КОЛЛИЗИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Правовое регулирование информационного обеспечения торговой деятельности
В условиях формирования инновационной экономики задача состоит в том, чтобы научиться своевременно поставлять информацию потребителям и обеспечить ее сохранность при принятии бизнесом стратегических решений. Важными факторами достижения этой цели являются быстрота и доступность информации для компаний, не обладающих своей технологией обработки больших массивов информации в торговой среде.
Поэтому актуальными являются совместные усилия государства и бизнеса, отдельных хозяйствующих субъектов по созданию различных организационных структур системы сбора и распространения коммерческой информации. Такие информационные системы должны быть доступны предпринимателям и помочь им быстро решать вопросы купли-продажи товаров.
Доступ предпринимателей к информационным ресурсам требует решения организационно-правовых вопросов информационного обеспечения как на уровне хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, так и на уровне государственных и местных органов в части доступа предпринимателей к базам данных, формируемых федеральными и региональными органами исполнительной власти, отдельными коммерческими структурами.
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ»Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» содержит ряд статей, посвященных информационному обеспечению торговой деятельности (обмен информацией между хозяйствующими субъектами торговой деятельности посредством использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предоставление информации в федеральный центр субъектами РФ, ведущими торговый реестр и др.). Однако в Законе о торговле отсутствуют нормы, регламентирующие построение системы сбора, накопления и распространения коммерческой информации с участием органов государства.
Одним из методов государственного регулирования торговой деятельности (ст. 4) является информационное обеспечение в этой области. Суть метода раскрывается в ст. 20 Закона о торговле, где определены задачи органов государства и элементы системы управления в области информационного обеспечения торговой деятельности, компетенции федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ. Представляется, что отношения между субъектами в рассматриваемой сфере носят управленческий характер и регулируются нормами публичного права. Такой вывод можно сделать на основе анализа ст. 20 Закона о торговле. Так, в п. 2 названной статьи подчеркивается, что порядок создания системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности определяется Правительством РФ. В п. 3 той же статьи утверждается принцип гласности в отношении решений, принимаемых органами власти, и обязательного размещения информации на официальном сайте в Интернете. Пункт 4 ст. 20 обязывает органы государственной власти субъектов РФ формировать торговые реестры по форме, утвержденной федеральным органом власти. Исходя из содержания Закона о торговле, формирование торгового реестра предполагает добровольное представление соответствующих сведений хозяйствующими субъектами. В то же время п. 6 ст. 20 обязывает уполномоченный орган власти субъекта РФ представлять сведения, содержащиеся в торговом реестре, по всей видимости, в Министерство промышленности и торговли РФ, а также в государственный орган статистики [11].
|
|
|
|
|
|
В Законе о торговле закреплены и другие нормы, регулирующие управленческие вопросы информационного обеспечения торговой деятельности. В частности, ст. 6 (ч. 1, п. 4) обязывает органы власти субъектов РФ проводить информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка определенного товара на своей территории, с последующим докладом в федеральный центр. Статья 7 (ч. 2, п. 4) определяет возможное участие некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность либо поставки товаров, в форме представления необходимой информации для формирования государственной политики в торговой деятельности. Наверное, для решения этого вопроса нужно наладить обмен информацией между хозяйствующими субъектами и некоммерческими организациями с использованием определенного классификатора. Кстати, такая возможность предоставлена ст. 12 ассоциациям и союзам, объединяющим хозяйствующие субъекты в области торговой деятельности. Между ассоциациями могут быть заключены соглашения по информационному обеспечению представляемых ими хозяйствующих субъектов, которые носят организационный характер.
|
|
|
Важное положение содержится в ст. 13 (ч. 1, п. 1, пп. 1 «в») Закона о торговле, где закреплены антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов. В частности, им запрещается создавать дискриминационные условия, которые могут проявиться в предоставлении хозяйствующим субъектом контрагенту сведений о заключаемых данным субъектом договорах с другими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность. Безусловно, что такие сведения, которые имеются в любой организации, не должны попадать в общую систему сбора, накопления и распространения коммерческой информации в Интернете.
|
|
|
Отдельного рассмотрения требует ст. 9 Закона о торговле, в которой указаны требования к организации и осуществлению торговой деятельности с использованием информационных технологий. Закон обязывает хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность в связи с заключением и исполнением договора поставки, размещать информацию об условиях договора на своем сайте в Интернете. Закон, по существу, ориентирует хозяйствующие субъекты к переходу на ведение электронной торговли. Безусловно, этот способ будет определять будущее развитие торговли в России, но возникает вопрос, готовы ли к этому сегодня предприятия? Однозначно ответить трудно. Вместе с тем давайте посмотрим, какова ситуация с использованием организационных договоров в информационной торговой среде.
Организационные договоры широко применяются в электронной торговле, которая является важной составной частью процесса глобализации в экономике. В предпринимательской среде эти изменения находят свое воплощение в быстром росте "инновационной экономики", основу которой составляет электронный способ ведения бизнеса. По оценкам специалистов , в начале XXI в. примерно 90% торгового оборота в мире будет приходиться на электронный рынок, который включает четыре основные области: 1) электронная информация (базы данных деловой, научно-технической, юридической, профессиональной и иной информации); 2) электронные сделки с участием информационных посредников-брокеров; 3) системы банковских операций, электронные торги и др. (внедрение электронного обмена данными в коммерческой деятельности подразумевает прямой ввод оформления заказа в компьютер фирмы-производителя, что ускоряет процесс купли-продажи товаров, а также их оперативного производства и учета); 4) системы сетевых коммуникаций и программное обеспечение (Интернет, технические информационно-вычислительные комплексы, программные и информационные системы, средства передачи данных, системы управления базами данных и др.), которые системно взаимосвязаны и обусловливают эволюционный переход государств к этапу постиндустриальной (информационной) цивилизации. Названные области информационного рынка еще не получили должного развития в России [12].
В современный период в нашей стране формируется система электронной торговли, где важную роль играют организационные договоры, с которых, собственно, и начинается электронный обмен при заключении торгового договора. Важнейшими из них являются: 1) договор между сторонами об осуществлении обмена электронными документами и использовании электронной подписи в торговом обороте; 2) договор между коммерческими организациями (продавцами, покупателями, банками и др.) и удостоверяющим центром на разработку и подтверждение электронной подписи. Названные договоры не упоминаются в ГК РФ и других правовых актах, хотя являются основой для регламентации будущих имущественных договоров в сфере электронной торговли, таких как: 1) договор между клиентом и оператором рынка связи (провайдером) на оказание услуг при совершении купли-продажи; 2) договор между организациями-продавцами и специализированными рекламными службами на формирование web-страниц на сайтах магазинов и оптовых складов электронной торговли; 3) договор на креативные услуги или креативное обслуживание (разработка и проведение рекламных кампаний и создание рекламных материалов, размещаемых в сети Интернет); 4) договор электронного счета; 5) договор страхования риска несохранности денежных средств на электронном счете, розыск специализированными организациями лиц, совершивших хищение, и обеспечение возврата незаконно списанных сумм. Перечисленные договоры выработаны практикой и заключаются с использованием Интернета.
В России существует необходимая законодательная база, однако количество коммерческих сделок, совершаемых в электронном виде с применением технологии электронных расчетов, незначительно. Безусловно, важную роль в механизме электронной торговли играет электронная подпись (ЭП), с помощью которой определяется момент отправки и получения электронных документов и сообщений, а значит, и подтверждается сам факт заключения договора.
Применение ЭП предполагает решение двух задач. Во-первых, это аутентификация коммерсантов, в том числе участников внешнеторговой деятельности, т.е. установления факта того, что в электронном документе отражена именно воля названных субъектов, которые мы подразумеваем, исходя из содержания электронного документа. Во-вторых, это возможность убедиться в неизменности электронного документа.
Однако, несмотря на видимые преимущества использования электронного документооборота и электронной подписи, организации не спешат внедрять эти средства в своей хозяйственной деятельности. Причины здесь разные: это недоверие ко всему новому и дороговизна используемых технических и программных средств.
К этому нужно добавить, что заключение внешнеторговых сделок в электронной форме требует их таможенного оформления, что связано с трудностями легализации в России иностранных документов (речь идет об установлении подлинности подписей на документах, их соответствии законам государства происхождения). Эти вопросы решаются консульскими учреждениями. Видимо, в целях ускорения торгового оборота требуется заключение международных соглашений России с другими государствами по признанию электронных документов с электронной подписью [13].
Система сбора и распространения коммерческой информации. Анализ Закона о торговле и ГК РФ убеждает в отсутствии положений, регламентирующих участие органов государства в налаживании взаимосвязанной деятельности хозяйствующих субъектов по формированию системы сбора и распространения коммерческой информации, являющейся важнейшим компонентом информационного обеспечения торговой деятельности.
Выборочный анализ информационных ресурсов в Интернете в сфере производства и реализации товаров позволил установить отдельные элементы организации информационного обеспечения торговой деятельности на различных уровнях.
На уровне хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса разработаны и действуют собственные системы сбора и распространения коммерческой информации. В организациях, как правило, действует хорошо налаженная система получения информации, без использования которой не принимается ни одно решение о заключении договора. Коммерческая информация может быть получена, в одном случае, с использованием внутренних подразделений, которые проводят анализ и выдачу рекомендаций в интересах одной структуры. В другом случае - путем заключения договора с информационным агентством, которое оказывает консалтинговые услуги, используя собственные электронные архивы. Заключению договора с информационным агентством предшествует проведение коммерческих переговоров и подписание договора о неразглашении коммерческой информации. По своему содержанию это организационный договор. Он направлен на упорядочение взаимосвязанной деятельности лиц, осуществляющих торговую деятельность, в части защиты передаваемой информации.
На этапе предконтрактной подготовки стороны должны учитывать взаимные коммерческие интересы. До проведения коммерческих переговоров по согласованию условий и заключению контракта стороны предпринимают меры по взаимному информированию друг друга о степени конфиденциальности предоставляемой информации и их документальному закреплению в протоколе о намерениях либо могут заключить соглашение о неразглашении конфиденциальной информации. Эти договоры предшествуют заключению упомянутых договоров в торговле с использованием информационных технологий.
На региональном уровне разработан и действует ряд структур. По данным опроса предпринимателей малых и средних предприятий, они чаще всего обращаются в информационно-аналитические центры, а не в региональные фонды поддержки малого предпринимательства. Учитывая, что деловые интересы предпринимателей в значительной степени связаны с Москвой (около 60%), в столице и в ряде регионов успешно работают межрегиональные маркетинговые центры (с 2001 г.). Центры, по существу, образуют диверсифицированную систему информационного обеспечения. Эта система позволяет получить информацию о технологиях, информацию о тех, кто хочет купить или продать продукцию или скооперироваться для разработки и реализации инновационных товаров. В литературе высказаны предложения по информационному обеспечению товарных рынков, по существу, речь идет о создании товарной информационной системы федерального уровня. Контуры функционирования этой системы следующие. На региональном уровне имеются адресные данные о местных предприятиях. Однако потребителю нужна подробная информация о товарах и услугах. Такая информация должна предоставляться потребителю бесплатно и беспрепятственно, что создает условия для прозрачности товарного рынка. Первичная подготовка информации должна осуществляться в локальных базах данных предприятий, а затем передаваться в федеральную систему для интегрирования и показа в сети Интернет. Такой механизм позволит обеспечить достоверность данных и ответственность за содержание информации и, главное, - позволит создать основу для реализации требований к организации торговой деятельности, содержащихся в ст. 9 Закона о торговле (обязанности хозяйствующего субъекта размещать информацию на своем сайте в Интернете) [14].
В связи с тем, что бизнес перенесен в Интернет, возникает ряд вопросов экономического характера, поскольку именно с сайта начинается электронный бизнес. Создание и поддержка интернет-сайта, по оценкам специалистов, занятие весьма дорогое, которое не всегда под силу малым и средним предприятиям. Информацию на сайте нужно постоянно обновлять, модернизировать ее структуру. Нужна команда классных программистов, дизайнеров, менеджеров, услуги которых стоят весьма дорого. Сюда нужно добавить стоимость оборудования и программное обеспечение.
Потом не нужно забывать, что каждое предприятие, открывшее сайт, по сути, становится издательством. Нарушений авторского права в Интернете предостаточно, это незаконное использование торговых марок, плагиат, клевета и дискредитация со стороны конкурентов. Нужно учитывать еще одно обстоятельство. Допустим, организация создает и поддерживает сайт в Интернете на высоком уровне, но это еще не значит, что на ее страницу зайдет много посетителей. Для того чтобы привлечь и удержать клиентов, потребуется много денег и изобретательности. Поэтому при создании сайта нужно подумать о потребностях партнеров и клиентов и о собственных возможностях удовлетворения их интересов. Здесь не обойтись без совета маркетолога и творческой работы программиста.
[1] Пугинский Б.И. Коммерческое право России: учебник / 5-е изд. М.: Зерцало-М, 2013.С.145.
[2] Терещенко Л.К. Правовой режим информации. Дисс. докт. юрид. наук. Москва, 2014.-С.168.
[3] Копылов В.А. Информационное право. Учебник. 2-е изд. М.: Юристъ, 2013.-С.178.
[4] Пугинский Б.И. Коммерческое право России: учебник / 5-е изд. М.: Зерцало-М, 2013.С.128.
[5] Попондопуло В.Ф. Коммерческое (предпринимательское) право: учебник / 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2013.С.168.
[6] Бачило И.Л. Информационное право РФ. 2-е изд. Учебник для вузов. М.: Издательство Юрайт, 2014.-С.137.
[7] Гражданское право: учеб.: в 4 т. Т.1. / под ред. Е. А. Суханова. - М.: Альфа -Книга, 2014.С.178.
[8] Бачило И.Л. Информационное право РФ. 2-е изд. Учебник для вузов. М.: Издательство Юрайт, 2014.-С.147.
[9] Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право /Под ред. Б.Н. Топорнина. 2-е изд. СПб: Издательство «Юридический центр Пресс», 2015.-С.145.
[10] Копылов В.А. Информационное право. Учебник. 2-е изд. М.: Юристъ, 2013.С.108.
[11] Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты. СПб., 2012.-С.167.
[12] Северин В.А. Правовая защита информации в коммерческих организациях Учебное пособие. М.: Изд-во «Академия». 2015.-С.128.
[13] Северин В.А. Коммерческая тайна в России. Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИКД «Зерцало-М», 2014.-С.145.
[14] Северин В.А. Роль информации в модернизации экономики России //Правовая политика и развитие российского законодательства в условиях модернизации: Сб. докл. /Под ред. А.В. Малько, В.М. Шафирова, А.В. Усса. Красноярск: Издательский центр СФУ, 2012.С.102.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!