Правовой статус избирательных комиссий.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

Избирательные комиссии представляют собой коллегиальные органы, формируемые в порядке и в сроки, установленные законодательством, организующие подготовку и проведение выборов, обеспечивающие реализацию и защиту избирательных прав граждан (гл. 4 ст. 20-31 Федерального закона «Об основных гарантиях...»).

Все избирательные комиссии можно разделить на две группы:

1) постоянно действующие избирательные комиссии, которые являются государственными органами: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии, положение которых в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации, а также избирательные комиссии муниципальных образований, являющиеся муниципальными органами и не входящие в структуру органов местного самоуправления.

2) избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе: окружные, участковые. В отличие от постоянно действующих избирательных комиссий, являющихся государственнымиорганами, окружные, участковые избирательные комиссии представляют собой общественные формирования.

Федеральный закон «Об основных гарантиях...» устанавливает систему избирательных комиссий.

На сегодняшний день существует шесть видов избирательных комиссий. Это – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России), избирательная комиссия субъекта Российской Федерации (ИКСРФ), избирательная комиссия муниципального образования (ИКМО), окружная избирательная комиссия (ОИК), территориальная избирательная комиссия (ТИК) и участковая избирательная комиссия (УИК).

В зависимости от уровня выборов количество (система) избирательных комиссий различается. Так, на федеральных выборах Президента Российской Федерации либо Государственной Думы задействована следующая система из четырех избирательных комиссий. Это – ЦИК России (1), ИКСРФ (83), ТИК (св. 3500) и УИК (св.96 тыс.). В случае проведения выборов того или иного уровня действует либо та, либо иная система избирательных комиссий. Причем, необходимо различать понятия «вышестоящая комиссия», «нижестоящая комиссия» и «организующая выборы избирательная комиссия».

На федеральных выборах организующей избирательной комиссией является ЦИК России. Она является вышестоящей по отношению ко всем избирательным комиссиям. При этом Избирательная комиссия Белгородской области является вышестоящей по отношению к 22-м избирательным комиссиям муниципальных районов и городских округов с полномочиями территориальных избирательных комиссий области, а Избирательная комиссии города Белгорода с полномочиями Белгородской городской территориальной избирательной комиссия является вышестоящей по отношению к 189 участковым избирательным комиссиям, сформированным на территории городского округа «Город Белгород» для проведения федеральных избирательных кампаний 2011-2112 годов.

При проведении выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва, состоявшихся 10 октября 2010 года, организующей комиссией являлась Избирательная комиссия Белгородской области. При этом участвовали 22 избирательные комиссии муниципальных районов и городских округов с полномочиями территориальных избирательных комиссий, 1251 участковые избирательные комиссии, а по 17-ти одномандатным округам, в систему комиссий включались и окружные избирательные комиссии. При этом полномочия окружных избирательных комиссий были возложены на соответствующие территориальные избирательные комиссии. Например, Избирательная комиссия города Белгорода исполняла полномочия, как Белгородской городской территориальной избирательной комиссии, так и окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 2-5; Избирательная комиссия Старооскольского городского округа исполняла полномочия, как Старооскольской территориальной избирательной комиссии, так и окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 13-15.

ТИК может совмещать функции непосредственно территориальной избирательной комиссии при подведении итогов по единому избирательному округу (пропорциональная система выборов) и полномочия окружной избирательной комиссии (мажоритарная система относительного большинства) по решению ИКСРФ.

При проведении выборов в органы местного самоуправления организующей комиссией является ИКМО. При этом законодательство позволяет возлагать полномочия ИКМО на ТИК.

Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы впятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чемв десятидневный срок. Избирательные комиссии вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений законодательства в правоохранительные органы, которые обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений. В случае, если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах.

Совмещение избирательной комиссией полномочий по подготовке и проведению выборов различных уровней возможно по решению вышестоящей (соответственно уровню выборов) избирательной комиссии, которое принято на основании обращения нижестоящей избирательной комиссии, согласованного с соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местною самоуправления.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам или законам субъектов Российской Федерации либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводимых выборов) или судом. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение по существу вопроса.

Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализацииих полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Деятельность избирательных комиссий строится на принципах независимости, коллегиальности и гласности.

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей (пункты 12, 13 cт. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях…»). Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Принципколлегиальности проявляется в организации работы избирательных комиссий, в порядке принятия ими решений. Федеральный закон «Об основных гарантиях…» устанавливает, что избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа ее членов.

Председатель комиссии назначается вышестоящей комиссией из числа ее членов (либо по предложению вышестоящей избирательной комиссии избирается тайным голосованием на ее заседании), а заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии избираются тайным голосованием на первом заседании из числа ее членов.

Заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует не менее десяти членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса. Заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Член избирательной комиссии обязан присутствовать на всех ее заседаниях.

Решения избирательной комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, за исключением решений по следующим вопросам: об избрании заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии (тайным голосованием), по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решений нижестоящей избирательной комиссии. Решения по этим вопросам принимаются большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии.

Принципгласности в деятельности избирательных комиссии выражается в праве зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений, средств массовой информация присутствовать на всех заседаниях избирательных комиссий; в обязанности избирательных комиссий публиковать свои решения (в том числе об итогах голосования и результатах выборов) в средствах массовой информации.

Порядок формирования избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формируется на паритетной основе палатами Федерального Собрания и главой государства. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциям в Государственной Думе, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы. От одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Президентом Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Право внесения предложений по кандидатурам в составы избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований, территориальных комиссий сохраняется за избирательными объединениями, которые не являются политическими партиями и которые выдвинули списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент внесения указанных предложений.

Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (например, в Белгородской области – Губернатором Белгородской области) на основе предложений, политических партий, указанных выше, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений: политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 926; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!