ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ И ФРАНЦИИ
Современное состояние уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
По данным Федеральной службы исполнения наказаний России, по состоянию на 1 января 2013 г. в учреждениях УИС находились на содержании 820,3 тыс. человек (- 46,1 тыс. человек к началу года).
В состав УИС также относят 2468 уголовно-исполнительных инспекций, в них состоят на учете 491,8 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы[7].
Федеральная служба исполнения наказаний России создана на основании Указа Президента России «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» от 13.10.2004 г. № 1314. Она является федеральным органом исполнительной власти. Осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, которые находятся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.[8]
Штатная численность персонала уголовно-исполнительной системы - 346,5 тыс. человек. Специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы имеют 253 тыс. человек (кроме того переменный состав – 7,2 тыс. человек).
Профессиональную подготовку и повышение квалификации личного состава, научно-исследовательское обеспечение уголовно-исполнительной системы осуществляют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, в том числе Академия права и управления, 74 учебных центра и пункта, институт повышения квалификации и 2 научно-исследовательских института с 3 филиалами.
|
|
|
Принимаемые меры, в том числе ежегодное увеличение объемов бюджетных ассигнований, которые выделяются на содержание уголовно-исполнительной системы, позволили добиться определенных позитивных результатов в развитии уголовно-исполнительной системы, улучшить условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе их размещение, питание, вещевое и медицинское обеспечение.
Улучшается нормативная правовая база деятельности уголовно-исполнительной системы, практика назначения наказаний и избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, введены новые виды наказаний, альтернативные лишению свободы.
Несмотря на сокращение в течение последних 5 лет уровня преступности в стране, к 2012 году численность осужденных к лишению свободы увеличилась более чем на 114,5 тыс. человек, или на 18,2 %.
Общее количество лиц, находящихся под стражей, остается довольно высоким, а в отдельных регионах их число значимо превосходит количество мест в следственных изоляторах. По объективным причинам темпы строительства и реконструкции исправительных учреждений и следственных изоляторов не соответствуют динамике роста численности осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Вследствие этого в ряде учреждений установленные лимиты превышены на 20 - 40 процентов.
|
|
|
Переполнение учреждений ведет к общему ухудшению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нарушению предусмотренных законом прав и интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, увеличивает нагрузку на работников уголовно-исполнительной системы, создает конфликтные ситуации.
За последние несколько лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло к 2012 году 80 % общей численности осужденных к лишению свободы. Больше 25% осужденных приговорены к долговременным срокам лишения свободы, почти половина отбывает наказание второй раз и более. Это приводит к повышению удельного веса социально деградировавших граждан.
Служба в уголовно-исполнительной системе не считается престижной среди населения страны. Заработная плата в уголовно-исполнительной системе меньше среднего дохода населения. Несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру работы является главным мотивом увольнения работников уголовно-исполнительной системы и снижения требовательности к персоналу.
|
|
|
2.2. Современное состояние уголовно-исполнительной системы Франции.
Пенитенциарная политика Франции базируется на положениях концепции "новой социальной защиты", согласно которой наказание должно в первую очередь преследовать цель исправления социально опасных лиц, их "ресоциализации". Так, ст. 728 УПК 1958 г. предусматривает, что режим в тюрьмах, предназначенных для отбывания наказания, должен способствовать "перевоспитанию осужденных и возвращению их к нормальной жизни в обществе".
Режим, установленный в пенитенциарных учреждениях, поддерживается системой взысканий и поощрений. Большинство из них связано соответственно с лишением или предоставлением осужденным определенных льгот. Мерами поощрения являются разрешения на дополнительную посылку, разрешение заниматься работой лично для себя, пользоваться дополнительными предметами личного обихода (часами, авторучкой), увеличение числа свиданий и посылок. К дисциплинарным взысканиям относятся: выговор; удлинение срока для получения льгот; полное или частичное лишение льгот, которыми осужденный уже пользуется; перевод на работу с более тяжелыми условиями труда; различные запреты; перевод в одиночную камеру; помещение в карцер на срок до 45 суток.
|
|
|
По данным Международного центра тюремных исследований (ICPS), во Франции (включая метрополии и заморские территории) численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы (включая арестованных), на 100 тыс. населения составляет 99 человек. Основная масса осужденных - это лица в возрасте от 30 до 40 лет (28,7% от общего числа) и от 40 лет и старше (26,1%). Осужденные женщины составляют 4%, иностранцы - 22,3%. Количество несовершеннолетних, содержащихся в местах лишения свободы (подследственных и осужденных), составляет 1,5% от общего числа содержащихся в местах лишения свободы.
Согласно исполнительному законодательству, заключенные в тюрьмах должны привлекаться к труду. Суммы, получаемые в счет оплаты труда осужденных, идут на погашение общих расходов на содержание тюрем, денежных штрафов, наложенных на осужденных судом, на образование резервного фонда, предназначенного к выдаче денег заключенному в момент его освобождения, а также фонда, которым заключенный вправе располагать в период отбывания наказания. Следует отметить, что трудоустройство заключенных является проблемой номер один.
Большое значение во французских тюрьмах уделяется обучению. Обучение в школе является обязательным до 16 лет. По данным ICPS, в среднем ежегодно из всех несовершеннолетних осужденных обучается 80%. Также ежегодно более 30 тыс. взрослых осужденных получают общее образование. Не меньшее значение во французских тюрьмах уделяется и профессиональной подготовке осужденных. В среднем ежегодно на различных курсах проходят обучение более 20 тыс. осужденных.
В осуществлении мер морального воздействия большая роль отводится психиатрам и психологам. Во французских пенитенциарных учреждениях широко применяется групповая психотерапия. Осужденные объединяются в группы (до 10 человек) по интеллектуальному уровню участников.
В идеологическом воздействии на осужденных активное участие принимают священнослужители. Так, на 1 января 2003 г. во французских пенитенциарных учреждениях имелось 918 священников, из которых: 323 состояли в штате учреждения, 411 - священников-добровольцев, 184 - добровольных помощников священников.
Немаловажное значение в пенитенциарной системе Франции придается организации досуга осужденных. При каждом учреждении существует социокультурная и спортивная ассоциация под эгидой Министерства юстиции, которая имеет своей целью поддержку стремления осужденных включиться в общественную жизнь.
Осужденные, как правило, имеют возможность заниматься спортом еженедельно по 2 - 3 часа. В пенитенциарных учреждениях Франции имеется около 100 спортивных площадок (с футбольными полями, волейбольными, баскетбольными и иными площадками), более 60 больших прогулочных дворов, оборудованных спортинвентарем и достаточных для занятий спортивными играми, около 120 спортивных залов и 30 гимнастических залов.
Во французских тюрьмах весьма широко используется условно-досрочное освобождение. Ежегодно освобождаются условно-досрочно более 30% от общего числа осужденных. Также осужденным, поведение которых не вызывает нареканий (является примерным), может быть сокращен срок лишения свободы на три месяца ежегодно. А если осужденный осужден впервые, то на него распространяется и еще дополнительная льгота в виде ежегодного двухмесячного сокращения срока наказания.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Уголовно-исполнительная система – это государственный институт, который ведает исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом.
Под единой уголовно-исполнительной системой России понимается вся совокупность учреждений, органов, которые непосредственно исполняют уголовные наказания и реализуют иные меры уголовно-правового воздействия, и комплекс органов и организаций, обеспечивающих и содействующих исполнению уголовных наказаний.
Система исполнения уголовных наказаний в России находится в стадии реформирования. Проводимая реформа должна качественно изменить сами подходы к исполнению наказаний. Система исполнения уголовных наказаний должна стать более открытой, менее формализованной, а главное – ориентированной на решение основной задачи: исправление осужденных и полноценное их включение в жизнь общества после отбытия наказания. Любой положительный опыт обращения с осужденными следует внедрять в практику работы в настоящее время, а не тогда, когда уже сложится определенная постреформенная ситуация в исполнении наказания.
В частности, значимость эффективности системы исполнения наказания сегодня определяется ресоциализацией осужденных, под которой следует понимать длительный процесс, имеющий в своей основе сложный комплекс психолого-педагогических, экономических, медицинских, юридических и организационных мер, направленных на формирование у каждого осужденного способности и готовности к включению после отбытия наказания в обычные условия жизни общества. Этот процесс предполагает усвоение элементарных норм, ценностей и знаний, необходимых и достаточных для того, чтобы быть включенными в жизнь общества.
Страны Европейского содружества, уже накопили достаточный опыт ресоциализации преступников, отбывавших наказания в виде лишения свободы. Несмотря на национальные и другие особенности, их опыт позволит сэкономить время и избежать ошибок в перестройке деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания, учесть свои местные условия и разработать, возможно, более эффективную российскую систему ресоциализации лиц, преступивших закон и находящихся в местах лишения свободы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Угольникова Н. В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. – М.: Зерцало, 2011. – 647 с.
2. Зубков А. И. Уголовно-исполнительное право: учебник. – М.: Норма, 2011. – 438 с.
3. Ковалев О.Г., Майдыков А.А. (Электронный ресурс) // http://www.juristlib.ru/
4. Ковтун С.Ю. Современное состояние проблемы оснащения СИЗО и тюрем ИСБ (Электронный ресурс) // http://www.sigma-is.ru/
5. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу / под ред. О.О. Миронова. – М.: БЕК, 2010. – 756 с.
6. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу, под редакцией Миронова О.О. – М.: Юриспруденция, 2010. – 548 с.
7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
8. Малинин В. Б., Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов и юридических факультетов. М.: КОНТРАКТ, 2010. – 745 с.
9. О реформировании уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 года № 1100 // Российская газета. – 1997. – 15 октября.
10. Селиверстов В. И. Уголовно-исполнительное право: учебник. – М.: Норма-Инфра-М, 2010. – 658 с.
11. Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительное право. Курс лекций – СПб., 2011. – 653 с.
12. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Российская газета. – 1997. – № 9. – 16 января.
[1] Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации № 5437-1 от 21 июля 1993 года // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 33.– Ст. 1316.
[2] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу / под ред. О. О. Миронова. – М., 2010. – С. 112.
[3] Селиверстов В. И. Уголовно-исполнительное право: учебник. – М., 2010. – С. 258.
[4] Смирнов Л. Б. Уголовно-исполнительное право. Курс лекций – СПб., 2011. – С. 121
[5] Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации: (постатейный) / под общ. ред. Ю.И. Калинина; науч. ред. В.И. Селиверстов. - 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2010. – С. 234.
[6] Угольникова Н. В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. – М., 2011. – С. 240.
[7] Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право: Учебник для вузов и юридических факультетов. – М., 2010. – С. 145.
[8] Шмелев А. Р. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. – М., 2009. – С. 236.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 595; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!