Структура УМВД России по Калининградской области с 1991 года
Содержание
Содержание. 2
Введение. 3
1.НПА, использованные в ходе формирования уголовного дела. 4
2. Сравнительный анализ НПА, регулирующих правоохранительную деятельность 5
3. Структура УМВД России по Калининградской области с 1991 года. 16
4.Заключение. 19
5.Список использованных источников. 20
Введение
Целью учебной практики является: приобрести практический опыт в рамках профессионального модуля, сформировать общие и профессиональные компетенции по виду профессиональной деятельности.
Задачи:
1. Проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов;
2. Научиться грамотно составлять уголовно-процессуальные документы;
3. Научиться формировать уголовное дело;
4. Научиться работать в малых группах, в нестандартной обстановке;
5. Ознакомиться с деятельностью сотрудников правоохранительных органов составляя документы.
6.
НПА, использованные в ходе формирования уголовного дела
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосо-ванием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014 г.)//Консультант плюсУголовный кодекс РФ;
2. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.06.2017) .)//Консультант плюс
3. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ (последняя редакция) .)//Консультант плюс
4. Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" от 28.12.2010 N 403-ФЗ (последняя редакция)//Консультант плюс
|
|
|
5. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) .)//Консультант плюс
6. Приказ Следственного комитета Российской Федерации №40 от 18 Июля 2012 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации» .)//Консультант плюс
7. Приказ СК России от 18.07.2012 N 40 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации"
Сравнительный анализ НПА, регулирующих правоохранительную деятельность
Сравнительный анализ ФЗ «О полиции»
Из явных изменений Закона стала реформа из милиции в полицию. В связи с этим, в 2014 году проведена внеочередная переаттестация всех сотрудников внутренних дел. Сотрудники МВД, отказавшиеся от прохождения переаттестации либо её не сдавшие, были уволены с государственной службы. Также были активные попытки препятствовать продвижению закона в частности относительно переименования милиции, однако закон всё же был принят в первоначальном смысле и уже более четырёх лет новых нареканий относительно переименования не вызывает. В 2015 году в Государственную Думу был внесён законопроект, вызвавший широкий резонанс. Законопроект с одной стороны очень сильно урезает права обычных граждан, а с другой - предлагает наделить сотрудников правоохранительных органов значительными полномочиями. Первое изменение - предложение исключить норму относительно того, что полиция должна обеспечить доверие граждан и общества к себе и заменить её на другую, суть которой заключается в том, что полиция опирается на поддержку граждан, то есть ввести так называемую "презумпцию доверия". Данный пункт правозащитники не одобряют по той причине, что уровень доверия в нашей стране к органам полиции находится на низком уровне, а вследствие принятия нормы возможно даже определённое наказание за не выявление доверия, из-за чего могут пострадать многие сознательные граждане. Стороны же, продвигающие данный проект, наоборот утверждают, что полиция является представителем государства, поэтому поддержка граждан должна быть заложена изначально. Изменения коснулись и применения оружия полицией. Предлагается разрешить открывать огонь в несовершеннолетних, женщин, инвалидов (на сегодня это запрещено). Исключение предлагается оставить только женщинам с явными признаками беременности. Законопроект предлагает больше не предоставлять защиту гражданам, если те обращаются к сотрудникам полиции без предъявления документов. Ещё одно резонансное нововведение, которое планируется ввести - это изменения правил досмотра граждан, личных вещей либо транспорта. Если сейчас сотрудник полиции правомочен проводить данную процедуру только при наличии конкретных данных о наличии состава правонарушения, то в будущем предлагается проводить досмотр и обыск уже при подозрении в правонарушении. Хоть проект ещё не был рассмотрен, в случае принятия каждому гражданину следует ознакомиться с изменениями, чтобы не оказаться в неудобной ситуации. Поскольку полиция является государственным правоохранительным органом, вследствие чего мы часто пересекаемся с ним в повседневной жизни, знание закона "О полиции" может пригодиться каждому.
|
|
|
|
|
|
Сравнительный анализ ФЗ «О прокуратуре РФ»
Федеральный закон от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» принят по инициативе Правительства Российской Федерации в целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 февраля 2015 г. № 2-П.
|
|
|
Напомним, Конституционный суд России признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения закона о прокуратуре, которые не устанавливают общие (предельные) сроки проведения прокурорских проверок и не регламентируют конкретные сроки исполнения требований прокурора.
Так, после утраты в 2014 году полномочий в части организации уголовного преследования по наиболее тяжким и должностным преступлениям, прокуратура Российской Федерации с целью сохранения авторитета и престижа прокурорской системы в одностороннем порядке расширила функции общего надзора за исполнением законов на территории России.
Новая политика организации прокурорского надзора нашла отражение в печально известном приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 195 от 07.12.2014 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в котором существенно расширены основания прокурорских проверок и восполнены пробелы законодательного регулирования деятельности органов прокуратуры (что в настоящее время расценивается антикоррупционным законодательством как коррупциогенный фактор).
При этом проект данного документа не проходил публичного обсуждения и опубликован в ведомственном журнале «Законность», малоизвестном большинству граждан.
В результате сложилась практика, когда территориальные органы прокуратуры вооружаются многочисленными информационными письмами Генпрокуратуры России для организации систематических проверок во всех, без исключения, сферах общественной жизни, включая предпринимательскую деятельность.
При этом отчетливо заметен явно соревновательный дух руководителей региональных прокуратур по наиболее полному и безотлагательному реагированию на имеющиеся правонарушения.
Все это приводит к постоянному давлению на бизнес и перегрузке прокурорских работников низшего звена.
Между тем, рассматриваемый нами законодательный акт помимо конкретной задачи предотвращения необоснованного вмешательства прокуроров в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, нацелен на изменение надзорной политики прокуратуры с количественных показателей на более качественный уровень работы.
Итак, разберем основные новеллы закона.
1. Истребимые прокурорами статистическая и иная информация, документы могут быть предоставлены в электронном виде при условии электронной подписи (п.2 ст.6).
В данном случае это направлено против необоснованных требований прокуроров с целью формирования наблюдательных производств с аналитикой государственных, муниципальных и частных организаций в бумажном виде для подтверждения информационно-аналитической работы (ИАР) конкретной прокуратуры. Пресловутая ИАР является тяжким бременем в организации прокурорского надзора в том виде, в каком она реализована.
2. По требованию прокурора могут быть представлены либо копии документов, либо сами оригиналы документов. Ранее прокуроры могли требовать и оригиналы, и копии. Теперь только на выбор прокурора.
3. Требования прокурора о предоставлении информации и документов исполняются в течение 5 рабочих дней с момента поступления. Ранее прокурорами, как правило, устанавливалась конкретная дата, к которой надо предоставить документы, и зачастую требования поступали со сроком «вчера».
Для требований прокурора, которые предъявляются (выдаются на руки) в ходе проверок исполнения законов, установлен срок 2 рабочих дня с момента поступления.
Для требований, связанных с наличием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии, представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора (п.2.1 ст.6).
Однако в самом требовании прокурора обязательно должна быть отражена конкретная причина применения данного полномочия. В самом законе это не указано, однако закон подразумевает эту обязанность. Прокуроры об этом знают. Если мотивы однодневного требования неизвестны, следует сразу обжаловать данное требование вышестоящему прокурору, о чем уведомить исполнителя требования. Вышестоящий прокурор обязан принять решение об изменении требования с установлением нового срока для исполнения (Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации).
4. Установлена обязанность прокуроров о принятии решения об установлении нового срока для представления документов на основании уведомления проверяемой организации о невозможности исполнения требования в установленный срок с изложением объективных причин. Ранее прокурор был вправе привлечь должностное и юридическое лица к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ за неисполнение требования по причине отсутствия механизма продления сроков. Данным полномочием обычно злоупотребляли прокуроры, которые не выполнили в срок задание вышестоящей прокуратуры, чтобы скрыть факт халатности.
5. Прокурор не вправе требовать информацию, документы и материалы, не относящиеся к целям и (или) предмету проверки (п.2.3 ст.6).
Цели прокурорской проверки определены в статье 1 закона о прокуратуре:
обеспечение верховенства закона,
единства и укрепления законности,
защиты прав и свобод человека и гражданина,
а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Тем самым, требование прокурора не должно выходить за рамки прокурорского надзора и соблюдения правил делового оборота. Например, прокурор не вправе требовать личную переписку, сведения об исполнении трудовой дисциплины, наличии любовников и сожителей, предметов первой необходимости, личной гигиены и пр. Многочисленные орфографические ошибки и неправильные ссылки на нормы закона также являются основанием для отказа в выполнении требования прокурора.
Предмет проверки определен в статье 21 закона о прокуратуре:
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов государственными (местными) органами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и должностными лицами,
соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
Таким образом, прокуроры не уполномочены на осуществление надзора за гражданами (кроме индивидуальных предпринимателей, которые при наличии зависимых от них работников отнесены к должностным лицам).
6. Прокуроры не вправе требовать информацию и документы, которые ранее предоставлялись либо которые являются общедоступными (опубликованы в СМИ или на официальном сайте органа или организации, предусмотренном учредительными документами).
Нововведением прокурорской деятельности в бытность Устинова В.В. на посту Генерального прокурора РФ (2010-20016гг.) стало сравнение результатов прокурорских проверок за аналогичный период прошлого года (опыт из МВД). По указанной причине прокуроры требуют предоставления информации и документов за последние 2-3 года. Теперь эта практика не вполне соответствует новым требованиям закона. В части общедоступности документов необходимо сказать, что не стоит бояться выкладывать публичные документы организации на собственный сайт. Это сэкономит массу времени на выяснение отношений с надзорными ведомствами, которые и без этого имеют доступ к данным документам в порядке межведомственного взаимодействия.
В случае отказа от предоставления указанных информации и документов в ответе на требование прокурора необходимо указать, когда они были ранее предоставлены и в каких СМИ и сайте они опубликованы (п.2.4 ст.6).
Кроме того, данные условия на распространяются на требования, связанные с необходимостью назначения исследования, испытания, специальной экспертизы, а также в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.2.5 ст.6).
Все это, как указано выше, должно найти отражение в мотивированном требовании прокурора. В противном случае оно неисполнимо.
7. Проверка исполнения законов может проводиться прокурором только на основании поступившей в органы прокуратуры информации о нарушении законов и только в том случае, если проверка по данному факту еще не организована органом, уполномоченным на проведение проверок в указанной сфере (п.2 ст.21).
Например, если по факту незаконной добычи водных биоресурсов проверка уже организована Приморским теруправлением Росрыболовства надзирающий прокурор не вправе организовывать самостоятельную проверку по данному факту. Но прокурор может организовать проверку в отношении должностных лиц управления, если есть основания считать, что проверка фактически не проводится.
8. Решение о проведении проверки прокурором либо его заместителем должно быть доведено до проверяемых не позднее даты начала проверки (п.3 ст.6).
Тем самым, практика, когда помощники прокурора сами определяли кого и когда им проверить, канула в лету. Указанное решение о проведении проверки должно быть в письменном виде и заверено мастичной печатью прокурора (в законе не указано, но это общая практика органов прокуратуры).
9. Срок проведения прокурорской проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. По решению прокурора либо его заместителя срок может быть продлен еще на 30 суток. Дальнейшее продление только по решению заместителя Генерального прокурора РФ или его заместителя (п.4 ст.21).
Тем самым, общий срок проверки может составить 60 календарных дней, дальнейшее продление, как правило, может быть только при условии приказа о наказании надзирающего прокурора.
Ранее в силу перегрузки прокурорских работников различного рода заданиями вышестоящих прокуроров проверка могла эпизодически продолжаться в течение всего года, теперь максимальный срок значительно сужен.
10. Сроки проверки по одной организации в разных регионах страны назначаются раздельно (п.5 ст.21).
Ранее Генеральная прокуратуры РФ устанавливала единый срок проверки, что приводило, при запоздании поступления заданий, к значительному сужению сроков проверки и исполнения требований прокурора.
11. Установлен закрытый перечень случаев приостановки прокурорской проверки (п.6 ст.21):
- в случае проведения долговременной экспертизы;
- в случае воспрепятствования проверяемого органа в проведении проверки;
- в случае неисполнения требования прокурора о предоставлении информации, документов и материалов.
Данное решение может быть принято только прокурором или его заместителем.
Общий срок приостановления проверки не должен превышать 6 месяцев (п.7 ст.21), в дальнейшем срок проверки может быть продлен на срок не более 6 месяцев только по решению Генерального прокурора РФ или его заместителя.
Проведение проверки может быть возобновлено решением прокурора или его заместителя в любой момент (п.8 ст.21).
В срок проведения проверки не включаются срок приостановления проверки, разница между датой окончания установленного срока для представления информации, документов и материалов и датой реального их представления, разницей, а также период обжалования требования прокурора (п.9 ст.21).
В случае приостановления проверки ранее истребованные документы и материалы (за исключением информации) возвращаются, при условии если не решен вопрос об уголовном преследовании либо не проводится экспертиза (п.10 ст.21).
Руководитель либо уполномоченный представитель уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) проверки в течение 2 дней со дня принятия решения (п.11 ст.21).
Вывод: не препятствуйте прокурорской проверке по формальным основаниям – соблюдение внутриобъектового режима, отсутствие руководителя и пр. Обойдется дороже. Генеральная прокуратура РФ предусмотрела все возможные варианты ответа на противодействие прокурорской проверке.
12. Проведение повторной прокурорской проверки возможно, если вскрылись новые обстоятельства либо по истечении срока (как правило – 30 дней), установленного в представлении прокурора об устранении нарушений (п.12 ст.21).
Вывод: ответ на законное и обоснованное представление прокурора должен быть только положительным, полным, всесторонним, подтверждаться письменными фото(видео) доказательствами (при наличии), включая приказ о назначении дисциплинарного взыскания. В случае неустранения каких-либо нарушений в установленный срок по объективным причинам, надо указать причины и уведомить о представлении дополнительного ответа об устранении указанного нарушения в разумный срок. Обязательно в ответе на представление должно быть отмечено участие прокурора в рассмотрении представления.
В противном случае в ходе повторной проверки может быть решен вопрос о привлечении проверяемых должностного и юридического лица к административной ответственности, установленной ст.17.7 КоАП РФ.
13. К участию в проверке могут быть привлечены на правах экспертов представители иных государственных органов (п.13 ст.21).
Тем самым, указанные лица не могут делать выводы о виновности проверяемых органов, поскольку это не входит в их компетенцию, а также самостоятельно проводить проверочные мероприятия и привлекать к административной и уголовной ответственности проверяемых прокурорами лиц.
14. Действия (бездействия) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (п.15 ст.21).
Данные деяния могут быть обжалованы вышестоящему прокурору либо в суд (Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации). Ранее допускалось обжалование только вышестоящему прокурору. Гарантия судебной защиты существенно увеличит объем гражданских прав в том числе у субъектов предпринимательской деятельности.
Таким образом, перечисленные новеллы законодательства о прокуратуре ясно свидетельствуют о демонтаже установленной в 2007 году системы прокурорского надзора, но окончательное переформатирование произойдет только после отмены либо существенной правки приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 при условии соблюдения процедуры публичного обсуждения проекта документа.
Сравнительный анализ ФЗ «Об адвокатуре»
20 марта 2017 года в Государственную Думу поступил проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 31 и 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Автор законопроекта, председатель Комитета ГД по государственному строительству и законодательству, председатель Ассоциации юристов России Павел Крашенинников сообщил следующее.
Согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, определяется советами адвокатских палат субъектов РФ. Данный порядок в различных регионах имеет свои особенности и не является единообразным.
Между тем в соответствии с проектом федерального закона № 99653-7 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» определение порядка назначения защитников от государства предлагается отнести к компетенции совета Федеральной палаты адвокатов.
«В этой связи законопроектом вносится соответствующее изменение в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», закрепляющее, что порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, определяется советом Федеральной палаты адвокатов. При этом на адвокатские палаты субъектов РФ возлагается функция по организации оказания юридической помощи адвокатами-защитниками по назначению в соответствии с указанным порядком», – сообщил Павел Крашенинников.
По его словам, принятие законопроекта приведет к единообразному регулированию данного вида адвокатской деятельности на всей территории Российской Федерации, «что в конечном итоге направлено на исключение ситуаций, когда защитники назначаются вопреки интересам подозреваемых или обвиняемых», заявил Павел Крашенинников. Это будет способствовать повышению эффективности реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Структура УМВД России по Калининградской области с 1991 года
1990 г. Первым съездом народных депутатов РСФСР была принята Декларация "О государственном суверенитете РСФСР". 22 июня съезд принял постановление "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)". Указанные акты установили верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории России, а также ее право приостанавливать на территории России действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР.
МВД РСФСР, образованное в октябре 1989 г., было выведено из подчинения союзного министерства. Съезд народных депутатов РСФСР установил, что "МВД РСФСР подчинено только СМ РСФСР и взаимодействует с МВД СССР". С декабря 1991 г. МВД России стало действовать как центральный орган отраслевого управления суверенного государства.
В 90-е годы в систему органов внутренних дел были внесены важные новшества, структура МВД была существенно изменена. В конце декабря 1990 г. была утверждена следующая структура МВД РФ: ГУУР, Управление по экономическим преступлениям (с января 1991 г.), Главное управление по организованной преступности, Управление по незаконному обороту наркотиков, Главное управление обеспечения общественного порядка, Следственный комитет, Служба противопожарных и аварийно-спасательных работ, Управление информационного и оперативно-технического обеспечения, ГУГАИ (с 18 декабря 1992 г.), Главное управление внутренних дел на транспорте, Управление виз и регистрации, Центр общественных связей, Управление правового обеспечения, Управление международных связей, Управление спецперевозок, Техническое управление, Главное управление командующего внутренними войсками, Управление режимных объектов, Военно-мобилизационное управление, Главное управление материально-технического и военного снабжения, Главное управление исполнения наказаний, Главное управление лесных ИТУ, Главное управление кадров, Финансово-экономическое управление, Контрольно- ревизионное управление (с 14 февраля 1992 г.), Производственно-хозяйственное управление, Управление строительством, Медицинское управление. 2 августа 1991 г. на базе Организационно-инспекторского управления был образован Штаб МВД России.
Весной 1996 г. была завершена разработка "Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России", призванной обеспечить комплексный подход к развитию ОВД на текущий период (до конца 1996 года), ближайшую (до 2000 года) и отдаленную (до 2005 года) перспективы.
В рамках реализации концепции изменялась структура центрального аппарата. В 1996 г. было создано Правовое управление Главного штаба Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 17 июля 1996 г. было утверждено Положение о нем. На Правовое управление возлагалась организация и непосредственное участие в работе по формированию и совершенствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел и, во взаимодействии с ГУКВВ МВД России, — внутренних войск. В управление входили: уголовно-правовой, административно- правовой, регионально-правовой отделы, отдел организации правовой работы и правового информирования, группа правовой защиты.
Весной 2003 г. была упразднена Федеральная служба налоговой полиции, ее функции переданы МВД, для чего в составе МВД создано соответствующее структурное подразделение — Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям.
Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2002 г. "О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ" был учрежден Государственный комитет по противодействию незаконному
обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Однако, как сообщалось в СМИ, в течение недолгой, чуть более пяти месяцев, жизни Госкомитета, его так никто и не возглавил. Поэтому в марте 2003 г. был создан самостоятельный федеральный орган — Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.
Заключение
Учебная практика является одним из условий и способов закрепления теоретических навыков, полученных в процессе обучения, приобретения практических навыков по их применению. Безусловно, продолжительность практики не позволяет в полном объеме освоить все направления деятельности следственных органов, однако дает возможность получить начальную практическую подготовку, оценить свои возможности и окончательно выбрать будущую специальность. Считаю, что программу практики выполнил в полном объеме, получив необходимые практические навыки
Цель практики считаю достигнутой.
В процессе прохождения учебной практики возникала необходимость обращения к нормативно-правовым актам и справочно-правовым системам, такие как «Гарант», «Консультант плюс».
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 1681; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!