И других должностных лиц выделения специалистов
(п. 1 ст. 22 Закона)
Специалисты требуются для выяснения возникших в ходе осуществления надзорной деятельности вопросов. Они могут быть также использованы: для консультации, для участия в проверках, а также для дачи заключений. Реализуя это полномочие, прокурор направляет должностному лицу письмо (требование).
Право требовать
От руководителей
И других должностных лиц проведения проверок
(п. 1 ст. 22 Закона)
По поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям проводятся проверки, а также ревизии деятельности подконтрольных им организаций. В требовании о проведении проверки или ревизии прокурор указывает: проверяемый период, круг проверяемых подразделений либо лиц, вопросы, подлежащие проверке, и сроки ее окончания.
Право вызывать
Должностных лиц
И граждан для
Дачи объяснений
По поводу
Нарушений законов
(п.1 ст.22 Закона)
Вызов лица может быть осуществлен как в прокуратуру, так и в место, где проводится проверка. Вызов производится письмом, телефонограммой, телеграммой. Недопустимо использование для этого повесток, которые применяются при расследовании уголовных дел для вызова свидетеля, потерпевшего на основании ст.188 УПК РФ.
Неявка без уважительных причин должностного лица по вызову прокурора для дачи объяснений по поводу нарушения закона, а также умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой административную ответственность (ст.17.7 КоАП РФ).
|
|
|
Возбуждение
Уголовного дела
(п.2 ст.22, п.1 ст.25 Закона)
Постановление о возбуждении уголовного дела выносится компетентным лицом в порядке, предусмотренном действующим уголовно-процессуальным законодательством, при наличии повода и оснований для этого (ст.140 УПК РФ). Оно составляется по правилам, предусмотренным в Приложении к УПК РФ.
Возбуждение производства
Ввиду новых или
Вновь открывшихся
Обстоятельств
(ст.415 УПК РФ)
Это специфическое средство выявления нарушений. Основаниями для возбуждения этого производства могут быть обстоятельства, указанные в п.1 – 3 ч.3, п.3 ч.4 ст.413 УПК РФ.
Постановление о возбуждении такого производства по своей форме сходно с постановлением о возбуждении уголовного дела.
В гражданском судопроизводстве решения, определения или постановления пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам без их предварительного расследования (ст.333 – 334 ГПК РСФСР).
I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
Протест на противоречащий
Закону правовой акт
|
|
|
(ст.23 Закона)
Это документ прокурорского реагирования на акт государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий мотивированное требование о его отмене или приведении в соответствие с законом (Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ).
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в органы или должностному лицу, которые его издали, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд.
В заголовке протеста указываются название органа, в который он приносится, с указанием адреса его нахождения, дата принесения протеста, наименование акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону. В тексте протеста даются краткое описание документа, подлежащего отмене (изменению), с перечислением обстоятельств, дающих основание полагать, что он действительно не соответствует законодательству, конкретное название закона и его положения.
В заключительной части протеста указывается, что он подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Здесь же указывается требование прокурора о сообщении ему дня заседания коллегиального органа, который будет рассматривать протест, а также разъясняется обязанность уведомить его о результатах рассмотрения.
|
|
|
При необходимости обращения в суд или арбитражный суд с требованием о признании актов недействительными прокурор готовит заявление на основании ст.41 ГПК РСФСР. Форма и содержание искового заявления должны соответствовать требованиям ст.126 ГПК РСФСР (см. ниже).
Протест на действия
Судебного исполнителя
Он может быть принесен как на действия исполнителя по исполнению решения, так и на отказ в совершении таких действий. Протест подается в суд в течение десяти дней со дня совершения неправомерных действий судебным исполнителем или со дня, когда прокурору стало о них известно (ст.428 ГПК РСФСР).
Требования, предъявляемые к форме этого документа, изложены выше.
|
|
|
Представление об устранении
Нарушений закона
(ст.24 Закона)
Это документ прокурорского реагирования, который вносится в орган или должностному лицу и содержит анализ нарушений законов и предложения об их устранении.
В представлении указывается орган или должностное лицо, которому оно вносится, его адрес, приводится наименование документа «Представление об устранении нарушений законов в сфере образования» (но не «Представление о нарушениях законов в сфере образования»). В тексте описываются выявленные нарушения, причины и условия, им способствующие, указываются ответственные лица, даются разъяснение нарушенных законов, предложения по их скорейшему устранению и недопущению впредь. Прокурор вправе требовать привлечения к дисциплинарной либо материальной ответственности лиц, допустивших нарушения и способствовавших их появлению. Здесь же целесообразно приводить доказательства, подтверждающие совершение проступка. Предложение прокурора может быть выражено словами: «прошу», «предлагаю», «требую». Выбор такого обращения зависит от обстоятельств.
В заключительной части представления необходимо разъяснять требования ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о сроках и порядке рассмотрения представления. В течение месяца со дня внесения этого акта должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений и обстоятельств, им способствовавших; о принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Если прокурор ставит вопрос о рассмотрении представления коллегиальным органом, то следует указать на необходимость сообщить ему о дне заседания для участия в рассмотрении. В соответствии со ст.22 Закона, требование о привлечении к дисциплинарной ответственности следует излагать в представлении.
Постановление о возбуждении
Дела об административном
Правонарушении
(п.2 ст.22, 25 Закона, ст.28.4 КоАП РФ)
Такое дело возбуждается по результатам проверки, в ходе которой установлен факт совершения административного правонарушения. В вводной части этого постановления указываются его полное наименование, место и дата составления, должность, фамилия, инициалы составившего его прокурора, источник получения информации об административном правонарушении.
Описательная часть начинается со слова «установил», включает в себя сведения о личности нарушителя, месте и времени совершения и событии правонарушения; далее приводятся доказательства, фамилии, имена, отчества, места жительства свидетелей и потерпевших, подтверждающие правонарушение, смягчающие и отягчающие обстоятельства; размер ущерба и иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела.
В резолютивной части прокурор указывает статью Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за правонарушение, по которой возбуждается административное производство, и орган, в который производство направляется для рассмотрения по существу. К постановлению прикладываются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело.
После возбуждения производства прокурор разъясняет права и обязанности лицу, в отношении которого возбуждается дело, а также иным участникам производства по делу, о чем вносится соответствующая запись на постановление. Лицу, в отношении которого возбуждается дело, представляется возможность ознакомления с постановлением, о чем также делается запись (ст.28.2 КоАП РФ).
Постановление вместе с материалами, подтверждающими факт правонарушения, прокурор передает в орган, правомочный наложить взыскание.
Производство об административном правонарушении может быть возбуждено не только в отношении физического лица, но в установленных законом случаях и в отношении юридического лица (ст.2.10 КоАП РФ).
Заявление (исковое
Заявление) в суд
Или арбитражный суд
(ч.4 ст.27 Закона,
ч.1 ст.41 ГПК РСФСР,
ст. 32, 41 АПК РФ)
Законодатель не ограничивает право прокурора на обращение в суд с заявлением определенными категориями дел. Однако Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры обращались в суд в случаях, когда затрагиваются интересы государства, либо нарушения приобретают особое общественное значение, либо связаны с защитой несовершеннолетних, престарелых, инвалидов и других лиц, не способных самостоятельно отстаивать свои интересы, либо с защитой неперсонифицированного интереса, который затрагивает большое число граждан.
Заявление прокурора должно содержать следующие сведения:
наименование суда, в который оно подается;
наименование ответчика, его место жительства или местонахождение (если ответчик юридическое лицо);
наименование лица, интересы которого защищаются, и его адрес, а также третьих лиц без самостоятельных требований;
обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, и доказательства, их подтверждающие, при этом следует сообщить суду фамилии и места жительства свидетелей, экспертов и иных лиц;
требования прокурора;
цена иска (если он подлежит оценке);
юридическая квалификация спорных отношений со ссылками на нормы права;
перечень прилагаемых документов.
Заявление подписывается прокурором (ст.126 ГПК РСФСР).
Прокурор, обращающийся к суду, должен представить копии заявления для каждого ответчика с тем, чтобы они были направлены ответчикам одновременно с повестками о вызове в суд (ст.127 ГПК РСФСР).
Закон установил, что в арбитражный суд прокурор обращается лишь с исками в защиту государственных и общественных интересов. Правом предъявления исков в арбитражные суды наделены: Генеральный прокурор РФ и его заместители, прокурор субъекта РФ и его заместители, а также приравненные к ним прокуроры и их заместители. При возникновении необходимости прокурор района (города) готовит проект искового заявления и направляет его с необходимыми материалами прокурору субъекта РФ.
Заявление в суд
О приостановлении
Деятельности или
Ликвидации
Общественного
Объединения
Регулируется ст.42, 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (в редакции от 19 июня 1998 г.)
Этот акт – разновидность искового заявления прокурора, о котором речь шла выше. Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства Российской Федерации по решению суда.
В случае, если общероссийские или международные общественные объединения имеют цели или совершают действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, либо совершают действия, противоречащие уставным целям, то Генеральный прокурор РФ вносит в руководящие органы данных объединений представление об указанных нарушениях и устанавливает срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления Генерального прокурора РФ.
Приостановление деятельности межрегиональных, региональных и местных общественных объединений осуществляется судом соответствующего субъекта Российской Федерации по заявлению прокурора данного субъекта Российской Федерации.
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях, являющихся основанием для внесения представления (см. выше), а также в результате нарушения действиями общественного объединения прав и свобод граждан, неоднократных и грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным основаниям вносится Генеральным прокурором РФ, а о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений – прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации.
В случае, когда основания для приостановления деятельности либо ликвидации общественного объединения устанавливаются районным (городским) прокурором, он выходит с представлением об этом к прокурору субъекта Федерации.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 242; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!