Верховный суд и судебная система
Разделение властей в США предполагает существование самостоятельной и независимой судебной власти. Согласно ст. III Конституции ее представляет Верховный суд и такие низшие суды, которые учреждаются Конгрессом. Следовательно Верховный суд – единственный федеральный судебный орган, создание которого предусмотрено непосредственно Конституцией. По своему положению в системе органов власти он равнозначен Конгрессу и Президенту. Предельный лаконизм ст. III Конституции объясняется тем, что многие депутаты Конституционного Конвента 1787 г. сознательно препятствовали появлению разработанной и эффективной федеральной судебной системы, так как видели в ней угрозу для судебных органов отдельных штатов. Поэтому многие вопросы организации федеральных судов были оставлены на усмотрение Конгресса США.
Согласно разд. 2 ст. II Конституции судьи Верховного суда, как и все федеральные судьи, назначаются Президентом «по совету и с согласия» Сената. Это единственный орган высшего эшелона власти, на который Конституция не распространила принцип выборности. Следует отметить, что Сенат наиболее требовательно подходит к утверждению именно судей Верховного суда: тщательно проверяются не только профессиональная подготовка, но и политические взгляды, моральные качества кандидатов.
С 1869 г. и по настоящее время в составе Верховного суда – 9 судей, занимающих свою должность пожизненно, нередко в течение 15 – 20 лет. Конституция гласит: «Как судьи Верховного суда, так и судьи низших судов сохраняют свои должности до тех пор, пока их поведение является безупречным». Несменяемость судей обеспечивает их независимость, снимает с них ответственность и дает им правовой иммунитет в связи с рассматриваемыми судебными делами и выносимыми решениями. Однако отсутствие обычной судебной ответственности судей не исключает возможности их преследования в порядке особой процедуры импичмента с возможным последующим отстранением от должности (разд. 3 ст. III Конституции). С момента принятия Конституции в соответствии с этой процедурой четверо судей Верховного суда были отрешены от должности. Против произвола судейских учреждений направлены также конституционные принципы осуществления правосудия и жесткие процессуальные гарантии, которые должны соблюдаться в ходе судопроизводства.
|
|
|
Возглавляет Верховный суд его председатель, именуемый в текущем законодательстве Главным судьей США. Наряду со специальными судебными полномочиями Главный судья наделен правом председательствовать в Сенате в случае импичмента над Президентом. Особый конституционный статус Главного судьи придает ему особый вес в иерархии высших федеральных должностных лиц.
|
|
|
Порядок деятельности Верховного суда и организация его внутренней работы определяются федеральным законодательством, собственным регламентом, а также сложившимися в самой практике обычаями. Верховный суд работает в сессионном порядке. Сессия открывается в первый понедельник октября месяца и завершается в конце июня следующего года.
В общей сложности в Верховный суд поступает ежегодно до 4 тыс. дел. Из них 100-150 дел (примерно 7% от общего числа) принимаются к производству в полном объеме. Все судьи участвуют в рассмотрении каждого дела, при этом одному из них поручается подготовить проект решения суда, после чего он проходит процедуру согласования с мнениями других членов Суда. Превалирует так называемая письменная форма рассмотрения дела, когда Суд обходится без вызова сторон, допроса свидетелей и прочих действий, затягивающих процесс. Существенное воздействие на позицию судей при отборе дел оказывает Генеральный солиситор США – представитель правительства в федеральных судах, обычно настаивающий на рассмотрении лишь тех вопросов, которые, по его мнению, имеют политико-правовую актуальность и требует авторитетного судебного разрешения. Решения Верховного суда носят окончательный характер и обжалованию не подлежат.
|
|
|
Юрисдикция Верховного суда делится на первоначальную и апелляционную. В качестве суда первой инстанции он рассматривает сравнительно немногочисленные дела: споры между штатами; между США и отдельными штатами; иски, одной стороной в которых является иностранное государство (его дипломатические представители) и некоторые другие. В порядке апелляции в Верховный суд из федеральных окружных судов поступают дела: во-первых, посредством приказа об истребовании дела, издаваемого по гражданскому или уголовному делу на основании петиции любой из сторон, предоставленной до или после вынесения решения или постановления; во-вторых, по сертификату апелляционного суда… удостоверяющему тот вопрос права, в отношении которого в гражданском или уголовном деле желательно получить указания Верховного суда…»
Однако главная функция Верховного суда, которая не отражена в Конституции, состоит в осуществлении конституционного контроля. Верховный суд вправе принять к своему рассмотрению жалобу на решение любого нижестоящего федерального суда или суда штата, если в нем затронут «федеральный вопрос» или если она ставит вопрос о неконституционности закона штата или акта Конгресса. Акт, объявленный неконституционным, утрачивает юридическую силу и не подлежит применению администрацией и судами. Отметим, что «неписанное вето» Верховного суда на практике оказывается более эффективным средством, чем предусмотренное Конституцией отлагательное вето Президента, которое может быть преодолено Конгрессом. Именно данное «внеконституционное» полномочие Верховного суда, дающее ему возможность решать судьбу закона на основе дела, ставит его в совершенно исключительное положение в конституционном механизме осуществления власти, предопределяет его особую роль в политической и правовой системе страны.
|
|
|
Верховный суд также властно толкует Конституцию США, устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты), осуществляет проверку конституционности нормативных актов исполнительной власти. Совокупность этих правомочий и составляет содержание конституционного контроля в США.
Закон о судоустройстве 1789 г. установил трехзвенную федеральную судебную систему, включающую, помимо Верховного суда, также федеральные апелляционные и окружные (районные) суды.
В настоящее время действует 13 апелляционных судов. Все они, кроме одного, построены по территориальному принципу, охватывая от одного до десяти штатов и территорий. Тринадцатый – федеральный апелляционный суд – имеет общенациональную юрисдикцию. Число судей в таком суде составляет от 8 до 25. Дела рассматриваются в составе не менее трех судей, один из которых назначается Главным судьей, состоящим в этой должности не менее 7 лет. Дела особой важности рассматриваются в составе всех членов апелляционных судов.
Апелляционные суды рассматривают апелляции на решения районных судов, за исключением тех дел, которые подведомственны Верховному суду США. Помимо этого суды пересматривают постановления суда по налоговым делам и решения некоторых административных органов. Первоначальной юрисдикцией федеральные апелляционные суды не обладают. Ежегодно через территориальные апелляционные суды проходит до 30 тыс. дел.
Особую юрисдикцию имеет Федеральный апелляционный суд, образованный в 1982 г. Он рассматривает апелляции на решения претензионного суда, суда по делам внешней торговли, бюро по патентам и торговым маркам и некоторых других ведомств. Ряд дел поступает в суд из районных федеральных судов (патентные и претензионные споры).
Районные (окружные) суды – это основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ штатов, на территории которых, в зависимости от численности населения, может функционировать от одного до четырех округов. Соответствующие окружные суды созданы также в четырех заморских территориях США. Всего в настоящее время насчитывается 95 окружных судов, в каждом из которых от двух до двадцати семи судей во главе с председателем (главным судьей). Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств, кроме тех, которые отнесены к компетенции апелляционных федеральных судов. Ежегодно окружными судами рассматривается до 250 тыс. гражданских и до 40 тыс. уголовных дел. По большинству категорий дела слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает одна из сторон. Особый порядок установлен в отношении дел о банкротствах. Районные федеральные суды могут их передать специально назначенным судьям по делам о банкротстве. В общей сложности данный судейский корпус составляет около 230 судей, рассматривающих до 350 тысяч исков в год.
При окружных судах с 1968 г. функционируют федеральные магистраты, которые занимаются подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением судебных решений.
Наряду с системой общих судов существует несколько специализированных федеральных судов. Среди них – претензионный суд США (рассматривает денежно-имущественные претензии граждан к правительству США по суммам иска свыше 10 тысяч долларов); суд по делам внешней торговли США (рассматривает споры об импортных торговых операциях и таможенных правил); налоговый суд США (разрешает конфликты, возникающие в связи с решениями федеральных налоговых ведомств), суд по делам военнослужащих.
Помимо указанных судов федеральная судебная система включает также особые органы судейского самоуправления – судейские советы и судейские конференции, которые обеспечивают решение административных вопросов в рамках самой судебной системы, что во многом определяет высокую степень ее независимости от исполнительной власти. Административные функции по обеспечению деятельности судов осуществляет Административная служба федеральных судов, директор которой назначается Верховным судом США.
Американский федерализм
Создание США, как федеративного государства, явилось результатом компромисса, достигнутого делегатами Филадельфийского конвента в ходе разработки Конституции 1787 г. Этот компромисс воплотился в тех принципах государственного устройства, которые в главном остаются незыблемыми и сегодня. К таким традиционным принципам относятся:
· безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым установлениям штатов;
· наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов);
· равноправный конституционный статус субъектов Федерации;
· четкое разграничение полномочий между Федерацией и штатами;
· конституционные гарантии территориальной целостности Федерации.
Американская федерация имеет договорную природу. Объединение тринадцати «свободных и независимых штатов» в государственных рамках «более совершенного Союза» было актом огромного исторического значения. Впервые в мировой истории была учреждена форма государственного устройства, предполагавшая осуществление демократической децентрализации власти, приближение ее к народу. Со временем штаты по существу, утратили свой суверенитет, понимаемый как право на односторонний выход из Федерации, что было подтверждено несколькими решениями Верховного суда США. Сегодня общепризнано, что суверенным является только федеративное государство, т.е. США. Правда для этого американскому народу потребовалось пережить кровопролитную Гражданскую войну 1861 – 65 гг.
Американская Федерация носит открытый характер. Конгресс вправе принимать в нее новые штаты и другие территории. На сегодняшний день Федерация расширилась до 50 штатов, включает федеральный округ Колумбию, ряд зависимых территорий ( о чем шла речь выше), для которых установлен особый статус. Согласно Конституции США не допускается раздел территории штата или слияния двух или более штатов для образования нового штата без согласия их легислатур и Конгресса.
Конституционно-правовое положение штатов определяется Конституцией США и федеральными законами, а также конституциями штатов и их законодательством. Каждый штат является унитарным государственным образованием, равноправным субъектом Федерации. Штаты самостоятельно принимают собственные Конституции во многом отличные друг от друга. В ряде штатов основные законы действуют со времени войны за независимость, в других – многократно сменялись. Субъекты федерации обладают своей системой права и судебной системой, имеют свое гражданство (наряду с гражданством США). Каждый штат имеет свою систему высших органов государственной власти, которая строится на принципе разделения властей и аналогична федеральной.
Американская концепция федерализма и практика исходят из того, что Федерация и штаты выполняют определенные обязанности по отношению друг к другу. Эти обязанности рассматриваются как политико-юридический механизм, обеспечивающий сбалансированную целостность союзного государства.
Союз в лице его высших органов государственной власти гарантирует территориальную целостность и республиканскую форму правления каждого штата; обеспечивает защиту их территорий от внешнего вторжения и внутренних беспорядков, сопровождающихся насилием. Гарантией прав штатов является процедура внесения поправок в Конституцию США (необходимо согласие трех четвертей штатов), порядок формирования Сената США (каждый штат, независимо от численности населения, представлен двумя представителями).
Центральная проблема любой федерации – разграничение компетенции между союзом и составляющими его субъектами. От этого зависит мера децентрализации федерации, степень относительной самостоятельности составляющих ее подразделений. Конституция США установила систему дуалистического федерализма, в основу которого положено жесткое разграничение предметов ведения Союза и штатов. В разд. 8 ст. I Конституции установлен четкий перечень самых существенных предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса. Все остальные предметы ведения, согласно 10 поправке, относятся к компетенции штатов, т.е. за штатами сохраняется «остаточная» компетенция.
Важнейшие из них – принятие и изменение конституций и законов штата; проведение выборов; регулирование внутриштатной торговли; установление и изменение системы органов государственной власти, местного самоуправления и судебной системы штата; организация здравоохранения и образования; поддержание общественного порядка и публичной морали, создание национальной гвардии, ратификация поправок к федеральной Конституции.
Эти полномочия дополняются относящимися к сфере совпадающих полномочий Федерации и штатов: налогообложение, социальное обеспечение и др.
Конституция содержит ряд запретов для Федерации и штатов. В последнем случае это: запрещение заключать международные договоры, вступать в союзы, чеканить монету, нарушать федеральную Конституцию и законы, лишать граждан равной правовой защиты и прав человека, содержать войска в мирное время и др.
Со временем сфера компетенции Федерации была расширена толкованиями Верховного суда США на основе доктрины «подразумеваемых» в Конституции полномочий. Следовательно юридически граница между сферами компетенции Союза и штатов, даже с точки зрения буквы Конституции отнюдь не обладает абсолютной определенностью. На практике она весьма подвижна и фактические отношения между федеральной администрацией и штатами развиваются по линии постоянно возрастающего централизма. По многим вопросам федеральные власти вмешиваются в компетенцию штатов, а X поправка к Конституции превратилась в «мертвую букву». Основным средством централизации служит финансовая помощь федерального правительства штатам, которые сами не могут выполнять свои программы экономического и социального развития.
Федеральное правительство располагает рядом других экономических и иных рычагов, с помощью которых оно контролирует деятельность штатов.
Падению роли штатов способствовала доктрина «кооперативного федерализма», определяющая развитие федеративных отношений в США на протяжении последних 50 лет. Призванная обеспечить равенство Федерации и ее субъектов, сотрудничество и взаимодействие между ними, на практике она способствовала также экспансии федеральной власти, концентрации власти в руках федерального правительства. Не следует, однако, думать, что унитаристская тенденция в развитии американского федерализма означает попрание конституционных прерогатив штатов.
Своеобразным инструментом противодействия штатов федеральному правительству стали «резолюции об интерпозиции», принимаемые законодательными органами штатов. Обращая внимание на федеральное вмешательство в прерогативы штата, такая резолюция, как правило, декларирует нежелание штата выполнять предписание федеральных властей. На основании резолюции может быть принят соответствующий закон штата. Однако за Федерацией остается право признать такой закон противоречащим Конституции и, следовательно, не имеющим юридической силы.
С конца 90-х гг. 20 в. все более значительную роль в политической жизни США играет доктрина «конкурирующего федерализма». Новая доктрина преследует цель воспрепятствовать монополизации власти со стороны какой либо ее ветви или партии на федеральном и региональном уровне; создание механизма «сдержек и противовесов», позволяющего различным уровням власти контролировать действия друг друга, обеспечить единство Федерации при сохранении ее многообразия; усиление органов государственной власти как Федерации, так и отдельных штатов.
В США существует ряд постоянных консультативных органов, в задачу которых входит обеспечение координации при решении внутри- и междуштатных проблем. В их ряду следует особо выделить Совет правительств штатов, созданный в 1935 г. Совет призван способствовать общему улучшению отношений между штатами, выступает посредником при решении возникающих между ними разногласий, оказывает помощь штатам в деле улучшения законодательной, административной и судебной практики.
Система органов государственной власти в штатах.Каждый штат имеет свое законодательной собрание (легислатура), избираемое населением на основе всеобщего, ровного и прямого избирательного права при тайном голосовании. По своей структуре легислатуры штатов представляет традиционную модель двухпалатного парламента (кроме штата Небраски). Нижние палаты (палаты представителей, ассамблеи) насчитывают от 35 до 400 членов и возглавляются спикерами; верхние (сенаты) состоят из 20 – 67 членов и возглавляются лейтенант-губернаторами или выборными председателями.
Часть легислатур (в 8 штатах) работает на профессиональной основе, другая группа ( в 17 штатах) – непрофессионально действующие легислатуры, третья, промежуточная группа включает 25 штатов. Члены палат представителей избираются, как правило, на два года, сенаторы – на четыре года. Возрастной ценз для представителей – 21 год, для сенаторов – 25 лет. Право переизбрания не ограничено.
Основными формами работы легислатур являются сессии и постоянные комитеты палат. Продолжительность сессий составляет от 30 до 190 дней. Ограниченные по времени сессии характерны для непрофессионально действующих легислатур. Для них характерен высокий уровень обновления состава (до 40%), что объясняется низкими размерами вознаграждения законодателей.
Главная функция легислатур – принятие законов, включая бюджет. Законодатели наделены правом на импичмент в отношении губернатора штата (кроме штата Огайо) и ряда других должностных лиц. Сенат утверждает назначения высших должностных лиц штата, сделанные губернатором.
Высшим должностным лицом и главой исполнительной власти штата является губернатор, избираемый населением, как правило, на четыре года. В 38 штатах вместе с губернатором избирается лейтенант-губернатор, который председательствует в сенате и замещает вакантный пост губернатора. В половине штатов возможно единственное переизбрание губернатора, в остальных это право не ограничено. Возрастной ценз для кандидатов на эту должность составляет 30 лет, ценз оседлости 5 – 7 лет.
Характерной чертой аппарата управления в штатах является наличие большого числа департаментов, агентств и ведомств. Координация их деятельности в 36 штатах осуществляется в рамках кабинета губернатора. Однако губернатор не назначает всю администрацию штата. Многие ведомства выведены из непосредственного подчинения главе исполнительной власти, их руководители (казначей, секретарь, генеральный атторий и др.) избираются населением или легислатурами на более длительный срок (от 6 до 10 лет) и обладают самостоятельной финансовой базой.
Губернаторы руководят всей исполнительно-распорядительной деятельностью в штате осуществляют связь с федеральным правительством, наделены правом отлагательного вето на законы, одобренные легислатурами, направляют им послания, созывают их на специальные сессии. Губернаторы являются главнокомандующими национальной гвардией, пользуются правом помилования. Во всех штатах (кроме штата Орегон) конституции предусматривают возможность смещения губернаторов с должности по процедуре импичмента.
Судебные системы штатов существенно различаются. Чаще всего в зависимости от численности населения они состоят из двух или трех ступенчатой системы общих судов, а также различных судов ограниченной или специальной юрисдикции. Во главе судебной системы штата стоит верховный суд. Судьи верховного суда, как правило 5 – 9 судей, избираются или назначаются обычно на срок от 6 до 10 лет.
Верховные суды штатов занимаются, главным образом, рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов. В большинстве штатов они рассматривают жалобы лишь на судебные решения, которые касаются вопросов права, в остальных- также и по вопросам факта. Особенно велика роль верховных судов штатов в толковании конституций и оценке законодательства штатов в связи с рассматриваемыми ими судебными делами или жалобами на решения административных органов.
В 38 штатах созданы апелляционные суды, призванные разгрузить верховные суды. Судьи первой инстанции (суды округов, графств, городские суды и др.) рассматривают основную массу уголовных и гражданских дел. Эти суды избираются, как правило, населением. Рассмотрение дел происходит с участием присяжных. Наконец, низшие суды (мировые судьи, суды магистратов, полицейские суды и др.) рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела. Существует также система специальных судов штата (по безопасности дорожного движения, трудовым спорам и т.д.).
В компетенцию судов штатов входят все гражданские дела и дела о преступлениях, нарушающих законы штатов. Распределение компетенции между федеральными судами и судами штатов на практике приводит к тому, что свыше 90 процентов уголовных дел рассматривается судами штатов.
В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами атторнея. Атторнеям различных уровней принадлежит решающая роль в возбуждении уголовного преследования и в решении вопроса о предании обвиняемого суду, он поддерживает обвинение в суде. В большинстве штатов сохраняется также специальный орган – большое жюри, состоящее из 1223 присяжных, которые проверяют имеется ли у обвинения достаточно доказательств для передачи дела в суд. Защиту обвиняемых по уголовным делам и представительство интересов сторон в гражданском процессе осуществляют адвокаты, которые действуют в составе адвокатских контор, либо самостоятельно.
Местное самоуправление
Вопросы административно-территориального деления и организации местного самоуправления в США отнесены к ведению штатов. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны, каждый штат вправе решать этот вопрос по своему усмотрению.
Господствующей является концепция самоуправления, которая основывается на признании самостоятельности избранных населением органов управления в пределах своей компетенции. На местах нет уполномоченных правительства штата, отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем – через соответствующие департаменты и суд. Зависимость муниципалитетов от правительственного аппарата обеспечивается системой государственных дотаций выборному местному самоуправлению, которые составляют примерно четверть муниципальных доходов. Правительства штатов могут изъять из ведения муниципалитетов и поручить своим чиновникам руководство делами местного управления, с которыми муниципалитет, по мнению высших властей, не справляется. В США местные органы территориального самоуправления сформировались задолго до образования Федерации и лишь в незначительной степени подверглись усовершенствованиям со стороны региональных и федеральных законодателей. Для обозначению организации и деятельности местных органов в законодательстве применяется термин «местное управление», а само местное самоуправление является составной частью механизма государства.
Разграничение между функциями государства и функциями местного самоуправления осуществляется на основе признания того, что государственное управление действует в пределах выполнения в основном политических задач, а все повседневные нужды (образование, здравоохранение, поддержание порядка, социальная помощь, содержание дорог, санитарный контроль и пр.) переданы местным властям или являются сферами тесного взаимодействия властей штата и местного самоуправления.
Основной административно – территориальной единицей в штатах, кроме двух, являются графства. Последние в 20 субъектах Федерации подразделяются на тауны и тауншипы, которые создаются на базе городских поселений с прилегающими окрестностями.Всего в США более 3 тыс. графств, население которых избирает советы графств на срок не более трех лет. В небольших государствах, (их 60% с численностью населения менее 25 тысяч), в совет входят 3 – 5 человек, в крупных графствах с населением в несколько миллионов (их 19) – до 50. Помимо совета население избирает непосредственно некоторых должностных лиц – шерифа, атторнея, казначея и др. Приблизительно в трети от общего числа графств представительство в совете осуществляют выборные должностные лица муниципальных образований, входящих в графство. Совет, где обычно нет постоянного председателя, руководит всей практической работой по конкретным направлениям, коллегиального исполнительного органа он не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, вправе вводить местные налоги и сборы, определять программы развития и т.д. Под руководством совета работает аппарат муниципальных чиновников во главе с администратором, которые и осуществляют реальное управление в графствах. Смещение действительных центров принятия важных решений от муниципальных советов к их административному аппарату снижает значение демократической процедуры обсуждения и решения вопросов в советах, превращая ее в процесс автоматического штампования проектов, поступающих извне.
Основным органом управления в таунах являются ежегодные собрания жителей или их представителей (таун-митинги), на которых избираются советы или отдельные должностные лица, принимается бюджет и т.д.
Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. Как правило, крупные города имеют статус муниципальных корпораций, в них проживает две трети населения страны.Многие города имеют свои харты самоуправления, которые предусматривают различные модели организации местного управления.
Модель «совет-мэр» охватывает до 40% всех городов. В рамках этой модели население чаще всего непосредственно избирает как муниципальный совет, так и мэра (сильный мэр). Обычно последний не является членом муниципального совета и не председательствует на его заседаниях. Городской совет, как правило, работает сессионно, созывается один раз в месяц. Мэр, избираемый на 2-4 года, воплощает исполнительную власть в городе. Как правило, его роль в принятии решений по вопросам управления городом исключительно велика. Он имеет право отлагательного вето на решения совета, осуществляет единоличное руководство департаментами, комитетами и другими подразделениями муниципальной администрации, исполняет сам или делит с советом полномочия по назначению руководителей этих структур, ведает составлением и исполнением бюджета.При другой разновидности этой модели- «совет – слабый мэр», последний избирается советом и является его председателем, осуществляет представительские и контрольные функции. В этом случае многие полномочия руководства исполнительным аппаратом осуществляет сам совет.
В последние десятилетия более чем в половине американских городов утвердилась модель «совет – управляющий». В рамках этой модели мэр избирается муниципальным советом, председательствует на его заседаниях, но не пользуется реальной властью. Наряду с мэром (иногда совет обходится и без этого должностного лица) имеется профессиональный администратор – менеджер, которому совет вручает всю полноту исполнительной власти. Управляющий обычно подбирается из числа лиц, имеющих профессиональную подготовку, с ним заключается контракт. При этом, фактически, совет лишен возможности направлять и контролировать действия управляющего, смещение которого обставлено значительными процедурными сложностями.
Третья модель организации городского управления – комиссионная, не получила широкого распространения. В ее рамках население избирает на 2 года небольшой, до 7 человек, «совет комиссионеров», которые одновременно выполняют функции городского совета и исполнительного аппарата. Каждый из комиссионеров возглавляет определенную отрасль местного управления, действует, фактически, бесконтрольно. Один из членов комиссии выполняет представительские функции.
Формой местного самоуправления выступают особые подразделения штатов – специальные округа, которые создаются легислатурами штатов для управления теми направлениями местной жизни, которые исключены из компетенции местных органов самоуправления в силу того, что последние не в состоянии обеспечить населению определенный вид услуг. В границах штатов образуются школьные (их 50 тыс. из общего числа в 64 тыс. округов), транспортные, по жилищному строительству, снабжению водой и другие округа, подчас охватывающие территории нескольких графств. Специальные округа имеют свои органы управления или комиссии, которые избираются населением, либо полностью или частично назначаются штатами, графствами. Эти органы, как правило, выступают в роли проводников общей политики штата или графства.
Полномочия муниципалитетов, регламентируемые конституциями и законами штатов, подразделяют на государственно-властные и корпоративные. Первые принадлежат им как государственным органам, вторые распространяются на вопросы исключительно местного значения. Основным направлением деятельности органов местного самоуправления являются: охрана общественного порядка, оказание социальных услуг, управление имуществом, установление местных налогов и сборов, формирование местных бюджетов.
Предметная компетенция муниципальных органов отличается почти полным отсутствием отраслей, которые бы находились в монопольном ведении местных властей.
Литература.
1. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты./Под ред. О. А. Жидкова. М., 1993
2. Алебастрова И. А. Основы американского конституционализма. М., 2001
3. Американское правительство: единство в многообразии. / Под ред. М. Эслера, Б. Браун, Т. Макаффи, В. Федотовой. М., 2000
4. Лафитский В. Н. Основы конституционного строя США. М., 1998.
5. Мишин А. А. Государственное право США: политико-правовой комментарий. М., 1986.
6. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.
7. Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический словарь. / Под ред. Г. А. Арбатова. М., 1988
8. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992
9. Фридман Л. Введение в американское право. М., 1992
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 247; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!