Развитие институтов избирательного права и законодательства о выборах.
Тема 2. Понятие и виды избирательных систем. Развитие институтов избирательного права и законодательства о выборах. Международные избирательные стандарты
Цели и задачи изучения темы: необходимо разграничивать понятие избирательной системы в широком смысле, представляющей собой систему общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а также понятие избирательной системы в узком смысле, когда она рассматривается как способ определения, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность. Среди видов избирательных систем следует выделить мажоритарную избирательную систему, которая, в свою очередь, подразделяется на мажоритарную избирательную систему относительного большинства и абсолютного большинства голосов избирателей; пропорциональную избирательную систему, смешанные избирательные системы.
При характеристике российской избирательной системы следует отметить, что она имела смешанный характер при выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (2003 год) и пропорциональный (2007 год). При выборах Президента Российской Федерации, глав муниципальных образований применяется мажоритарная избирательная система.
При подготовке к теме следует изучить основные международные правовые акты, устанавливающие международные избирательные стандарты, а также Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ. Необходимо на основе сопоставления и сравнения российского избирательного законодательства и норм международного права определить соответствие российского избирательного права и избирательного процесса международным избирательным стандартам.
|
|
|
При изучении темы необходимо:рассмотреть основные новеллы избирательного законодательства принятые в течение 2008 -2011 годов.
Понятие и виды избирательных систем.
В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значения - широком и узком.
В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения.
Однако наибольший интерес представляет избирательная система в узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические партии нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.
|
|
|
Существуют два основных вида избирательных систем, в основе различия которых лежит тот или иной порядок определения результатов голосования мажоритарная и пропорциональная.
Мажоритарная избирательная система и ее разновидности.Мажоритарная избирательная система, согласно которой избранными считаются лица, получившие большинство голосов, является старейшей из применяемых систем. Она достаточно универсальна: может использоваться при выборах коллегиальных и единоличных органов, допускает разные модификации избирательных округов, соперничество кандидатов и партийных списков. Многие страны применяют данную систему для замещения мест во всех выборных органах (Великобритания, США, Франция, Казахстан) либо для избрания отдельных органов (Россия, Италия).
В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил установленное число голосов.
|
|
|
Существуют различные модификации мажоритарной избирательной системы. Наиболее типичные ее разновидности предполагают, как правило, соперничество конкретных кандидатов, представляющих различные политические партии и избирательные объединения, в одномандатных округах. Эта избирательная система выгодна крупным и средним политическим партиям, которые располагают как финансовыми, так и людскими ресурсами для того, чтобы выставить своих кандидатов в большинстве или во всех избирательных округах страны на парламентских выборах.
Одной из разновидностей рассматриваемой системы - мажоритарная система относительного большинства. Она предполагает избрание того кандидата, который наберет голосов больше, чем любой из его соперников в отдельности.
При этой системе обычно не устанавливается ни обязательность участия в голосовании ни обязательный минимум избирателей, допущенных к участию в голосовании. А поскольку при данной системе значительная часть голосов, а именно голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадает, то порой оказывается, что партия, кандидатов которой по стране поддержало большинство избирателей, получает в палате парламента меньшинство мест.
|
|
|
Другая разновидность – мажоритарная система абсолютного большинства - достаточно часто используется для избрания президента (Россия, Казахстан, Франция). Кандидату для избрания необходимо набрать в первом туре свыше 50 процентов голосов избирателей округа. В качестве базы для подсчета голосов может выступать либо общее число поданных голосов, либо число поданных голосов, признанных действительными, либо общее число зарегистрированных избирателей. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участников избирателей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по такой системе часто оказываются нерезультативными. Избежать этого можно различными способами.
Наиболее распространенным из них является второй тур выборов или повторное голосование. При этом достаточно набрать относительное большинство голосов. К примеру, согласно п. 4 ст. 77 Федерального закона РФ «О выборах Президента Российской Федерации» по итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос.
Недостатком данной системы является то, что пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. При этой системе весьма вероятно, что партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов. Это может произойти в случае, если избиратели, голосующие за такую партию, окажутся сосредоточенными в небольшом числе избирательных округов, а избиратели партии меньшинства, напротив, добьются хотя бы даже ничтожного, но преимущества в большинстве избирательных округов.
Третьей, достаточно редкой разновидностью является мажоритарная система квалифицированного большинства, в соответствии с которой кандидат должен набрать установленное число голосов. Квалифицированное большинство голосов устанавливается законом и во всяком случае превышает большинство абсолютное. В России такая разновидность мажоритарной системы не применяется.
Пропорциональная избирательная система и ее разновидности.Пропорциональная система предполагает соперничество между списками различных избирательных объединений (политических партий) многомандатном округе и установление определенной пропорции между количеством голосов избирателей, отданных за конкретное избирательное объединение (партию) количеством полученных ими мест в представительном органе, что позволяет свести до минимума потерю голосов избирателей и обеспечить более широкое представительство политических партий и объединений. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный округ. На основе такой системы впервые в 2007 году избирались все 450 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками. В Белгородскую областную Думу, начиная с 2005 года, согласно Уставу Белгородской области из 35 депутатов - 18 избираются на основе системы пропорционального представительства по единому избирательному округу.
Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, что при парламентарной или смешанной форме правления создает сложные проблемы при формировании правительства и в дальнейшем, в ходе его деятельности.
Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то обстоятельство, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе (хотя и при ней практически для избирателя зачастую больше значима партия, нежели личность кандидата, ею выдвинутого), а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии может наряду с громогласными ораторами провести в парламент неизвестных широкой публике людей, которые будучи профессионалами в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти.
Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, путем обструкции препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений.
Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламентских палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в ряде стран и в России введен так называемый заградительный пункт, то есть, установлен минимальный процент голосов (7 процентов), которые должен собрать партийный список кандидатов для участия в пропорциональном распределении мандатов.
Развитие институтов избирательного права и законодательства о выборах.
Практика применения федерального законодательства о выборах 2007-
2008 годов выявила некоторые проблемы реализации избирательных прав граждан, обусловленные имеющимися в действующем законодательстве о выборах и референдумах пробелами и юридико-техническим несовершенством его отдельных положений. В связи с чем, разработчиками избирательного законодательства в течение 2008-2011гоов были предприняты соответствующие меры по унификации норм, регулирующих сходные правоотношения, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».
Проведена работа по совершенствованию федерального законодательства о выборах и референдумах, уточнению и развитию некоторых положений иных отраслей законодательства, а также совершенствованию правоприменительной практики. Наиболее объемные и существенные изменения внесены 27-ю федеральными законами в Федеральный закон «Об основных гарантиях…».
Получили законодательное оформление все предложения по развитию российской избирательной системы, высказанные в 2008–2010 годах Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию, которые направлены на создание дополнительных гарантий для справедливой политической конкуренции, активизацию деятельности политических партий и их участия в избирательном процессе, максимальную открытость избирательных процедур:
- увеличен срок полномочий депутатов Государственной Думы с четырех до пяти лет, а Президента Российской Федерации с четырех до шести лет;
- с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года количественные требования к численности политической партии составляют 45 тысяч человек и 450 человек в ее региональных отделениях более чем в половине субъектов Российской Федерации;
- обеспечены гарантии представительства в Государственной Думе и в региональных законодательных органах интересов избирателей так называемых малых партий, которые набрали по результатам выборов менее 7 процентов, но не менее 5 процентов голосов;
- в общефедеральную часть списка кандидатов может быть включено не более десяти кандидатов; число региональных групп кандидатов не может составлять менее 70;
- на выборах депутатов Государственной Думы без сбора подписей избирателей осуществляется регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации;
- политические партии, осуществляющие сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого федерального списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы, обязаны собрать 150 тысяч подписей избирателей;
- усовершенствовано правовое регулирование отношений, касающихся предоставления политическим партиям эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации;
- увеличены предельные суммы всех расходов из средств избирательного фонда для политических партий и региональных групп (для политической партии – 700 миллионов рублей без учета расходов из средств избирательных фондов ее региональных отделений; для региональных отделений – от 15 до 55 миллионов рублей).
- выделены полномочия избирательных комиссий по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, о подготовке и проведении выборов и референдумов;
- установлены единые требования к оформлению подписных листов и проверке подписей избирателей, участников референдума на выборах любого уровня, региональном и местном референдумах;
- уточнены правила голосования вне избирательных участков и иных вопросах организации голосования.
Цель этих изменений усилить требования к организаторам выборов и к основным участникам избирательной кампании – политическим партиям.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации подготовила необходимый пакет документов для проведения очередного федерального цикла избирательных кампаний: разъяснения, инструкции, методические рекомендации; документы об участии в выборах отдельных категорий избирателей; документы о подготовке и порядке использования ГАС «Выборы» и технических средств подсчета голосов избирателей; о рабочих группах, действующих в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 2011 года и Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 296; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!