Содействие добровольному переселению соотечественников в РФ
Как было отмечено ранее, Российская Федерация находится в состоянии демографического кризиса и вынуждена прибегать к использованию и натурализации иностранной рабочей силы. Несмотря на прошедшую волну иммиграции в РФ русскоговорящего населения, произошедшую сразу после распада СССР, за пределами Российской Федерации продолжает оставаться огромное число русских и русскоязычных людей. По разным оценкам их число колеблется от 10 до 20 млн человек, пласт русскоязычного населения вне России также достаточно внушительный – 100 млн. В США людей русского происхождения – 3,2 млн человек[38], в Канаде – 0,5 млн[39], в Германии – 0,5 млн[40]. Немаловажен выбор именно этих стран, поскольку потенциальный отток русскоязычного населения из развитых западных демократий обратно в Россию обеспечит РФ наполнением нужными профессиональными кадрами, а также привнесёт социо-культурное разнообразие в российское общество. Тем серьёзнее становится данная проблема, что на данный момент Российская Федерация приняла всего один нормативный правовой акт, регулирующий отношения с зарубежными соотечественниками – речь о Федеральном законе«О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»от 24.05.1999 N 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013).
В законе раскрывается понятие соотечественника, помимо собственно граждан:
- лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нём и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии;
|
|
|
- лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации;
- лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства, а также выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.
Ст. 5 вышеуказанного закона среди целей государственной политики в отношении соотечественников называет следующие: «оказание государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию».
|
|
|
В момент разработки законопроекта и рассмотрения его в Государственной думе, очевидно, возвращение соотечественников в Российскую Федерацию не являлось самым актуальным вопросом политической повестки дня на рубеже второго тысячелетия, чем, судя по всему, и обусловлено упоминание о возвращении соотечественников в Россию на последнем месте.
В целом, закон не содержит никаких действительных предпосылок для возвращения соотечественников на родину, за исключением введённой в 2010 г. ст. 13.1 «Содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию», легализующей «содействие органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию».
Исправить данную ситуацию, по-видимому, должен был указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 (ред. от 15.03.2018) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», среди основных принципов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерациювыделены:
|
|
|
- финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);
- обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и её субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;
- приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
В программе отдельно подчёркивается, что «содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы, посколькувоспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества».
|
|
|
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.) среди проблем в миграционной сфере неоднократно выделяет:
- 13. За исключением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительства мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов.
- 23. Задачи государственной миграционной политики Российской Федерации:
а) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;
- 24. Основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации:
а) в области создания для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства:
1) содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и возвращению эмигрантов;
2) реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ее модернизация и придание ей бессрочного характера.
Таким образом, мы можем констатировать признание авторов Концепции в кризисе программы содействия переселения, что прослеживается и в Мониторинге реализации Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения субъектов РФ за IVквартал 2017 г., в котором указано, что «всего в 2017 г. от соотечественников принято 84,5 тыс. заявлений (на 195 тыс. человек) об участии в Государственной программе», что, согласно данным мониторинга за прошлые годы, примерно соответствует среднегодовой численности поданных заявлений (с момента конфликта на территории Украины).
Среди «стран-экспортёров» вновь прибывших соотечественников фигурируют традиционные Армения, Молдова, Узбекистан, Казахстан, Таджикистан, Украина, между которыми существует практически полный процентный паритет с сезонными колебаниями в пользу Казахстана, либо Украины. Примечательно, чтона долю Беларуси, Латвии, Литвы и Эстонии приходится менее 1% поданных заявлений об участии в программе, несмотря на значительное русскоязычное представительство в данных странах.
Организация управления Государственной программой и контроль за ходом
ее реализации осуществляются Межведомственной комиссией по реализации
Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом. Координатором Государственной программы является МВД РФ.Субъекты РФ, реализуя Государственную программу, принимают региональные программы содействия переселению, утверждаемые Правительством РФ.В проекте региональной программы переселения субъект РФ при необходимости должен указать на целесообразность формирования центров временного размещения, определить порядок их создания, последующей эксплуатации и финансирования. Также субъектам Российской Федерации предоставляется государственная поддержка в виде субсидий из федерального бюджета в пределах утверждённых лимитов бюджетных обязательств на указанные цели. Правила предоставления субсидий утверждаются Правительством Российской Федерации.
Поскольку индивидуально рассмотреть все региональные программы не представляется возможным, следует акцентировать внимание на федеральных стандартах, гарантируемых программой, в особенности на мерах экономического поощрения, которые в большинстве случаев и должны становиться мотиватором возвращения на родину ради взаимовыгодной кооперации прибывшего соотечественника и государства. В частности, участникам Государственной программы и членам их семьи полагается:
- компенсацию за счёт средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;
- освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;
- компенсацию расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;
- льготная 13-процентная ставка налога на доходы, получаемые от трудовой деятельности, в первый полугодовой период их проживания в России;
- отмена государственной пошлины за регистрацию переселенцев по месту жительства;
- получение ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой,предпринимательской и иной не запрещённой законодательством РоссийскойФедерации деятельности;
- получение подъёмных (пособия на обустройство).
Хотелось бы поподробнее остановиться на последних двух пунктах.
Ежемесячное пособие назначается участнику Государственной
программы и каждому члену его семьи на период до приобретения гражданства
Российской Федерации, но не более чем на 6 месяцев, в размере 50 процентов
прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте
Российской Федерации согласно законодательству Российской Федерации.
Ежемесячное пособие выплачивается только участникам Государственной
программы и членам их семей, переселившимся на территории приоритетного
заселения – стратегически важной для РФ территории вселения. Список территорий приоритетного заселения с прожиточными минимумами, установленными в даных регионах, в скобках[41]:
1. Республика Бурятия (10,4 тыс. рублей).
2. Забайкальский край (10,7 тыс. рублей).
3. Камчатский край (20,1 тыс. рублей).
4. Приморский край (13,1 тыс. рублей).
5. Хабаровский край (14,1 тыс. рублей).
6. Амурская область (12,1 тыс. рублей).
7. Иркутская область (10,9 тыс. рублей).
8. Магаданская область (19,2 тыс. рублей).
9. Сахалинская область (15 тыс. рублей).
10. Еврейская автономная область (12,8 тыс. рублей).
На приоритетных территориях заселения выплата подъёмных осуществляется в два этапа – сначала после приезда и регистрации по месту пребывания либо регистрации по месту жительства, а также по истечении 18 месяцев со дня регистрации по месту пребывания либо регистрации по месту жительства на территории данной категории.
При этом лица, приезжающие в рамках Государственной программы на территории приоритетного заселения из-за рубежа или из другого региона России (из числа соотечественников, постоянно или временно проживающих в субъекте Российской Федерации, не являющимся приоритетным), имеют право на получение пособия в следующих размерах:
участнику Государственной программы – 150 и 90 тыс. руб. на первом и втором этапе выплаты соответственно;
члену семьи участника Государственной программы –70 и 50 тыс. руб. на первом и втором этапе выплаты соответственно.
Участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, временно проживавшим на законном основании на территории приоритетного заселения, подъемные выплачиваются в следующих размерах:
участнику Государственной программы – 50 и 30 тыс. руб. на первом и втором этапе выплаты соответственно;
членам семьи участника Государственной программы – 25 и 15 тыс. руб. на первом и втором этапе выплаты соответственно.
Размеры подъёмных, ежемесячного пособия при отсутствии источника дохода, условия предоставления данных выплат демонстрируют направленность данной программы переселения соотечественников на экономически слабых субъектов экономической деятельности, поскольку высококвалифицированного специалиста-соотечественника, проживающего на территории иностранного государства, с помощью таких условий будет тяжело привлечь к занятости и вернуть на родину, на чём в том числе делался акценти в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.
Как мне кажется, израильский опыт возвращения разбросанных по всему миру соотечественников может стать неплохим подспорьем для активизации процессов притокарусского и русскоязычного населения на историческую родину.
Согласно «Закону о репатриации (возвращении)» каждый еврей вправе репатриироваться в Израиль, на основании получения специальной визы репатрианта, выдаваемой каждому еврею, выразившему желание поселиться в Израиле, кроме установленных законом случаев вроде представления лицом угрозы еврейскому государству и народу.
Среди льгот репатрианта выделяются:
- бесплатный билет на самолет и право на дополнительный багаж;
- бесплатный трансфер от аэропорта до места проживания;
- финансовая помощь (подробнее на сайте Министерства абсорбции);
- бесплатное медицинское страхование в течение 1 года для неработающих репатриантов;
- специальные программы для молодых репатриантов в течение первых 5 месяцев в Израиле;
- бесплатный курс иврита сроком обучения 5-10 месяцев, в удобное время, в течение 10 лет с момента репатриации;
- скидки по уплате муниципальных налогов на срок 12 месяцев в течение первых 2 лет с момента репатриации;
- денежная помощь на аренду жилья начиная с 13-го месяца с момента репатриации, в течение последующих 4 лет;
- таможенные льготы, в том числе льготные пошлины на ввоз товаров, приобретение товаров местного производства, а также ввоз из-за рубежа или приобретение в Израиле автомобиля в течение 3 лет с момента репатриации;
- возможность получения высшего образования в течение первых 3 лет с момента репатриации;
- льготы на уплату подоходного налога в течение 3,5 лет с момента репатриации;
- уменьшенный налог при покупке недвижимости предоставляется единоразово в течение 7 лет с момента репатриации;
- льготная ипотека (ссуда) на приобретение жилья на льготных условиях, предоставляется единоразово в течение 15 лет с момента репатриации[42].
Весь список мер совокупно реализуется государственными органами Израиля, в том числе Еврейским агентством, Министерством образования, Битуах Леуми (Институтом национального страхования Израиля), Таможенными органами, Управлением по делам студентов, Министерством строительства и в особенности Министерствомалии и абсорбции, непосредственно занимающееся вопросами иммиграции и возвращения лиц еврейского происхождения на территорию Израиля.
Министерство отвечает за предоставление материальной помощи новоприбывшим гражданам. Корзина абсорбции – это денежная субсидия, предоставляемая по прибытии в Израиль каждому репатрианту с целью помощи в первоначальном обустройстве. Размеры субсидии находятся в прямой зависимости от достижения гражданином пенсионного возраста, наличия семьи, с которой он совместно репатриировался, наличия детей. «Корзина абсорбции» делится на две части:
- первая выплачивается двумя платежами: наличными в аэропорту сразу по приезде нового гражданина в размере $320в среднем, позднее $360 переводится на банковский счёт, который следует открыть в первые дни жизни в Израиле.
- вторая – это шесть платежей (в среднем $650) каждый, которые репатриант получает на протяжении года. В корзину абсорбции включена и денежная помощь на аренду жилья.
После прекращения выплаты корзины (после первого года) Министерство строительства продолжает оказывать помощь в течение последующих четырёх лет.
Мне кажется вполне уместным поднять вопрос о создании российского аналога –Министерства Российской Федерации по делам о возвращении соотечественников, которое будет заниматься как разработками целевых программ по привлечению необходимых кадров из числа соотечественников, так и обычным регулированием вопросов возвращения.
Польский Сейм в 2017 г. принял поправки к местному «Закону о репатриации», в котором требование знания польского языка было заменено на возможность пройти специальный курс изучения языка. Среди особенностей данного закона можно выделить предусмотренные законодателем конкретные регионы, жители которых попадают под его действие, среди которых страны Средней Азии, Закавказья и территория российской Сибири.Именно жители данных местностей получают право на упрощённое получение гражданства. Помимо стандартных общемировых мероприятий вроде пособий по обустройству и предоставления пособия по транспортным услугам, репатрианту должны быть предоставлены бесплатные профессиональные курсы, помощь в трудоустройстве, а также временное предоставление права безвозмездного проживания в специальном центре.
Польский закон может послужить примером в качестве легального установления приоритетных территорий, в притоке с которых в большей степени заинтересована РФ. Данным способом можно облегчить процедуру получения гражданства тем, в ком остро нуждается российская экономика, соответственно, для обеспечения баланса у законодателя остаётся право либо затруднить остальным лицам возможность обретения гражданства, либо сохранить статус-кво.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!