Категории граждан нуждающихся семей в сфере социальной защиты.

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Содержание

Глава 1.Понятие и виды социальной защиты для многодетных и малообеспеченных семей.

1.1Правовые регулирование социальной защиты многодетных и малообеспеченных семей.

1.2 Категории граждан нуждающихся семей в сфере социальной защиты.

Глава 2.Меры по социальной поддержке семей.

2.1 Исследование органа социальной защиты в сфере защиты многодетных и малообеспеченных семей.

2.2 Анализ динамики социальной защиты многодетных и малообеспеченных семей.

Ведение

Актуальностьюданной работыРеформирование системы отношений в Российской Федерации, ухудшение социально-экономической ситуации с 90-х годов XX века, обострение политических, демографических противоречий, осложняющих жизнедеятельность современной семьи, проявились в нестабильности семейного образа жизни, распаде внутрисемейных связей, неудовлетворенном выполнении семьями ряда своих функций, в первую очередь, функции социализации следующих поколений, человеческого воспроизводства.

Современная российская семья испытывает кризис: резко изменилась ситуация в сфере семейного воспитания, ушла в прошлое старая система патриархальной семьи с её многодетностью, объективной необходимостью раннего включения в дела семьи, труд, неформальным соседским контролем, преемственностью экономического, социального, профессионального статуса из поколения в поколение, получение профессионального образования стало платным.

Поэтому в последние годы основной тенденцией развития семьи как социального института является снижение среднего числа детей до 18 лет в расчете на одну семейную группу, а также многодетных семей.

По данным отдела статистики в настоящее время в России насчитывается 5% многодетных семей.

Многодетная семья, являясь важнейшим социальным, воспитательным институтом общества обусловливает необходимость комплексного изучения ее структуры, характера межличностных взаимодействий, особенности распределения социальных ролей и микроклимата семьи, передачи опыта от одного поколения к другому, особых ресурсов совместной трудовой деятельности и ведения хозяйства. Трудноразрешимость проблем многодетных семей предполагает акцентирование внимания современной науки, профессионалов сферы экономики и бизнеса, социальной защиты, образования, здравоохранения, что позволит обеспечить устойчивое функционирование многодетных семей в социуме и повысить их престиж в обществе.

За счет привычной иждивенческой нагрузки, многодетные семьи в Москве продолжают оставаться бедными: положение их осложняется особенностями необходимостью решения проблем, связанных со здоровьем, улучшения жилищных условий, стабилизации материального обеспечения многодетных семей.

Таким образом, сложившаяся ситуация со снижением роста многодетных семей в г. Москве требует решения обозначенной проблемы учеными различных областей знания: философами, демографами, этнографами, культурологами, физиологами, социологами, психологами, педагогами и специалистами различных сфер социальной практики, которые занимаются частными аспектами проблем многодетных семей. Однако комплексное решение данных проблем возможно лишь при интеграции науки и практики, социальной политики, призванной обеспечить поддержку многодетной семьи, что обусловило выбор темы исследования “Современные подходы к проблемам многодетных семей в Москве”.

Многодетная семья как объект исследования

Социальная организация, построенная на фундаменте системы норм многодетности, подтвердила свою эффективность тысячелетиями исторической практики. Менялись времена, конкретным историческим содержанием наполнялись социальные регуляторы поведения людей, в том числе связанного с воспроизводством населения. Семья-род или семья-община, основанные на групповом браке, по мере социальной дифференциации и обособления социальных институтов, прежде всего, государства локализуются в хозяйственные объединения родственников, центром которых становится парный брак, парная семья.

В течение тысячелетий биологическая продуктивность, вошедшая в традицию, закрепленная религиозными догмами и установками, определяла количество детей в семье. В условиях войн, эпидемий, ужасающей детской смертности это было социально-экономически оправдано, т. к. выживали немногие. Экстенсивный рост населения поглощался новыми землями или даже новыми материками - шел процесс всемирной межконтинентальной миграции. Кроме того, дети были страховочным фактором, обеспечивающим “призрение”, прокормление родителей под старость.

Многодетные семьи в начале XX века составляли большинство населения России. Они были достаточно распространены во всех слоях общества от беднейшего крестьянства до дворян. Это обусловливалось традициями русского народа и православной морали.

Начиная с середины 80-х гг. XX века количество многодетных семей уменьшилось, простое воспроизводство человеческих ресурсов страны находится под угрозой. Пока этот процесс не остановлен, сохраняется вполне реальная возможность депопуляции населения в ряде регионов страны, в том числе в заполярном Норильске.

Вместе со снижением рождаемости изменяется и структура семей. Они в основном состоят из двух поколений: родителей и детей. В настоящее время семей, которые объединяют три-четыре поколения, очень мало. Оба эти явления закономерны и не должны вызывать беспокойства. Однако рождаемость стала ниже уровня, в котором заинтересовано общество.

По заключению Т. М. Афанасьевой, для простого воспроизводства населения семье мало иметь двоих детей. Ведь не каждый мужчина становится отцом, не каждая женщина – матерью. Подсчитано, что население, состоящее из двухдетных семей, примерно через 30 лет теряет третью часть своей численности. Для простого воспроизводства для населения нашей страны необходимо, чтобы половина семей имела по трое детей, а остальные по двое. Однако общество заинтересовано в том, чтобы численность населения возрастала, а не только воспроизводилось. Значит, трехдетных семей должно быть больше половины. Но намерения молодых родителей намного скромнее. Это серьезное противоречие может быть преодолено совместными усилиями общества, семьи, личности. Тут необходимы взаимодополняемые экономические, юридические, педагогические и психологические меры.

Семья – единственный и незаменимый производитель самого человека, продолжения рода. Общесемейные интересы, связанные с репродуктивной функцией имеют отношение к числу детей. Если семья имеет несколько детей, то появляются естественные условия для формирования полноценного семейного коллектива. И это обогащает жизнь каждого члена семьи и создает благоприятную обстановку для успешного выполнения семьей воспитательной функции. В семье, где один ребенок, все сильно усложняется. В многодетной семье, где несколько детей, коллектив создается самой жизнью; здесь есть с кого брать пример, есть за кого отвечать, есть наставники и подопечные. В такой семье идет активное взаимно-воспитание детей, в жизни каждого ребенка естественным образом воспитываются коллективизм, сопереживание, солидарность, чувство товарищества и дружбы, любовь к брату или сестре.

Многодетная семья как ячейка общества объединяет людей, регулирует воспитание нового поколения, его познавательную, трудовую и творческую деятельность. Многодетная семья, исторически малая социальная группа, в наше время требует большой поддержки со стороны общества и государства. Выжидательная политика государства в области экономических, социальных и правовых гарантий многодетным семьям в городе Москва позволяет утверждать об актуальности исследования проблем многодетных семей.

Целью данной работы является раскрытье и понятие положение многодетных и малообеспеченных семей в сфере социальной защиты.

В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:

Решение проблем таких как: материальные, жилищно-бытовые, трудоустройство родителей, психолого-педагогические, в сфере образования, отдых детей, распределение обязанностей.

Глава 1. Понятие и виды социальной защиты многодетных и малообеспеченных семей.

1.1Правовые регулирование социальной защиты многодетных и малообеспеченных семей.

Многодетная семья – это семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет (учащимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет).

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановляю:

1. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:

а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;

б) установить для многодетных семей:

скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

(в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250)

(см. текст в предыдущей редакции)

д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

2. Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.

3. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

4. Настоящий Указ ввести в действие с 1 июля 1992 г. Нормы подпункта "в" пункта 1 вступают в силу в порядке, установленном постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. "О правовом обеспечении экономической реформы".

Малоимущей семьей считается семья, чей средний общий доход, разделенный на каждого члена семьи, оказывается ниже минимального прожиточного уровня. Для установления этого факта следует обратиться с соответствующим заявлением в органы социальной защиты населения по адресу проживания. Государственная материальная поддержка оказывается семье, официально заключившей договор с органами соц. защиты.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.[1]

Такая помощь предоставляется следующим категориям граждан:

· дети меньше 18 лет; в случае их дальнейшего стационарного обучения, продлевается до 23 лет;

· лица, занимающиеся уходом за маленькими детьми до трех лет;

· инвалиды с трудовым ограничением;

· пенсионеры в возрасте 65 лет.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Для признания семьи малоимущей и, как следствие, имеющей право на материальную помощь государства, нужно подать следующие документы:

· справку с перечислением всех членов семьи;

· документы об их фактических доходах;

· документы, позволяющие оценить степень родства всех входящих в семью людей;

· для безработных — копии трудовой книжки и справку о постановке на учет в центре занятости;

· для пенсионеров — данные о размере пенсии;

· для учащихся — справки с учебных учреждений.

Выплаты семье, средний доход которой меньше 50% от прожиточного минимума, составит 150 рублей на каждого нетрудоспособного в ней. Выплачивается они каждый месяц. Одноразовая помощь семье, с доходом ниже минимального на 50 или 100%, составляет 1500 тыс. руб. Выплачивается один раз в год. Детям из малообеспеченных семей государство должно выплачивать деньги на питание в размере 450 руб. ежемесячно.

При этом дополнительно потребуется предоставить в органы социальной защиты документы родителей и свидетельства рождения ребенка. Также есть возможность получить одноразовую государственную помощь, в случае если семья находится в тяжелом материальном положении, размером 1000 руб., предоставив такой же пакет документов, как и в предыдущем случае. В данной статье мы подробно разберем все вопросы связанные с малоимущими семьями.

Законодательством России предусмотрены нормы, по которым отдельные семьи признаются малоимущими. Отнесение семьи к данной категории сулит различного рода поддержкой со стороны государства, преимущественно — в материальном плане.

Малоимущими признаются семьи, средний доход которых на одного человека не превышает прожиточного минимума. Чтобы определить этот показатель, необходимо сначала высчитать общий семейный доход, полученный в натуральном и денежном виде за предыдущие 3 месяца. Учитываются:

· заработные платы;

· пособия;

· различного плана выплаты;

· доходы от имущества (например, от аренды);

· авторские вознаграждения;

· прибыль по акциям и др.

Общая сумма дохода делится на 3 и количество человек в семье. Полученное значение должно быть меньше прожиточного минимума, который устанавливается 2–3 раза в год для каждого региона в отдельности. Так, к примеру, в III квартале 2016 года для москвичей данный показатель в зависимости от категории населения составил: 10813 рублей — для пенсионеров, 13159 рублей — для детей, 17487 рублей — для трудоспособного населения. Для регионов эти показатели ниже и в среднем варьируются от 7 до 10 тысяч рублей.

Следующий важный критерий, которому должна соответствовать семья для признания ее малоимущей, — наступление тяжелого материального положения по причинам, от них не зависящим. Это означает, что семьи, в которых трудоспособные люди не трудоустроены из-за своего нежелания (например, алкоголики или наркоманы), не вправе претендовать на льготы, предназначенные для действительно нуждающихся семей.

Быть признанной малоимущей и рассчитывать на государственную поддержку может только та семья, в которой все взрослые работают или, по крайней мере, числятся на учете в службе занятости. Исключение составляют женщины, находящиеся в декретном отпуске.

Что касается состава малоимущей семьи: поскольку законодательством понятие «семья» точно не определено, то вариантов много.

К числу малоимущих может быть отнесена семья:

· с одним родителем, воспитывающим одного или нескольких детей;

· с двумя родителями и с детьми либо без них;

· многодетная;

· состоящая из бабушек/дедушек и внуков; мачех/отчимов и пасынков; опекунов и подопечных.

Социальная помощь малоимущим семьям предоставляется в довольно разнообразных формах. Это могут быть и прямые денежные выплаты в виде пособий или стипендий, и помощь в натуральном виде (например, одежда, лекарства, обувь, топливо и др.).

При получении помощи в качестве малоимущей семьи не утрачивается право на получение выплат и пособий, предназначенных для всех семей с детьми. Имеются в виду единоразовые и ежемесячные пособия при рождении и воспитании детей, материнский капитал и др.

Кроме того, льготы малоимущей семье предоставляются на различных уровнях — и на региональном, и на федеральном. Региональная помощь разрабатывается для каждого субъекта федерации отдельно и планируется каждый год. Она довольна разнообразна. Зачастую на детей из малоимущей семьи выплачивается пособие. Его размер зависит от численности и состава конкретной семьи, а также возраста ребенка.

Орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи:

о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;

о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;

о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;

о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Гражданин, обратившийся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

Положения части третьей статьи 3 не применялись до 1 июля 2012 года в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг (часть 5 статьи 74 Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ).

Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения.

(часть третья введена Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ).[2]

Федеральная помощь предоставляется в следующих формах:

1. Налоговые льготы. Их суть заключается в освобождении от налогообложения пособий и дотаций, получаемых малоимущими семьями из федеральных и местных бюджетов. Обязательное условие, необходимое для использования данной льготы, — выплаты должны осуществляться в рамках утвержденных программ.

2. Жилищные субсидии. Они состоят в помощи малоимущим семьям по оплате коммунальных платежей и самого жилья. Государственная помощь касается и собственников жилья, и арендаторов. По законодательству расходы на оплату жилья возлагаются на самих проживающих в размере не больше 22% от общего дохода семьи. Для малоимущих семей этот размер уменьшается с помощью специальных коэффициентов и расчетов. Данное субсидирование оказывается в течение 6 месяцев. По истечении этого времени выплата субсидий может быть возобновлена.

3. Юридическая помощь, оказываемая бесплатно. Малоимущие семьи имеют право на консультацию профессионального юриста в любой форме — письменной либо устной. К тому же, они вправе рассчитывать при необходимости на представление своих интересов в суде на безвозмездной основе. Это право позволяет малоимущим семьям получить консультацию и по поводу выплаты пособий.

4. Льготы в образовании. Дети из малоимущих семей могут поступить в высшие и средние учебные заведения без участия в общем конкурсе абитуриентов. Однако для этого требуется выполнение условий:

· в семье только один родитель, который является инвалидом первой степени;

· ребенок во время ЕГЭ или экзамена в вузе набрал хотя бы минимально допустимое количество баллов, позволяющее считать прохождение испытания успешным;

· ребенок младше 20 лет.

Чтобы получить статус малоимущей семьи, а значит — возможность получать помощь от государства, сначала следует обратиться в отделение социальной защиты населения по месту прописки и подать пакет документов:

· паспорта;

· соответствующее заявление;

· свидетельства о рождении лиц до 18 лет и о браке;

· выписку из домовой книги;

· уведомление о составе семьи;

· документы о подтверждении полученных доходов по установленной форме;

· документы о нахождении в собственности имущества;

· в некоторых случаях — трудовые книжки, справки из центра занятости, свидетельства об инвалидности и др.

Вся представляемая информация должна быть достоверной и полной. При выявлении фальсификации или подачи заведомо ложных данных семья не может быть признана малоимущей.

Если документы представлены в нужном объеме, комиссия в течение 10 дней принимает решение о возможности присвоения семье статуса малоимущей. Лишь в особых случаях этот срок может быть продлен до месяца.

Если местонахождение какого-либо члена семьи неизвестно, это не позволяет корректно определить среднедушевой доход. Поэтому пособие малоимущим семьям выплачивается только при условии возбуждения уголовного дела по розыску органами УВД.

Кроме того, для получения некоторых льгот и преференций необходимо обратиться и в другие государственные органы и подать более полный пакет документов. Например, вопрос о жилищном субсидировании решается местным органом исполнительной власти. Сюда дополнительно следует представить документ, подтверждающий отсутствие задолженности по коммунальным платежам.

В 2018 году беременные женщины из малоимущих семей могут рассчитывать на пособия в таком размере:

· за постановку на учет до 12 недель — 581 рубль (для регионов);

· ежемесячное декретное пособие для безработных, если увольнение произошло по не зависящим от нее причинам (ликвидация фирмы, банкротство), — 534 рубля;

· единовременная выплата при рождении ребенка — на счет женщины зачисляется 15 500 рублей (для москвичек);

· единоразовое пособие женам военнослужащих в III триместре беременности — 24 500 рублей;

· при воспитании родителями из малообеспеченной семьи приемных детей ежемесячно выплачивается на каждого иждивенца по 15 500 рублей.

Малоимущие семьи с детьми в 2018 году ежемесячно получают помощь в таких размерах:

· на ребенка до 1,5 лет — одному из родителей 40% от среднего заработка, но не менее 2 900 на первого ребенка и не менее 5 800 рублей — на второго и последующего;

· на третьего и каждого последующего ребенка до 3 лет — 9396 рублей;

· на ребенка младше 5 лет из семьи военнослужащего, несущего службу по контракту, — 10 500 рублей;

· пособие при потере кормильца-военнослужащего — 2 117 рублей;

· на ребенка от 7 до 16 или 18 лет — от 100 до 1 000 рублей.

Родители из малоимущих семей в 2018 году сохраняют право на:

· работу со льготными условиями труда;

· снижение пенсионного возраста;

· освобождение от необходимости уплаты регистрационного сбора для предпринимателей.

Для малоимущей семьи в целом сохраняется право на:

· льготную ипотеку;

· внеочередной садовый участок;

· субсидии для оплаты коммунальных платежей на срок до полугода;

· право на посещение музеев, выставок, парков 1 раз в месяц.

Главным нововведением 2016 года было расширение списка социально значимых услуг, финансируемых из городского бюджета, на оплату услуг няни молодым малоимущим семьям. Это новшество было воспринято весьма положительно, особенно неполными семьями и семьями, которые не могли определить ребенка в детский садик.

В 2018 году новшества в первую очередь коснулись образовательной сферы. Была решена проблема с детскими садиками для малообеспеченных семей. Это произошло благодаря решению определять детей из таких семей в дошкольные учреждения вне очереди.

Еще одно важное новшество: ребенок из малообеспеченной семьи может поступить в высшее государственное учебное заведение при следующих условиях:

· возраст до 20 лет;

· успешная сдача школьных экзаменов (ЕГЭ) и набор минимального проходного балла при вступительных экзаменах в вуз;

· один из родителей имеет первую группу инвалидности и является единственным кормильцем в семье.

Помимо этого в текущем году для детей из малоимущих семей сохранится право на:

· поступление в дошкольное учреждение вне очереди;

· приобретение питания на молочной кухне;

· бесплатное двухразовое питание в школьной столовой;

· получение нужных лекарств (при наличии детей младше 6 лет);

· бесплатную школьную и спортивную форму;

· 50%-ю скидку 1 раз в год на проезд ребенка и одного родителя в междугороднем транспорте для прохождения лечения или оздоровления и обратно.

Категории граждан нуждающихся семей в сфере социальной защиты.

Согласно ст. 7 Конституции«Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (ст.7., п.1.). А также в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.).

Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации³.

Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты — то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.

Социальная защитапредставляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота государства о человеке, утратившем полностью или частично способность трудиться; деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни⁵.

Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

· Социальная защита населения – это совокупность законодатель но закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение их важнейших социальных прав в достижении социально-приемлемого уровня жизни.
Составным элементом социальной зашиты является социальная помощь. В начальной стадии перехода к рыночной экономике на передний план выступает социальная помощь малоимущим гражданам. Социальная помощь – это обеспечение в денежной и натуральной форме, в виде услуг и льгот, осуществляемое с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий, за счет средств федерального бюджета, мастных органов власти, предприятия (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся гражданам.
Социальная помощь должна оказываться наиболее нуждающимся контингентам граждан. Право на получение социальной помощи пре доставляется гражданам (семье в целом, или каждому нетрудоспособному члену семьи отдельно) после проверки доходов и материально-бытовых условий жизни, социально-экономическое положение которых характеризуется следующими основными критериями:
· отсутствием средств существования;
· наличием среднедушевого совокупного дохода ниже установленного прожиточного минимума для данного региона:
· одиночеством (отсутствием родственников, обязанных по закону их содержать) и неспособностью к самообслуживанию;
· наличием материального ущерба или ущерба причиненного здоровью вследствие стихийных бедствий и катастроф;
· отсутствием постоянного моста жительства;
· невозможностью получения трудового дохода в достаточном размере в силу объективных причин (уход за нетрудоспособным, инвалидность и др.);
· невозможностью по объективным причинам обеспечить уход и присмотр за детьми.

· Конкретный контингент лиц, виды и формы помощи, ее размеры определяются органами социальной защиты, отделами по проблемам семьи, органа ми других министерств и ведомств в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами Правительства Российской Федерации, с учетом местных условий. Минимальный размер социальной помощи в денежном выражении, как правило, не должен быть ниже величины доплаты до прожиточного минимума на члена семьи, установленного для нетрудоспособных граждан и семей с детьми на региональном уровне.
Социальная помощь может предоставляться бесплатно или с частичной оплатой. Критерием такого дифференцированного подхода является, прежде всего, учет материального
положения. Бесплатная социальная помощь должна оказываться, в первую очередь, лицам, у которых совокупный доход на члена семьи равен прожиточному минимуму, сложившемуся в данном регионе, или ниже его. Необходим анализ материального положения семей основных типов (полных, неполных, многодетных, одиночек) и категорий (инвалидов, молодых, пенсионеров).
При определении среднедушевого совокупного дохода члены семьи, находящиеся на полном государственном обеспечении, из рас чета должны исключаться.
При определении материального положения пенсионеров следует учитывать, прежде всего, размер получаемой пенсии. Кроме того, не обходимо учитывать и другие денежные выплаты (пособия, алименты, компенсационные выплаты, выплаты от предприятий в порядке возмещения ущерба, доходы от занятия промыслом любого вида, доходы от личного имущественного страхования, акций и др.), а также объем льгот и бесплатных услуг, которые предоставляются (по оплате жилья и коммунальных услуг, проезду, лекарственному обеспечению и др.). Это позволит выявить группу граждан и семей с детьми, наиболее остро нуждающихся в социальной помощи и не имеющих других источников средств существования и удовлетворения жизненно важных потребностей.

· К лицам с низкими доходами относятся также безработные граждане (и, прежде всего, те, кто не имеет право на получение пособия по безработице), а также женщины определенных категорий (неработающие или неработавшие), так как пособие по беременности и родам неработающим, уволенным в связи с ликвидацией предприятия женщинам, выплачивается в размере минимальной заработной платы, а другая категория (неработавших) – вообще не имеет права на получение пособия по беременности и родам, и в период ухода за ребенком до 1,5 лет не имеет никаких собственных доходов.
Среди семей, имеющих детей-инвалидов, в первую очередь, следует выделять неполные семьи и семьи, в составе которых один из родителей является инвалидом, пенсионером или безработным.
Критерии определения нуждающихся граждан могут быть различными в зависимости от видов предоставляемой социальной помощи.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 955; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!