II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
Начальником следственного отдела органов внутренних дел,
Федеральной службы безопасности и налоговой полиции.
Задачи прокурорского надзора и ведомственного контроля начальника следственного отдела различны, несмотря на совпадение ряда полномочий.
Начальник следственного отдела осуществляет процессуальный контроль и процессуальное руководство подчиненными следователями при расследовании преступлений, прокурор же надзирает за исполнением законов при этом следователями. Законность деятельности начальника следственного отдела оценивается через призму выполнения им предписаний ст.39 УПК РФ и наличия нарушений закона со стороны подчиненных ему следователей. Выполнение указаний прокурора об устранении нарушений закона по конкретным уголовным делам обеспечивается следователями при процессуальном контроле и руководстве со стороны начальника следственного отдела.
Данные о нарушении предписаний закона начальником следственного отдела могут быть получены при обжаловании подчиненными ему следователями незаконных и необоснованных указаний прокурору, а также при изучении прокурором уголовных дел. В числе мер прокурорского реагирования на нарушения закона начальником следственного отдела прежде всего применяется отмена данных по уголовному делу незаконных указаний путем дачи прокурором письменных указаний или при вынесении соответствующего постановления, в котором предписывается устранить выявленные нарушения закона, усилить контроль за расследованием дела, активизировать процессуальное руководство расследованием.
|
|
|
В случаях, когда начальником следственного отдела допускаются более серьезные нарушения закона либо они носят систематический характер, прокурор вносит представления в адрес ведомственного руководства. По своему содержанию этот документ, как правило, обобщенного характера. В нем обращается внимание на факты отсутствия должного контроля со стороны начальника следственного отдела по уголовным делам, на допущенные им нарушения закона и т.д. Предлагается принять меры к устранению выявленных недостатков и при необходимости ставится вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в установленный законом месячный срок.
Оправдывает себя практика внесения представлений прокурором преимущественно по итогам обобщения нарушений закона, допущенных при расследовании ряда уголовных дел, что позволяет полнее вскрыть причины и условия правонарушений и принять меры к их устранению.
По общему правилу прокурор не должен подменять начальника следственного отдела и осуществлять процессуальное руководство по делам следователей других правоохранительных ведомств. При выявлении такой необходимости прокурор обязан требовать принятия соответствующих мер непосредственно начальником следственного отдела. Вмешательство надзирающего прокурора в процесс расследования и осуществление им процессуального руководства оправданы лишь в целях предотвращения нарушений закона при очевидной некомпетентности следователя и бездеятельности начальника следственного отдела. При этом важно, чтобы подобные ситуации носили исключительный характер.
|
|
|
II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
Органами расследования процессуальных решений
И совершении действий, требующих разрешения суда.
Конституция РФ существенно ограничила надзорные полномочия прокуратуры в уголовном судопроизводстве. Так, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются лишь по судебному решению (ст. 22). Вне судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Указанные конституционные положения реализованы в п. 1 и 2 ч. 2 ст. 29, ст. 94, 108 и 109 УПК РФ, которые вступают в действие с 1 января 2004 г. До этого времени сохраняется действующий ныне порядок санкционирования ареста и продления сроков содержания под стражей прокурором, однако с учетом изменений, внесенных УПК РФ. Как отмечалось выше, вступление в действие большинства других положений ч. 2 ст. 29 УПК РФ также носит отсроченный характер.
|
|
|
Вместе с тем перед прокурорами стоит задача обеспечить своевременное рассмотрение постановлений следователей и дознавателей о возбуждении перед судом ходатайств о производстве процессуальных действий, решение по которым с 1 июля 2002 г. правомочен принимать только суд:
1) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
2) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях;
3) о временном отстранении обвиняемого от должности в соответствии со ст.114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
4) о контроле и записи телефонных и иных переговоров.
Вместе с тем надзор за законностью процессуальных действий, предусматривающих ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т.д., не ограничивается только судебным решением на их проведение. Деятельность органов дознания и предварительного следствия как до получения решения суда на проведение процессуальных действий, ограничивающих конституционные права и свободы участников расследования, так в процессе и после производства этих действий поднадзорна прокурору.
|
|
|
В рамках прокурорского надзора остается предварительная (до обращения в суд) проверка законности соответствующего решения органов расследования, которая должна завершаться получением согласия прокурора на возбуждение соответствующего ходатайства перед судом (п.1 ст.165 УПК РФ).
При получении у прокурора согласия на обращение в суд с ходатайством о получении разрешения на проведение процессуальных действий, ограничивающих конституционные права участников процесса, органы расследования должны представлять прокурору (наряду с постановлением) материалы дела, а после его проведения –соответствующие материалы. Такой порядок позволяет избежать обращения в суд с незаконными и необоснованными ходатайствами, защитить еще до непосредственного обращения в суд законные интересы и права участников процесса. Отказ прокурора дать согласие на обращение в суд за разрешением на проведение такого рода процессуального действия необходимо оформлять мотивированным постановлением, которое может быть обжаловано заинтересованными лицами вышестоящему прокурору.
Рекомендуемая литература
1. Организация и методика прокурорского надзора за законностью расследования преступлений органами дознания и следователями МВД. Методическое пособие для горрайпрокуроров. М., 1997.
2. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.
3. Организация работы в прокуратуре района. Пособие для прокуроров района. Казань, 2001.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 275; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!