Государственное перераспределение доходов. Социальная защита населения
Поскольку рыночные отношения не гарантируют права на труд, на доход, на образование, не обеспечивают социальной защиты инвалидов, малоимущих пенсионеров и других категорий граждан, то требуется государственное вмешательство в сферу распределения доходов и создание системы социального обеспечения нуждающихся.
Если функциональное распределение доходов основано на собственности на факторы производства, то персональное распределение доходов осуществляет государственная власть.
Главным инструментом перераспределения доходов в стране является государственный бюджет, который предполагает наличие механизма социального обеспечения населения.
Социальная защита населения, осуществляемая посредством социальной политики государства, использует два способа: социальную защиту и социальные гарантии.
Социальная защита – меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает:
• воспроизводство квалифицированной рабочей силы:
• наличие условий для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду;
• создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными, и др.
Социальные гарантии – обязательства общества перед каждым его членом по удовлетворению необходимых потребностей. Они означают:
• общедоступность и бесплатность образования;
|
|
|
• гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;
• гарантии неприемлемости принудительного труда и др.
В реализации социальной политики государства используются два подхода: социальный и рыночный.
Социальный подход предполагает, что общество обязано гарантировать каждому его члену такой уровень доходов, который не позволял бы ему оказаться за чертой бедности.
Рыночный подход предусматривает обязательства общества только создавать условия каждому его члену для осуществления экономической активности и получения дохода.
Основными показателями обоих подходов к реализации социальной политики государства выступают показатели жизненного уровня населения, к которым относятся:
• удельный вес фонда потребления в валовом внутреннем продукте и национальном доходе;
• абсолютные объемы фонда потребления, валового внутреннего продукта и национального дохода на душу населения;
• уровень занятости трудоспособного населения;
• условия труда и производства;
• состояние здравоохранения, образования, культуры, воспроизводства населения и продолжительности жизни;
• уровень обеспечения благоустроенными жилищами и коммунальными услугами;
|
|
|
• состояние экологической среды обитания людей и др. Каковы особенности социальной политики государства в современной России? Эти особенности проявляются:
• в сокращении масштабов бедности населения России;
• в сокращении массовой безработицы трудоспособного населения;
• в создании основ для повышения уровня и качества жизни населения по мере осуществления устойчивого развития экономики.
Во всех странах мира распространен термин «социальное обеспечение». Однако его трактовка самая разная. В США под ним понимаются лишь пенсии по старости. В Великобритании в него включают систему денежных пособий, в Европе – это денежные пособия плюс здравоохранение, в России – это государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности, потери кормильца, а также семей, в которых имеются дети. Таким образом, понятие «социальное обеспечение» в нашей стране имеет очень широкую трактовку.
Практически во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающем негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и др.
|
|
|
Социальное страхование представляет собой систему денежных пособий, создаваемую государством на основе обязательных специализированных взносов. Выплаты по социальному страхованию относят к такому виду пособий, которые соотносятся с заработком, выплачиваемым в форме процента от предыдущего заработка.
Все чаще используется понятие «система социальной поддержки», понимаемое в узком значении как денежные пособия по малообеспеченности, которые выплачиваются для борьбы с бедностью. Различают формальную и неформальную социальную поддержку. Первая включает в себя ряд государственных программ социального страхования и помощи, нацеленных на определенные группы населения. Под неформальной социальной поддержкой понимаются следующие виды: личные приусадебные участки, помощь друзей и родственников.
Социальная сфера финансируется за счет следующих источников:
• бюджетные источники:
– федеральный бюджет;
– бюджет субъекта РФ;
– местный бюджет;
– ресурсы небюджетного перераспределения;
• внебюджетные источники:
– государственные социальные фонды;
– внебюджетные фонды субъектов РФ;
|
|
|
– негосударственные социальные фонды;
– кредитные ресурсы;
– привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы); использование потенциала некоммерческих неправительственных организаций.
Соотношение бюджетных и внебюджетных финансовых потоков в каждой отдельной отрасли социальной сферы складывается по‑разному. Например, в 1995 г. в системе социальной защиты населения России около 70 % финансовых ресурсов формировалось за счет внебюджетных социально‑страховых фондов.
Внебюджетные фонды России можно объединить в семь групп:
• целевые бюджетные фонды;
• государственные социально‑страховые фонды;
• негосударственные страховые фонды;
• отраслевые, межотраслевые и специальные фонды;
• внебюджетные фонды субъектов федерации;
• местные внебюджетные фонды;
• другие.
Первые три группы являются внебюджетными фондами федерального уровня. Наиболее крупные из внебюджетных фондов федерального значения – это государственные социально‑страховые фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости, Фонд обязательного медицинского страхования и др.).
Достаточно широко используются внебюджетные фонды субъектов РФ. Все большую роль играют территориальные и муниципальные займы. Местные власти осуществляют эмиссию местных облигаций, реализуют жилищные сертификаты, размещают муниципальные краткосрочные облигации.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 623; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!