Атимонопольне законодательство и его особенности в разных странах

Антимонопольное законодательство направлено на предотвращение негативных последствий процессов концентрации производства, капитала и образования фирм монополистов, а также против проведения фирмами ограничительной деловой практики, его сговора.
Антимонопольная политика государства осуществляется по следующим направлениям:

1) Разрушение монопольных структур путем проведения жесткого государственного контроля за процессом централизации капитала, применения финансовых санкций (в основе штрафов), расформирования (ликвидации) фирм-монополистов. Монополизм не всегда влияет на рынок, поэтому антимонопольная политика направлена ​​не против монополизма вообще, а против тех фирм-монополистов, которые разрушают рыночные структуры и используют рыночные отношения в своих интересах. Существенной чертой законодательства разных стран в этой области является то, что оно не ограничивает концентрацию и монополизацию, а влияет лишь на некоторые национальные формы этих процессов.

2) Проведение либерализации рыночных отношений осуществляется путем создания такой экономической ситуации на рынке, когда монополизация рынка становится невыгодной. Это достигается в результате отмены или снижения пошлин и импортных ограничений; улучшение инвестиционного климата для иностранных инвесторов, содействие диверсификации производства; поддержки малого бизнеса и венчурных фирм; оказание содействия фирмам в разработке и освоении новых технологий, помогающих заменять товары фирм-монополистов.

Важно иметь в виду, что наиболее эффективное давление на государственную политику осуществляют не потребители, а производители, которые стремятся защитить себя от законов конкуренции. Так, во многих странах законодательство о конкуренции направлено также и на предотвращение или запрещение снижения цен, на поддержание розничных цен. Оно запрещает производственным и торгово-розничным фирмам сотрудничество в установлении нижней границы цен, а также осуществляет преследование в судебном порядке розничных торговцев, которые снижают цены. Таким образом, фирмам навязывают ограничения на минимальный, а не на максимальный уровень цен. В таких случаях фирмы получают государственной защите от конкурентов.

Защита от конкурентов и сохранение конкуренции - это не только не то же, но и противоположность. Здесь конкурентную борьбу ведут крупные розничные магазины и продовольственные супермаркеты. Устранение мелких розничных предпринимателей сохраняет конкуренцию с такими же крупными фирмами.

Антитрестовское законодательство и ограничительная деловая практика (ОДП) получили развитие в 50 - 60-е годы XX века в западноевропейских странах - Франции, ФРГ, Англии, Голландии, Австрии, Бельгии, Испании, Швейцарии, Скандинавских странах, а также в Японии, Канаде, Австралии, Проституток Зеландии и ряде других стран.
В 70 - 80-е годы во многих странах это законодательство было дополнено и изменено в сторону ужесточения норм по борьбе с недобросовестной конкуренцией.

Законодательство, относящееся к ОДП, именуется по-разному в разных странах. В США это антитрестовское законодательство, в Японии-антимонопольное, в большинстве стран - членов ЕС - борьба с ограничительной практикой, в ФРГ, Австрии, Швейцарии - картельное законодательство.

Во всех национальных системах права в ОДП применяется комбинация различных принципов: обычно устанавливается общий принцип, дополняется другими для некоторых специально выделенных актов ОДП. В настоящее время сложились две системы регулирования ОДП.

1) Американская система, действующая в США, ФРГ и некоторых других странах, исходит из принципа запрета, т.е. формального юридического запрета монополистической практики как таковой. Признание горизонтальных и некоторых вертикальных соглашений незаконными, независимо от оценки конкретных результатов или эффекта их влияния на рыночную экономику - входит в систему ОДП.

2) В основу европейской, принятой в СС, Японии и ряде других стран, положен принцип контроля и регулирования. Здесь монополистическая деятельность, то проявляется в заключении горизонтальных и вертикальных соглашений, в принципе не исключается, но допускается, пока не нарушает установленных в законе условий. Другими словами, здесь речь идет об исключении отдельных негативных сторон монополистической практики, а не о формальной запрет создание монополий или применения других видов монополистической практики. Государство осуществляет контроль за монополистической практикой в ​​целях предотвращения или исключения «злоупотреблений экономической мощью» со стороны господствующих на рынке фирм или фирм, стремящихся к установлению такого господства.

Антитрестовское законодательство. США опирается на закон Шермана, принятый Конгрессом США то в 1890 г. и именуемый антитрестовские законы. Он направлен против попыток предпринимателей использовать разрешенные законом Трестовский соглашения для предотвращения конкуренции. Закон Шермана запрещает любые контракты, объединения и тайные сделки, направлены на ограничение торговли между штатами и любые попытки монополизировать какую часть этой торговли. Однако поскольку других партнеров, решивших действовать совместно или согласованно, можно обвинить в стремлении затруднить торговлю для своих конкурентов и таким образом захватить возможно большую долю рынка, федеральные суды США пришли к выводу, что объединение или другие попытки установить монополию могут быть запрещены согласно закону Шермана. В законодательство Германии, Франции, Англии, Голландии, Швеции и некоторых других стран были введены нормы, определенные Комплексом принципов и прав по ОДП, принятых ЮНКТАД ООН. В других странах соответствующие правила выработаны судебной практикой. Независимо от того, фирмы подчиняются законодательству, а также административной и судебной юрисдикции той страны, на территории которого фирма действует.

В Германии основным принципом национальной политики в области конкуренции является максимальное расширение сферы действия рыночного механизма и сокращение вмешательства государства в экономику. В связи с этим принципом правительство Германии проводил курс на разгосударствление экономики, приватизируя доли предприятия; ослаблено влияние административного механизма в целях стимулирования предпринимательской деятельности; проведена работа по усовершенствованию закона конкуренции в направлении установления более эффективного контроля за концентрацией производства в сфере розничной торговли пищевыми продуктами ; следит за обеспечение добросовестной конкуренции в сфере услуг.

Федеральное управление по делам картелей Германии запретило ряд соглашений и слияний, имевших антиконкурентную направленность и стянуло штраф в крупных размерах. В 1988 г. были наложены штрафы в сумме 224 млн. марок на 11 фирм (включая два иностранных) производителей цемента за практиковавшиеся в течение ряда лет нелегальные картельные соглашения по разделу рынка цемента.

Во Франции новое законодательство о либерализации цен и конкуренции был принят в 1986 г. оно предусматривает:

- Ликвидацию государственного контроля за ценами;

- Приватизацию предприятий государственного сектора;

- Ослабление государственного контроля в некоторых отраслях экономики;

- Расширение функций государства в сфере контроля за недобросовестной конкуренцией.

В законе точно определен перечень запрещенных согласованных действий фирм, имеющих антиконкурентную направленность, а именно:

- Ограничение доступа на рынки;

- Фиксирование цен;

- Ограничение или контроль за производством, сбытом и инвестициями;

- Распределение рынков и источников поставок;

- Злоупотребление своим доминирующим положением на рынке - отказ от продаж, ценовая дискриминация, навязывание партнерам дополнительных условий.

В целях контроля за исполнением законодательства был создан Совет по делам конкуренции, в функции которой входят:

- Наблюдение и контроль за ограничительной деловой практикой фирм;

- Выявление слияний и поглощений, которые приводят к монополизации 25% рынка или в совокупный товарооборота свыше 7 млрд. фр. франков;

- Предоставление консультаций относительно документов, которые готовит правительство Франции;

- Взыскании с фирм в размере до 5% годового товарооборота или до 5 млн. фр. франков.

Правительство Англии в настоящее время разрабатывает новое законодательство о конкуренции, в котором будут установлены более четкие правила по слиянию и объединению фирм, а также запрет межфирменных сделок, имеющих антиконкурентную направленность.
Вместо существующего в настоящее время управление по справедливой торговле предусматривается создание специального органа по вопросам конкуренции.

В Японии антимонопольное законодательство было принято в 1947 г. Оно преследует следующие цели: недопущение монопольного положения на рынке одного из производителей или их узкого круга, предотвращения несправедливого ограничения деловых операций, запрет несправедливой деловой практике.

Основные положения законодательства касаются следующих вопросов:

- Порядок образования компаний - запрет холдинговых компаний;

- Установление уровня владения акциями других компаний, чтобы такое приобретение не ограничивало конкуренцию на рынке;

- Установление контроля за деятельностью фирм, владеющих акциями других компаний, путем предоставления ими финансовой отчетности в

Комиссию по справедливых сделок;

- Запрет приобретать одновременно более 10% акций у двух и более
конкурирующих компаниях, если это ограничивает конкуренцию;

- Запрет совмещения должностей в фирме-конкуренте;

- Ограничение повышения цеп в тех отраслях, где доля первых трех
производителя превышает 70%;

- Запрет отраслевым предпринимательским организациям принимать меры, ограничивающие конкуренцию, или лимитировать число действующих в отраслях фирм и сферы их деятельности.

Действующее законодательство не распространяется на объединения мелких предпринимателей и потребителей.

Исключение предусмотрены также в условиях ухудшения конъюнктуры и угрозы банкротства значительного числа фирм отрасли. В таких случаях с разрешения Комиссии по справедливых сделок допускается согласование производителями объемов производства, продаж, капиталовложений, степени загрузки производственных мощностей.
Исключение составляет также мижфирмона взаимодействие, направленное на стимулирование научно-технического прогресса, повышения эффективности и качества продукции. С разрешения Комиссии фирмы могут распределять между собой осваиваемые и внедряемые технологии, произведенной продукции, совместно использовать сырье, транспортные средства, складские помещения.

 Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется в разных странах по-разному:

- В США, Японии, Франции, Бельгии, Швейцарии, Канаде вопрос о нарушении законодательства возникает в случае обращения с иском заинтересованных фирм или государственных органов;

- В ФРГ, Англии, Голландии, Скандинавских странах, Австрии, Испании, в ЕС действует, кроме вышеуказанного, процедура обязательного оповещения (нотификации) самими сторонами наличия в заключенных ими соглашениях или контрактах ограничительных условий или более того - обязательная регистрация таких соглашений в специальном реестре сделок или реестре картелей.

В число санкций в соответствии с законодательством о ОДП относятся:

- Запрет осуществления определенных форм ограничительной практики;

- Предписания или рекомендации относительно мер по восстановлению свободной конкуренции (повышению цен, предоставлению лицензий);

- Признание заключенного соглашения или контракта купли-продажи юридически недействительным полностью или частично;

- Возмещение за частным иском причиненных убытков;

- Взыскание штрафа (в Германии - 1 млн. марок, в США - 1 млн. дол., В Японии - 5 млн. иен);

- Уголовные санкции при открытии уголовного процедуры.

В странах, где предусмотрены судебные процедуры, административные органы, установив факт нарушения законодательства, рекомендуют определенные меры, при несоблюдении которых возбуждают дело в суде или сразу подают судебный иск. К административным органам относятся:

- В США - управления по борьбе с антитрестовских деятельностью Министерства юстиции;

- В Англии-Генеральный директорат по справедливой торговле. В судебные органы относятся:

- В США - Федеральный окружной суд;

- В Швейцарии - Федеральный суд;

- В Англии - Суд по делам ограничительной практики;

- В Швеции - Суд в рыночных делах;

- В Испании-Суд по защите конкуренции.

Большая часть споров, как показывает практика, решается на стадии административного разбирательства в процессе переговоров с нарушителем и заканчивается его согласия изменить условия сделки или отказаться от незаконных действий.

Считается, что эффективность использования законодательства по ОДП является невысокой по следующим причинам:

- Содержание самих норм дает легальные основания для того, чтобы обойти запретительные положения;

- Практика применения норм административными и судебными органами используется в интересах крупнейших фирм;

- На национальном рынке борьба с антиконкурентной деятельностью направлена ​​против средних и крупных немонополизированных фирм;

- На мировом рынке законодательство используется в качестве протекционизма.

Предъявление иска о недобросовестной конкуренции конкретной фирмы сопряжено с большими расходами на проведение расследования, возбуждения судебного иска, вынесение судебного решения и его исполнения. Поэтому прежде чем пойти на такой шаг в отношении конкурента, фирма подсчитывает соотношение расходов и выгод, которые она может получить в случае, если выиграет судебный процесс.
Дать оценку и доказать, что деятельность фирмы носит антиконкурентный характер, трудно: для этого должны быть определенные критерии, которыми могут пользоваться административные органы и суды, рассматривающие споры по обвинению фирм в применении ОДП.

В США обвинение фирм в торговле по ценам, что является ниже издержки производства, принимаются только в том случае, если речь идет о затратах на единицу продукции. А такие данные конкуренту получить практически невозможно.

Федеральная торговая комиссия США, рассматривая антитрестовские дела, часто выносит заключение о том, что в данном случае не усматривается «злонамеренность» обвиняемого или нет оснований считать, что фирма нанесла ущерб конкуренции. В таких случаях Комиссия ограничивается констатацией факта, что фирма на самом деле контролирует большую часть рынка.

Об эффективности действия антимонопольного законодательства в Японии можно судить по следующим данным: за период с 1947 г. по 1988 г. Комиссия по справедливых сделок (правительственный орган, контролирующий соблюдение законодательства) вынесла более 800 решений, предусматривающих санкции за нарушение закона, в том числе в связи с монопольной ситуацией в отраслях - в шести случаях; нарушением правил владения акциями, слияний, совмещение должности - в 31 случае; несправедливой деловой практикой - в 118 случаях.

Антимонопольная политика достаточно эффективно противодействует картелям. Фирмы, договариваются о поднятии цен, в случае выявления сговоров подвергаются уголовному преследованию. Кроме того, если картельное соглашение удалась сохранить в секрете, ее не может быть использовано в суде как юридический документ, а значит, нарушителя такого соглашения нельзя легально привлечь к ответственности.
Фактором демонополизации рынка выступает так называемая недобросовестная практика, а именно: традиция членов картелей недобросовестно относиться друг к другу. Сначала члены картеля заинтересованы в сокращении производства с целью повышения розничных цен. За членом картеля обычно закрепляется определенная доля (квота) производства товара. Однако каждый участник картеля, как правило, пытается скрытно превзойти ее, что впоследствии влечет распад
картеля.

Считается, что стимулы к конкуренции настолько сильны, что участники картеля рано или поздно постараются обойти условия картельного соглашения и она утратит силу. Поэтому картелям присуща неустойчивость, одни картели распадаются, другие возникают

В США существуют официально санкционированы и даже навязанные правительством картели, в частности, в производстве такой сельскохозяйственной продукции, как табак, апельсины, арахис.
Многие считают, что всегда будут существовать фирмы, которые будут пытаться с помощью картельного или иного вида сделок, получить сверхприбыль, а также естественные монополии, для которых невозможно полностью конкурентная среда. Это означает, что антимонопольная практика в развитых странах носит противоречивый характер. Для СИМА, Канады, Англии характерно развитие различных форм законодательства, заключается в регулировании условий конкуренции и ограничении монополизации. Для многих стран Западной Европы основной формой вмешательства государства в сферу отношений внутри доли бизнеса есть законы, которые официально санкционируют картельные и другие ограничивающие конкуренцию соглашения под эгидой государства, но устанавливают контроль за их последствиями.

В действительности это означает, что антимонопольная политика проводится с целью минимизировать негативные последствия ограничительной деловой практики, одновременно используя ее преимущества и, прежде всего, в инновационном процессе, что вызывает активность предпринимательства.

Регулирование ОДП и конкуренции в ЕС.
В ЕС последовательно проводится единая согласованная политика в области конкуренции.

Главная цель этой политики - обеспечение в рамках ЕС свободной конкуренции между фирмами путем создания эффективного механизма наднационального контроля за ограничительной деловой практикой, гибкого и последовательного надгосударственного регулирования.

Основными направлениями единой политики ЕС в области конкуренции с:

- Поощрение развития малого и среднего бизнеса как наиболее распространенной формы предпринимательской деятельности в развитии рыночной конкуренции, стимулировании инновационных процессов, производстве высококонкурентной продукции;

- Содействие совместной предпринимательской деятельности, направленной на преодоление межгосударственных барьеров, и транснациональному переплетению промышленного, торгового и банковского капитала внутри ЕС;

- Поощрение создания крупных, трансъевропейских компаний, способных противостоять конкуренции американских и японских ТНК;

- Контроль за концентрацией производства-слияниями и поглощениями фирм;

- Выработка антимонопольного законодательства, содействовать развитию. свободной конкуренции на уровне фирм, свободному движению в рамках ЕС товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, с учетом того, что формирование единого внутреннего рынка может привести к обострению конкуренции и затронуть интересы отдельных стран-участниц.

Правила конкуренции в рамках ЕС направлены на то, чтобы политика, гарантирующая свободную конкуренцию, стала неотъемлемым элементом успешного функционирования единого рынка.

Законодательство ЕС касается следующих видов недобросовестной конкуренции: картели, злоупотребление господствующим положением на рынке, государственное субсидирование производства.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются: картельные соглашения о ценах и условиях их установки;

- Ограничение или установление контроля над производством, сбытом, техническим развитием, капиталовложениями;

- Картели, деятельность которых ограничена строго определенной территорией;

- Дискриминация торговых партнеров;

- Навязывание партнерам дополнительных условий, не связанных по своему характеру с предметом контракта.

Картельное право в ЕС, как и в США, предусматривает запрет всех видов картелей (кроме сельскохозяйственного производства) с установлением разрешения их деятельности в особых условиях.
Проведение единой политики по обеспечению условий свободной конкуренции в рамках формирования единого рынка было предусмотрено Римским договором о создании сие от 1957 г. в статьях 35, 37, 85 - 94, где запрещаются всякого рода сделки, поглощения, слияния, а также другие индивидуальные и групповые действия частных и государственных предприятий, которые вызывают те или иные ограничения конкуренции и препятствуют свободному обороту между государствами-членами ЕС товаров, услуг, рабочей силы и капиталов.

Согласно ст. 35 в странах - членах ЕС запрещены "все соглашения между предприятиями, решения объединенных предприятий и согласованные действия, которые могут помешать торговле между государствами-членами, целью и результатом которых могут стать предотвращение, ограничение или искажение конкуренции внутри ЕС».
В ст. 37 Римского договора устанавливается, что государства - члены ЕС должны превратить существующие монополии таким образом, чтобы они не дискриминировали партнеров. Так, ст. 85 Римского договора направлена ​​против практики сговора между предприятиями, что затрудняет нормальную конкуренцию; ст.86 - против злоупотребления доминирующим положением на рынке. Согласно этой статье запрещено "... неправомерное использование на рынке ЕС или в значительной его части господствующего положения одним или несколькими предприятиями", если он мешает торговле между государствами - членами ЕС. Комиссия ЕС имеет право устанавливать правомерность действий фирм.

В ст. 92 Римского договора запрещаются любые формы государственного субсидирования, за исключением дотаций социального характера. Эта статья устанавливает единые правила, касающиеся государственной помощи национальным фирмам. В ней признается несовместимой любая форма государственной помощи, если она может нарушить конкуренцию, создавая более благоприятные условия для отдельных предприятий или их продукции. Исключение составляет государственная помощь по возмещению ущерба, причиненного чрезвычайными обстоятельствами; помощь в целях содействия экономическому развитию отдельных регионов с низким уровнем жизни и в некоторых других целях.

Согласно ст. 93 (абз. 3) субсидирование производства в рамках ЕС распространяется на проекты, отражающие «общие европейские интересы», либо на цели «устранения существенных помех" в хозяйственной практике одного из государств-членов, на развитие отдельных отраслей хозяйства.
Соблюдение всех установленных правил могло привести к негативным последствиям в развитии интеграционных процессов и рыночных отношений. Во избежание таких последствий в Римском договоре, в ст. 85, п. 3, были предусмотрены исключения, позволяющие фирмам заключать сделки, «которые способствуют улучшению производства или распределения товаров и способствуют техническому прогрессу».

Кроме исключений из правил конкуренции, предусмотренных Римским договором, впоследствии был принят ряд регламентов, устанавливающих исключения для отдельных видов деятельности, где укрепление взаимодействия было признано целесообразным и полезным для экономического развития ЕС (под регламентом понимается согласно ст. 189 Римского договора положения, подлежит непосредственному выполнению в государствах-членах и имеет для них силу закона). Эти исключения получили название групповых исключений (групповых изъятий), к ним вошли:

- Соглашения о специализации производства;

- Патентно-лицензионные соглашения, включая ноу-хау;

- Соглашения в области исследований и развития;

- Дистрибьютерськи сделки при продаже автомобилей;

- Сделки по франшизах;

- Соглашения на закупку, согласно которым заказчик обязуется покрывать все свои потребности в конкретных товарах путем закупок у одного продавца в течение определенного срока (обычно пяти лет) и при условии, что товары, которые составляют предмет соглашения, являются однородными по характеру и назначению.

Кроме групповых исключений, специально выделяются определенные виды межфирменных отношений, на которые не распространяется порядок предоставления нотификации, поскольку они не подпадают под общие правила конкуренции. Это:

- Сделки с монопольными агентами;

- Сделки между материнскими и дочерними компаниями;

- Сделки с субпоставщиками и субконтракторов;

- Определенные виды сделок (всего 18 видов), имеющие целью обмен опытом;

- Совместное проведение исследований - рыночных и отраслевых;

- Совместное выполнение контрактов по исследованиям и развитию;

- Совместная рекламная деятельность;

- Соглашения между малыми и средними предприятиями, имеющими оборот до 200 млн. ЭКЮ за год.

Контроль за применением на практике ст. 85 - 86 Римского договора было возложено на Комиссию Европейских сообществ (КСС), которая получила право собирать и проверять необходимую информацию о нарушении правил конкуренции и на ее основе выносить самостоятельные решения, обязывающие предприятия прекратить незаконную практику. Решение КСС могут быть изменены или отменены только по решению суда ЕС.

Комиссия ЕС получила право по своему усмотрению освобождать картели на определенный срок от запретов, а также от ограничений следующие виды картелей:

- Действующих только на национальном рынке или в торговле с третьими странами;

- На которые приходится менее 5% рынка товаров определенной отрасли производства и годовой оборот предприятий, участвующих в картельных соглашениях, не превышает 50 млн. ЭКЮ;

- Деятельность которых направлена ​​на освоение нового рынка или рынка, на котором фирма ранее не выступала. Это касается прежде ограничивающих конкуренцию соглашений, способствующих внедрению фирм на новые рынки;

- Деятельность которых способствует техническому прогрессу;

- Ограничивающих в периоды кризисов размеры производства. Деятельность таких картелей разрешена комиссией ЕС с 1984 г. Комиссия ЕС, наделенный широкими полномочиями, выявление и расследование случаев нарушения правил конкуренции может вести как по заявлению одной из стран - членов ЕС, так и по собственной инициативе. В порядке проведения расследования члены Комиссии имеют право вести проверку документации фирм, посещать предприятия, требовать предоставления текстов заключаемых соглашений между фирмами, обращаться к правительствам стран - членов ЕС или их компетентных органов.
Фирмы, в соответствии с регламентом Совета ЕС, принятого в 1962 г., обязаны представлять Комиссии сведения обо всех заключенных соглашениях или скоординированные действия. Такие сведения представляют с соблюдением определенного порядка по установленной форме для заявок. Заявки содержат подробные сведения о деятельности фирмы, ее оборот, связи, поставщиков и покупателей. В заявке указываются принадлежность фирмы-филиалы или дочерних компаний и сведения о материнской компании, ее деятельности и деятельности других ее филиалов па рынках стран - членов ЕС. При этом необходимо обратить внимание Комиссии на те условия соглашений, которые могут ограничивать свободу принятия фирмой самостоятельных решений относительно уровня цен, скидок с цены, объемов производства, выбора источников. По сути, в заявках, направляемых в КЕС, фирмы стремятся доказать, что они не нарушают конкуренцию и негативного не влияют на взаимную торговлю стран ЕС.

Рассмотрением заявок, именуемых нотофикациямы, занимается Генеральная дирекция КЕЕ по вопросам конкуренции, имеющей исключительное право на одобрение согласованных действий фирмы в форме выдачи индивидуальных деклараций на определенный срок или специальные решения. В случае установления факта нарушения правил конкуренции Генеральная дирекция КЕС может вынести решение о взыскании штрафа или приостановки действия межфирменных сделок.

Размеры штрафных санкций определены достаточно четко:

- За осуществление деятельности, запрещенной Римским договором, штраф может составить до 1 млн. ЭКЮ или до 10% годового оборота фирмы;

- За предоставление в ответ на запрос КЕС неправильной или неполной информации - До 50 тыс. ЭКЮ;

- За просрочку в выполнении решений КЕС - от 25 до 100 тыс. ЭКЮ за каждый день просрочки;

- лишение правовой силы сделок, заключенных в нарушение ст. 85 Римского договора. Участники сделки, признанной неправомерной, лишаются возможности предъявления друг другу финансовых претензий через судебные органы или в другой способ.

Решения Комиссии, принятые по итогам рассмотрения дел, касающихся конкуренции, публикуются в Официальном журнале ЕС. В качестве примеров можно привести такие решения КЕС, относящихся к 1989 - 1991 гг

1) Решение о взыскании штрафа в размере 9,5 млн. ЭКЮ с 14 металлургических предприятий, являющихся крупнейшими производителями стальной сетки в шести странах - членах ЕС, которые нарушили правила конкуренции в результате заключения сделок и концентрации производства с целью установления монопольных цен и деления рынков.

2) Решение о взыскании штрафа в размере 500 тыс. ЭКЮ с крупнейшего в Германии и в Западной Европе химического концерна "Байер", который внес в свою соглашения с заказчиками предостережение, запрещающее им перепродавать закупаемую в "Байер" кормовую добавку на территории Германии, где на этот продукт закончился срок патентной защиты.

3) Решение о взыскании штрафа в размере 48 млн. ЭКЮ из трех крупных химических компаний: "Сольвей" (Бельгия), "ГЮ" (Англия) и "Хэмиш фабрикен Калька" (Германия) за осуществляемый на основе соглашения разделение рынка питьевой соды.

4) Решение о применении штрафных санкций по 15 нефтехимических предприятий за образование картеля на рынке пропилена, осуществления разделения и установления планируемых цен на основные виды пропилена.

5) Решение о взыскании штрафа в размере 60,5 милл. ЭКЮ с 23 фирм - производителей термопластиков (в том числе из фирмы "БАСФ" - 7 млн. ЭКЮ и из фирмы "Атохем" - 6,8 млн. ЭКЮ). Эти фирмы заключили между собой соглашение, содержащее фиксирования уровня цен (или их повышение), распределение квот поставок. Фактически это соглашение представляла собой картель, контролировавший значительную часть торговли термопластика в ЕС.

Правила конкуренции в ЕС распространяются органами ЕС и на предприятия третьих стран, осуществляющих свою деятельность в странах членах ЕС, в соответствии с решениями КЕС и суда ЕС. Причем они распространяются и в тех случаях, когда фирмы третьих стран выступают на едином рынке ЕС через свои филиалы и дочерние компании, расположенные в странах - членах ЕС. Согласно правилам ЕС ответственность за такие действия несут их материнские компании.

И хотя ни КЕС, ни Суд ЕС не могут, не затрагивая суверенитета третьих стран, взимать штрафные суммы из фирм, находящихся в юрисдикции своих национальных судов, КЕС и Сул, ЕС могут наложить арест на их активы, находящиеся на территории стран - членов ЕС. Это касается в первую очередь деятельности ТНК.

На практике КЕС применяет штрафные санкции в отношении компаний третьих стран. Например, Комиссия наложила штраф в размере 2 млн. ЭКЮ на японскую фирму "Тосиба", обвинив ее в нарушении правил конкуренции ЕС. "Тосиба", как стало известно, включила в соглашение с дистрибьюторами в странах - членах ЕС несколько оговорок ограничивают свободный перепродажа закупаемых в "Тосиба" фотокопировальных машин на рынках западноевропейских стран.

Правила конкуренции в ЕС с конца 80-х годов стали распространяться не только на картельные соглашения, но и на сферу концентрации производства. Стремление фирм к укреплению своих позиций на едином европейском рынке, поощрение органами ЕС трансевропейской концентрации производства и капитала привели к значительному росту слияний и поглощений компаний в странах - членах ЕС, в том числе с участием фирм. Так, число слияний и поглощений фирм в ЕС во второй половине 80-х годов увеличилось более чем вдвое при опережающем росте транснациональных слияний крупных фирм. В связи с этим Совет министров ЕС в декабре 1989 г. приняла регламент о либерализации контроля за слияниями компаний разных стран ЕС, заложив основы для завершения создания наднациональной конкурентной политики. Регламент о контроле за концентрацией производства предоставил право Комиссии ЕС осуществлять предварительный контроль за слияниями и поглощениями фирм в тех случаях, когда их совокупный оборот превышает 5 млрд. ЭКЮ, а раздельный оборот двух из компаний, которые объединяются, превышает 250 млн. ЭКЮ. В этих случаях фирмы должны сообщить КСС о будущем слиянии или поглощении и Комиссия при нарушении конкуренции и возникновения негативных последствий выносит решение, запрещающее такое объединение.
Необходимость принятия такого регламента диктуется также ростом конкуренции на западноевропейском рынке со стороны американских и японских компаний.

Согласно Римскому договору правила ЕС применяются в тех случаях, когда нарушение конкуренции затрагивает отношения между странами-членами ЕС. Во всех остальных случаях действует национальное законодательство.

В ст. 100 Римского договора говорится, что Совет ЕС единогласно решает вопросы, касающиеся сближения тех национальных правовых норм, которые непосредственно препятствуют созданию общего рынка. В ст. 18 Единого европейского акта, принятого почти через 30 лет, а о выравнивании юридических нормативов, связанных с образованием единого рынка на основе квалифицированного большинства.

Законодательство ЕС относительно конкуренции и картелей оказало существенное влияние на национальное законодательство стран - членов ЕС, способствуя его гармонизации.

Регулирование ОДП на международном уровне.
В 1980 г. на 35-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Комплекс согласованных на многосторонней основе принципов и правил по контролю за ограничительной деловой практикой, призванный содействовать устранению барьеров, которые искусственно создаются фирмами (предприятиями), что приводит к нарушению условий конкуренции и влияет на международную торговлю.

Разработка Комплекса правил и принципов по ОДП в ЮНКТАД ООН началась практически после того, как Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1978 принял решение о создании при Конференции ООН по торговле и развитию Конференции по ограничительной деловой практике.
По оценке Секретариата ЮНКТАД, «ограничительная деловая практика», вероятно приобрела такое же значение, как официальные торговые барьеры. Особенно большое значение ограничительная деловая практика имеет в области передачи технологии. Одним из важнейших принципов, содержащийся в Комплексе, является развитие сотрудничества между правительствами на двусторонней и многосторонней основе в целях облегчения контроля за ОДП, а также разработка на международном уровне соответствующих механизмов для облегчения обмена информацией между правительствами разных стран.

С 1981 г. в рамках ЮНКТАД регулярно проводятся сессии Межправительственной группы экспертов по ограничительной деловой практике, которые рассматривают вопросы, относящиеся к Комплексу принципов и правил.

В течение 80-х годов были проведены две международные конференции ООН по контролю за ОДП, на которых обсуждались вопросы эффективности принимаемых мер против нарушения конкуренции. Правительства многих стран представили Секретариата ЮНКТАД информацию о соблюдении закрепленных в Комплексе принципов и правил.

В Секретариате ЮНКТАД сосредотачиваются также сведения, поступающие от различных экономических группировок (ЕС, ОЭСР и др.).

По вопросам наднационального контроля за ОДП.

В Комплексе принципов и правил отмечается, что ОДП

- Наносит ущерб международной торговле, особенно развития стран;

- Сводит на нет те преимущества, которые вытекают из либерализации таможенных и нетарифных ограничений;

- Наносит ущерб деятельности ТНК.

Поэтому необходимы совместные усилия государств на национальном уровне в целях ликвидации или установления контроля за ОДП.

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 151; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!