2. План создания «Пан‑Европы» – некой федерации западноевропейских государств, нечто вроде Соединенных Штатов Европы.
Период с 1929 по 1932 гг. – время очередной правительственной лихорадки. За это время сменилось восемь правительств. Во всех доминировали правые партии, у которых появились новые лидеры: Андре Тардье и Пьер Лаваль. Однако ни одно из правительств не смогло спасти французскую экономику от медленного вхождения в полосу кризиса.
Экономический кризис начал проявляться во Франции к концу 1930 г. Пик депрессии пришелся на 1934 г.
В этих условиях новые выборы 1932 г. прошли на фоне дискуссии о том, кто виноват в углубляющемся кризисе, и что делать. Правые винили во всем внешние силы. А левые пошли на создание новой коалиции с радикалами с программой из 4‑х пунктов:
1. Сокращение военных расходов;
2. Создание единой государственной системы социального страхования;
3. Введение 40‑часовой рабочей недели;
4. Национализация военной промышленности, транспорта и страховых компаний.
Таким образом, воссозданный «Картель левых», одержал победу на выборах. Правительство вновь возглавил Э. Эррио. Однако новое пришествие левых вновь окончилось поражением. В декабре 1932 г. Э. Эррио оставил пост премьера. В стране опять началась министерская чехарда, от которой Франция все больше уставала и серьезно страдала.
Политический кризис создал благоприятные условия для развития в стране антидемократических движений профашистского толка («Аксьон франсез», «Боевые кресты» и др.). Ситуация в стране накалялась и Франция оказалась на пороге социального взрыва.
Всплеск фашистских настроений пришелся на февраль 1934 г., когда им удалось организовать 40‑ка тысячную демонстрацию и направить ее на штурм Бурбонского дворца. Правительству удалось силой подавить выступления. Но над страной повисла реальная угроза фашизации, особенно после прихода к власти в Германии А. Гитлера. Все это заставило политические силы Франции забыть о разногласиях и объединить свои усилия в борьбе с фашистской угрозой.
Летом 1934 г. было принято решение о создании левой коалиции антифашистских сил (большую роль в этом сыграл лидер французских коммунистов М. Торез). Спустя год было образовано новое объединение демократических сил: «Народный фронт». В него вошли коммунисты, социалисты, радикалы, профсоюзы и ряд других антифашистских организаций.
На выборах в апреле 1936 г. Народный фронт одержал победу. Формирование правительства было поручено лидеру парламентской фракции социалистов Леону Блюму .
В течение лета 1936 г. было принято более 130 законов, главным образом, социальной направленности, в том числе:
• закон о запрете фашистских лиг;
• о 40‑часовой рабочей неделе;
• об оплачиваемых отпусках;
• о повышении минимальной заработной платы;
• о льготном кредитовании мелких предпринимателей;
• о создании Национального зернового бюро и закупке зерна по твердым ценам и т.д.
В 1937 г. была проведена налоговая реформа и выделены дополнительные ассигнования на развитие науки, культуры и образования.
Социальные мероприятия правительства значительно увеличивали дефицит бюджета, что привело к их неоднозначной оценке в обществе. Особое недовольство наблюдалось в финансово‑промышленных кругах. Это стало началом массового «бегства капитала» (вывоза денег за рубеж). Было вывезено около 60 млрд. франков.
К 1937 г. французскую экономику охватил новый кризис, который сопровождался: падением производства (до 70 % к 1929 г.), ростом безработицы и инфляция.
Правительство объявило о приостановлении социальных реформ. Л. Блюм предложил «план оздоровления финансов» за счет увеличения косвенных налогов, налогов на доходы и контроля над валютными операциями за рубежом. План был отклонен и Л. Блюм подал в отставку.
Премьер‑министром стал лидер правых радикалов Камилл Шотан . Он приступил к реализации плана «жесткой экономики». Увеличил налоги и провел девальвацию франка. Кроме того, отменил ряд социальных мер.
Начались серьезные разногласия в Народном фронте, что привело к очередному правительственному кризису. Вернувшийся Л. Блюм оказался в ситуации агонии былой коалиции. Через 26 дней его сменил лидер радикалов Э. Даладье, отказавшийся от программных установок Народного фронта. Таким образом, обозначив политическую гибель коалиции.
Во всех бедах Франции за последнее время обвинили социалистов. Началась оголтелая антикоммунистическая пропаганда. Правые заявили, что только переориентация на фашистскую Германию может спасти Францию. «Лучше Гитлер, чем Народный фронт!» – лозунг, приведший Третью республику к окончательной гибели.
Тем не менее, жесткие меры правительства, предусматривавшие увеличение налогов, сокращение бюджетных расходов и реализацию «программы довооружения» (развитие ВПК), позволили к 1939 г. преодолеть кризисные явления и стабилизировать экономику. Но судьба самой республики была решена уже в 1938 г. в Мюнхене.
1 сентября 1939 г. поставило Францию фактически в патовую ситуацию. «Странная война», начавшаяся 3 сентября 1939 г. против Германии завершилась 14 мая 1940 г., когда пал Париж. Имеющая силы защищаться, но руководимая слабыми и безвольными политиками, Франция стала очередной жертвой нацизма.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 1037; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!