Заканатворчы працэс у Рэспубліцы Беларусь
Законотворчество-вид правотворческой деятельности; специальная деятельность компетентных органов, в результате которой приобретает юридическую силу, вступает в действие закон. Законотворческий процесс включает стадии: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; официальное принятие закона; опубликование закона и введение его в действие.
Законодательная инициативаоткрывает законотворческий процесс, представляет собой право органов государства, общественных организаций, граждан вносить законопроекты, влекущие обязательное рассмотрение в Высшем законодательном органе -Национальном собрании. Ею обладают обе палаты Национального собрания,Президент,Правительство,граждане,обладающие избирательным правом,собравшие не менее 50 тысяч подписей.Если законопроекты связаны с увеличением финансовых расходов,требуется согласие Президента,либо,по его уполномочию,-Правительства. Проект Закона,внесенный в Национальное собрание,включается в план законодательных работ.В назначенный срок начинается его обсуждение.
Обсуждение законопроекта.Сначала происходит в Палате представителей,затем- в Совете Республики.После окончания обсуждения переходят к тертьему решающему этапу законотворчества-голосованию.
Официальное принятие закона.Осуществляется путем голосования большинством депутатов и одобрения Совета Республики от полного состава палат.В соответствии со ст.101 Конституции Палата Представителей и Совет Республики могут делегировать Президенту законодательные полномочия на издание декретов,имеющих силу закона,определив предмет регулирования и срок полномочий.Временные декреты Президента,имеющие силу закона,надлежит в 3-дневный срок направить для одобрения в Палату представителей,затем-в Совет Республики.После подсчета голосов и принятия закона наступает последняя стадия законотворчества.
|
|
|
Опубликование закона и введение его в действие.Завершающая сталия законотворческого процесса.Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования,если в законе не установлен иной срок.Источниками официального издания законов в Беларуси являются: «Ведомости Национального собрания Республики Беларусь»,газеты «Звезда», «Народная газета».Для НПА Президента и Правительства: «Собрание декретов и указов Президента и постановлений Правительства РБ»;газета «Республика».Для всех видов НПА-ов официальным изданием является «Национальный реестр правовых актов РБ».Официальным изданием является также «Бюллетень нормативно-правовой информации»,издаваемый Министерством юстиции.
|
|
|
66. ВІДЫ КРЫНІЦ ПРАВА Ў РЭСПУБЛІЦЫ БЕЛАРУСЬ. НАРМАТЫЎНЫ ПРАВАВЫ АКТ І ДАГАВОР НАРМАТЫЎНАГА ЗМЕСТУ - АСНОЎНЫЯ КРЫНІЦЫ ПРАВА Ў РЭСПУБЛІЦЫ БЕЛАРУСЬ.
Конституция РБ для определения источников современного белорусского права использует понятие (термин) «нормативный акт». Видами источников права можно считать нормативные акты национального и международного права, которые делятся на определенные подвиды: нормативные правовые акты, внутригосударственный договор нормативного содержания, правовой обычай, правовой прецедент, национальную правовую доктрину, если ей придан статус источника права и канонические (церковные) нормы. Источники права делятся на основные и дополнительные.
Нормативные правовые акты являются основным источником права в РБ. В ст. 1 Закона РБ "О нормативных правовых актах РБ» они определяются в качестве официальных документов установленной формы, принимаемых (издаваемых) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь
процедуры, которые содержат общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и многократное применение.
|
|
|
Нормативные правовые акты являются результатом нормотворческой деятельности, то есть результатом научной и организационной деятельности по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признания утратившими силу или отмене нормативного правового акта
или его части.
Нормативные правовые акты являются результатом деятельности нормотворческих органов (должностных лиц). Причем нормотворческими органами (должностными лицами) считаются государственные органы (должностные лица), которые уполномочены принимать (издавать) нормативные правовые акты.
Нормативные правовые акты издаются с сохранением нормотворческого процесса - нормотворческой деятельности нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию нормативных правовых актов, введению их в действие.
Договор нормативного содержания содержит в себе первичные нормы права, которыми можно напрямую руководствоваться и на которые можно ссылаться при разрешении правовых дел - при заключении договоров, сделок, при обращении к правоохранительным структурам в случае нарушения норм права, содержащиеся в данной источника права. Договор нормативного содержания подчинен нормативному правовому акту. Наиболее распространенным видом внутригосударственного договора нормативного содержания - соглашения между профсоюзными органами и соответствующими органами государства. Есть и международные договоры нормативного содержания.
|
|
|
67. КЛАСІФІКАЦЫЯ І ВІДЫ НАРМАТЫЎНЫХ ПРАВАВЫХ АКТАЎ У РЭСПУБЛІЦЫ БЕЛАРУСЬ.
НПО - официальный документ, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), содержащий общеобязательные правила поведения (нормы права).
Классификация по внешнему критерию (по форме). Существует два способа установки данной классификации нормативных правовых актов. Один способ - конституционный, если в конституциях закрепляется перечень основных нормативных правовых актов. Другой способ - издание специального закона о
правовых актах, в котором содержатся их перечень, нормативные характеристики и способы обеспечения их правильного соотношения между собой. В РБ, например, принят Закон «О нормативных правовых актах РБ" от 10 января 2000 г., насчитывающий восемнадцать видов нормативных правовых актов: Конституция, решение референдума, программный закон, кодекс и т.д.
Классификация в зависимости от органов их принятия. В Республике Беларусь в соответствии с этой классификацией выделяют нормативные правовые акты органов законодательной власти (законы (обычные, программные или кодексы) и постановления), Президента (декреты (временные или выданные на основании делегированных парламентом полномочий) и указы), органов исполнительной власти (постановления и приказы), органов судебной власти (акты (заключения) Конституционного Суда и постановления Пленума Верховного и Высшего Хозяйственного Судов), органов местного управления и самоуправления (решения), локальные нормативные правовые акты (нормативные правовые акты, действующие в рамках конкретной организации, учреждения), нормативные правовые акты кооперативных и профсоюзных органов.
Нормативные правовые акты можно разделять и в зависимости от предмета правового регулирования (содержания).
Существует также деление нормативных правовых актов на законодательные и подзаконные акты. Подзаконные акты должны приниматься на основе и во исполнение законодательных актов. В Республике Беларусь к законодательным актам относятся: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь. В свою очередь все оставшиеся нормативные правовые акты относятся к подзаконным актам.
Решение референдума, указ и директива Президента РБ, постановления палат Парламента, постановления Совета Министров РБ, акты Конституционного Суда РБ, Верховного Суда РБ, Высшего Хозяйственного Суда РБ, постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка РБ, приказы республиканского органа государственного управления, решения органов местного управления и самоуправления могут иметь ненормативный характер, то есть выдаваться с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанных на иное однократное применение.
68. ПАНЯЦЦЕ, АСНОЎНЫЯ РЫСЫ І ВІДЫ ЗАКОНАЎ У РЭСПУБЛІЦЫ БЕЛАРУСЬ.
Закон - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений. Он может быть принят только органами народного представительства (законодательными органами государственной власти) или непосредственно народом на референдуме (всенародном голосовании). Он может быть принят в строгом соответствии с особым порядком, установленным в Конституции или законе. Принятие закона в соответствии со строгой законодательной процедурой характерно для большинства современных государств парламентской демократии и называется законодательным процессом. Особенностью рассмотренного признака закона является именно строгое и точное соблюдение процедурного порядка его принятия, что является условием легитимности принятого закона и необходимым элементом соблюдения принципа законности в законотворческой сфере, отличительной чертой закона как формы юридического акта от иных видов актов, принимаемых представительными и другими государственными властными органами Республики Беларусь. Четвертый признак понятия закона состоит в том, что он регулирует наиболее важные, значимые и стабильные общественные отношения. К особенностям закона и отличию их от других форм нормативных правовых актов следует таким образом отнести их устойчивость, стабильность и относительную неизменность. Пятый признак закона состоит в том, что это акт, содержащий главным образом общие нормы, т.е. нормы, обладающие большей степенью обобщенности и абстрактности, чем нормы других актов.
Законодательные акты Республики Беларусь: Конституция Республики Беларусь – основной закон государства, Законы Республики Беларусь, Декреты и указы Президента Республики Беларусь, подзаконные акты.
69. ХАРАКТАРЫСТЫКА НАРМАТЫЎНЫХ ПРАВАВЫХ АКТАЎ ПРЭЗІДЭНТА РЭСЛУБЛІКІ БЕЛАРУСЬ.
Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды правовых актов Президента: декреты, указы, распоряжения. Из них нормативными правовыми актами являются декреты и указы. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.
Указы включают положения как нормативного, так и ненормативного характера. Конституция 1994 г. предусматривает два вида указов: указы, издание которых основывается на конституционной норме; указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом. В первом случае указы не имеют подзаконного характера, так как основываются на конституционной норме. Второго рода указы в иерархии нормативных актов идут вслед за законами.
Особенность указов Президента: они не подлежат утверждению Парламентом. Исключением является решение о введении чрезвычайного положения, об объявлении полной или частичной мобилизации.
Декреты подлежат немедленному официальному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. Указы Президента Республики Беларусь вступают в силу с момента официального опубликования, если в них не указан иной срок введения в действие.
70. НАРМАТЫЎНЫЯ ПРАВАВЫЯ АКТЫ САВЕТА МІНІСТРАЎ РЭСПУБЛІКІ БЕЛАРУСЬ.
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений. Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Совета Министров Республики Беларусь Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут быть решены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.
Конкретизируя закон, декрет или указ Президента, они не могут ему противоречить и выходить за его рамки. Постановления Правительства Республики Беларусь обладают наибольшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам республиканских органов государственного управления.
Содержание постановлений Совета Министров Республики Беларусь определяется объемом и характером его компетенции. Особенно четко это проявляется в таком виде актов как положение. Оно вводится в действие и утверждается постановлением, выступающим в данном случае в качестве распорядительного акта разового действия, а сами положения в качестве общенормативного акта длительного действия.
Издание правительственных постановлений осуществляется по следующим направлениям: 1) постановления, регулирующие государственные отношения, в частности, устанавливающие общие нормы для республиканских органов государственного управления (статутные постановления); 2) постановления, регулирующие экономическую, социально-культурную и хозяйственную сферы.
71 ВЕДАМАСНЫЯ НАРМАТЫЎНЫЯ ПРАВАВЫЯ АКТЫ.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти (ведомственные акты) содержат значительную часть всех правовых предписаний. Эти акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, актов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь.
Эти акты издаются всеми полномочными органами, которые входят в структуру республиканских органов государственного управления, утверждаемой Президентом Республики Беларусь. К числу этих органов относятся в первую очередь Национальный банк Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты Республики Беларусь, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и т.д.
Ведомственные акты могут издаваться только в случаях и пределах, предусмотренными законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь и положениями о соответствующих органах, определяющими компетенцию.
Для ведомственных актов Республики Беларусь характерны следующие признаки:
1) это в первую очередь акты органов государственного управления, обладающих специальной компетенцией;
2) они принимаются на основе и во исполнение законов, актов Президента и Правительства Республики Беларусь;
3) для данного вида актов характерна конкретность нормативных предписаний, адресованность их к строго определенному кругу лиц и организаций;
4) правовое воздействие данной группы актов направлено на регулирование внутриведомственных отношений или строго очерченной сферы, отрасли управления в пределах собственных полномочий соответствующих органов. Свое действие ведомственные акты распространяют на должностных лиц и работников данного ведомства, а в целом ряде случаев они обязательны для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству;
5) ведомственные акты неоднородны по форме и содержанию. Это вызвано, во-первых, различием в характеристике самих органов (коллегиальные и единоначальные) и, во-вторых, спецификой компетенции и характером решаемых органом задач.
В настоящее время количество видов ведомственных нормативных актов ограничено, и среди них могут быть постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения (первый и третий вид актов более характерны для коллегиальных органов, второй, в основном, для единоначальных, например, Министерства внутренних дел Республики Беларусь).
72. НАРМАТЫЎНЫЯ ПРАВАВЫЯ АКТЫ МЯСЦОВЫХ ОРГАНАЎ КІРАВАННЯ САМАКІРАВАННЯ.
Органы местного самоуправления и управления принимают в соответствии со своей компетенцией нормативные правовые акты, которые называются решениями. Решения принимают местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции. Через издание решений - нормативных правовых актов, действующих на соответствующей территории, органы местного самоуправления и управления решают вопросы местного значения, входящие в их компетенцию.
73. ЛАКАЛЬНЫЯ НАРМАТЫЎНЫЯ ПРАВАВЫЯ АКТЫ.
К числу нормативных правовых актов относятся также локальные нормативные правовые акты - нормативные правовые акты, действующие в рамках конкретной организации, учреждения, предприятий и т. д. и которые разработаны в установленном порядке и зарегистрированы в соответствующем органе государственной власти. Юридическую значимость локальные нормативные правовые акты приобретают именно после соответствующей регистрации, но они должны по своему содержанию соответствовать действующему праву, в том числе нормативным правовым актам местных органов самоуправления и управления. Чаще всего локальные нормативные правовые акты издаются в форме уставов. Например, устав Учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы ».
Ошибочно относить к локальным нормативным правовым актам те отдельные акты нормативного характера, которые активно разрабатываются в последнее время в отдельных организациях и учреждениях. Это локальные акты, причем они могут содержать даже некое правило поведения общего характера. Но эти акты не имеют правовой природы. Во-первых, потому что их принятие не
предусмотрено действующим правом, и, во-вторых, они не санкционированы со стороны государства, в-третьих, государство не будет их защищать их своей принудительной силой в случае нарушения.
74. НАРМАТЫЎНЫЯ ПРАВАВЫЯ АКТЫ КААПЕРАТЫЎНЫХ І ГРАМАДСКІХ АРГАНІЗАЦЫЙ.
Отдельную группу нормативных правовых актов составляют нормативные правовые акты кооперативных и профсоюзных органов. Эти органы власти не входят в состав органов государственной власти, потому что они олицетворяют самостоятельные виды социальной и политической власти. Акты, издаваемые этими органами власти, приобретают юридическую значимость и юридическую силу, во-первых, потому, что согласно действующим правом, на основании Законов «О кооперации»и« О профессиональных союзах » эти органы имеют возможность издавать общеобязательные правила поведения, а во-вторых, нарушение этих правил поведения влечет за за собой принятие мер юридической ответственности. Таким образом, юридическую значимость и правовой характер и акты кооперативных и профсоюзных организаций приобретают только с согласия государства, только с его санкции на деятельность в сфере создания норм права.
75. НАРМАТЫЎНЫЯ АКТЫ ВЯРХОЎНАГА І ВЫШЭЙШАГА ГАСПАДАРЧА-ГА СУДА РЭСПУБЛІКІ БЕЛАРУСЬ.
Место постановлений пленумов Верховного и Высшего Хозяйственного Судов Республики Беларусь в системе источников современного белорусского права определяется местом и юридической силой тех источников права, относительно действия и применения которых Пленумов Верховного и Высшего Хозяйственного Судов Республики Беларусь были обобщены судебная практика и судебная статистика. Таким образом, юридическую силу нормативных актов этих органов судебной власти нельзя определить однообразно, так как она имеет «подвижный характер». В одних случаях юридическая сила нормативных актов Пленума Вяровнага Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь может быть, например, определено через юридическую силу Конституции Республики Беларусь, когда обобщаются судебная практика и судебная статистика непосредственного применения судебными инстанциями страны определенной нормы Основного закона страны. Если же, например, обобщаются судебная практика и судебная статистика применения декрета и указа Президента Республики Беларусь, то юридическая сила нормативных актов высших судебных инстанций определяется через юридическую силу декрета и указа Президента страны. Юридическая сила нормативных актов высших судебных инстанций может определяться и через юридическую силу других источников современного белорусского права, например, через определение места и юридической силы ратифицированного международного договора Республики Беларусь в системе источников права.
Рассматриваемые нормативные акты судебной власти можно считать необходимыми дополнениями к самостоятельным источников современного белорусского права, определенной «модификацией» существующих источников права.
Для обозначения тех нормативных положений, которые формулируются в постановлениях Пленума Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, вполне приемлемым можно считать понятие (термин) «правапалажэнне». Правапалажэнне, создаваемое Пленумов высших судебных инстанций, в отличие от прецедента, формируется не при рассмотрении конкретного судебного дела, а путем анализа и обобщения судебной практики по ряду дел, судебной статистики и на основе уже действующих норм права в целях их «адаптации». Причем обобщение правоприменительной, в том числе судебной, практики не может выходить за пределы действия существующего права и становится на его основании.
76. ПАРАДАК АПУБЛІКАВАННЯ НАРМАТЫЎНЫХ ПРАВАВЫХ АКТАЎ, АФІЦЫЙНЫЯ КРЫНІЦЫ АПУБЛІКАВАННЯ.
Согласно общим правилам опубликования источников права, которое действует в правовой системе Республики Беларусь, официальное опубликован не источников права происходит после того, как они включены в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, т.е.. зарегистрирован соответствующим образом, а датой официального опубликования считается выход в свет официального издания, в котором содержится источник права. Но декреты Президента страны и законы подлежат немедленному официальному опубликованию сразу после подписания.
В соответствии с Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, которое было утверждено Декретом Президента Республики Беларусь от 10.12.1998 г. № 22, были определены издания, осуществляющих официальное опубликование нормативных правовых актов Республики Беларусь. К их числу относятся: Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь (для всех нормативных правовых актов), газета «Советская Белоруссия» (для актов Президента страны, постановлений пленумов Верховного и Высшего Хозяйственного Судов), газеты «Звязда» и «Народная газета» (для законов, постановлений палат Парламента, решений Конституционного суда), газета «Республика» (для постановлений Совета Министров страны, актов республиканских органов государственного управления). Для нормативных правовых ак-
тов, выдаваемых органами местного самоуправления и управления, официальными источниками (средствами) опубликования появляются издания, которые определяются областными Советами депутатов и исполнительными комитетами.
Конституционный суд РБ
Конституционным Судом Республики Беларусь осуществляется контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь. Конституционный Суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и в правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и Законом «О Конституционном суде Республики Беларусь». Основные принципы деятельности Конституционного Суда.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Конституционный Суд при исполнении своих функций независим.Состав Конституционного Суда
Членами Конституционного Суда являются Председатель, заместитель Председателя Конституционного Суда и десять судей.
Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда - 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 284; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!