Качество реализации государственных и муниципальных решений и технологии его мониторинга. (Принятие и исполнение государственных решений)
Мониторинг (monitoring) — это постоянно действующая система наблюдения за ходом развития объекта контроля (социального явления, процесса, реализации программы или проекта) и оперативного реагирования на отклонения от заданных стандартов, норм и нормативов. Мониторинг включает: учет, сбор, анализ и обобщение информации о ходе реализации государственной политики, а также оценку состояния объекта контроля в определенной сфере, отрасли или регионе.
Таким образом, можно говорить о мониторинге как инструменте управления и контроля, и одновременно как механизме безопасности. Главная цель мониторинга — повышение эффективности управления и улучшение деятельности путем выявления отклонений, корректировки программ и оперативного решения проблем. Выделяют три уровня мониторинга — проектный (микроуровень), программный (мезоуровень) и уровень государственной политики (макроуровень).
Субъект управления государственной политикой (целевыми программами, проектами) устанавливает стратегические цели, приоритеты, а также определяет их количественные показатели. Именно данные показатели и служат ориентирами для мониторинга.
Первым элементом мониторинга является информационная система, позволяющая собирать и передавать необходимую информацию. Здесь основная проблема заключается в том, чтобы определить минимум и максимум необходимой информации. В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов), т.е. конкретная мера измерения определенного процесса или явления. При разработке показателей необходимо определить несколько критериев для каждого результата; данные критерии должны учитывать интересы различных заинтересованных сторон. При этом необходимо постоянно модернизировать систему показателей на основе практического опыта и новых задач. Индикаторы, по которым оценивают состояние системы или процесса, должны быть: доступными, уместными, адекватными, контролируемыми, согласованными.
|
|
|
Так, расчет индекса человеческого развития по формуле ООН включает три элемента: показатель продолжительности жизни и здоровья, уровень образования, доход на душу населения.
Вторым элементом мониторинга является аналитическая система, куда поступает собранная информация. Здесь она обобщается и анализируется, чтобы определить, в какой степени государственная структура или организация (учреждение) справляется с поставленными задачами, какие существуют проблемы, каков прогресс в достижении целей. Основная работа связана со сравнением и анализом деятельности по таким параметрам, как: стандарты выполнения, время выполнения, сравнение работы ведомств и их подразделений, сравнение издержек. Исследования проводятся по различным направлениям, но основными являются: анализ показателей мониторинга, анализ динамики изменения показателей, типология изучаемых объектов по динамике изменений. В результате анализа выявляются тип и характер ошибок и отклонений в работе, определяется их влияние на достижение целей государственной политики или организации.
|
|
|
Эти обобщенные данные поступают затем в оперативную систему, являющуюся третьим звеном мониторинга, где составляются отчеты и вырабатываются рекомендации о внесении изменений в цели и стратегию государственной политики, содержание мероприятий и программ, показатели (индикаторы) оценок и систему мониторинга в целом. Рекомендации в виде оперативной информации или аналитических справок доводятся до руководителя организации или подразделения, имеющего полномочия по принятию решений в данной области.
В настоящее время информационно-аналитической работе в системе государственного управления уделяется приоритетное внимание. Это связано с тем, что современная внешняя среда государственной политики становится все более агрессивной и непредсказуемой и потому сужается диапазон эффективности традиционных методов анализа, прогноза и оценки. Год от года растет количество аналитических центров при соответствующих органах государственной власти; модернизируются практикуемые методы и технологии аналитической работы. К тому же к анализу и оценке проводимой государственной политики привлекаются негосударственные информационно-аналитические центры, так называемый фабрики мысли и центры публичной политики. Сегодня в Западной Европе таких центров насчитывается более 600, в России — около 35.
|
|
|
Контроль за органами государственного управления и власти может осуществляться в различных формах. Обычно выделяют: президентский, парламентский, судебный, административный контроль, прокурорский надзор, гражданский (общественный) контроль (подробно о каждом виде контроля говорится в соответствующих главах данного учебника).
Изменения в системе государственного управления непосредственно отражаются на характере и методах мониторинга и контроля. Если подходить с учетом современных тенденций, то эти перемены проявляются в следующих моментах:
• наблюдается снижение контроля за используемыми ресурсами (человеческими, финансовыми, материальными) па входе и основное внимание концентрируется па измерении и контроле результатов на выходе;
|
|
|
• уменьшается контроль за руководителями при предоставлении им большей самостоятельности и ответственности за принимаемые решения в области использования ресурсов и разработки программ;
• стараются добиться большей гибкости и ответственности руководителей, используя современные механизмы отчетности и заключение контрактов на выполнение определенной работы.
Необходимо особо подчеркнуть, что цель контроля в системе государственного управления — не наказание и поиск виновных, а повышение эффективности и оказание помощи госорганам власти в решении общественных проблем.
В современной международной практике существует масса методов, позволяющих производить оценку состояния государственного управления, его эффективности.
Налог на имущество государственных и муниципальныхучреждений (организаций). Особенности налогообложения аренды государственного и муниципального имущества. (налоги и налогообложение)
Статья 374 Налогового кодекса РФ гласит, что объектами налогообложения признаются основные средства организации, по которым ведется учет по счету 101.00, согласно Инструкции №157н. В то же время для учреждений госсектора существуют определенные льготы.
В новой статье мы подробно разберем тему имущества учреждений госсектора, освобожденного от налогообложения.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1353; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!