Сибирская реформа 1822 г и управление краем в XIX веке

В правящих кругах России начала ХIХ в. основной стала идея об отступлении на окраинах России от универсальной общегосударственной административно-политической структуры. Значительные размеры территории, этническая и социальная разнородность населения, удаленность от центра усложняли управление Сибирью. Кроме того, к началу XIX в. резко снизилась доходность от Сибири. Стремление учесть местную специфику нашло отражение в законодательстве 1803-1806 гг. Еще в 1803 г. именным указом царя было приказано тайному советнику И.О. Селифонтову произвести обследование Сибири и представить свои соображения, как удобнее разделить Сибирь и какие для неё нужны особые узаконения. "Главный предмет послания Вашего есть узнать, и на самых достоверных сведениях основать, каким может быть удобнейшее страны сей разделение, и какое долженствует быть в ней сообразнейшее положение её управление".¹ Селифонтов выполнил поручение.
В 1803 г. была проведена новая административная реформа. Восстанавливается должность генерал-губернатора, упраздненная в 1797 г. Именным указом "Об образе управления сими губерниями" компетенция генерал-губернатора еще более расширилась, определялись его права и обязанности. Он являлся верховным представителем царской власти в Сибири. Ему подчинялись губернаторы всех сибирских губерний и начальник Камчатки. В руках генерал-губернатора сосредоточилась высшая административная власть: поручался надзор за деятельностью всех административных и хозяйственных сооружений. Он утверждал решения судебных учреждений, управлял сибирскими национальными меньшинствами; ему подчинялись все войска, находящиеся на территории Сибири. Он мог по своему усмотрению смещать и перемещать "нерадивых" чиновников, кроме губернаторов, вице-губернаторов, начальников палат³. По сути, это был возврат к системе управления петровских времен.
В качестве главных задач генерал-губернатора выделялись следующие: добиться исправного и точного исполнения чиновниками их обязанностей; способствовать распространению земледелия; заботиться о поселении за Байкалом; искоренить в Сибири "дух ссоры и ябеды" путем наказания по суду доносчиков; наблюдать, чтобы кроме установленных сборов и повинностей, не были установлены никакие другие; оставить ясачных при их собственных правах и обычаях и следить, чтобы никто не вмешивался в дела ясачных.
Канцелярия генерал-губернатора делилась на 4 отделения: I отделение ведало делами и сношениями по министерству полиции и юстиции; II отделение - дела и сношения по министерству финансов; III отделение - по министерствам иностранных, внутренних, духовных дел и просвещения, являлось канцелярией генерал-губернатора; IV отделение - дела и сношения по военному министерст-ву⁵.
В ходе преобразований 1803-1806 гг. предусматривались также меры по увеличению губернского и уездного аппарата управления. В 1804 г. число уездов было сокращено с 33 до 23-25; вследствие малой плотности населения они делились на комиссарства, была создана Томская губерния со штатом учреждений; в Томской и Иркутской губерниях вместо правлений учреждались правительства с двумя экспедициями - исполнительной и казенной (вместо казенных палат)⁶. Сибирским генерал-губернатором в этот период был И.О. Селифонтов. В 1806 г. его сменил И.Б. Пестель (до 1819 г.). В 1819 г. Сибирским генерал-губернатором был назначен М.М. Сперанский. Он должен был составить проект реформ, нужных для Сибири, и лично представить его царю.
28 июля 1821 г. в Петербурге был учрежден Сибирский комитет для рассмотрения проекта, представленного Сперанским. В июле 1822 г. стала проводиться новая административная реформа, система учреждений которой более соответствовала условиям Сибирского края. Были созданы дополнительные звенья госаппарата. Вся Сибирь делилась на Западную и Восточную; в них организовывались главные управления в составе генерал-губернатора и 6 членов Совета. В системе губернских государственных учреждений появились совещательные - коллегиальные общие управления (гражданский губернатор и губернский Совет). Прежние отраслевые органы сосредоточились в частном управлении - губернских правлениях, казенных палатах, суде, прокурорских делах.
Областной аппарат не имел стандарта. Например, в Омске применялась структура, подобная губернской. В Якутске была принята простейшая организация - только начальник и правление без отраслевых структурных частей. На третьей степени находились учреждения окружной компетенции (бывшие уездные). Округи дифференцировались по разрядам (в расчет бралась численность населения).
К I разряду относились многолюдные уезды: Тюменский, Тарский, Ишимский, Каинский, Томский, Енисейский, Минусинский, Верхне и Нижнеудинский, Нерчинский. В них вводились общие (окружной начальник, совет из представителей отраслевых учреждений) и частные (окружной и земский суды, казенное управление, прокурорские дела) окружные управления. Во II разряд входили средние по численности населения уезды, в которых вводилось только частное отраслевое управление. Сюда относились в Тобольской губернии - Тобольский, Березовский, Туринский, Ялуторовский, Курганский, Тюкалинский уезды; в Томской - Колыванский, Барнаульский, Кузнецкий, Чарышский (Бий-ский); в Енисейской - Ачинский, Канский, Красноярский; в Иркутской - Иркутский, Киренский. III разряд составляли малонаселенные уезды, где были только земский исправщик, окружной лекарь: в Якутской области - Вилюйский, Олекминский, Верхоленский, Среднеколымский уезды; в Охотской - Охотский и Чижигинский; в Камчатской - Петропавловский⁷. Кроме того, по реформе создавались специальные органы управления некоторыми отраслями хозяйства и категориями населения.
Административная реформа 1822 г. в принципе не затрагивала устоев системы управления в Сибири. Она не ограничивала полномочия главы местного аппарата управления. Совещательный орган - Совет - полностью от него зависел. Генерал-губернатор являлся проводником внутренней политики абсолютизма на местах. Наряду с ростом компетенции генерал-губернатора наблюдается также увеличение ответственности и власти губернаторов, выделение их канцелярий из губернского правления в самостоятельные учреждения.
После 1822 г. административное устройство Сибири кардинально не изменялось. Частичные преобразования проводились в Омской области и при организации новых областей на восточной окраине Сибири.
Итак, развитие политико-административных институтов в XVIII - начале XIX в. отражало усложнение задач государства в условиях развития, а затем и кризиса феодальных отношений. Это выразилось прежде всего в уплотнении административной структуры и рационализации управления. Рационализация управления выразилась в умножении числа временных комитетов, выбранных органов, в учете внутренних региональных особенностей Сибири. Особенностью этого периода было то, что в местном аппарате управления предусматривалась специализация деятельности учреждений судебного, финансового, административного профиля.

Мы поможем в написании ваших работ!