Основные городские подсистемы

ЛЕКЦИИ № 5

ГОРОД И ЕГО СТРУКТУРА.

ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Понятия «город» и «окружающая среда»

Под городом М. Вебер понимал поселение, в котором действует рынок. Этим города раньше отличались как от деревень - поселений, которые находились на самообеспечении, т.е. использовали ведение натурального хозяйства, так и от монастырей, крепостей, и других поселений, выполнявших военные, идеологические и другие общественные функции. Сейчас под термином «деревня» обычно понимают поселения, где большая часть работающих занята в сельском хозяйстве.

Следует отметить, что с точки зрения экономической теории, города рассматриваются не как некие социальные объекты, с присущими им самоорганизацией и типом управления, но как экономические точки (промышленные узлы), отличающиеся высокой плотностью населения.

Характеристики города как социальной системы:

- пространственные границы (городскую черту),

- орган управления.

Почему необходимо выделять эти два признака? Городская черта отделяет предприятия города от окружающей среды, а наличие органа управления позволяет говорить о городе как об иерархически организованной системе.

Город «погружен» в окружающую среду, из которой он получает необходимые ему ресурсы, энергию, информацию, и в которую он «отдает» соответствующие продукты, услуги, информацию, энергию.

Особенность городов и регионов как экономических систем - они являются открытыми системами. Сумма поступающих в такие системы ресурсов в денежном выражении, как правило, не равна (может быть как меньше, так и больше) суммы продукции (услуг), отдаваемой городом во внешнюю среду.

Взаимосвязи города и окружающей среды сложны и неоднозначны. Развитие города может положительно сказаться на положении окружающих его поселений - рост доходов городских жителей приводит к росту спроса на продукцию этих поселений, что, в свою очередь, способствует росту доходов жителей других поселений. В то же время слишком быстрый рост города - или его стагнация - могут отрицательно сказаться на ближайшем окружении города. Скажем, большая миграция в города из окружающих поселков может лишить предприятия, расположенные в этих поселках, необходимых трудовых ресурсов. И наоборот, стагнация города приводит к падению спроса на продукцию окружающих город поселений и может вызвать по цепочке депрессию целого региона.

Локализация производства. Урбанизация

Локализация производства - концентрация производства в одной экономической точке (городе) или в одном географическом районе. Локализация возникает вследствие воздействия как объективных географических условий - природно-климатических, размещения на территории страны полезных ископаемых, так и «субъективных» факторов: транспортной освоенности, расселения и т.д. Эффект локализации приводит к снижению издержек на единицу продукта по мере роста объемов производства.

Локализация обусловливает внешнюю экономию (положительный внешний эффект) за счет влияние трех факторов:

1. Экономия за счет удешевления производства и/или транспортировки полуфабрикатов. Так, если объем спроса одной фирмы на полуфабрикаты относительно мал, то ей придется создавать собственное, как правило, неэффективное производство компонентов. В случае же, когда в городе группируется несколько фирм, предъявляющих спрос на аналогичные полуфабрикаты, появляется самостоятельная фирма-поставщик,
которая производит их с меньшими издержками.

2. Снижение трений и структурных диспропорций на рынке
труда. В условиях изолированной фирмы, расположенной в населенном пункте, наём рабочей силы осуществляется вне зависимости от конъюнктуры рынка. Обустройство каждого рабочего слишком дорого обходится фирме, в связи с чем численность работников остается постоянной. Поэтому со снижением объемовпроизводства и сбыта будет меняться только заработная плата работников. В условиях, когда фирма располагается в том или ином городе, и при увольнении работник сравнительно легко трудоустраивается в другой фирме, численность занятых будет меняться. В фазе ростаконъюнктурыфирма в городе будет платить более высокую заработную плату, что приведет к росту издержек фирмы. Однако при этом она может и нанять больше работников, и произвести больше продукции. При ухудшении конъюнктуры фирма сокращает работников до минимального уровня и снижает заработную плату.

3. Перелив знаний. Расширение объемов обмена информацией действует так же, как и снижение трений на рынке труда, что приводит к увеличению человеческого капитала всех фирм, расположенных в городе. Однако этот фактор выделяется обособленно в связи с несколько иными механизмами обмена и коммуникации на рынке знаний в отличие от рынка рабочей силы.

Кроме эффекта локализации выделяют и эффект урбанизации - снижение издержек на единицу продукта за счет роста города, причем выгоды получают не только фирмы той или иной отрасли, но и все фирмы города.

В целом эффект урбанизации проявляется по тем же причинам, что и эффект локализации. Фирмы пользуются услугами общей деловой и инженерной инфраструктуры, возникает общегородской рынок труда, ускоряется перелив знаний. Но теперь все указанные факторы действуют уже в масштабах всего города.

Основные городские подсистемы

5.3.1. Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры. Городские рынки

Градообразующие предприятия - те предприятия и организации, чья продукция и услуги поставляются за пределы города.Другими словами, это именно те предприятия, вокруг которых и возникает город в индустриальной системе.

Например, строительная организация изначально предназначается для обслуживания городских потребностей, но по мере ее роста и последующего «выхода» за пределы города и осуществления строительства в других городах она может превратиться в градообразующую.

Состав градообразующей базы во многом предопределяет «лицо города» - то есть профессиональный и квалификационный состав занятых (города нефтяников и шахтеров, энергетиков и машиностроителей). Специфика отрасли предопределяет стиль жизни в городе.

Предприятия инфраструктуры - те, основнаячасть объема выпускаемой продукции и услуг которых реализуется внутри города.Это предприятия розничной торговли и бытовых услуг, строительные организации, детские дошкольные учреждения и общеобразовательные школы, жилищно-коммунальное хозяйство, больницы и поликлиники, общественный транспорт, учреждения культуры.

Однако грань между градообразующими предприятиями и предприятиями инфраструктуры является довольно тонкой, "прозрачной". Например, если больница обслуживает преимущественно жителей города - это предприятие инфраструктуры, если же это - медицинский центр национального значения, куда приезжают лечиться больные со всей страны - это градообразующее предприятие. Аналогично - городской музей представляет собой учреждение культуры, относящееся к организациям инфраструктуры. Но если это не просто музей, но памятник архитектуры, который ежедневно посещает множество туристов - он также относится к градообразующей базе.

5.3.2. Основные городские подсистемы

Основные подсистемы:

- коммерческие предприятия (градообразующие и организации инфраструктуры),

- население,

- жилой фонд,

- инженерные коммуникации,

- городские земли.

• Население

Жителем города считается человек, постоянно проживающий в городе. Главнаяпроблема - учетгородских жителей.

Способы учета:

- институт регистрации (прописки), то есть внесение учетных записей о постоянном месте проживания в паспорт граждан.

- учет граждан, владеющих жильем (недвижимостью) в городе или заключивших договора аренды жилья. В этом случае житель города автоматически становится основным плательщиком налогов в городской бюджет.

Для анализа социально-экономического развития города выделяют в общей численности населения:

Ø трудоспособное население, в том числе:

      - полностью занятые;

      - неполностью занятые;

      - учащиеся;

      - женщины в отпусках по уходу за детьми;

      - безработные;

Ø нетрудоспособное население:

- дети;

- пенсионеры;

- инвалиды.

Эти данные позволяют оценить баланс рабочей силы и рабочих мест на городском рынке труда. В то же время на указанный баланс большое влияние оказывает маятниковая миграция, которую довольно трудно учесть. С ростом числа личных автомашин за годы экономических реформ этот вид миграции значительно увеличился, теперь люди могут жить в одном городе, а работать в другом.

Состояние демографических характеристик городского населения, таких, как соотношение трудоспособного и нетрудоспособного населения, численность занятых, неполностью занятых и безработных, средний возраст населения и других аналогичных показателей оказывает большое влияние на городскую динамику.

• Жилой фонд и инженерные коммуникации. «Соцкультбыт»

Условия переезда в город новых жителей:

- наличие свободных рабочих мест;

- наличие свободного жилья.

В свою очередь встает проблема единицы измерения жилья. Выделяются:

- койко-места в общежитиях;

- комнаты в коммунальных квартирах;

- квартиры в многоквартирных домах;

- частные дома с прилегающими земельными участками.

Харак теристикиструктуры жилого фонда:

- доли тех или иных видов жилья,

- его распределение по срокам ввода в действие.

В соответствии со СНиПами к жилому фонду «привязывались» инженерные коммуникации - газо-, тепло- и водоснабжение, канализация, силовые и телефонные кабели; кроме того, аналогичным образом по социальным нормативам в городе строились и объекты социальной сферы (средние общеобразовательные школы, профтехучилища и техникумы, детские дошкольные учреждения, поликлиники и больницы, библиотеки и музеи, кинотеатры, стадионы и т.д.).

При бюджетном планировании выделяется четыре крупных сферы социального комплекса:

- образование;

- здравоохранение;
    - культура;

- физкультура и спорт.

В настоящее время под соцкультбытом понимаются организации вышеперечисленных четырех сфер общественного производства, финансируемые из городского бюджета. В этом отношении частная стоматологическая клиника будет обычным предприятием городской инфраструктуры, таким же, как и магазин розничной торговли.

Общая черта, объединяющая жилой фонд, коммунальное хозяйство и «соцкультбыт» - их деятельность регулируется непосредственно городским органом управления, который устанавливает коммунальные тарифы, величину квартплаты и величину бюджетных дотаций. Таким образом, здесь действуют прямые связи в управлении городом, а руководство последнего несет за эти сферы непосредственную ответственность.

Дата добавления: 2018-08-07; просмотров: 1621; Мы поможем в написании вашей работы!
Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!