Особенности муниципального менеджмента
ЛЕКЦИЯ № 1
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальный менеджмент
Как область практики
Муниципальному менеджменту более двухсот лет, он осуществляется практически во всех странах. Возникновение этих отношений было связано с действием многочисленных факторов и проходило в различных формах.
Муниципальный менеджмент понимают в узком и широком смысле слова. В первом случае речь идет о практике регулирования социально-экономических и общественно-политических процессов в городах и районах, населенных пунктах силами и средствами органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Во втором случае муниципальный менеджмент - вся совокупность организационно-экономических отношений, реализуемых в этих территориальных системах государственными, региональными, муниципальными органами власти и управления, экономическими негосударственными структурами, политическими партиями и другими общественными самодеятельными организациями населения, средствами массовой информации и т.д.
Муниципальный менеджмент возник в результате относительногo обособления и интеграции интересов жителей поселений для реализации этих интересов и связан с появлением специфического вида управленческого труда, нацеленного на удовлетворение потребностей территориальных сообществ. Муниципальный менеджмент реализуется там и тогда, где и когда существует территориальная общность, в рамках которой происходит взаимодействие людей в повседневной жизнедеятельности, ориентация их на сохранение и развитие ценностей и установок, сложившихся в данном типе поселения.
|
|
|
При помощи муниципального менеджмента обеспечиваются все основные условия жизнедеятельности и потребности населения: в жилье, коммуникациях, общественном порядке, образовательных и медицинских услугах. Посредством муниципального бюджета перераспределяется 20—40% ВВП, в структуре местной власти занято до 20—30% работающего населения, находится до 1/3 собственности городов и районов.
Организация этой деятельности довольно сложна и включает механизмы политического, социального, административного и экономического менеджмента.
Муниципальный менеджмент реализует следующие функции:
• анализ, оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития городов районов;
• стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-технического и интеллектуального ядра;
• поддержание и развитие социальной и производственной инфраструктур;
• инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе муниципальными структурами;
|
|
|
• наполнение местного бюджета и рациональное его использование;
• получение внебюджетных ресурсов;
• владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное ее использование;
• создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;
• организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активное население;
• налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и районами;
• взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других регионах и за рубежами России.
Принципы муниципального менеджмента
Принципы муниципального менеджмента разнообразны. В их системе можно выделить принципы общие и специфические.
Среди общих принципов, действующих во всех сферах общественной организации, в том числе в муниципальном менеджменте, следует назвать принципы системности, научности, выделения главного звена, устойчивого развития, социально-экономической эффективности и т.п.
|
|
|
Специфические (частные) принципы обусловлены особенностями объектов и субъектов муниципального менеджмента. К специфическим принципам муниципального менеджмента можно отнести:
принцип оптимального сочетания федерального и регионального управления с местным самоуправлением;
принцип ориентации структур местного самоуправления на социальное обслуживание населения;
комплексность социально-экономического развития городов и районов, их саморазвитие на основе наращивания и наиболее полной реализации потенциала в условиях рынка;
принцип целостности территориальных структур.
Принципы лишь по форме являются неизменными. Их содержание динамично и, как правило, соответствует условиям развития страны, ее регионов и муниципальных образований.
Особенности муниципального менеджмента
Муниципальный менеджмент как предмет науки стал складываться с конца XIX в. Точного теоретического его обобщения и объяснения еще не сделано. Сама практика создавалась во многом эмпирически, на основе здравого смысла. Исследователи специализировались и специализируются не столько по науке муниципального управления, сколько по отдельным проблемам территориальной организации жизнедеятельности. В результате научная школа муниципального менеджмента формируется с отставанием от потребностей практики..
|
|
|
Первоначальное обобщение имеющихся разработок сводятся к следующему.
Во-первых, муниципальный менеджмент существует реально как область специфического управления, научное направление и все более проявляется как относительно самостоятельная учебная дисциплина.
Во-вторых, эта практика имеет ряд аспектов — экономический, организационный, социальный, общественно-политический и др., а учебная и научная сферы могут быть охарактеризованы как междисциплинарные.
В-третьих, становление муниципального менеджмента обусловлено разделением труда в управлении, которое становится все более динамичным. Поэтому в структуре муниципального менеджмента в качестве относительно самостоятельных направлений исследования можно выделить менеджмент инвестиционный, кадровый, финансовый, политический и т.п.
В-четвертых, категории «муниципальный менеджмент» и «местное самоуправление» выражают разные по сути явления и процессы.
Как предмет науки муниципальный менеджмент – это процесс включения населения во власть, поэтому его содержание теснее всего связано со способами, приемами осуществления функций местной самоорганизации жителей городов и районов России.
Методологическую основу научной разработки муниципального менеджмента составляют:
1) общенаучные знания — история, философия, теория познания, науковедение;
2) теория общего и специального менеджмента, в том числе концепции гуманизации и экологизации управления, теория циклов, роста, развития, кризисов, устойчивого развития;
3) специальные теории территориальной социально-экономической организации, в том числе экономико-географические школы, концепции урбанизации и деурбанизации, территориального комплексирования, социальные теории адаптации населения и т.д. Эти научные дисциплины взаимодействуют, дополняя и обогащая друг друга. Дифференциация их, равно как и объединение, проявляется в полной мере, широкие перспективы открываются на основе междисциплинарных исследований.
Первоочередными научными задачами являются:
• обоснование путей преодоления кризиса в муниципальных структурах России и механизмов устойчивого социально-экономического развития;
• исследование методов повышения эффективности муниципального менеджмента;
• изучение становления новой культуры управления и самоуправления в городах и районах страны;
• раскрытие процессов адаптации отечественной практики муниципального менеджмента к процессам государственного и регионального управления.
Дата добавления: 2018-08-07; просмотров: 326; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!