История развития института усыновления (удочерения) детей.

Содержание: Введение …………………………………………………………………….…...2

Глава 1. Общая характеристика института усыновления (удочерения) в системе Российского семейного права.

1.1 Понятие усыновления (удочерения) как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей………………………...............................4

1.2 История развития института усыновления (удочерения) детей ………....11

Глава 2. Правовое положение субъектов усыновления (удочерения)

2.1 Права усыновленных (удочеренных) детей …………………………. .….19

2.2 Права и обязанности усыновителей ………………………………...…..... 41

Глава 3. Правовое регулирование усыновления (удочерения)

3.1 Условия, порядок и правовые последствия установления усыновления (удочерения) ……………………………………………………………….…...59

3.2 Основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления (удочерения) ………………………………………………………………...... .72.

Заключение …………………………………………………………………....81

Список литературы ……………………………………………………… .. ..84

Введение

Исследование института усыновления (удочерения) детей по российскому семейному праву актуально как с теоретической, так и с практической стороны.

Актуальность темы, проблема усыновления детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - тема чрезвычайно актуальная. В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов и прав детей - основополагающая задача семейного права. Одно из самых важных из них – право жить и воспитываться в семье - закреплено в Семейном кодексе РФ. Дети, оставшиеся без попечения родителей, постоянно нуждаются в помощи и защите государства. Наиболее предпочтительной формой социальной защиты таких детей является усыновление.

Объектом исследования, является совокупность правоотношений, порождаемых усыновлением, и их правовое регулирование в семейном законодательстве РФ.

Предметом исследования, является юридическая конструкция усыновления и возможности реализации защиты прав детей по законодательству РФ.

Целью данной дипломной работы является всесторонне изучение института усыновления (удочерения) детей по семейному законодательству Российской Федерации, а также внесение предложений по совершенствованию законодательства в рамках данной темы.

Для достижения названной цели были поставлены следующие задачи:

1. исследовать усыновления (удочерения) как одну из форм воспитания детей оставшихся без попечения родителей;

2. рассмотреть становление института усыновления (удочерения) в системе Российского семейного права;

3. права и обязанности усыновленных;

4. права и обязанности усыновителей;

5. раскрыть порядок и правовые последствия усыновления (удочерения);

6. установить основания отказа и отмены усыновления (удочерения).

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Общая характеристика института усыновления (удочерения) в системе Российского семейного права.

Понятие усыновления (удочерения) как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно, части 1 статьи 124 Семейного Кодекса Российской Федерации[1] усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми, а также единственная форма устройства детей, которая в идеале носит пожизненный характер.

Семейный кодекс Российской Федерации, закрепляет нормы международного права, отмечая, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье (часть 2 статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации). Из всех форм семейного воспитания чужих детей усыновление наряду с опекой, попечительством и приемной семьей является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В отличие от опеки, попечительства и воспитания в приемной семье усыновление влечет за собой возникновение полного комплекса прав и обязанностей для субъектов данного юридического факта.

Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления и при решении всех иных, более частных вопросов.

Под формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей понимается нормативно установленный порядок передачи детей, лишившихся попечения родителей, в семью или детское учреждение и условия их воспитания, обучения, содержания и защиты их прав и интересов. Усыновление по сравнению с иными формами наиболее полно отвечает интересам ребенка и поэтому является приоритетной формой.

Усыновление - наиболее предпочтительная форма устройства детей, лишившихся родительского попечения, при которой ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью. А также, способствует созданию полной семьи, предоставляет возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить присущее людям чувство родительской любви. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами. [2]

Общие положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в части 1 статьи 121 Семейного Кодекса Российской Федерации, а также дан примерный перечень оснований утраты детьми родительского попечения:

1. Смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей судом недееспособными;

2. Уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

3. Длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождение под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, розыск их министерствами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов).

Правовое регулирование отношений по усыновлению осуществляется на основании норм:

1.Глава 19 Семейного Кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 года N 223-ФЗ.

2.Глава 29 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ.

3.Глава V Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 года N 143-ФЗ.

4.Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" от 16.04.2001года N 44-ФЗ.

5.Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" от 29.03.2000 года N 275.

6.Приказ Гособразования СССР N 55, Минздрава СССР "О введении в действие Инструктивно-методических рекомендаций по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних и применении их в практической деятельности органов народного образования и здравоохранения" N 40 от 31.01.1991 года.

и некоторых других нормативных правовых актов.

На основании закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159, дано определение таким терминам:

«Дети-сироты» -это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или один-единственный родитель.

«Дети, оставшиеся без попечения родителей» -лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

Согласно абзаца шестого преамбулы Конвенции о правах ребенка, принятой Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

Семейный Кодекс Российской Федерации в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка к основным принципам семейного законодательства относит принцип приоритета семейного воспитания ребенка, заботы об их благосостоянии и развития (часть 3 статьи 1 Семейного Кодекса Российской Федерации) и часть 2 статьи 54 Семейного Кодекса Российского Федерации закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно.

Принцип приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии. Проявляется принцип закрепленный в статье 38 Конституции Российской Федерации в «Забота о детях, их воспитание – равное право обязанность родителей». Одной из важных тенденций нового семейного законодательства является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект от родительской власти.

Нормами Семейного Кодекса Российской Федерации, правовое положение в семье определяется с точки зрения интересов ребенка, а не прав и обязанностей родителей.

Предусматриваются следующие основные права ребенка:

1. Право ребенка жить и воспитываться в семье (родной и приемной), знать своих родителей. Право на заботу и на воспитание своими родителями (а при отсутствии – другими ответственными за это лицами), на обеспечение его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства (статья 54 Семейного Кодекса Российской Федерации).

2. Право ребенка на общение с обоими родителями и другими родственниками (статья 55 Семейного Кодекса Российской Федерации).

3. Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов, в том числе право самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижению 14 лет и в суд (статья 56 Семейного Кодекса Российской Федерации).

4. Право ребенка выражать своё мнение по всем вопросам, касающимся его жизни (статья 57 Семейного Кодекса Российской Федерации).

5. Право ребенка на имя, отчество и фамилию (статья 58 Семейного Кодекса Российской Федерации).

6. Право ребенка на получение содержания и право собственности на принадлежащее ему имущество (статья 60 Семейного Кодекса Российской Федерации).

Правовой институт усыновления, является одной из основных гарантий соблюдения этого важнейшего права ребенка в случае утраты им родительского попечения. Именно семейное воспитание дает возможность осуществить индивидуальный подход к каждому ребенку с учетом его личностных, психических, физических, национальных и иных особенностей. Не случайно частью 1 статьи 123 Семейного Кодекса Российской Федерации определено, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык, возможность обеспечения преемственности воспитания и образование. Вместе с этим законодатель ввел принципиально новые понятия, обозначенными терминами «формы воспитания» детей, оставшихся без попечения родителей – Раздел 6 Семейного Кодекса Российской Федерации, и «форма устройства» детей, оставшихся без попечения родителей – статья 121, 123, 124 Семейного Кодекса Российской Федерации.

В Семейном Кодексе Российской Федерации, определяются основы правовой защиты детей от насилия в семье. Установлены, способы воспитания, которые выбирают родители самостоятельно, должны исключить пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей, а также родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развития. (часть 1 статья 65 Семейного Кодекса Российской Федерации).

VI раздел Семейного Кодекса Российской Федерации посвящен правовым вопросам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В Семейном Кодексе приоритет отдается семейному воспитанию таких детей. (статья 123 Семейного Кодекса Российской Федерации). А также содержится подробная регламентация различных формах семейного воспитания:

1. Усыновление

2. Опека и попечительство

3. Приемная семья.

4. учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и т. д.).

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Цель усыновления заключается в том, чтобы восстановить нормальную семейную жизнь у тех детей, которые не имеют родителей вообще либо их родители не в состоянии воспитывать их должным образом по тем или иным причинам. Таким образом, цель усыновления - обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

История развития института усыновления (удочерения) детей.

Классическим, старейшим и довольно сложным институтом семейного права является усыновление.

Известно, что государство и право во все времена были между собой тесно связаны, в связи с этим, развитие всегда осуществлялось параллельно. В процессе существования, каждое государство издавало свои законы, направленные, прежде всего на защиту его целостности и правопорядка, что способствовало формированию и развитию разных правовых институтов, которые регулировали значимые общественные отношения. Нарушение предписанных законом норм, вело к последствиям, а также к дестабилизации нормальной жизнедеятельности всего общества. В связи с этим основной задачей любой правовой системы является защита и восстановление нарушенных законных прав и интересов.

Усыновление в Древнем Риме осуществлялось публично в народном собрании. При такой процедуре в обязательном порядке должны были участвовать как сам усыновитель, так и сам усыновляемый. Однако и усыновителем и усыновляемым могли быть не любые лица Лицами, участвующими в народном собрании могли быть те, которые имели право на участие. В народном собрании не могли участвовать женщины и дети, что означает, что они не могли быть усыновителем и усыновляемым.

Ряд конкретных требований предъявлялся к кандидатам в усыновители. В качестве таковых были такие, согласно которым между усыновителем и усыновляемым должна быть определённая разница в возрасте, а именно не меньше 18 лет. Кроме того, усыновителем мог быть тот, кто там является «лицом своего права», поскольку из «лиц чужого права» самостоятельным был только глава семьи, так как отцовская власть принадлежала только ему. По соблюдению всех требований и условий, предоставлялось право народному собранию решить вопрос об усыновлению. Если вопрос решен положительно, то процедура усыновления считалась завершенной, и решение приравнивалось к закону.

Во времена Древней Руси существовал институт усыновления, под названием «искусственное сыновство», а также «Прием стороннего в состав семьи». Институт усыновления был известен Древней Руси ещё со времён язычества. После того, как на смену язычеству пришло христианство, то процесс усыновления стал осуществляться непосредственно Церковью, которая издавала акт, исходящий от церковной власти.

Особым церковным обрядом освящалось усыновление «сынотворенья», После обряда, факт усыновления утверждался епархиальным архиереем, также в процессе специально-церковного обряда. Нормами византийского права, был продиктован такой порядок усыновления.

Такой порядок усыновления сохранялся ещё длительное время, каким-либо существенным изменениям не подвергался. Чем-то особо знаменательным институт усыновления не отличился и во времена правления Петра I, Екатерины II. Данному институту вообще не уделялось особого внимания со стороны государства, не вносились какие-либо правила, законы и т.п.

В особых случаях, в частности Екатерина II, разрешала усыновить старшего внука их сестры двум братьям-графам. Разрешение подобного рода в дальнейшем послужило основанием с согласия императрицы усыновления в каждом конкретном случае.

Подобное затишье в развитие института усыновления (удочерения) сохранялось вплоть до начала XIX века. Так, в 1803 году был издан Указ, разрешающий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба».

Более серьёзные шаги в развитии института усыновления (удочерения) стали предприниматься в середине XIX века. Так, был принят ряд правил, согласно которым усыновлять стало возможным не только детей, оставшихся сиротами, но и тех, у кого были родители, которые, в свою очередь, по каким-либо причинам не занимались воспитанием своих детей. Однако на такое усыновление требовалось разрешение таких родителей. Вместе с тем, как представляется, появление таких положений серьёзно укрепляет институт усыновления (удочерения), является серьёзным сдвигом, шагом вперёд в его развитии.

Последующие шаги в развитии исследуемого института и вовсе не заставили себя ждать.

Чередой стали издаваться различные указы, направленные на укрепление института усыновления, и стоит отметить Свод законов гражданских и Устав гражданского судопроизводства, которые отличались детальной регламентацией норм об усыновлении.

В качестве правовой нормы, заслуживающей отдельного внимания следует назвать ту, которая разрешала лицам всех состояний, причём не зависимо от их пола, усыновлять и удочерять своих воспитанников, детей-сирот, оставшихся без родительского попечения.

Однако были и некоторые правила, ограничения, пронизывающие процедуру усыновления. В частности речь идёт о том, требовалось согласие второго супруга на усыновление (удочерение) (ст. 150 Свод законов Российской империи). Особые требования предъявлялись и к кандидатам в усыновители, предусматривающий определённый возрастной ценз. Например, усыновителями не могли быть лица, младше 30 лет.

Подобное ограничение было обусловлено мнением о том, что лица до тридцати лет попросту не имели необходимого жизненного опыта, необходимого, в частности, для воспитания ребёнка.

Кроме того, не менее чем на восемнадцать лет, усыновитель должен быть старше усыновляемого. Общую гражданскую правоспособность должен был иметь усыновитель.

По итогам усыновления, усыновлённый приобретал все права и обязанности законных детей. И как уже было отмечено немного ранее, если кандидат в усыновления имел родителей, то требовалось их согласие. Кроме всего прочего, требовалось и само согласие кандидата, ребенка, достигшего четырнадцати лет.

Процедура усыновления заключалась в оформлении воли участников: усыновить и стать усыновленными. В материальном смысле воля должна была иметь решительный характер, под условиями или на срок усыновлять нельзя было.

Процесс передачи фамилии от усыновителя к усыновляемому также имел некоторые особенности. Так, например, передача фамилии не допускалась, если усыновленный пользовался большими правами состояния, нежели усыновитель, а передача этих прав усыновленному потомственным дворянином возможна была только с Высочайшего разрешения. Передача фамилии не разрешалась, если усыновитель пользовался меньшим правом состояния, чем усыновляемый. Кроме того, после того, как ребёнок был усыновлён он получал право на содержание и воспитание от своего усыновителя, а в случае, если у ребёнка были родные родители, он не терял юридической связи с ними.

Что касается прекращения отношений, вытекающих из усыновления, то такое прекращение возможно было только в случае смерти усыновителя или лишение его всех прав состояния.

Следующим серьёзным шагом в развитии института усыновления считается принятие первого семейного кодекса – «Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Особо примечательным представляется то, что данный нормативно-правовой акт не регламентировал сам институт усыновления, как таковой. Он делал акцент в основном на правовом положении лиц, уже усыновивших или усыновлённых. Согласно нормам данного Кодекса, лица, вступившие в отношения по усыновлению, полностью приравнивались к родственникам по происхождению. Интересным видится положение, согласно которому на будущее время не допускалось усыновления ни своих незаконнорожденных детей, ни чужих.

Главной причиной невозможности правового регулирования отношений по усыновлению, по мнению историков, было стремление устранить всякую попытку эксплуатации труда малолетних детей. К тому же отпала проблема передачи имущества от усыновителя-наследодателя к усыновленному, поскольку перестал существовать институт наследования. Следующим этапом развития института усыновления (удочерения) становится принятие Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Данным Декретом была изъята глава «Об усыновленных» и внесена новая – «Усыновление», содержащая, однако, всего две статьи 182 и 183.

В 1926 г. был принят новый Кодекс законов о браке, семье и опеке. Примечательно то, что данный закон уделял институту усыновления незначительное внимание. Из новшеств следует отметить только лишь то, что теперь закреплялся административный, а не судебный порядок для усыновления: органы опеки и попечительства своим постановлением производили усыновление, которое подлежало обязательной регистрации в органах записей актов гражданского состояния.

В научных кругах данного исторического этапа особо жарко обсуждаются вопросы усыновления без согласия родителей. В целом семейное право в 30-х и 40-х гг. характеризуется усилением роли семьи. Принимается большое количество нормативных актов, регулирующих правовое положение детей в семье, а также детей, оставшихся без попечения родителей.

Пик актуальности исследуемого института приходится на период Великой Отечественной Войны по вполне обоснованным причинам. На войне погибало огромное количество людей, имеющих несовершеннолетних детей. Необходимо было решать острые вопросы беспризорности.

Одним из нормативных актов, посвященных этому вопросу, была Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР и НКЮ, утвержденная СНК РСФСР 8 апреля 1943 г. «О патронировании, опеке и усыновлении детей». В указанной инструкции, в отличие от всех остальных документов, прописывались условия усыновления, говорилось о том, что орган, заведующий процедурой усыновления (орган опеки) должен был убедиться в том, что кандидат в усыновители соответствует всем необходимым параметрам, его жилищно-бытовые условия соответствуют условиям для нормального воспитания усыновлённого ребёнка. Для этого орган опеки должен был обследовать социально-бытовые условия усыновляемого и будущего усыновителя.

Особый интерес также представляет, изданный в этом же году, то есть в 1943 году, Указ «Об усыновлении». Ценность данного указа, как думается, очень велика. Согласно данному документу, теперь разрешалось присваивать усыновлённым фамилию и даже отчество усыновителя. Кроме того, подобные изменения вносились и регистрировались в актовых книгах о рождении. Усыновитель регистрировался как родитель усыновляемого. Данное положение соответствовало как интересам усыновляемого, так и усыновителя. Не смотря на то, что в период Великой Отечественной Войны ситуация не располагала к каким-либо новшествам, изменениям, а также к развитию каких-либо правовых институтов, представленный выше, достаточно активный процесс законодательного регулирования усыновления, позволил облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявления истинного патриотизма и гуманности.

Следующий этап развития института усыновления был связан с принятием в 1969 г. Кодекса о браке и семье РСФСР. Отличительной чертой данного кодекса было то, что в отличие от предыдущих нормативно-правовых актов, он более подробно регламентировал вопросы усыновления (удочерения). И для большей ясности в вопросе усыновления наряду с термином «усыновление» в текст Кодекса законодатель ввёл новый термин –«удочерение», что способствовало законодательному закреплению возможности усыновления детей обоего пола.

В этот же период принимается ещё ряд важных правовых документов, которые способствуют развитию и укреплению исследуемого института, среди которых особо следует выделить инструкцию «О порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении»; инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних и многие другие.

И, наконец, наибольшей заслугой законодателя по совершенствованию института усыновления явилось то, что Семейный Кодекс Российской Федерации 1996 г. был вновь введен судебный порядок установления усыновления. В Семейном Кодексе Российской Федерации и Гражданский Процессуальный Кодекс РСФСР, а затем и новом Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации подробно регламентирована процедура рассмотрения дел об усыновлении (удочерении). Разумеется, более детальная регламентация данного аспекта приводится в главе, посвященной рассмотрению отношений усыновления в настоящее время. Наиболее полная регламентация прав и обязанностей субъектов в области усыновления, как представляется, достигается, прежде всего, своевременным реагированием семейного законодательства на изменения социальной среды и потребностей общества и необходимостью внесения тех или иных изменений в текущее законодательство.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что в России развитие института усыновления (удочерения) прошло множество самых разных этапов. Со временем под влиянием факторов он изменялся и модифицировался, что весьма наглядно было продемонстрировано в рамках данного параграфа.

И не смотря на то, что отношение к данному институту на разных исторических этапах было неоднозначное, - институт усыновления (удочерения) без какого-либо сомнений была доказана потребность своего существования как отдельного правового института, проверенного временем, обусловленного реалиями сегодняшнего дня. Нынешнее состояние данного института нельзя признать совершенным, имеются некоторые проблемы и недостатки, и в том числе законодательные пробелы.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 231; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!